芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市重污染天气应急预案的通知

芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市重污染天气应急预案
的通知
【法规类别】污染防治
【发文字号】芜政办秘[2014]63号
【发布部门】芜湖市政府
【发布日期】2014.04.17
【实施日期】2014.04.17
【时效性】失效
【效力级别】XP10
【失效依据】芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市重污染天气应急预案的通知芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市重污染天气应急预案的通知
（芜政办秘〔2014〕63号）
各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区、亳州芜湖现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
经市政府同意，现将《芜湖市重污染天气应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年4月17日
芜湖市重污染天气应急预案
一、总则
1.1编制目的
为有效改善、减缓大气污染影响，保障人民群众生活环境质量，切实做好大气重污染应急处置工作，维护社会稳定，制定本应急预案。

1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）、《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令第32号）、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院，国发〔2005〕第11号）、《国家突发环境事件应急预案》（国务院办公厅，国办函〔2005〕46号）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）、《国务院应急办关于突发事件应急演练指南》（应急办函〔2009〕62号）、《环境保护部关于重点区域大气污染防治“十二五”规划》（环发〔2012〕130号）、《环境保护部关于突发环境事件应急预案管理办法》（环发〔2010〕113号）、《环境保护部关于加强环境应急管理工作的意见》（环发〔2009〕130号）、《环境保护部办公厅关于城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重污染天气应急预案的通知》（皖政办〔2013〕200号）、《安徽省突发事件应对条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第50号）、《环境空气质量标准》（GB 3095－2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633－2012）。

1.3适用范围和条件
本预案适用于芜湖市辖区范围内大气重污染的预警和应急处置工作。

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012），环境空气质量指数（AQI）大于200的大气污染。

1.4工作原则
（1）以人为本，预防为主。

坚持以科学发展观为指导，着力强化大气污染防治与应急处置力度，最大限度保障公众身体健康和环境安全。

（2）统一领导，分级负责。

在市政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥县、区级人民政府及基层组织的作用。

（3）居安思危，预防为主。

各级政府及相关部门要增强忧患意识和责任意识，坚持预防为主、常抓不懈，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好应急各项准备工作。

（4）政府主导、社会参与。

加强大气重污染的预警与应急处置能力建设，建立健全联防联控机制，动员全社会力量积极参与控制大气重污染防治工作。

二、组织指挥体系与职责
2.1市应急领导小组
成立市大气重污染应急指挥领导小组（以下简称市应急领导小组），统一领导协调芜湖市大气重污染应急处置工作，作为应急工作的指挥中心，负责空气污染应急工作的决策、指挥，应急工作启动后转为应急指挥部。

市应急领导小组由分管副市长担任组长，市政府分管秘书长和市环保局局长担任副组长。

领导小组的主要职责：建立、完善空气污染应急预防预警机制和应急联动体系，组织实施空气污染应急预案；开展应急知识公众宣传和教育，发布空气污染应急信息；公布应急措施的启动和撤销，评估应急响应措施的效果。

2.2成员单位和办公室
市应急领导小组成员单位包括市各有关单位、各区人民政府（开发区管委会）等。

市应急领导小组下设办公室（以下简称应急办公室），设在市环保局，负责组织、协调空气污染应急响应工作，为市应急领导小组的日常办事机构，市环保局局长兼任办公室主任。

2.3成员单位职责
市委宣传部：负责新闻宣传和舆情引导工作，及时发布重污染天气预警等各类应急信息；会同市环保局等有关部门适时组织召开新闻发布会或通气会，及时发布重污染天气预警等各类应急信息；加强重污染天气条件下应急处理的宣传报道和污染防护知识的普及，倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。

