相机抉择的财政政策
曼昆《宏观经济学》名校考研真题（稳定化政策）【圣才出品】
曼昆《宏观经济学》名校考研真题（稳定化政策）【圣才出品】曼昆《宏观经济学》名校考研真题第15章稳定化政策一、名词解释1．相机抉择的财政政策（中央财经大学2009研）答：政府进行需求管理时，根据市场情况和各项调节措施的特点，机动灵活地采取一种或几种措施，使财政政策和货币政策相互搭配，这种情况下的财政政策就是相机抉择的财政政策。
根据宏观财政政策和宏观货币政策在决策速度、作用速度、预测的可靠程度和中立程度这四方面的差异，相机抉择一般具有以下三种搭配方式：（1）松的财政政策与松的货币政策搭配；（2）紧的财政政策与紧的货币政策搭配；（3）松的财政政策与紧的货币政策搭配或紧的财政政策与松的货币政策搭配。
实行相机抉择的目的在于既保持总需求的稳定，又不引起较高的通货膨胀率。
2．卢卡斯批评（Lucas Critique）（西安交通大学2006研；中央财经大学2010、2013研；厦门大学2010研）答：卢卡斯批评又称卢卡斯批判，是卢卡斯提出的一种认为传统政策分析没有充分考虑到政策变动对人们预期影响的观点。
卢卡斯在《计量经济学的政策评价：一个批判》一文中指出，由于人们在对将来的事态做出预期时，不但要考虑过去，还要估计现在的事件对将来的影响，并且根据他们所得到的结果而改变他们的行为。
这就是说，他们要估计当前的经济政策对将来事态的影响，并且按照估计的影响来采取政策，即改变他们的行为，以便取得最大的利益。
行为的改变会使经济模型的参数发生变化，而参数的变化又是难以衡量的。
因此，经济学者用经济模型很难评价经济政策的效果。
3．前后不一致性（time inconsistency）（厦门大学2008、2013研）答：前后不一致性准确地说应该是时间不一致性，是指货币政策决策者提前宣布政策以影响私人决策者的预期，然后在这些预期形成并发生作用后又采用不同政策的倾向。
一般指在通货膨胀严重时，政府向公众承诺采取政策来对付通货膨胀，公众相信了政府的承诺从而降低通货膨胀预期，由于通货膨胀预期降低，缓解了通货膨胀压力，此时政府可能采取扩张性政策来对付失业，这就造成了货币政策的动态不一致性。
科研课题论文：财政政策的相机抉择与规则约束
143923 财政研究论文财政政策的相机抉择与规则约束我国从2005年起实施稳健的财政政策，如何理解财政政策从“积极”向“稳健”转型的必然性、及稳健财政政策的主要内涵，本文从相机抉择与政策规则约束相结合的角度进行简要分析。
一、相机抉择财政政策的成功实践财政政策一般分为“相机抉择的财政政策”和“自动（内在）稳定的财政政策”两大类。
前者根据宏观经济不同情况和对总需求的不同影响，又分为扩张性（又称积极）、平衡性和紧缩性三种财政政策。
其中平衡性（又称中性）财政政策通常指维持财政收支大体平衡，不影响总的社会需求状况，既不新增政府支出和增发国债或减税，人为地进行扩张；也不降低政府支出或增税，人为地制造紧缩。
自动稳定器是指税收（主要是所得税等直接税）和政府部分支出（如失业保障与社会救助等转移支付）的自动稳定功能。
中性财政政策与自动稳定器属于不同政策类型。
前者是当局的积极行为，可以在不影响总需求情况下，对财政收支进行内部结构调整和对冲性政策组合；而后者是当局真正的“不作为”，让财税制度自动发挥平抑经济周期的作用。
在我国1993年和1998年两轮宏观调控措施中，“逆经济风向而动”的相机抉择财政政策在熨平经济周期方面发挥了重要作用，取得了成功的经验。
1993年到1997年主要是治理通货膨胀，实施适度从紧（即紧缩性）的财政政策，有力地促进了国民经济成功实现“软着陆”，宏观经济运行形成了“高增长，低通胀”的良好局面。
1998年以来主要是应对通货紧缩，实施积极（即扩张性）的财政政策，主要是通过发行长期建设国债、增加财政赤字、扩大政府支出（特别是投资性支出）等来扩大需求，通过调整税收政策来刺激需求，通过调整收入分配政策来改善居民消费心理预期。
这对带动投资、刺激消费和促进增长起到了决定性作用，推动了经济结构调整，有力促进了经济持续稳定快速发展。
2003年下半年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，并呈现加速发展态势。
但另一方面，又存在经济结构不合理、经济增长方式粗放等问题。
相机抉择的财政政策
平的变化。 • 价格指数：以一定时期为基年表示的若干商
品价格水平上升的幅度。
西方经济学
（三）经济持续增长 • 是指一定时期内经济的持续均衡增长，通常
用一定时期内实际国内生产总值年均增长率 来衡量。往往与就业相关联，通常认为两者 的目标一致。 • 以GDP增长率衡量
• （1）经济繁荣时期 Y N T （累进制税收制度）
• （2）经济萧条时期 Y N T
