煤电机组容量电价解读
电价概况及主要电价政策解读
电价概况及主要电价政策解读□国家发展改革委价格司副司长李才华一、电价概况（一）管理体制。
我国电价由政府价格主管部门负责管理，重大事情报国务院决定。
政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、分级管理”，省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负责管理，省以下独立电网的电价由省级价格主管部门负责管理。
国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出调整意见。
调整居民电价需依法召开调价听证会，具体由国家发展改革委委托省级价格主管部门召开。
（二）法律法规体系。
《价格法》对政府定价作出了原则性规定。
1996年颁布的《电力法》对电价作出了专门规定；2003年国务院办公厅颁布的《电价改革方案》明确了电价改革的目标、方向和原则；2005年国家发展改革委颁布的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《销售电价管理暂行办法》明确了电价改革的主要措施。
此外，2005年3月颁布的《可再生能源法》对可再生能源的电价管理原则也作出了规定，我们据此制定了《可再生能源发电价格和费用分摊管理暂行办法》。
（三）电价机制。
我国电价机制正在由政府定价向市场竞争定价过渡。
目前，电价政策和电价水平主要由政府价格主管部门制定。
电价按电力生产经营环节分为上网电价、输配电价和销售电价。
电价由成本、费用、税金和利润构成，价格水平按“合理补偿成本、合理确定收益、依法计入税金、坚持公平负担”的原则制定。
其中：1．上网电价。
（1）燃煤机组。
2004年以后新投产的上网电价实行标杆电价，分省按平均成本制定电价标准，随煤价变化而相应调整；老机组大部分也已执行标杆上网电价。
（2）水电、核电机组。
电价机制正在进一步完善中。
（3）再生能源发电机组。
以标杆电价管理为主。
同时，开始引入市场定价机制。
在东北电网进行了竞价上网试点；符合条件的发电企业可与电力用户进行直接交易试点，协商确定电价。
2．输配电价。
制定了跨省、区送电的电网设施的输电价格；公布了各省级电网暂行的输配电价标准，但未据此监管电网的收入与成本；规范了西北等区域电网输电价格；制定了部分省（区）发电企业与用电企业直接交易试点的输配电价。
什么是标杆上网电价
1、什么是标杆上网电价？貌似好多人并不太明白这个词到底是什么意思。
在光伏行业，有两种电价里都有“标杆上网电价”这几个字。
一个是脱硫燃煤标杆上网电价，又称燃煤机组标杆上网电价、燃煤发电上网电价，顾名思义，也就是煤电企业卖给电网公司的电价。
在分布式领域，测算自发自用余电上网模式的收益时需要用到这个电价，余电上网就是指用不完剩余的电要卖给国家电网，价格呢，就执行当地的脱硫燃煤标杆上网电价。
比如河北省2016年的燃煤发电上网电价是0.3497，则如果你是河北省分布式用户，采用了自发自用余电上网模式，那么今年你卖给国家电网的价格，就是0.3497。
另一个是光伏电站标杆上网电价，又称光伏发电标杆上网电价，有人喜欢简称为标杆上网电价，所以常常有新入行的朋友跟上面的燃煤发电上网电价搞混。
这个电价是指光伏电站把所发电量卖给电网公司时收取的售电价格。
如果单纯根据市场规则，光伏电价高于煤电价格，肯定没有电网公司愿意高价买电，所以国家出台了政策，指出高于燃煤电价的部分，由国家的可再生能源发展基金予以补贴。
也就是说，光伏电站标杆上网电价= 燃煤机组标杆上网电价+补贴。
2、2、补贴含税吗？《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知（发改价格[2013]1638号）》原文中曾说“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同）”，但是根据《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，月发电销售额小于2万的，可以免征增值税。
目前在实际操作中，河北地区的分布式用户拿到的国家补贴和地方补贴中，都没有扣税。
但以后是否一直不扣税，还要看国家政策后续怎么规定。
全额上网今年补贴是0.98，今年并网的项目到了明年补贴还是0.98吗？还是执行明年的标准呢？全额上网模式还有地方补贴吗？河北省的补贴有没有规定必须是省内组件？0.42元的补贴和0.2元的地方补贴都含税吗？0.3497是指国家补贴的税后价格吗？标杆上网电价是指燃煤发电价格还是什么？这一系列问题非常有代表性，问的伏妹感觉自己都不懂政策了。
