民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划(草案)
关于本工程项目的质量管理体系(架构)及相关管理制度文件
关于本工程项目的质量管理体系(架构)及相关管理制度文件本工程项目的质量管理体系是确保项目成功实施和交付的关键。
为了确保项目在各个阶段的质量控制和管理，我们建立了一套完善的质量管理体系框架，并制定了相关的管理制度文件。
首先，我们将分别介绍质量管理体系和管理制度文件。
质量管理体系是指通过建立一系列管理制度和流程，以保证项目按照既定质量要求进行规范、有序的运作，从而最终达到项目预期目标。
而管理制度文件则是具体化质量管理体系的实施细节，包括相关的政策、规范、流程和要求等内容。
在质量管理体系方面，我们将遵循以下原则：一是全员参与，质量管理不只是质量部门的责任，而是每个参与项目的人员的责任；二是持续改进，我们将通过不断总结经验，优化流程，提高工作质量；三是风险管理，我们将针对项目可能出现的风险进行预防和控制，以降低项目失败的概率。
为了实施和监督质量管理体系，我们制定了一系列的管理制度文件。
其中，包括了质量手册、程序文件和工作指导文件等。
质量手册是对整个质量管理体系的介绍和说明，其中包括了质量方针、目标和职责等内容。
程序文件则是对具体工作流程和操作规范的详细规定，确保项目按照统一的规则进行管理。
而工作指导文件则是为了帮助项目参与人员正确理解和执行管理制度文件，提供具体操作的指导。
在质量管理体系框架方面，我们将采用一系列的方法和工具来确保项目的质量。
其中包括但不限于：一是制定质量策划，明确项目的质量目标和要求；二是开展质量评估，对项目的各个阶段和关键节点进行质量评估，及时发现和解决问题；三是建立质量记录和档案，记录项目的各个阶段和过程，以便后期追溯和总结经验。
总结来说，本工程项目的质量管理体系和相关管理制度文件将确保项目在各个阶段的质量控制和管理。
我们将全面参与和持续改进，通过风险管理和质量评估，确保项目的顺利实施和交付。
同时，我们将遵循相关的质量策划和程序文件，建立质量记录和档案，以确保项目质量的可追溯和总结经验的积累。
航天企业质量管理制度和标准体系框架.doc
航天企业质量管理制度和标准体系框架随着航天企业体制改革，科研生产和质量工作面临新的形势，但是航天企业质量管理制度和标准建设还存在滞后现象，不同程度地暴露出一些问题。
1）航天企业质量管理制度和标准不能满足当前任务和形势要求当前航天产品信息化、智能化、一体化发展势在必行，在此形势下质量管理的制度和标准还有缺项，例如卫星在轨管理、航天产品批生产、供应链管理等。
2）部分航天企业质量管理制度和标准清理或修订不够及时当前航天企业质量管理制度和标准规范不同程度地存在着清理、修订不及时的现象，没有形成动态调整的机制，主要体现在以下方面。
一是制度、标准跟不上形势的需求，航天企业质量建设中不断出现许多新情况、新问题，与之相适应的制度、标准和规范没有及时制修订；二是许多新的质量理念方法和工程技术没有及时地融入到制度和标准中去。
“红头文件”管理混乱，时效性较强的“红头文件”颁布后，相关要求没有及时固化到制度或标准中，或是内容固化到相关制度或标准后，“红头文件”没能及时废止。
2制度、标准和“红头文件”的区别制度一般指大家应共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。
在不同的行业、不同的部门、不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划、按要求达到预计目标。
GB／T20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》中对标准的定义：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。
“红头文件”是对各级管理部门下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示等的俗称。