❖政府支出（转移支付）的自动变化
（1）经济繁荣时期 Y 失业率 R
（2）经济萧条时期 Y 失业西方率经济学 R
（三）财政制度的自动稳定作用的特点
✓ 是一种被动的财政策，对经济波动的第一 道防线。
比重 36.4 9.4 45.8 10.7
13.1
税类
一般消费税
销售税及对其 他商品、劳务 的征税
对商品、劳务 征税小计
财产税
比重 8.0
9.9
17.9 11.2
其他社会保 障税或工薪
1.3
税
社会保障税 25.1 总计
小计
西方经济学
100
西方学者对政府举债的看法
❖古典学者认为，只有当政府财政面临 超常规的社会需求，或者超常规的生 产性资本投资时才有正当理由发行公 债，并且公债的规模必须适当，公债 清偿期安排也必须适当。
西方经济学
3、失业的种类 季节性 摩擦性 自然失业：经济中难以避免的原因引起 结构性 周期性 总需求不足引起
西方经济学
4、奥肯定理 说明失业与产量之间关系的经验统计规律。
具体说，就业每增加1%，产量就会增加3%， 反之，亦然。
——可说明失业的经济损失。
财政政策
⑥财政立法和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律 认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗 税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和 制裁，以保证财政政策目标的实现。 ⑦财政监察。是实现财政政策目标的重要行政手段。即国家通 过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人 员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。
2、空间上具有一致性 是指微观、中观、宏观财政政策；总量调节的财政政 策与结构调节的财政政策等各层次的财政政策目标取值在 总体上要一致。
（三）一般性的政策目标
1、经济均衡目标 2、经济发展目标 3、公平分配目标 4、预算平衡目标 5、生活质量提高目标
1、经济均衡目标 经济均衡有国内经济均衡与对外经济均衡之分。国内经 济均衡有两方面内容，即稳定价格和充分就业；对外经济均 衡则指国际收支的平衡。因此，均衡目标包括稳定价格目标、 充分就业目标和国际收支平衡目标。 2、经济发展目标 经济发展目标是指经济发展要适度、协调和稳定。因此， 经济发展目标可以分解为三个子目标：经济适度增长目标、 资源合理配置目标和反周期波动目标。它们从总量、结构和 过程三方面反映经济发展目标的实现程度。
4、国债 国债对经济的影响主要体现为流动性效应和利息率效应。 ◆流动性效应：在期限上，长期国债流动性低，短期国债流 动性高；在发行对象上，向金融机构发债，会增加货币供应 量，向非金融机构发债，不会增加货币供应量。 经济萧条时，政府发行短期国债或只对金融机构发债， 可扩大资金流通量，刺激消费和投资；经济繁荣时，政府发 行长期国债或向社会公众发债，可减少资金流通量，减轻通 货膨胀压力。 ◆利息率效应：通过调整国债利率水平和供求状况影响金融 市场利率进而影响经济。
3、按作用空间划分： ◆宏观财政政策 通过税收支出等政策工具影响总需求和总供给，以 达到经济的稳定和增长。
财政政策的类型是什么
财政政策的类型是什么财政政策是国家整个经济政策的组成部分。
以下是店铺精心整理的关于财政政策的类型有哪些的相关资料，希望对你有帮助财政政策的类型1、根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策。
(1)自动稳定的财政政策，指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。
这种自动稳定性主要表现在税收的自动稳定性和政府支出的自动稳定性。
(2)相机抉择的财政政策，指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。
这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。
按照财政政策的早期理论，相机抉择财政政策包括汲水政策和补偿政策。
①汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策，特点如下：a汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。
b汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。
c财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。
d汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。
②补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。
a在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求;b而在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过减收增支等政策来增加消费和投资需求，谋求整个社会经济有效需求的增加。
③补偿政策和汲水政策的区别：a汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方;而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。
b汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移支付、存在补偿等。
第十三章(复习思考题含参考答案) 财政政策
第十三章财政政策一、重要概念1. 自动稳定财政政策和相机抉择财政政策(automatic and discretionary fiscal policy)根据财政政策发挥作用的机制，财政政策可分为自动稳定的和相机抉择的财政政策。
自动稳定的财政政策指政府设计的财政制度体系能够根据经济波动情况自动发生稳定作用，无需借助外力就可直接产生调控效果。
相机抉择的财政政策指政府根据经济形势变化，采用一系列新的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府稳定经济运行的主动行为。
2. 汲水政策和补偿政策（pump-priming and compensatory policy)汲水政策和补偿政策是相机抉择财政政策的两种类型。
汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。
补偿政策是政府根据民间（私人）需求总量的短缺或过剩状况而大力度地采取财政措施，以达到熨平经济波动的目的。
3. 财政政策乘数(Fiscal policy multiplier)亦称财政乘数。
财政支出或收入增减通过对需求的影响而导致国民收入呈现按财政收支初始变化量的成倍增减，其中包括公共支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数等。
4. 积极财政政策(active fiscal policy)政府对财政政策中相机抉择因素的积极运用。
积极财政政策属于相机抉择财政政策，可能是扩张性财政政策，也可能是紧缩性财政政策，一种短期的稳定政策。
二、重要问题1. 简述财政政策的基本功能。
（1）导向功能。
财政政策的直接作用对象是财政分配和管理活动，而这种分配和管理关系到人们的物质利益，从而左右着人们的经济行为。
财政政策的导向功能主要是对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向有引导作用。
（2）协调功能。
财政政策的协调功能主要表现在对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间等的利益关系。
相机抉择的财政政策
第二节 财政政策的类型
基本前提： 社会总需求不足，社会总供给过剩，社会生产
能力闲置，通货紧缩。 主要内容：
（1）扩大财政支出规模和投资规模，直接增加 社会需求； （2）减税，将一部分国家资金转化为社会资金， 启动居民消费和民间投资；
第二节 财政政策的类型
（3）扩大财政信用规模，把暂时闲置的一部分社 会资金动员起来，使之转化为现实的有支付能力的 货币需求，从而增加社会总需求；
第二节 财政政策的类型
中性财政政策的实施表现为按照“量入为出” 的原则严格规定财政收支的预算规模，使收、支 在数量上基本保持一致，既不允许有较大赤字发 生，也不允许有大量结余存在。 基本功能：
在于保持货币流通量的稳定，保持社会总需求 与总供给的同步增长。
第二节 财政政策的类型
二、我国财政政策的实践 （一）改革开放初期的财政政策（1978-1992） 从1978-1992年，我国实行有计划的商品经济体制， 在此期间，虽然政府在有意识的利用财政政策调控经 济，但还是主要配合国家计划进行的。 （二）适度从紧的财政政策（1993-1996） 1993年党中央国务院针对经济过热，提出了适度从 紧的财政政策。采取一系列使经济降温的调控措施，
6、财政政策是指政府为实现一定的宏观经济目 标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支规 模和收支平衡而采取的财政措施的总称。