市发改委：配合市环保局负责应急预案启动和措施落实工作；会同芜湖供电公司适时对煤耗高、效率低、治污设施不完善的燃煤机组实施限产、停产。

市教育局：负责指导和督促做好中小学校学生、幼儿园儿童健康防护。

市经信委：配合市环保局指导各县、区政府拟定在不同预警等级下需减少生产负荷的重点排污单位名单，提出工业企业限产限排措施与建议，监督重点排污单位严格落实限产限排措施，由辖区人民政府负责监督实施。

市公安局：负责道路交通管理，制定具体实施方案，对党政机关和事业单位公务用车及社会车辆（公交、出租等民生保障车辆和正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车等车辆除外）在一定区域内实施限行措施；根据需要在一定区域内禁止燃放烟花爆竹。

市监察局：负责对各有关部门重污染天气应对工作执行情况监督监察。

市财政局：做好重污染天气预警与应急工作所需市级经费保障。

市环保局：负责全市大气环境质量监测；会同市气象局建立市级大气污染预警会商制
度，实时交换监测信息，做好大气重污染预警及信息发布工作；指导、督促各县区加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；指导、督促各县区编制重污染天气应急预案。

市住建委：强化施工、拆迁工地扬尘管控，落实扬尘污染防治措施，加大监督检查力度，对扬尘控制落实不到位的施工单位，及时通报并责令其停工整改；根据需要暂停房屋建筑和市政基础设施拆除工程，减少土石方施工工地土方开挖规模。

市市容局：在保持日常道路清扫保洁频次基础上，采取无尘清扫方式；增加机械清扫保洁作业和道路洒水抑尘作业；加强渣土运输车辆监管，禁止露天焚烧垃圾；监督沿街餐饮企业油烟排放，禁止露天烧烤、大排档营业。

市交通运输局：加大公共交通保障力度和公路保洁力度；配合市公安局等部门指导、督促实施机动车限行措施。

市工商局、市食品药品监管局：依法查处无证照经营；协同配合环保部门加大对餐饮企业油烟排放监督管理力度。

市气象局：负责全市大气环境气象条件监测、预报工作；会同市环保局做好大气重污染预警及信息发布工作；指导组织实施人工影响天气作业。

市农委：指导、督促加强秸秆综合利用工作。

提倡采用“留茬免耕、秸秆覆盖”等保护性耕作措施，推广秸秆还田等资源化利用途径。

市卫生局：负责指导、督促加强门诊医疗保障，根据需要，提供重污染天气地区医疗机构心脑血管疾病、呼吸道疾病门诊诊疗情况。

配合宣传部门做好健康信息发布工作，根据需要，提醒儿童、老年人和患有心血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止户外活动。

市广播电视台：负责利用本单位平台向市民通告污染水平，公布重污染天气应急处置相关信息。

市政府应急办：负责做好应急协调工作。

各县、区政府，各开发区管委负责组织本辖区范围内大气重污染的预警和应急处置工作。

2.4工作组组成及职责
市应急领导小组下设预报预警组、应急处置组、信息公开和宣传组、医疗防护组、专家咨询组。

预报预警组由市环保局和市气象局组成，负责根据空气质量和气象观测数据以及各方的预警信息，对全市大气环境质量进行监测预报，确定重污染天气的预报预警信息，并及时上报市应急领导小组。

应急处置组由市环保局、市气象局、市发改委、市经信委、市农委、市公安局、市监察局、市住建委、市市容局、市食品药品监管局、市农委、市交通运输局、市政府应急办、芜湖供电公司等组成，负责指导应急预案启动和实施工作。

信息公开和宣传组由市委宣传部、市环保局、市气象局、市公安局、市住建委、市交通运输局、市卫生局、市教育局、芜湖日报社、市广播电视台等组成，负责重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导。

医疗防护组由市卫生局和市教育局组成，负责指导、督促各医疗卫生机构做好医疗救护等工作；指导、督促中小学及幼儿园实施健康防护工作。

专家咨询组由市环保局、市气象局、市住建委、市经信委、市交通运输局、市卫生局聘请相关专家组建，负责对重污染天气应对提出工作。