经分析，制度、标准和“红头文件”主要在以下方面存在差异。
1）产生背景制度是我国通用的一种说法，它来源于古代的法典，制是约束的意思，度是表示在一定的范围内，通常为统治者服务的一种工具，在引入企业管理后，它也有明显的强制性。
标准来源于西方，是按规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。
民用航空安全管理体系
第一章民用航空安全管理体系本章提示：安全是民航工作永恒的主题。
敬爱的周恩来总理早在1957年10月5日就对民航工作作了重要批示，“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。
这一指示高度科学地概括了民航工作的特点，深刻地阐明了民航工作的基本内容，精辟地确定了航空运输质量的综合指标，成为民航工作的长期指导方针，对民航事业的发展起到了极为重要的指导作用。
学习本章课程目的是掌握民用航空安全管理体系(SMS)的内容，了解民用航空安全管理体系的发展和组成及国际相关民航组织对于安全管理的职权和职能。
·2第一节 中国民用航空安全管理体系安全管理体系(Safety Management System，SMS)是国际民航组织倡导的管理安全的系统化方法，它要求组织建立安全政策和安全目标。
通过对组织内部的组织结构、责任制度、程序等一系列要素进行系统管理，形成以风险管理为核心的体系，并实现既定的安全政策和安全目标。
一、中国民航推行安全管理体系的背景2005年3月，加拿大民航局局长到中国民航总局访问，期间介绍了加拿大开展SMS的情况和SMS的理念，帮助中国民航建立SMS，由此正式拉开了中国民航开展SMS研究的序幕。
2006年3月，国际民航组织理事会通过了对《国际民用航空公约》附件6《航空器运行》的第30次修订。
该次修订增加了国家要求航空运营人实施安全管理体系的要求，并规定从2009年1月1日起，各缔约国应要求其航空运营人实施被局方接受的安全管理体系。
2006年，民航总局将SMS建设确立为民航安全“十一五”规划的工作重点之一，设立6个专业组，其中航空公司组由民航总局飞行标准司负责，总局航空安全办公室负责总体协调。
局方整合各方力量，深入研究国际民航组织有关SMS的内涵和要求，向全民航宣传SMS的理念。
编写SMS差异指南材料和指导手册，开展相关培训。
选择海航、深航作为SMS试点单位。
2007年3月，总局颁发了《关于中国民航实施安全管理体系建设的通知》，在全行业进行SMS总体框架、系统要素和实施指南等相关知识的培训。
(指南版)质量管理体系框架
(指南版)质量管理体系框架1. 引言质量管理体系是组织确保其产品和服务始终满足或超出客户期望的一套相互关联的过程。
本指南旨在帮助组织建立和维护一个有效的质量管理体系，以提高其整体业绩和客户满意度。
2. 范围本指南适用于所有类型的组织，无论其规模、性质或行业。
它提供了质量管理体系的基本框架，包括策划、支持、运行、检查和改进等方面。
3. 术语和定义- 质量管理体系：组织的一套过程，用于管理其质量政策、目标和职责，以提供符合顾客和相关法律法规要求的产品和服务。
- 质量政策：组织声明的质量目标及其实现质量目标的承诺。
- 质量目标：组织为满足顾客和相关法律法规要求而设定的具体目标。
4. 质量管理体系要素4.1 策划策划是确定组织未来方向和如何实现质量目标的过程。
包括以下活动：- 制定质量政策；- 制定质量目标；- 进行风险和机遇分析；- 制定质量计划。
4.2 支持支持是提供资源以建立和维护质量管理体系的过程。
包括以下活动：- 资源管理；- 能力、培训和意识；- 沟通；- 文件化。
4.3 运行运行是实施质量管理体系的过程。
包括以下活动：- 产品实现；- 支持过程。
4.4 检查检查是验证质量管理体系的有效性和效率的过程。
包括以下活动：- 监视和测量；- 分析和评价数据；- 内部审核；- 管理评审。
4.5 改进改进是持续提高质量管理体系的过程。
包括以下活动：- 纠正措施；- 预防措施；- 持续改进。