第一节 财政政策概述
（二）财政政策的重要性 二、财政政策的构成要素
（一）财政政策主体 财政政策主体是指财政政策的制订者和执行者。 改革前，中央政府处于财政政策制订者的地位，
地方政府处于财政政策执行者的地位，地方政府基本 从属于中央政府和中央财政；改革后，地方政府已具 有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的 执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双 重”身份和地位。
自考政府经济管理概论笔记第五章
第五章财政政策和货币政策 识记： 1.财政政策的概念； 答：财政政策是政府为影响经济活动的总⽔平⽽对财政⽀出、税收和公债⽔平等所进⾏的选择。
2.财政政策的特点； 答：财政政策的特点是： 1.政府运⽤财政政策⼿段调控经济运⾏的过程，是⼀个有计划的过程； 2.财政政策直接影响社会总需求的规模且这种直接作⽤是没有任何中间变量的。
3.财政政策是政府间接⼲预经济的⼀种经济⼿段； 4.财政政策的稳定性和变动性相统⼀； 5.财政政策⽬标、⼿段和效果的统⼀性。
3.总量财政政策的概念和类型； 答：总量财政政策是为了实现总供求的总量平衡⽽调整财政收⽀总量的政策。
总量财政政策的分类有： 1.扩张性财政政策； 2.紧缩性财政政策； 3.中性财政政策。
4.财政政策的其他类型； 答：财政政策的其他类型有： 1.总量财政政策和结构财政政策； 2.⾃动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
5.国家预算的概念； 答：国家预算是按法定程序编制、审批和执⾏的国家年度财政收⽀计划，是国家各项收⽀的总体规划，包括收⽀规模、⽀出⽤途、资⾦来源和筹集⽅式等。
6.中央预算和地⽅预算； 答：中央预算即中央政府的预算，是经法定程序批准的中央政府的年度财政收⽀计划，由中央各部门和直属单位的预算组成。
地⽅预算即各级地⽅政府的预算，是经法定程序批准的地⽅各级政府的年度财政收⽀计划的统称，由各省、⾃治区、直辖市总预算组成。
7.预算收⼊和预算⽀出； 答：国家预算收⼊划分为中央预算收⼊、地⽅预算收⼊、同⾯和地⽅预算共享收⼊，具体包括：税收收⼊；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收⼊；其他收⼊。
国家预算⽀出划分为中央预算⽀出和地⽅预算⽀出，具体包括：经济建设⽀出；教育、科学、⽂化、卫⽣、体育事业发展⽀出；国家管理费⽤⽀出；国防⽀出；各项补贴⽀出；其他⽀出。
8.国家预算的特点； 答：国家预算的特点是： 1.计划性； 2.统⼀性； 3.法令性； 4.总体制约性； 5.民主性。
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只有需求不足性失业是由于宏观经济失衡造成的， 是财政政策作用的重点。
第一节 财政政策概述
2、物价稳定 物价稳定并不是冻结物价，而是把物价总水平波 动约束在经济稳定发展可容纳的空间，避免过度的通 货膨胀或通货紧縮。 对“需求拉动”引起的物价上涨，政策目标在导 向上侧重于抑制社会总需求，扶持国民经济薄弱ห้องสมุดไป่ตู้门 的生产和市场紧俏商品的生产；
第一节 财政政策概述
3、国债 政府通过对国债发行数量与期限、国债利率等 的调整，可以将一部分消费基金转化为积累基金， 可以从宏观上掌握积累基金流向，调节产业结构和 投资结构，可以调节资金供求和货币流通量，从而 影响金融市场。国债的调节作用主要是通过国债规 模、持有人结构、期限结构、国债利率等措施来综 合体现的。
第二节 财政政策的类型
一、财政政策的类型 (一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来 划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的 财政政策 1、自动稳定的财政政策 是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定 作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控 效果。 第一，税收的自动稳定性。
第二节 财政政策的类型
第一节 财政政策概述
4、公共支出 公共支出主要是指政府满足社会公共需要的一般 性财政支出。这方面的支出对优化社会资源配置、改 善社会福利状况都具有十分重要的意义。 5、财政投资与财政补贴 财政投资具有一定的示范和诱导作用，其投资方 向或投资力度对经济结构的优化调整起着关键性作用。 财政补贴主要包括价格补贴、投资补贴、利息补贴与 生活补贴等，增加补贴可以刺激生产与需求，而减少 补贴则可以起到抑制生产与需求的作用。
