南海油气资源勘探开发的政策调适

①潘健纲：“南海油气资源及其开发展望”，《海洋开发与管理》，２００２年第３期。
②吴士存：《南海资源开发势在必行》，吴世存、朱华友编：《聚焦南海——地缘政治、资源、航
道》，中国经济出版社，２００９年，第５页。
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《国际问题研究》２０１４年第６期
气资源评估报告》则有较为乐观估算，认为南海的石油储量约为１ｌｏ亿桶， 天然气储量（探明及可能储量）约为１９０万亿立方英尺，并称南海是油气 （尤其是天然气）的重要潜在开发区。① 中国国土资源部地质普查数据显示，中国主张管辖的南海范围内的石 油地质资源量约在２３０亿吨一３００亿吨之间，天然气地质资源量约为１６万 亿立方米，占中国油气总资源量的１／３，相当于全球的１２％，因此被称为 “第二个波斯湾”。②仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地，石油总储量就接 近２００亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分 布在中国所主张管辖的海域。 尽管各方对南海油气资源储量的评估并不一致，但可以肯定的是南海 拥有丰富的油气资源，因而它成为世界四大油气资源富集海域之一，不仅 为世界诸多国家持续关注，也必将成为能源开发与能源安全的焦点。
①吴士存：《南海资源开发势在必行》，吴世存、朱华友编：《聚焦南海——地缘政治、资源、航
道》，中国经济出版社，２００９年，第５页。
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采的目的不仅仅是为了获取战略资源，而是力图通过油气开采，使其非法 占领中国南海岛礁“合法化”。从法律上而言，只有拥有海岛的主权地位， 才可能赢得合法开发相关海域资源的权利。因此，长期以来，南海周边某 些国家始终把实际占领南沙岛礁、攫取南海油气资源与某些域外国家的经 济利益捆绑在一起，在捞取实惠的同时，宣示各自的“主权”，显示在南海的 存在，进而力图借助外部力量与中国相抗衡。值得注意的是，南海周边某 些国家和某些域外国家油气公司已经成为或正在成为南海油气资源的既 得利益者。
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南海油气资源勘探开发的政策调适
合同、１个商业合作合同和７个共同开发合同。①目前，越南在西沙和南沙 海域非法划出石油招标区块已达１２０多个。在冠名为“白虎”的越南油田 在南海投产（１９８６年）之后，“大熊”、“龙”和“青龙”三个油田也相继投产。 “白虎”油田位于越南东南１５０公里处，由苏联与越南共同开发，１９９２年即 产油５４０万吨，到目前为止，仅“白虎”油田已经累计生产原油２０００多万 吨、创汇２５０亿美元。“大熊”油田靠近南海断续线，产量在５００万吨以上。 “青龙”油田地处万安滩．预计石油储量在６８００万吨以上。为加快在南海 的石油开采，越南不断调整政策大量引进外资，于２０００年修订了《石油 法》，将合资公司中外方股份占比放宽至８０％左右。越南曾是贫油国，但现 在的石油年产量高达２０００多万吨，一跃成为石油出口国，石油成为其出口 创汇最多的产品，在其国民生产总值（ＧＤＰ）中所占的比重已超过３０％。 与越南相似，菲律宾也为了加快抢占资源而大力引进外国石油公司参 与南海争议区域的资源勘探与开发。从１９７６年始，菲律宾拉美国的阿莫 科石油公司（Ａｍｏｃｏ）卷入南沙礼乐滩的石油勘探，不仅单方面授权西方石 油公司在礼乐滩进行勘探开发，而且持续扩大石油区块并对外招标。２００３ 年，菲律宾能源部长宣布了４６个公开招标的勘探区块，美国、英国、加拿大 和澳大利亚等国公司都纷纷参与投标。２０１ １年６月，菲律宾能源部启动第 四轮能源承包项目．允许外资勘探油气资源的１５个区块中的第三、第四和 第五区块，其中第三、第四区块均位于中国南海断续线内。２０１２年７月，菲 律宾能源部宣布对上述３个油气区块的开发协议进行招标。 马来西亚是东南亚第三大石油生产国。同时是获得南沙石油资源最多 的国家，其产量远高于越南、菲律宾和文莱。马来西亚的重点开采地区是 沙捞越和沙巴，大体集中于南通礁至曾母暗沙之间的海域。２０世纪６０年 代以来。马来西亚的南海石油年产量超过３０００万吨，南海地区油气产量约 占马来西亚油气总产量的７０％。文莱也因为开采南沙油气资源而迅速致 富，其在南海年产原油７００多万吨，天然气９０亿立方米。目前，文莱开发 的１０个油气田中有８个在海上，且大部分位于中国南海断续线之内。