5. 实施指南5.1 策划阶段- 制定质量政策：明确组织的质量目标和方向；- 制定质量目标：确保目标具体、可测量、可实现、相关和时限性；- 进行风险和机遇分析：识别潜在的风险和机遇，并制定应对措施；- 制定质量计划：确定实现质量目标的策略和方法。
5.2 支持阶段- 资源管理：确保组织有足够的人力、物力和财力资源；- 能力、培训和意识：提高员工的能力和意识，以满足质量管理体系的要求；- 沟通：确保内外部信息的有效沟通；- 文件化：建立和维护必要的文件，以指导和支持质量管理体系的运行。
质量管理体系的质量管理体系框架
质量管理体系的质量管理体系框架质量管理体系是指一种组织管理模式，通过规划、控制和持续改进来实现产品或服务质量的提升。
一个完整的质量管理体系需要建立在一定的框架下，这个框架包括核心要素、组成部分和实施步骤等。
本文将围绕质量管理体系的框架展开讨论。
一、核心要素1.1 质量方针和目标质量方针是组织对质量的宗旨和原则的表述，包括质量目标、质量原则和质量政策等。
质量管理体系的框架需要确立一个明确的质量方针和目标，作为全体员工实施质量管理的基础。
1.2 质量手册和程序质量手册是对质量管理体系的记录和说明，包括组织结构、职责分工、流程图等内容。
质量程序是指为实现质量方针和目标而制定的规范性文件，包括程序文件、工作指导书等。
质量手册和程序是质量管理体系的实施依据，必须与核心要素相互关联。
1.3 资源管理质量管理体系需要充足的资源支持，包括人力资源、物质资源、技术资源等。
资源管理要求合理配置和有效利用，以保证质量管理体系的顺利实施。
二、组成部分2.1 质量规划质量规划是质量管理体系的开篇之作，包括确定质量目标、制定质量计划、制定质量检验和测试方案等。
质量规划要求根据市场需求和客户要求，制定出可行的质量策略和计划。
2.2 质量控制质量控制是质量管理体系的核心环节，包括质量检验、过程控制、不良品处理等。
质量控制要求在产品生命周期的各个环节进行全面监控，发现问题及时纠正和预防。
2.3 质量改进质量改进是质量管理体系不可或缺的部分，包括持续改进、纠正措施、预防措施等。
质量改进要求通过对过程和系统进行分析，找出问题的根源并采取相应的措施进行改进。
三、实施步骤3.1 规划阶段在规划阶段，组织需要明确质量管理体系的目标和范围，制定质量方针和目标，编制质量手册和程序文件等。
3.2 实施阶段在实施阶段，组织需要按照质量管理体系的框架，制定相应的工作指导书和操作规范，组织培训和推动质量管理体系的运行。
3.3 检查阶段在检查阶段，组织需要进行质量管理体系的评审和审核，发现问题并及时进行纠正和改进。
质量管理体系的质量管理体系框架
质量管理体系的质量管理体系框架质量管理体系（Quality Management System，简称QMS）是指组织内部为实现产品或服务质量的预期目标而建立和实施的一系列相互关联的政策、过程、程序和资源。
质量管理体系框架是构建和运作质量管理体系的基础。
本文将介绍一个常见的质量管理体系框架，以帮助组织构建有效的质量管理体系。
一、引言质量管理体系框架的设计目的是确保组织能够持续提供满足顾客需求的产品和服务，同时实现质量整体提升。
它将质量管理活动分解为多个关键要素，并制定了一系列的控制措施和标准，以确保质量目标的实现。
二、质量管理体系框架的要素1. 领导承诺：组织高层领导必须对质量管理体系的建立和运行予以充分的承诺，并确保质量管理思想贯穿组织的各个层面。
2. 政策与目标：组织需要制定明确的质量管理政策，并设定相关的质量目标，以引领和推动质量管理体系的实施和持续改进。
3. 风险管理：组织需要识别和评估与产品和服务相关的风险，制定相应的控制措施，以确保质量目标的实现和风险的有效控制。
4. 流程管理：组织需要定义和规范质量管理相关的各项流程，并采取措施来提高流程的效率和效果。
5. 资源管理：组织需要合理配置和利用各类资源，包括人力资源、物质资源、技术资源等，以支持质量管理体系的有效运行。
