关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
云南加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会召开
动 区 域 协 调 发 展 形 成 新 格 局 。三 是 紧 紧 围绕
势 ，振 奋 精 神 ，凝 聚 人 心 。 “ 风 凭 借 力 ， 好 扬 帆 正 当 时 。 白恩 培 说 ，美 好 前 景 催 人 奋 ” 进 ，只 要 我 们 团 结 一 心 、开 拓 进 取 、扎 实 工
全 面 提 升 开 放 水 平 ， 推 动 开 放 合 作 再 上 新 台 阶 。四是 紧 紧 围 绕 建设 外 向型 特 色 产 业 基 地 ，
云 南 科 学 发 展 至 关 重 要 ，对 云 南 省 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 至 关 重 要 ， 对 云 南 省 扩 大 对 内
对 外 开 放 至 关 重 要 ， 对 云 南 省 边 疆 民 族 地 区 脱 贫 致 富 至 关 重 要 ， 一 定 要 充 分 认 识 其 重 大
毫ｌ
鬣甏
作 ，云南 科 学发 展就 一 定能 够 迈上 新 台 阶 ， 《 见》 描 绘 的 宏 伟 蓝 图 就 一 定 能 够 实 现 。 意 秦 光荣 就 贯 彻 落实 会 议 精神 提 出要求 。
坚 强 有 力 的 保 障 ；提 出 贯 彻 落 实 国 务 院 文 件 的 任 务 分 解 方 案 ，进 一 步 细 化 各 项 政 策 措
ｒ
发 展 和 扩 大 对 外 开 放 的 纲 领 性 文 件 ，全 省 上
●
下 要 认 真 学 习 、深 刻 领 会 ，切 实 把 握 文 件 的 力 争 取 得 新 的 成 效 ，使 昆 交 会 及 南 亚 国 家 商
精 神 实 质 ，特 别 是 要 围 绕 建 设 桥 头 堡 的 发 展
前 ，要 紧 紧 抓 住 关 系 全 局 的 重 大 问 题 ，全 面 推 动 桥 头 堡 建 设 不 断 取 得 实 效 。 一 是 紧 紧 围 绕 提 高 支 撑 保 障 能 力 ，推 动 基 础 设 施 建 设 实
国家民族事务委员会 云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的合作协议(摘录)
￡ 翌 １ｌ ｊ ５
开 发 补 偿 机 制 更 加 完 善 ，生 态 安 全 屏 障 作 用
不断巩 固。
（ ） 巩 固 民 族 团 结 、 边 疆 稳 定 的 良 好 三
局 面
体 系 ，推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。建 设 云 南
少 数 民族 语 言 文 字 出 版 基 地 ，增 强 少 数 民族 语 言 文 字 广 播 影 视 、数 字 化 出版 物 的 译 制 和 制 作 能 力 。 加 大 对 民 族 文 化 的传 承 和 保 护 力 度 。积 极 扶 持 民族 文 化 产 业 发 展 ，着 力 打 造
作协议 。
一
著 提 高 ， 民 生 进 一 步 改 善 ， 贫 困 人 口 数 量
、
合 作 宗 旨
大 幅 减 少 ， 公 共 服 务 体 系 和 社 会 保 障 体 系
更加 完善 。
坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，全 面 贯 彻 落
（ ） 推 进 社 会 事 业 取 得 长 足 进 步 二
实 党 和 国 家 的 民族 政 策 和 法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ律 法 规 ，牢 牢 把
民 族 教 育 全 面 发 展 ，少 数 民 族 人 才 培 养
握 各 民 族 共 同 团 结 奋 斗 、 共 同 繁 荣 发 展 的 主 机 制 更 加 健 全 ， 民族 文 化 保 护 与发 展 取 得 新 题 ，共 同 努 力 推 进 “ 范 区 ” 建 设 ，促 进 少 进 展 ，医 疗 卫 生 保 障 水 平 进 一 步 提 高 ，公 共 示 数 民族 和 民族 地 区 经 济 社 会 加 快 发 展 ，增 强 体 育 设 施 和 民族 传 统 体 育 进 一 步 完 善 和 普 及 。 民 族 团结 ，巩 固 边 疆 稳 定 。 生 态 文 明 建 设 进 一 步 加 强 ，生 态 环 境 和 资 源
国发[2011]11号文件(公布版本 ) 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见
![国发[2011]11号文件(公布版本 ) 国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见](https://img.taocdn.com/s3/m/aade2fcb050876323112126b.png)
国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发…2011‟11号日期：2011年11月03日 16时33分来源：国务院办公厅各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：云南省是我国通往东南亚和南亚的重要陆上通道，战略地位十分重要。