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南海油气资源勘探开发的政策调适
一、南海油气资源基本情况
南海海域面积３５０万平方公里．中国南海断续线内的面积为２００．８６万 平方公里，其中浅水区域面积４８万平方公里．深水区域面积３１万平方公 里，超深水区域１２２万平方公里（即水深１５００米以上的区域）。南海海域 发现有中新生代沉积盆地４８个，其中南海中南部有１４个大中型沉积盆 地，面积达到７５万平方公里。中国地质调查局２０１１年２月２０日发布的调 查结果显示，在南海北部陆坡深水区有巨厚的中生界沉积地层。综合相关 数据，在中国南海断续线内沉积盆地面积为５８．１万平方公里，已发现３５０ 个油气田或含油气构造。南海中南部均位于争议区，占中国断续线内面积 ７１％，面积达１４１．９万平方公里（其中８９％位于深水区域）。 由于勘探不足，各方对南海油气资源储量的评估数据有所不同。根据 海南省有关专家估计，南海主要盆地的油气资源储量为７０７．８亿吨当量，其 中石油资源储量为２９１．９亿吨，探明可采总储量为２０亿吨：天然气资源储 量为５８万亿立方米，探明可采总储量约为４万亿立方米。①另据有关石油 公司的报告，南海中南部（中国南海断续线内）石油资源量为２５５．３亿吨， 天然气资源量为２０．８５亿立方米；探明石油储量４２亿吨，天然气５．８亿立 方米。而吴士存通过研究认为，周边国家已在南海查明油气资源量为２６８ 亿吨，其中在中国南海断续线内探明可采石油储量８．２７亿吨、天然气储量 ４０９８５亿立方米。② 美国地质调查局在２０世纪９０年代对南海海上盆地的所有已探明石 油储量和未探明石油资源量的估算是不超过５０亿吨油当量．已证实的石 油储量仅为１０亿多吨，并认为南海６０％一７０％的碳氢化合物资源为天然 气。美国能源信息署于２０１３年２月７日在其官网上发布的《中国南海油
了克制，提出并倡导“搁置争议、共同开发”的原则。随着南海形势的变化，中国在南 海油气开发方面的政策有必要予以调整，通过加大自主开发、有效制约第三方介入、全 面统筹、科学规划等措施，扭转在南海油气开发中的被动局面，切实维护海洋权益。 ［关键词］
［作者简介］ 南海油气资源、中国南海政策、“搁置争议、共同开发” 李国强，中国社会科学院中国边疆研究所研究员
南海油气资源勘探开发的政策调适
口
李国强
［提
要］
南海是世界能源开发与能源安全的焦点，其所蕴藏丰富的油气资
源受到世界诸多国家持续关注。２０世纪６０年代南海海域石油储藏前景被揭示之后， 南海周边声索国持续攫取南海油气资源，试图在南沙部分岛屿归属和南海海上划界问 题未解决之前，造成油气开发的“既成事实”。域外第三方油气公司的纷纷介入使得 南海油气争夺战日趋激烈。长期以来，中国在南海油气资源的勘探和开发问题上保持
二、周边国家在南海油气资源开采现状
事实上。南海周边国家对我国南海油气资源的非法勘探和开采由来已 久。１９６８年，联合国亚洲暨远东经济委员会所属的“亚洲外岛海域矿产资 源联合探勘协调委员会”发布勘察报告，揭示了南海海域石油储藏前景。 在此之后，南海周边某些国家违背国际法基本准则，不仅非法占领南沙群 岛部分岛礁，而且还展开对南海油气资源的大肆掠夺，试图在南沙部分岛 礁主权归属和南海海上划界问题未得解决之前，造成油气开发的“既成事 实”。某些国家不仅自行划定专属经济区、单方面划出石油招标区块，而且 纷纷与域外第三方石油公司签订勘探开采协议，开展实质性的油气开发。 自１９７８年越南和日本达成合作开发南海石油的协议以来，越南国家 石油公司（Ｐｅｔｒｏ Ｖｉｅｔｎａｍ）已同５０多家国际油气公司签署了３７个生产分成
