现代农业与管理四、现代农业的目标和评价体系

《现代农业与管理》 改革土地制度，解除土地制度对农业的束缚
是发展现代农业的前提条件。良好的土地制度， 就是要在确保农民土地承包经营权物权化的前提 下，建立规范的农地流转方式，坚持平等协商、 自愿、有偿原则，采取转包、租赁、互换、转让、 股份合作等形式，引导和促进土地向种养大户集 中，推动农业规模经营和农业富余劳动力就业非 农化。同时，进一步完善土地的征用管理机制， 提高征用管理土地的补偿标准，科学地调控用地 标准，逐步实现土地征用管理的市场化。
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➢ 规模化、组织化和区域化的农业生产 农业生产规模化、组织化和区域化，是发展
现代农业的制度保障。现代农业生产要求行业分 工越来越细，专业化程度提高，降低生产成本， 提高生产率，迫切需要大力促进农业专业化生产、 区域化布局和产业化经营。 ➢ 完善的农业市场体系
现代农业主要为市场而生产，通过市场机制 来配置资源，具有很高的商品率。商业化是以市 场体系为基础的，因此，现代农业要建立非常完 善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开 了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。
建立科学的评价指标体系是进行现代农业评 价工作的前提条件。但是，初选后的评价指标体 系未必是科学的，必须对初选的评价指标体系进 行科学性检验。体系的测验分析，一般包括两个 方面的内容：单体测验和整体测验。
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✓ 单体测验是指测验每个评价指标的可行性和正确 性。可行性是指该评价指标的数据能否获得，那 些难以取得准确资料的评价指标是不可取的；正 确性是指评价指标的计算内容、计算范围和计算 方法都应该正确。
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➢ 合理的农业产业结构 农业产业结构实质上是农业内部各行业、各品
种生产的比例关系，包括两个层次：一是农业生 产中农业内部种植业、林业、畜牧业和渔业等产 业之间的关系，二是各产业内部不同类型和品种 等生产结构间的关系。随着农业生产力和社会生 产力的发展以及在此基础上社会对各种农产品需 求的变化，必然导致农业内部比例关系的相应变 化，并且表现为生产与加工、销售各环节的有机 联系。构建合理的农业产业结构是建设现代农业 的内在要求。
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➢ 可持续的农业发展 农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态
环境。现代农业应该广泛采用生态农业、有机农业、绿色 农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源 的可持续利用，实现区域生态的良性循环，使之成为一个 良好的可循环的生态系统。 ➢ 先进的经营管理方式
现代农业广泛采用先进的经营方式、管理技术和管理 手段，使农业生产的产前、产中、产后各阶段形成紧密联 系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度；先进 的经营管理方式包括三部分：相对稳定、高效的农产品销 售和加工转化渠道，高效率的、把分散的农民组织起来的 组织体系，高效率的现代农业管理体系。
从世界范围来看，由现代技术逐步代替传统农业技术， 是农业现代化最重要的基础。现代农业的发展过程，实质 上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代 科技改造传统农业的过程。
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二、现代农业评价指标体系的 基本功能和设计思路
➢基本功能 • 评价功能：建立农业现代化的综合评价指
标体系，最主要的目的是对当前高新技术 改造传统农业的进展和发展水平进行评价。 指标体系涉及农业领域各个方面，每个方 面都设立不同的评价指标进行综合评判， 综合各个方面的评判结果就可以对高新技 术改造传统农业的情况作出综合评价。
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• 监控功能：通过对高新技术改造传统农业一定时 期内的进展情况进行综合评价分析，可以从不同 角度考察农业的发展水平、存在的问题、变化趋 势，从而及时发现问题，采取有效措施解决问题。 同时，科学有效的评价指标体系还可以纠正高新 技术改造传统农业的偏差，使高新技术通过高效 率途径进入农业的产前、产中和产后各阶段，加 快对传统农业的改造。
• 具代表性 • 易操作性 • 可比性 • 导向性 • 兼顾性 • 综合性 • 层次性
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➢ 设计思路 • 评价指标体系的初选
首先，参照相关资料及调研统计的数据，列 出评价指标；然后，按照评价指标的设计原则， 采用分析法逐步分析，直至可用具体的指标来描 述和评价，从而初选出评价指标体系。 • 评价指标体系的完善
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➢ 完善的农业社会化服务 农业社会化服务通常是指农业产前、产中和产后全过
程、全方位的服务，如为农业发展提供生产资料，农产品 运输、加工、保存和销售，以及在农业生产过程中各种社 会性的产品和劳动服务活动。 ➢ 现代化的国家农业政策
国家农业政策的现代化也是现代农业的重要标志之一， 表现为从索取农业逐步变为补偿、保护和扶植农业的经济 政策的重大变化或根本转变。 ➢ 先进的农业科技
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第四讲 现代农业的目标 和评价指标体系
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只有建立符合国情的现代农业评价 指标体系，科学地衡量农业现代化发 展程度及发展水平，才能合理地借鉴 发达国家和地区现代农业发展模式和 发展经验，制定切合实际且行之有效 的现代农业发展战略，从而不断推进 现代农业发展。
• 预测功能：科学有效的综合评价指标体系还可以 为高新技术改造传统农业提供预测和预警功能， 发布预测信息，防患于未然，实现对高新技术改 造传统农业的动态管理，提高管理的科学性、时 效性。
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➢ 设计原则—依据当今世界发达国家现代农业生产 手段、生产方式的主要特征，根据我国农业发展 的客观要求，建立现代农业评价指标体系，要遵 循以下几个原则：
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➢ 现代化的新型农民
培育新型农民是发展现代农业的客观要求。 现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为 基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和 管理方式等要素组织生产经营的农业，生产经营 需要具备多方面的知识和技能。因此，高素质的 农业劳动者是发展现代农业，也是建设社会主义 新农村的必不可少的条件。只有培育造就一大批 掌握现代农业科技、有文化、懂技术、会经营的 新型农民，才能为现代农业发展和新农村建设提 供创新经营主体。