6. 绩效评估：组织需要建立绩效评估机制，对质量管理体系的运行效果进行监测和评估，并采取相应的改进措施。
7. 顾客关系管理：组织需要建立有效的顾客关系管理机制，包括收集顾客需求、处理顾客投诉、提供满意的售前和售后服务等。
三、质量管理体系框架的实施过程1. 规划阶段：在这个阶段，组织需要进行详细的规划，明确实施质量管理体系的目标、范围、资源需求、时间计划等，并建立相关的管理机制和沟通渠道。
2. 实施阶段：在这个阶段，组织需要按照前期规划制定的计划开始实施质量管理体系，包括组织内部的流程调整、人员培训、制度宣贯等。
3. 监督和测量阶段：在这个阶段，组织需要设立监控机制，对质量管理体系的运行情况进行监测和测量，并及时采取纠正措施。
20110523民航空中交通管理安全管理体系(SMS)建设指导手册(第三版)(MD-TM-2011-001)
中国民用航空局空管行业管理办公室
编 号： MD-TM-2011-001 下发日期： 2011 年 5 月 10 日
民航空中交通管理安全管理体系 （SMS）建设指导手册
（第三版）
目录
第一章 概述 .............................................. 1 1、目的 ............................................... 1 2、依据 ............................................... 1 3、适用范围 ........................................... 2 4、实施说明 ........................................... 2 5、空管SMS框架 ........................................ 2 6、术语 ............................................... 4
2009年，民航局空管办编写下发了《民航空管安全管理体系建设指导手册（第 二版）》，对空管运行单位如何建立SMS给予了一些指导。2010年，民航局下发 了《民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则》（CCAR-83），对民航空管 运行单位建立SMS提出了明确的要求。根据民航局推进空管SMS建设进度的要 求，以及空管运行单位在SMS建设过程中遇到的热点、难点问题，我办组织对《民 航空管安全管理体系建设指导手册（第二版）》进行了修订。
第二章空管sms建设要求及内容安全政策和目标11安全政策111民航空管运行单位应当制定本单位的安全政策明确本单位安全管理的基本理念和行动准则完善安全管理的体制机制提高全体员工参与安全管理的积极112安全政策应当符合国家民航局和上级主管部门的要求体现安全第一预防为主综合治理的方针体现单位主要负责人对安全的承诺
(完整版)质量管理体系建设方案和计划
阶段 步骤 序号
工作项目
工作输出
完善 31 体系诊断，识别改进项
全面诊断报告与完善项目清 单
计划
32
新 体 系 ISO14001/OHSAS18001 等 导 入分析
可行性分析报告
33
公司质量方针、质量目标适时评审 与完善
公司质量方针、质量目标
体系 完善 维护
扩展 阶段
34 35
公司质量手册/程序文件/管理办法 公司质量手册/程序文件/管理
2008证书2基础培训标准流程工具等体系策划34567质量管理体系建设方案质量管理体系建设计划质量方针质量目标制订质量手册制订程序文件制订体系建立8第三层次质量管理文件制订9空白质量记录表格汇总整理质量体系试运行期中检查内审员培训内审及问题改进管理评审iso9001认证现场预审核与问题改进iso9001认证现场正式审核与问题改进体系执行101112131415体系认证16第17页共43页四重机业务部质量管理体系建设具体实施步骤与流程阶段步骤序号工作项目工作输出完善升级阶段升级准备17体系诊断识别改进项全面诊断报告与完善项目清单质量手册质量工具等升级培训18质量体系管理员基础培训升级策划19体系升级方案策划体系升级方案体系升级20质量方针质量目标评审与完善质量方针质量目标21222324252627质量手册程序文件管理办法修订空白质量记录表格汇总整理质量体系试运行期中检查内审员培训内审及问题改进管理评审iso9001