三、中国对南海油气资源开发的现状
海上石油开采是一个高风险、高技术、高投人的产业。据测算，建设一 个中型的海上油田就需投资４０—５０亿元，而在开发之前，一个中小油田前 期勘探费用便达数千万乃至上亿元。长期以来，中国南海油气勘探和开采 主要受困于三个方面：资金、深海勘探技术、地缘安全环境。因此，中国在 南海的油气开发主要集中在南海北部陆坡，即北部湾中国海域及海南岛、 雷州半岛近海等无争议地区。 为了维护南海地区的和平稳定。中国在南海油气资源的勘探开发问题 上保持了克制，没有采取任何使事态扩大化、复杂化的行动，不仅没有实施 南海深海区域的油气开发活动，而且提出并倡导“搁置争议、共同开发”的 原则。这一原则的基本精神还体现在２００２年签署的《南海各方行为宣言》
①中国地调局图书馆：《美国能源信息署（ＥＩＡ）：中国南海油气资源评估报告》，２０１３年４月 ２８日发布．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｇｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｅｇｊｚ／ｋｅｚｙ／ｙｗｄｏｎｇｔａｉ／２０８８２．ｈｔｍ；亦可参见美国能源信息署（ＥＩＡ） 网站：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｉａ．ｇｏｖ／ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ／ｒｅｇｉｏｎｓ－ｔｏｐｉｃｓ．ｅｌｍ？ｔｉｐｓ＝ＳＣＳ。（上网时间：２０１４年１１月２日） ②“南海油气资源丰富将成新的经济增长极”，《海南日报》，２０１２年７月９日Ａ２版。
①李金明：“南海问题的最新动态与发展趋势”，《东南亚研究》，２０１０年第ｌ期。
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《国际问题研究》２０１４年第６期
近年来，南海某些声索国无视中方“搁置争议、共同开发”的主张，持续 加大在南沙海域勘探开发油气资源的力度。有数据显示．截至２００９年底． 南海周边国家在南沙附近海域钻探油气井达１０００多口，完成近１３０公里 的地震测线，查明油气资源量为２６８亿吨当量，探得９７个油田及含油构 造、７５个气田及含气构造。其中位于中国南海断续线内的油田有近３０个． 气田有２５个。①另据国外有关机构统计，截止到２０１１年８月，南海周边国 家在南海累计钻探井１５１１口，开发井１８７１口，发现油气田３０８个，其中在 断续线内有探井５５６口，开发井３５４ ＬＩ，发现油气田１３３个。截至２０１０年 末，周边国家在南沙海域平均日产石油１７．９万吨，年总计采油量约为６５００ 万吨，天然气开采量约为７５０亿立方米。从２０世纪７０年代以来，南海周边 国家就南沙海域的油气开发与第三方石油公司签署了４２８个合作协议，部 分或全部位于南海断续线内的协议有１８８个，每年从断续线内攫取的油气 资源已超过５０００万吨油当量，这一势头不仅没有任何减弱的趋向，反而愈 演愈烈。 国外众多的石油公司凭借资金、技术优势，在南海某些声索国给予的 优厚利益分成比例的吸引下，纷纷加人南海油气勘探开采的行列。目前， 在南海地区拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约 有２００多个，其中不乏国际知名的大型跨国公司．如荷兰的皇家壳牌石油 公司、埃克森公司、ＢＰ公司、日本ＪＡＰＥＸ公司、ＩＮＰＥＸ公司、ＮＩＳＳＨＯ ＩＷＡＩ 公司、ＡＯＣ能源发展公司、法国ＴＯＴＡＬ公司、加拿大石油公司、ＣＡＮＯＸＹ公 司、澳大利亚ＢＨＰ公司、俄罗斯ＮＥＳＴＲＯ公司、印度ＯＮＧＣ公司、挪威ＳＴＡ． ＴＯＩＬ公司、韩国ＰＥＤＣＯ公司等等。可以说，几乎世界上所有的大型石油 天然气跨国公司都参已与到南海油气勘探开采之中。仅从２０世纪８０年 代以来，域外第三方石油公司在南海地区的投资便已超过１０００亿美元。 显而易见，在南海已经呈现出资源争夺加剧、油气开采加速、第三方介 人加重、主权与利益捆绑加强的态势。南海周边有关声索国在南海油气开