网络治理模式在主体功能区管理中的科学应用

网络治理模式在主体功能区管理中的科学应用
摘要:我国主体功能区是具有某种特定主体功能的规划区域,具有跨行政区域等特殊性。

网络治理模式是基于“善治”理论并以网络架构为治理形式的一种适用于现代复杂社会的有效治理模式。

将网络治理模式应用到主体功能区的管理之中,构建网络治理模型共同治理主体功能区,这种模式能够有效的解决目前存在的治理难题。

关键词:主体功能区;网络治理;模式
1我国主体功能区划分与管理现状
我国“十一五”规划《纲要》中提出了科学划分主体功能区的要求,并根据资源环境承载能力、发展潜力和现有开发密度,将国土空间划分为重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。

1.1主体功能区的特征
由于我国主体功能区建设尚处于起步阶段,并且没有前例可循,难以全面认识主体功能区建设中的相关问题,因此,只有清晰了解主体功能区的特征,才能透析功能区建设中的问题需求。

在这里我们从功能区的区划原则方面来定义几个主体功能区建设中的重要特征。

包括空间均衡性、任务性与差异性及跨行政区域性。

1.2我国主体功能区目前的管理现状
目前,我国主体功能区在管理问题上,仍然没有形成一套高效的治理模式。

在学术领域,学者们关注更多的是主体功能区的区划和建设政策问题,却忽视了主体功能区相关管理问题的研究。

同时,在已经完成功能区区划任务,即将步入功能区建设阶段的省市,也没有对目前的管理模式提出异议,而是基于传统的管理惯性,凡是进入到政府辖区范围内的,直接由功能区辖区政府综合治理,虽然在政府改革过程中加入了一些民主成分,但是在主体功能区的治理中政府依然是具有垄断地位的治理主体。

2网络治理模式的优势分析
网络治理模式是一种科学的管理框架, 是目前公共管理领域较为先进的管理模式,将其应用于刚刚区划的主体功能区,它具有着一些明显的治理优势。

①有利于消除故有的市场与政府之间摇摆的惯性思维模式,为主体功能区的治理提供一个全新的治理视角。

我国的主体功能区划分是依据资源环境承载能力、发展潜力等四项因素具体划分的,由于各功能区的环境与以往存在差异,这不仅带来了经济发展模式的变化,也会引发区域利益格局的重大调整,还会导致区域
经济组织形式的转变, 在传统的科层与市场治理模式无法有效应对如此复杂的治理环境的情况下,网络治理模式凭借着多元、多层次的治理主体和以“善治”为理论基础的治理理念,走到国家治理模式的前沿,从而在政府与市场之间走出了治理模式的第三条道路。

②有利于多元治理主体之间的知识共享,获得核心知识,科学并具创新性的治理功能区。

网络治理模式具有政府、企业、公民、NGO多个治理主体,每个治理主体依存于共同的环境之中,却接触着环境的不同侧面,当治理主体作用与客体环境后,也会从客体环境中得到不同的但具有价值意义的反作用,网络组织能够从所有的主体那里综合不同的反作用,经过不停的协商、博弈,最后确定大家的满意性决策。

③网络治理模式有电子网络作为载体, 可以消除治理主体沟通过程中的各种障碍。

在以多元主体的分层治理为特征的网络治理模式中, 多元主体间实现分工与合作的基本条件之一是有效并及时的信息沟通和传递。

目前广泛运用的“电子政务”能够充分运用通信技术和现代信息,构建起一种发散式的信息交流架构,各种信息在这个结构中的传递是双向甚至是多向的,这就消除了信息源与决策层之间的人为阻隔,也有利于改变各个治理主体因信息缺失、信息量不足造成的理性判断不足。

④有利于差异化政策的制定、实施及反馈。

网络治理模式将身处于功能区建设环境中的公民、非政府组织与企业纳入到了治理的主体结构中, 使整个治理组织能够清晰了解功能区建设中市场的需求,经过掌握核心治理知识和主体之间的协商后,能够制定出差异性、科学性的政策,并保证政策的供给与市场的需求保持动态平衡。

3主体功能区管理中网络治理模式的建构
主体功能区有着自己的功能区特点, 在推动功能区建设时既不能照搬现有的行政管理模式对功能区进行治理,也不能完全抄袭网络治理理论指导下的现有模式,而是需要结合主体功能区的特点, 应用性的设计合理的治理模式。

①网络治理模式的技术支持——电子政务的完善。

鉴于目前我国的管理水平与技术困难,并从治理好主体功能区的视角出发,在将数字化城市作为长远目标努力的同时,首先应使电子政务成为当前治理模式的必需性技术手段,使电子政务成为一个最佳的广域信息沟通平台。

电子政务的实践应用主要包括政府间的电子政务(G2G)、政府对企业的电子政务(G2B)和政府对社会公众的电子政务(G2S)。

在主体功能区的电子政务中,为了有效的连接各个治理主体,就要以本区的专门管理机构为主体,实现政府间、政府对管理机构、管理机构对企业、管理机构对社会公众的多维度电子政务。

保证必要的信息资源能够通过电子政务汇总到政府与专门管理机构,实现完全沟通,消除互动障碍。

②网络治理主体及其互动模式。

网络治理模式的多元治理主体通常是政府、企业、公民、NGO组成的网络治理组织。

由于主体功能区跨行政区域等特殊性,在它的特殊网络模式中需要加入一个重要的治理主体,就是政府设立的功能区管理机构。

主体功能区的网络治理模式中所包含的多元治理主体就是政府、专门管理机构、公民(包含专家的个体)、企业、NGO五大治理主体。

在主体功能区的治理结构图中,各个治理主体通过电子网络互相沟通,其中,政府仍然占据着治理的重要地位,不过随着专门的管理机构的介入,政府需要将相当一部分权力转移到功能区管理机构中,构成“政府——管理机构”双核管理的状态,在遇到矛盾冲突时,仍然以政府的权威作为解决途径。

因此,在五大治理主体中,首先,功能区的辖区政府充当决策者的角色,它需要根据中央或者上级政府划分主体功能区时规定的功能定位及发展任务,制定本区的行动准则,确定任务方向,并协同其他治理主体,尤其是管理机构制定整个主体功能区的长期发展战略。

政府还需要对上级政府负责,接受上级政府与其它治理主体的监督,按照国家的相关规定,审批管理机构的各项重要决策。

其次,主体功能区管理机构可以被认作为管理者的角色,它对本区政府负责,并以功能区治理主体的姿态,通过电子政务接受来自各方的信息沟通,并与之协商,管理主体功能区的日常事务,并运用各种战术,制定主体功能区内各个空间单元的建设决策,并担任决策的执行主体。

最后,公民、企业、NGO等其它治理主体分别从不同侧面积极的搜集有用信息,通过自身的分析与筛选,及时反馈与功能区管理机构,协助政府与管理机构制定决策。

参考文献:
[1] 杜黎明.主体功能区区划与建设[M].重庆:重庆大学出版社, 2007.
[2] 谭莉莉.网络治理的特征与机制[J].甘肃农业,2006,(6).。