第13页 共43页
三、重机业务部质量管理体系建设规划
7）综合管理部综合管理科 负责健全并完善人力资源管理体系，保证重机业务部以及各部门在人 力资源相关制度和程序方面的统一性和一致性，不断优化人力资源政策， 规范人力资源实践。其范围包括：人力资源规划、组织机构管理、岗位管 理、招聘与录用、员工绩效管理、培训管理、薪酬福利管理、员工关系管 理、干部管理、人力资源组织系统管理、评估、改进等过程管理。 8）销售公司 负责重机业务部整机及零部件总成等产品交付过程和服务过程的管理 ，提高交付和服务效率，降低过程成本，确保向用户交付合格的产品和服 务，提高客户满意度，最终促进产品销售。其范围包括：渠道开发与管理 、用户培训管理、新产品上市准备、订单与交付、售后服务、市场信息分 析、客户关系管理、顾客满意度测量、用户索赔管理、维修备件准备等过 程。
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民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划民航局空管局质量监督处二〇〇九年二月目录前言 (1)第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性 (3)1.1民航空管系统实施质量管理体系的现状 (3)1.2民航空管系统实施质量管理体系过程中存在的问题 (5)1.3民航空管系统实施质量管理体系的必要性 (6)1.4民航空管系统实施质量管理体系的可行性 (8)第二章我国民航空管系统运行质量管理体系框架 (10)2.1建立民航空管系统运行质量管理体系参照标准的选择 (10)2.2民航空管系统运行质量管理体系模式 (12)2.3民航空管系统运行质量管理体系建设方法和步骤 (16)第三章我国民航空管系统运行质量管理体系实施规划 (21)3.1民航空管系统运行质量管理体系实施的指导思想 (21)3.2民航空管系统运行质量管理体系实施的总体目标 (21)3.3民航空管系统运行质量管理体系实施的基本原则 (21)3.4民航空管系统运行质量管理体系实施规划 (22)第四章我国民航空管系统运行质量管理体系实施安排与措施 (25)4.1民航空管系统运行质量管理体系实施阶段安排 (25)4.2民航空管系统运行质量管理体系实施措施 (28)4.3民航空管系统运行质量管理体系实施中需要注意的几个问题 (30)附件一我国空管系统运行质量体系建设调研报告 (32)附件二国际民航组织关于质量管理的相关规定 (38)附件三美国联邦航空局关于质量管理基本情况 (42)附件四欧洲空管质量管理基本情况 (48)附件五国外公共质量管理机制研究 (52)附件六民航空管系统运行质量管理体系标准的选择 (57)民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划前言质量管理体系（QMS）是在一个组织或者单位实施指导和控制质量方面活动的管理体系。
民航空管系统采用质量管理体系方法的主要目的是鼓励空管系统各单位充分分析其提供的各类空管服务、航空用户与机场等服务对象的需求，规定实现提供这些服务的过程，以保证这些需求和过程持续受控；同时质量管理体系方法还能够保证空管各单位提供的各类服务持续满足航空用户的要求，最终实现为航空用户、机场等服务对象提供能够接受、持续满意的各类空管服务。
国际标准化组织（ISO）出台了一系列关于质量管理体系的标准和指南，也就是我们通常提到的ISO 9000族标准，为我们策划、建立和运行以及管理空管系统运行质量管理体系提供了技术指导。
2007年，民航局顺利完成了空管体制改革，民航空管系统实现了集中管理和一体化运行。