为促进云南省经济社会又好又快发展，进一步完善国家对外开放格局，现就支持云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡提出以下意见：一、加快建设面向西南开放重要桥头堡的总体要求（一）基础条件。
云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势；多民族和谐共处，与周边国家关系和睦，长期保持民族团结和边疆稳定的良好局面；拥有丰富的矿产、水能、生物等自然资源以及民族文化和旅游资源，发展潜力巨大；改革开放特别是西部大开发战略实施以来，云南省改革开放不断迈出新步伐，滇中城市群带动能力明显增强，区域自主发展能力明显提高，全省经济社会发展取得显著成就，具备了进一步加快发展步伐、建设面向西南开放重要桥头堡的基础条件。
但是，云南省也面临着对外通道不畅、基础设施落后、生态环境脆弱、产业层次不高、贫困面较大等困难和问题，必须牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，从全局和战略的高度着力做好云南桥头堡建设的各项工作。
（二）重大意义。
在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。
（三）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力把云南打造成我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。
为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。
记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。
请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。
秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。
我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。
第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。
可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。
这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。
另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。
因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。
此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。
记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。
可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
努力推动云南大开放大发展
见》 把云南“ 出去” 走 工作提了到更高 的战略层面 ， 提出要把
“ 出去 ” 为提 升对外 开放 水平 的重 点 。 走 作
桥头堡的意见》 简称《 （ 意见》 出台 ， ） 吹响 了云南大开放 、 大 发展的新号角。云南省商务厅紧紧围绕《 意见》 提出的建设
国际竞 争 的 日 激烈 ，制 约我 省对外 贸易 可 持续 发展 的结 益
出入境绿色通道 。二是协调建立完善与央企和西部地区各 省市“ 走出去” 合作机制， 充分发挥各 自的产业优势 、 资金优 势、 技术优势 、 区位优势 ， 体现云南作为“ 西部地区实施 ‘ 走 出去 ’ 战略的先行区” 的定位。三是积极稳妥地推进境外经 济合作 区建设 ， 在万象逐渐发展建设 以粮食加 【和其它加 工业为主的境外经贸合作 区；在皎漂建设 面向西南开放的
资合作潜力和投资合作 日趋紧密的市场国家设立商务代表
机构
昆交 会 、 国家商 品展 的专业 化 、 南亚 国际化 、 准 化 、 标 规
的服务贸易。 四是积极有效利用外资。 进一步发挥各类园区 政策 “ 洼地” 作用 ， 鼓励和引导外资投向高端制造业 、 高新技
术产业 、 现代服务业 、 新能源和节能环保产业。 深入实施“ 出去” 走 战略。 ０ ０ ， ２ １年 全省对外工程承包完
商， 尽快签署两国间跨境经济合作 区建设框架协议。
制， 力争建立云南与南亚 、 西亚国家新的双边合作机制 。三
是巩 固东 盟合 作 。深入 推进 大 湄公 河 次 区域 交 通 、 能源 、 电
讯、 环境 、 旅游 、 农业和人力资源开发等领域的合作 ， 不断完 善云南～ 泰北 、 云南一老北 、 云南一 越北 、 中越五省合作等
坚持“四个”结合切实为桥头堡建设提供坚强有力的金融保障——访中国建设..