巴基斯坦煤电电价模型及风险分析
巴基斯坦煤电电价模型及风险分析宋矿伟【摘要】巴基斯坦为尽快解决电力供应短缺问题并吸引投资,正不断制定并完善煤电项目前端电价的定价指导文件.对这些指导文件进行了介绍,论述了其电价组成的模型设计,同时对电价模型中的风险进行了分析.【期刊名称】《上海电气技术》【年(卷),期】2017(010)001【总页数】5页(P74-78)【关键词】火力发电;电价;分析【作者】宋矿伟【作者单位】上海交通大学机械与动力工程学院上海200240;上海电气电站集团上海201199【正文语种】中文【中图分类】TM611;F125.41 研究背景火电在巴基斯坦电力供应中占主导地位，主要以燃油和天然气为燃料。
中国政府及企业一直在积极推动巴基斯坦能源的建设[1]，但是由于各种原因导致项目的进展缓慢。
中巴两国政府为了打造中巴命运共同体，全方位推动中巴经济走廊建设，尽快解决巴基斯坦的电力供应短缺问题，于2014年11月签署了《关于中巴经济走廊能源项目合作的协议》[2]，优先实施的项目总装机容量为1040万kW，积极推进的项目总装机容量为664.5万kW，其中燃煤发电的项目建设是协议的一个核心。
巴基斯坦前端电价(即上网电价)的制定机构国家电力监管机构(NEPRA)通过不断与巴基斯坦能源局、投资方等进行沟通，已初步完成了前端电价的指导文件。
前端电价与投资方利益息息相关，需要正确解读该指导文件，并对其风险进行分析。
2 巴基斯坦电力情况巴基斯坦政府为了提高发电系统的整体效率，出台了鼓励私营领域投资办电的政策，并对国有电力部门和企业实行私有化，1997年通过法律赋予NEPRA相关的权力。
目前，NEPRA作为独立机构对巴基斯坦电网系统进行监控，通过制定电网规范确定发电企业、电网公司和最终用户等在电网中的义务和责任，依法组织审核和批准电网系统中发输配电企业的资质，确定或调整上网电价，最终所做的决定将对社会公开并接受社会监督。
发电公司与电网公司按照NEPRA确定的上网电价签订购电协议，协议确定相互之间的权利和义务。
国家发展改革委、国家能源局关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见
国家发展改革委、国家能源局关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.01.27•【文号】•【施行日期】2024.01.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、辽宁省、上海市、重庆市、四川省、甘肃省工信厅（经信委），中国核工业集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、华润集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国广核集团有限公司：电网调峰、储能和智能化调度能力建设是提升电力系统调节能力的主要举措，是推动新能源大规模高比例发展的关键支撑，是构建新型电力系统的重要内容。
为更好统筹发展和安全，保障电力安全稳定供应，推动能源电力清洁低碳转型，现就加强电网调峰、储能和智能化调度能力建设提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，深入推进能源革命，统筹优化布局建设和用好电力系统调峰资源，推动电源侧、电网侧、负荷侧储能规模化高质量发展，建设灵活智能的电网调度体系，形成与新能源发展相适应的电力系统调节能力，支撑建设新型电力系统，促进能源清洁低碳转型，确保能源电力安全稳定供应。
——问题导向，系统谋划。
聚焦电力系统调节能力不足的关键问题，坚持全国一盘棋，推动规划、建设、运行各环节协同发展，推动技术、管理、政策、机制各方面协同发力，充分发挥源网荷储各类调节资源作用。
2021年电力改革之容量电价专题研究报告
２０２１年电力改革之容量电价专题研究报告1.背景 (5)1.1煤电上网电价是“定价之锚” (5)1.2市场化条件下的电价体系 (6)1.2.1电能量价格 (7)1.2.2容量回收机制 (7)1.2.3辅助服务价格 (8)1.2.4成本补偿机制 (8)1.3当前电价体系的一些问题和举措 (9)1.3.1发电侧、用电侧市场空间不匹配 (9)1.3.2政府定价与市场竞价双轨制长期存在 (10)1.3.3现货市场较中长期市场价格偏低 (10)1.3.4举措：发改委要求各试点地区测算确定容量补偿机制 (11)2.什么是容量补偿电价？ (11)2.1建立容量成本补偿机制的必要性 (11)2.2容量成本回收机制的选择 (12)2.3容量补偿的具体实施方式 (12)2.3.1容量电价和可补偿容量 (12)2.3.2容量电费计算 (14)2.3.3衔接问题 (14)3.