失业的类型： ①自愿失业，是劳动者不愿接受现行工资水平而
造成的失业。 ②季节性失业，是某些行业由于季节性变动造成
劳动者的周期性失业。 ③摩擦性失业，是由于劳动者对现有的就业机会
不了解和劳动力的流动性差而造成的失业。
第一节 财政政策概述
④结构性失业，是由于市场上劳动力需求结构的变 化，劳动力供给结构不能很快或完全适应需求变化， 使劳动力的供求种类出现不相吻合的状态而造成的失 业。
6、财政政策是指政府为实现一定的宏观经济目 标，以特定的财政理论为依据，调整财政收支规 模和收支平衡而采取的财政措施的总称。
第一节 财政政策概述
（二）财政政策的重要性 二、财政政策的构成要素
（一）财政政策主体 财政政策主体是指财政政策的制订者和执行者。 改革前，中央政府处于财政政策制订者的地位，
地方政府处于财政政策执行者的地位，地方政府基本 从属于中央政府和中央财政；改革后，地方政府已具 有较大的自主权和独立性，其不仅是中央财政政策的 执行者，还是地方财政政策的制订者，从而具有“双 重”身份和地位。
第八章 财政政策
第八章 财政政策
第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的类型 第三节 财政政策与货币政策的协调配合
第一节 财政政策概述
一、财政政策的涵义 （一）财政政策的概念
1、阿盖笛：“财政政策可以认为是税制、公 共支出、债务等各种措施的整体”。
2、凯塞：“财政政策就是政府的税收、支出 以及债务对生产、就业、收入以及价格等水平的影 响。”
听说物价要 涨了，赶紧 多买点吧！
第一节 财政政策概述
对“成本推进”引起的物价上涨，政策目标在 导向上既要控制工资的增长幅度，又要提高劳动 生产率降低生产资料的消耗；
对“结构摩擦”引起的物价上涨，政策目标在 导向上应根据市场需求，调整产业结构，加大资 金投入力度，推动产业升级和产品换代。
3、经济增长 经济增长是指一个国家商品和劳务数量的增加， 通常用国民生产总值或国内生产总值来衡量。
第二，政府支出的自动稳定性。 2、相机抉择的财政政策
是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用， 需要借助外力才能对经济产生调节作用。 （1）汲水政策
是对付经济波动的财政政策，在经济萧条时 靠付出一定数量的公共投资使经济恢复其活力的 政策。
第二节 财政政策的类型
特点： 是一种诱导景气复苏的政策。 汲水政策的载体是公共投资。 财政支出的规模是有限的，不进行超额的支出。 汲水政策是一种短期的财政政策。
第一节 财政政策概述
4、国际收支平衡 （三）财政政策工具
财政政策工具是指为了实现既定的财政政策目标 而选择的具体手段或方式方法。
1、税收 通过调节税收总量和税收结构可以调节社会总供 求，影响社会总供求的平衡关系；可以支持或限制 某些产业的发展，调节产业结构，优化资源配置； 可以调节各种收入，实现收入的公平分配。
第一节 财政政策概述
从操作角度讲，税收政策的调节作用主要是通 过税率的确定、税负的分配（包括税种选择与税 负转嫁）、税收优惠以及税收惩罚等体现的。
高税
税收 政策
低税
抑制生产者 积极性
激励生产者 积极性
某种产品 生产受限
某种产品 生产发展
该行业 发展较慢
产业 调整
该行业 发展较快
第一节 财政政策概述
3、亚当.斯密看来，国家或政府只是资本主义 制度的“守夜人”，把财政收支平衡作为财政政策 目标。
第一节 财政政策概述
4、凯恩斯：“财政政策是通过政府课税及支出 的行为，以影响社会的有效需求，以促进就业水平 的上升，并避免通货膨胀或通货紧缩的发生，而实 现经济稳定的目标的政策。”
5、我国古代就有“量入为出”、“藏富于民”、 “轻徭薄赋”等朴素的财政政策思想。
2、预算 政府预算对经济的调控主要是通过调整政府预算 收支之间的关系实现的。
当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行 政府预算收入大于预算支出的结余预算政策进行调节， 预算结余可在一定程度上削减社会需求总量；反之， 社会总需求小于社会总供给时，可以实行政府预算支 出大于预算收入的赤字预算政策来扩大社会总需求， 刺激生产和消费。
第一节 财政政策概述
（二）财政政策目标 财政政策目标，就是财政政策所要达到的目的和
期望值。 1、充分就业 就业，泛指一切用自己的劳动来维持自己生活的
活动。也就是凡有劳动能力者都能在合理的条件下找 到合适的工作。
一个国家的就业水平通常是由失业率来反映。 失业率是指失业人口占社会总劳动人口的比例。
第一节 财政政策概述