对开展社会救助工作的现状调查与思考_景兴平

工作研究
进我们的校园，面对如此斑斓的梦想，我们应该赏识每个孩子的梦想，成就每个孩子的梦想。

经济的全球化使中华民族不可避免地被卷进了国际间的日趋激烈的竞争之中，而新一代的创造潜力是一个国家、民族最宝贵的资源，其开发与利用的程度直接关系到国家的盛衰与民族的兴亡，每个教育工作者在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，都肩负着义不容辞的使命。

中国需要创造教育，中国教育需要创造。

儿童创造心理发展与教育的探讨应该是创造教育研究的一个永恒主题，儿童创造心理的发展是创造教育的逻辑起点。

《儿童创造心理发展引论》分析了儿童创造心理发展与教育研究的背景和国内外研究状况，对创造心理发展与教育相关概念进行了梳理和重新界定，并探讨了儿童创造心理结构中诸因素的发展问题及儿童创造心理发展与创造教育之间的规律性联系，均体现出较强的原创性，反映出作者良好的理论建构功底。

全书以儿童创造心理的发展为主线，系统阐述了儿童创造教育的基本理念、原理和行动对策，解答了许多长期困惑我们的疑难问题，使我们这些身在一线的教育工作者茅塞顿开，难怪江苏省心理学会理事长、南京师范大学博士生导师谭顶良教授盛赞该书是“近年来国内创造教育研究领域出现的一部高水平的研究专著”。

王灿明先生对儿童创造心理发展问题所进行的系统而富有探索性的研究，不仅弥补了儿童发展心理学中关于创造心理研究之不足，更为创造教育奠定了坚实的心理学基础，对教育科研人员和各级教育决策部门来说，也有很好的参考和借鉴价值，希望广大教育工作者都来读一读这本书。

近４年中，王灿明先生在《中国青年报》、《江西师范大学学报》、《天津师范大学学报》、《南通大学学报》、《天津教育》、《学科教育》、《中学教育》、《班主任》等报刊上相继发表了创造教育论文十多篇，人大复印资料《心理学》《中小学教育》都全文复印过他的成果，其专著《儿童创造教育论》由上海教育出版社出版后，《广东基础教育研究》、《南通日报》、《江海纵横》、《名师之路》等多家媒体都发表了书评，２００５年又荣获了南通市第七届哲学社会科学优秀成果二等奖和江苏省哲学社会科学优秀成果三等奖。

因为创造教育研究成果卓著而被全国中小学创造教育学会理事长张武升教授称为“中小学创造教育研究队伍中的先锋”。

近年来，他频频亮相于国内外学术舞台，先后出席了第一届世界课程大会、基础教育改革与教师教育国际研讨会、２１世纪教育科学与学术期刊国际论坛和全国小学创造教育研究与发展研讨会，又发起召开了三届“儿童创造心理发展与培养研讨会”，创办了“江苏省新学习方式论坛”，邀请学界精英和中小学教育工作者就基础教育的创造教育与课程改革背景中的学习方式变革展开了持续的集中性研讨，有效地推动了区域教育的研究。

他所进行的一系列富有成效的研究，开创了我国儿童创造教育的先河，并在较大程度上推动了南通乃至于江苏基础教育的创造教育研究。

我与王灿明先生交往多年，每次与他交流，我都不能不感动于他学术研究的开创精神和思想的深邃敏锐。

他的观点和论述充满着真情实感和真知灼见，大大开阔了本人的视野。

俗话说：“一石激起千层浪”，王灿明先生学术的敏锐性和开拓精神，值得我们教育工作者学习，愿他的新作《儿童创造心理发展引论》能够激发出更多教育工作者的改革热情和创新火花！!
□作者单位：西南大学
□责任编辑：钦鸿
近年来，海安县社会救助事业开展得卓有成效，为全县的救助对象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。

但是，随着全县贫困人口的时段性增加和致贫因素的不断增多，开展社会救助工作的困难也不断显现。

一是救助工作整合力度不够强。

就全县而言，对贫困对象救助的主体部门有民政局、总工会、慈善协会，此外组织部、人事局、妇联、团委、教育局等部门和企事业单位也自行组织牵手连心、希望工程活动，这些救助主体，一般都根据自身的部门特点对服务对象中的特困群众实施社会救助，但由于缺乏统一的归口管理，对救助工作不能进行有效的统筹，一定程度上造成了救助工作的无序进行，由于各部门自行安排确定救助对象，造成了有的特困对象获得多点救助，而有的困难户就一直没有机会享受救助，有的本来不是很困难的家庭也获得资助，甚至还出现了少数投机者故意装“困”领取救助资金的不道德现象，由于救助资源分配
对开展社会救助工作的现状调查与思考
□景兴平
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江海纵横２００６年第４期
工作研究
不够科学，反而引发新的不公平和社会矛盾，也正是由于政出多门，不但增加了救助的成本，而且降低了救助的效率，影响了全县救助工作的质量。