容量补偿电价的案例测算 (15)3.1山东省电力市场概况 (15)3.2模拟测算结果 (16)情景一：抽蓄电站作为市场边际机组 (17)情景二：抽蓄电站不参与市场 (18)3.3测算结果分析：煤电受益最大 (19)4.总结 (20)图1：电价结构拆分 (5)图2：市场化环境下发电价格体系 (6)图3：用电侧市场空间 (9)图4：发电侧市场空间 (9)图5现货市场较中长期市场价格偏低（2020年数据） (10)图6容量电价计算 (13)图7峰值负荷修正可补偿容量 (13)图8：山东省全口径发电装机容量占比情况 (15)图9：山东省煤电装机分布情况（按容量等级划分） (15)图10山东电网最高直调用电负荷变化情况 (16)图11：山东省直接交易发电侧结算情况（按机组容量分） (16)图12：山东省直接交易发电侧成交情况（按机组容量分） (16)图13山东各类型电源可调容量（含抽蓄） (17)图14：山东省各类电源补偿金额占比情况（含抽蓄） (18)图15：山东省各类型电源单位容量平均补偿（含抽蓄） (18)图16山东各类型电源可调容量及可补偿容量（不含抽蓄） (18)图17：山东省各类电源补偿金额占比情况（不含抽蓄） (19)图18：山东省各类型电源单位容量平均补偿（不含抽蓄） (19)1.背景1.1煤电上网电价是“定价之锚”电力具有瞬时性特点，产、供、销（发、输、配、售、用）同时完成，没有存货，因此理论上其价格可能会因为缺乏调节工具而出现极端剧烈的波动（例如今年美国德州在极端天气下，出现极端供需偏紧，在电力高度市场化的情况下电价快速上涨）。
河北省发展和改革委员会关于煤电机组关停补偿和新投产燃煤机组发电计划有关政策的通知
河北省发展和改革委员会关于煤电机组关停补偿和新投产燃煤机组发电计划有关政策的通知文章属性•【制定机关】河北省发展和改革委员会•【公布日期】2018.01.05•【字号】冀发改电力〔2018〕77号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文河北省发展和改革委员会关于煤电机组关停补偿和新投产燃煤机组发电计划有关政策的通知各市发展改革委（工信局），华北电网有限公司、国网河北省电力有限公司、国网冀北电力有限公司，各发电集团河北公司，有关发电企业：按照河北省委省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》（冀发〔2017〕7号文）附件四《河北省火电行业减煤专项实施方案》和国家发展改革委等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见的通知》（发改能源〔2017〕1404号）、国家发展改革委、能源局《关于有序放开发用电计划的通知》（发改运行〔2017〕294号）文件精神，现就自2017年起实施关停的燃煤机组补偿和新投产燃煤机组电量计划适用政策通知如下：一、对未按照《河北省火电行业减煤专项实施方案》要求时间，实施淘汰关停、改造提升、置换替代、退城进郊的机组，不再安排年度发电量计划，不允许参与电力市场直接交易工作。
二、对按期或提前淘汰关停的机组，按下列原则执行。
1、按期或提前关停的机组，从拆除关键设备并经能源主管部门核查后第2年起享受3年的补偿发电量计划指标，提前关停机组可相应增加期限，最多不超过5年。
可通过省电力交易平台转让发电权，获得经济补偿，发电权交易经济补偿主要用于关停企业的职工安置。
对无正当理由延期关停的机组不再安排补偿发电量计划指标。
2、列入省关停计划并按期拆除的自备燃煤机组等同统调机组，给予发电量计划指标补偿，并可转让发电权获得经济补偿。
未获得政府批复电价的，补偿电量电价按照燃煤机组标杆电价（不含环保电价）执行，如关停时机组通过环保部门环保验收的，执行相应的脱硫、脱硝和除尘电价。
关于民生采暖型燃煤背压机组两部制电价有关事项的通知
关于民生采暖型燃煤背压机组两部制电价有关事项的通知为推动我省大气污染防治，提高能源利用效率，根据国家发展改革委《热电联产管理办法》（发改能源〔2016〕617号）等文件规定，决定对民生采暖型燃煤背压机组执行两部制电价政策。
现就有关事项通知如下：一、电价政策民生采暖型燃煤背压机组执行两部制电价政策，非供暖季关停期间执行容量电价，标准为10.80元（含税）/千瓦·月; 其他时间按电量电价（已批复上网电价，下同）执行。
二、项目确定执行两部制电价的机组应当同时满足以下条件：供暖季正常运行、非供暖季关停，且正常运营一个供暖季以上；脱硫、脱硝、除尘、超低环保设施改造全部合格验收，并获得环保电价加价；单机容量为5万千瓦及以下的民生采暖型燃煤背压机组。