空管系统作为民航局直接领导的最大的一支保障民航运行安全的队伍，担负着提供各类空管服务的职责。
加强空管系统运行质量管理工作，是保障一体化空管系统全面提升服务水平的重要途径。
2008年初，在全国空管工作会议上，民航局空管局提出了把建立安全质量监督机制，提高安全管理水平的工作任务，作为今后三年空管系统的重点工作之一。
民航空管系统“十一五”发展建设规划将全面系统地建立民航空管运行质量管理体系，实施并保持质量管理体系的有效运转，不断持续改进民航空管系统的整体运行质量，作为空管系统“十一五”期间的发展目标之一。
因此，围绕全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”的总体目标，坚持管理创新、机制创新、技术创新的理念，增强系统安全水平和保障能力，提高空管系统的运行质量和效率，民航局空管局拟在空管系统全面推进空管系统运行质量管理体系的建设工作。
本实施框架与规划是在分析空管系统实施运行质量管理体系的必要性、可行性的基础上，结合国际民航组织（ICAO）的有关要求、国际上空管运行质量管理体系建设情况，提出了我国民航空管系统实施运行质量管理体系的内涵、实施规划与具体实施安排。
本实施框架与规划旨在明确空管系统全面推进运行质量管理体系建设路线，为开展运行质量管理体系工作提供方向指引。
第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性为了全面了解我国民航空管系统各单位开展质量管理的基本情况，民航局空管局已于2008年上半年在空管系统开展了质量管理工作书面调研（详见附件一）。
这次调研，一方面掌握了空管系统各单位实施质量管理的基本情况，为下一步在空管系统全面推进质量管理工作提供了决策依据；另一方面也广泛收集了在空管系统推进运行质量管理工作的意见和建议，为制定在空管系统全面推行质量管理工作方案提供了技术支持。
空管系统质量管理的基本情况和在全系统实施运行质量管理体系的必要性如下：1.1民航空管系统实施质量管理体系的现状（1）质量管理体系建设情况。
空管体制改革完成后，集中管理的一体化民航空管运行系统包括了7个地区空管局、37个空管分局（站），见图1-1。
从全国布局来看，目前华北、东北、西南、西北空管局以及所属空管分局（站），华东空管局所属的安徽、浙江空管分局都已经开展了质量管理体系的建设，即4个地区空管局、16个空管分局（站）已经完成了质量管理体系建设工作，见图1-2。
从表现形式来分析，东北、华北和西北均采用整体推动的形式，将本地区空管局和所属空管分局（站）作为一个整体开展质量管理体系建设；西南空管局及所属分局均是按照西南地区空管局统一要求，采用每个单位分别建立质量管理体系的方式，安徽与浙江空管分局也是如此；东北空管局在建立质量管理体系的基础上，完成了环境和职业健康管理体系“三标一体”的整合，也正在筹划在质量管理体系的基础上开展安全管理体系的整合工作。
安徽空管分局图1-1 空管系统空管单位分布示意图注：青绿色填充部分和红色字体代表已经完成质量管理体系建设工作的地区空管局、空管分局（站）。
图1-2 空管系统质量管理体系建设分布图（2）建立质量管理体系的参考依据。
目前空管系统已经建立质量管理体系的单位均选择GB/T19001:2000（即ISO 9001:2000）标准为参考依据，并取得了相关认证组织颁发的认证证书。
（3）质量管理体系人员培训情况。
为了做好质量管理体系的建设并在本单位形成质量管理的良好氛围，各单位在开展质量管理工作的同时，十分注重质量管理知识的培训工作，都从管理者、专业技术人员等多层面开展了宣传培训活动。
目前为止，据不完全统计，共开展质量管理内审员培训达440余人；获得国家注册的质量体系审核员（即外审员）达13人，另东北空管局还有20余人已获得实习审核员证。
这些都为下一步在全系统推进质量管理体系建设工作提供了重要的人才保障。
（4）推动质量管理体系建设的组织情况。