我行积极结合财政国库集中支付管理的 要求，依托强大的信息技术研发能力， 开发了独具特色的代理地方财政支付业 务系统，满足了各级财政国库集中支付 的要求，先后取得了云南省级、所有州 （市）级以及全省７１个县（区）级财 政国库集中支付的代理资格，与全省 ３０００余家各级财政预算单位建立业务 合作关系。２００９年，结合省财政厅财 政国库集中支付一体化建设的要求，我 行率先在所有代理银行中完成系统优化 升级，成为唯一一家完成全接口模式推
面向西南开放的桥头堡，是中央进一步 统筹国内发展和对外开放、保障国家经 济安全、促进区域协调发展和边疆长治 久安的重大战略部署。正如你所说的一 样，桥头堡建设是一项投资巨大的现代 经济活动，需要大量的资金投入，这就 意味着金融将在云南全面建成面向西南 开放的桥头堡中发挥重要的支撑作用。
《创造》：建设银行是较早与我省 签署《支持桥头堡建设战略合作协议》 的中央金融机构之一，在支持桥头堡建 设的实践过程中，建行云南省分行是如 何依托强大的资金、品牌、渠道优势， 为桥头堡建设提供资金保障的？
高速公路及在建二级公路项目提供了信 贷支持。
二是支持多样化能源基地建设。围 绕云南省“西电东送”战略，我行加大 了对七大电力集团在滇下属企业和本土 电力企业的金融支持，贷款主要投放在 小湾、景洪、功果桥、阿海、李仙江流 域等大中型水电项目上，并在项目所在 地设立电力专业支行，为项目业主及各 施工单位提供现场金融服务。积极支持 风电等新能源建设，与华电等电力集团 下属新能源电力公司签订新能源战略合 作协议。目前，已对城乡电网升级改造、 大型水电、风电等国家能源基地建设等 投放贷款２３３．８亿元，有力地推进了云 南能源基地建设。油气管网方面，在石 油、石化领域取得重大进展，与云南中 石油昆仑燃气公司签订全面战略合作协 议及煤气代收费协议，成为境外油气管 道建设跨境结算、配套天然气利用项目 及云南１０００万吨／年炼化厂项目的主 办银行。并且，我行是首家为中石油中 缅油气管道项目提供人民币对外直接投 资和服务贸易结算服务的银行，通过与 缅甸经济银行建立跨境人民币结算业务 合作，帮助中石油等“走出去”企业实 现对缅人民币资金的划转。
云南全方位推进西南开放“桥头堡”建设
和 产 能 过 剩 行 业 的 贷 款 ，确 保 做 到 三 个
“ 律 ” 一 。
除 国 家 ４ 万 亿 经 济 刺 激 计 划 确 定 的 中 央 投
资 项 目和 国 务 院 或 国 家 发 改 委 批 准 的 以 外 ，其 余 国 家 级 项 目 ，一 律 不 再 投 放 信 贷 。 按 照 银 监 会 与
设 这 ～ 新 的历 史 机 遇 ， 率 先 把
商 务 工 作 会 议 上 说 ， 云 南 省 把 建 设 中 国 面 向 西 南 和 人 力 资 源 开 发 等 ，远 远 超 越 了 某 些 单 项 政 策 。 ‘ 头 堡 ’建 桥
‘ 头 堡 ’建 设 作 桥
省对 外开放 工作 。 “ 设 我 国 面 向 西 南 开 放 的 ‘ 头 堡 ’ 是 国 家 建 桥 开 放 战 略 的重 要 部 署 ，是 中央 对 云 南 的 战 略定 位 ，
是 云 南 加 快 发 展 的 重 要 机 遇 。 熊 清 华 说 ， “ 头 ” 桥
为 做 好 商 务 工 作 的 切 入 点 和 突 破 口 。 ” 云 南 省 目 前 积 极 配 合 有 关 部 门 ， 争 取 国 家 出 台政 策 ， 以促 进 云 南 经 济 社 会 发 展 和 对 外 开 放 迈
向更 高 台 阶 。 目前 ，随 着 “ 头 堡 ” 建 设 的 全 方 桥
堡 ”战 略作 为 中央 为云 南 量 身定 制 的发 展 战 略 ，
内 涵 十 分 丰 富 ， 涵 盖 了 兴 边 富 民 、 绿 色 经 济 、 民 族 文 化 建 设 、 西 部 大 开 发 、 周 边 国 家 交 通 网 络 建
查 ， 特 别 是 是 否 经 过 相 应 发 改 部 门 、土 地 部 门 和
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国务院国发[2011]11号《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：云南是我国向西南开放的重要门户；是我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区；是西部地区重要的外向型特色优势产业基地；是我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；是我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
改革开放特别是实施西部大开发战略以来，云南各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。
由于历史等特殊原因，云南发展还存在不少困难，为进一步促进云南经济社会又好又快发展，现提出以下意见。
一、促进云南经济社会发展的总体要求
促进云南经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。
要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动云南在新的历史起点上实现新跨越。
一是强化基础设施建设，提高支撑保障能力；
二是依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；
三是加强经贸交流合作，全面提升开放水平；
四是立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；
五是加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；
六是大力发展社会事业，切实保障和改善民生；
七是加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。
国家加大转移支付和投资力度；
实行差别化的产业政策，对云南利用境外资源并且具有特色优势的项目适当给予倾斜；
对于边境地区矿业与水电开发相结合、技术水平先进的清洁载能工业给予优惠政策；
对云南省年度建设用地计划实行倾斜，保障重点工程建设用地；
把云南作为全国电力价格改革试点省；
鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。
国务院
2011年5月6日。