（一）符合上述条件的机组，可于当年4月1日-30日向项目所在地市发展改革委提出申请，并提报以下资料：企业基本情况，近三年成本、利润情况；机组核准文件；机组电价批复文件；机组上一年月度发电负荷曲线、供暖季电费结算发票（部分）。
（二）市发展改革委初核并汇总机组情况后，于5月1日-31日向省发展改革委提出申请（附企业申报资料，含电子版）。
（三）省发展改革委根据各市上报情况，容量电费资金筹集规模，确定并公布新增执行两部制电价机组名单。
新增机组名单每年集中公布一次，逾期当年不再受理。
三、电费结算（一）机组非供暖季因倒机维修等原因产生的上网电量，按已批复电量电价标准执行，当月产生的电费抵扣当月容量电费；因供暖时长不同或天气原因延长供暖时间产生的上网电量，按已批复电量电价标准执行，不抵扣容量电费。
机组供暖季没有运行的，前一年容量电费不再结算。
（二）经省发展改革委确认并公布执行两部制电价政策的燃煤背压机组企业，自名单公布起次年，每年2月1日-28日向项目所在地市发展改革委，提出上一年度非供暖季容量电费结算申请，并提报以下资料：上一年度企业经营情况、月度发电负荷曲线、月度上网电量结算情况、非供暖季机组运行情况、容量电费申请金额。
容量电价机制或将进一步利好煤电机组！
特别策划FEATURE《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）印发以来，各省市（地区）持续探索建设电力现货市场，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，为维持电力系统合理安全地可调节电源装机容量，保障电力系统安全稳定运行，有必要针对煤电机组建立容量补偿机制，进一步激励煤电机组的投资积极性。
在此背景下，国家发展改革委印发了《国家发展改革委 国家能源局关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号，以下简称“通知”），或在未来的很长一段时间内利好煤电机组建设和运营。
煤电机组的转型之路长期以来，煤电机组在我国电力系统中占据主要地位，装机规模、年度发电量均为首位。
新一轮电力市场化改革以来，煤电装机比例逐年降低，甚至低至50%以下，在双碳目标和电力保供的双重约束下，电力市场内的煤电机组的发展定位发生转变——作为电力供应的“压舱石”和“调节器”，需长期承担电力安全保供的责任，由主体性电源转向基础保障性和系统调节性电源，部分地区仍需兼顾提供供热服务。
与此同时，新型电力系统中由于新能源占比较高，安全保供问题逐渐显现，煤电托底保供重任凸显，在未来很长一段时间，煤电仍将在电力系统中占据不可或缺的地位，发挥兜底支撑功能。
我国正处在“双碳”进程的初期，要实现双碳目标，能源转型过程中全社会所需付出的代价就必须承担，将转型的成本单列出来，培养用户为“青山绿水”付费的习惯。
新能源可实现低碳甚至零碳排放，而煤电机组在系统调节和负荷保障方面具有显著的优势，传统煤电机组运行过程中所面临的高碳排放问题，有望通过改造升级进一步缓解，为此必然要承担清洁灵活改造所带来的成本。
但在单一电能量市场中，发电机组只有在发电时才能获得收益，而对于部分为保障系统可靠性所需的煤电机组来说，由于全年机组利用小时数逐渐减少，单纯电能量市场的收益无法覆盖建设成本，降低了新型电力系统中煤电机组的投资积极性。
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煤电机组容量电价解读
煤电机组容量电价是指煤电发电机组的装机容量与电价之间的关系。
煤电发电机组的装机容量是指发电机组在正常运行时能够输出的最大电力容量，通常以兆瓦（MW）为单位。
电价是
指购电者所支付的单位电能价格，通常以元/千瓦时（￥/kWh）为单位。
煤电机组的容量电价解读主要有以下几个方面：
1. 容量电价的确定：容量电价的确定主要受到供需关系、煤电发电成本、环保要求等多个因素的影响。
供需关系是影响电价的主要因素，如果供电能力不足，电价通常会上涨，相反，如果供电能力过剩，电价通常会下降。
2. 煤电发电成本：煤电发电的成本包括煤炭采购成本、发电设备运行维护成本、燃煤排放治理成本等。
这些成本的增加会导致容量电价的上升。
3. 环保要求：随着环保要求的提高，煤电发电的环境治理成本也在不断增加。
为了推动煤电发电向清洁能源转型，政府会通过加大对高污染、高能耗的煤电机组的淘汰力度，这也会对容量电价产生影响。
4. 政府政策导向：政府对于煤电机组的政策导向也会对容量电价产生影响。
例如，如果政府鼓励清洁能源发展，可能会给予清洁能源发电机组更高的容量电价，从而提高其竞争力。
综上所述，煤电机组容量电价的解读需要考虑供需关系、煤电发电成本、环保要求和政府政策导向等多个因素。
这些因素共同作用决定了煤电机组容量电价的水平和趋势。