二是救助资金的补充渠道不够宽。

目前，全县社会救助资金有一部分来自于机关干部职工的无私捐献，应该说，全县的广大党员干部、企事业单位的部分职工为社会救助事业作了一定的贡献。

但由于多点救助，有时机关的干部职工要同时承担不同部门组织的捐赠任务。

以组织部为例，除正常组织本机关的全体党员与基层老党员、特困党员、特困户开展牵手连心、一对一救助活动外，还要参加县总工会组织的帮扶下岗职工、人事局组织的帮扶军转干部、民政局组织的帮扶优抚对象、慈善协会组织的“一日捐”等捐赠活动。

由于捐赠活动运作上相对不够集中，不少同志经济上要支付一定的款额，导致少数人对社会救助工作颇有微词，给救助工作的开展带来了消极影响。

三是社会救助的方式还比较单一。

目前，对救助对象实施救助主要是给予经济上的资助，但有限的救助资金对一个困难家庭来说，仅仅是杯水车薪，解决的只是眼前之难。

而事实上，在帮扶的对象中有不少是有一定的劳动能力而无岗位、无技术、无发展门路的精神贫困户，双重贫困给他们的生活造成很大的压力，所以有必要在对一些救助对象给予经济帮扶的同时，也要给予智力救助和政策救助，增强他们的“造血功能”，使他们通过自身的努力摆脱贫困，这才是救助的根本之策。

四是社会救助的实施时间还不够科学。

目前社会救助工作的开展主要是集中在年关岁底或重要节日，届时各部门抽排一些特困对象作重点走访，登门发放慰问品、慰问金，这成为社会救助的常规时间和常规动作，而平时，较多的贫困对象只是门前冷清、求助乏力，这种突击式的救助对救助对象而言，只能解一时之痛，得到一时的关心和帮助，很大程度影响救助工作的实际效果。

要解决这些问题，需要全县各个部门进一步重视社会救助工作，全社会都来关心支持社会救助事业，不断加强对社会救助工作的改进和完善，才能使社会救助工作取得新的突破。

一是要进一步完善社会救助的制度。

北京市社会救助体系建设的一些做法就很有特点，如对救助对象的确定，他们进一步细化和量化家庭困难系数，准确把握不同家庭的困难程度，开展针对性的救助工作，使困难程度大的家庭得到更多的救助，避免“凉水大家洒”的平均主义救助方式；又如完善救助动态管理机制，做到社区每月、街道每季度、区县每半年对重点低保对象走访一次，随时掌握救助对象的家庭情况，确保救助渠道畅通；又如实施经济救助与救业政策的有机衔接，将救助对象优先纳入就业服务范围，在就业登记、职业培训、就业介绍、税费减免等方面，提供切实可行的优惠措施。

北京市的这些做法，对我们进一步做好救助工作，还是很有借鉴意义的。

如，全县可以由民政部门牵头，建立健全救助对象网络，整合救助对象的有关信息，实现资源共享，要根据贫困程度，严格对照标准，对救助对象进行分类救助，各部门在组织救助时，要向牵头部门了解相关信息，避免不必要的重复救助；各街道办事处、各镇民政助理和相关单位也要定期进行走访，加大对救助对象的动态管理力度，要定期跟踪救助对象的发展情况，及时将已经脱贫脱困的对象排除出救助范围之外，打破救助的“一贯制”。

对救助对象要在一定范围内采用合适的方式进行公示，保证救助制度的公平公正，使有限的救助资源发挥最大的经济和社会效益，各职能部门要合理利用政策优势和资源优势开展救助活动，为救助对象的自谋出路、自主发展提供一定的政策支持和社会保障。

二是要进一步整合社会救助力量。

动员全县方方面面的力量，共同关注救助事业，共同救助困难群众。

作为政府部门要加大宣传力度，积极引导，使全社会，特别是先富起来的广大党员群众，带头关心社会弱势群体的救助工作。

如不定期开展形式多样的社会救助活动，鼓励社会力量和个人捐赠赞助，加大对关心救助工作的单位和个人的舆论宣传力度，对社会力量兴办的救助事业要在一定政策范围内给予政策优惠，通过多种途径，增强社会救助事业的发展活力，在全县形成关心弱势群体，积极开展社会救助的良好氛围。

三是要进一步理顺社会救助工作运行机制。

加强对社会救助工作的归口管理。

分类救助信息由乡镇、街道统计，由民政部门汇总并向社会公布；由工会、妇联、残联等单位组成社会救助工作监督小组，加强救助工作的监督检查；由组织部门牵头继续坚持和完善党员、干部联系贫困户制度，团组织要发展壮大社会志愿者队伍，形成整体合力，努力为特殊群体提供更多的关怀；要发挥社会互助网络作用，推动社会捐助活动的制度化和经常化，积极培育和发展公益性民间组织，大力倡导社会互助，丰富社会救助的渠道，拓宽社会救助的空间。

四是要进一步增强救助对象的自“救”意识。

加大精神救助力度，积极引导救助对象打破等、靠、要思想，提高自立意识、自强意识和发展意识，增强致富脱贫的内在动力，推行政策救助、经济救助与鼓励自我发展相结合，既为救助对象提供有力的政策支持和广阔的救助空间，也为他们提供一定的经济扶持和技术引领，不断提升他们的发展能力，积蓄发展后劲，努力推进社会救助工作纵深化发展。

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□作者单位：中共海安县委组织部
□责任编辑：吴广正
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江海纵横２００６年第４期。