从调研的情况来看，推动质量管理体系建设的组织单位不尽相同，地区空管局的主要组织单位由安全管理处（东北空管局）、法规信息处（西南空管局）、政策法规处（西北空管局）、贯标办（华北空管局）等不同的职能单位负责；空管分局（站）的主要组织单位通常由综合业务室承担，其中山东空管分局专门成立了质量监察部、青岛空管站成立了运行标准部；部分运行单位内部在技术室设立了质量管理办公室或者指定专人负责。
1.2民航空管系统实施质量管理体系过程中存在的问题空管系统建立质量管理体系的单位经过最近几年体系的正常运转，对促进本单位的空管运行工作起到了积极的作用，不同程度地促进了空管规范化的进程、提高了空管运行质量。
从调研的情况来看，各地从不同的角度也反映出了实施质量管理体系中存在的问题：（1）缺乏从一体化空管运行的角度，统一筹划和实施质量管理体系。
质量管理体系建设是一种管理理念的变革，是各单位采用体系管理的原则和方法，促进和提升空管运行质量向优秀模式转变的一种管理方式的选择。
已经建立质量管理体系的单位为在全系统推进运行质量管理体系建设提供了宝贵的经验，但由于缺乏统一的组织和指导，质量管理理论在各单位的具体应用不尽相同，取得的效果也不尽相同，这就需要空管局立足空管系统，从一体化运行和管理的角度，统一筹划，统一全系统的质量管理模式，引导未建立和已经建立质量管理体系的单位统一思想和管理方法，全面加强和提升一体化空管系统的质量管理水平。
（2）组织管理机构不健全，职责分工不明确。
明确组织机构和职能分工是质量管理体系建设中实施资源管理的必要条件，这不仅是开展质量管理工作的需要，也是有效实施空管运行和管理工作的组织保障。
各地区在实施质量管理的过程中，都反映出在组织机构方面的问题和由于组织机构设置不统一（部分地区的质量管理职能部门是临时机构），职能不尽明确，给推行质量管理工作带来了各种困难和不便。
（3）将质量管理体系的基本理论引入空管领域应用不完全到位。
一是对质量管理体系的基本原则和基本要求理解和把握不够到位，还存在不能准确理解质量管理内涵的现象；二是将质量管理理论应用到空管领域，未能完全与空管的运行特点相结合，部分单位还存在将质量管理停留在体系文件管理和形式审核的初步阶段，质量管理和空管实际运行的有机结合度和质量管理理念融入到日常运行实践还不到位；三是组织员工的培训不足和引导员工参与的意识不强，应用质量管理理念自觉性不高和融入参与质量管理的参与度不到位。
（4）缺乏质量管理体系相关的运行机制建设和质量管理技术应用创新开发。
各单位在质量管理体系推行过程中，分别结合本单位的实际组织开发一些质量管理技术方法、应用工具，这对质量管理体系发挥应有的作用起到了很好的效果。
从总体的情况来看，一是空管质量管理应用技术匮乏，更难谈到质量管理技术在空管领域应用的创新；二是部分单位只是将质量管理体系建设停留在文件体系的管理和审核上，虽然取得了相应的质量认证，但缺少日常运行的持续跟踪、监督等运行机制，建立的质量管理体系未能有效、高效的运转。
（5）质量管理体系与其他管理体系缺少相互的沟通协调，管理体系的融合程度不高。
质量管理体系是质量管理的一种方法，和其他管理体系一样，是各空管单位管理体系建设的重要组成部分。
空管系统经过几十年的建设，尤其是近些年我们推行的一些新的管理理念已经在空管单位得到全面落实，空管系统积淀了很多宝贵的管理方法、管理制度和管理经验（空管规范化管理、安全管理体系建设等）。
如何将现有的管理方法、管理制度和管理经验全面系统地与质量管理体系有效融合、有效衔接，这是各单位在建设质量管理体系和筹建质量管理体系建设过程中十分关注的问题。
但从调研的情况来看，在管理体系融合、衔接方面还有很多工作需要进一步梳理和加强。
（6）空管系统质量管理信息的共享和利用的平台还没有完全形成。
目前部分地区已经建立质量管理体系并按照体系要求实施各项管理活动，积累了很多质量管理的成功经验（华东空管局开展的班组资源管理、东北空管局建立的监督检查机制等），也发现了一些需要改进和预防的方面并制定了相应的应对措施。
但目前各空管单位之间交流质量管理经验的机会和途径很少，这些成功的经验和改进、预防的措施，缺乏通过全系统的层面的信息平台来实现共享，从而限制了成功经验的普及，错失了改进质量的机会。