中国行政史 PPT绪论

2、中央集权与地方割据的矛盾。 中央集权与地方割据的矛盾产生的背景分析： 从实质上看，这个矛盾是由中国社会特定的社会结构决定的。 地主经济占主导地位，非贵族身份的地主需要一个中央集权的、 由大批官僚组成的政府来维持封建秩序； 由于土地兼并造成作为国家财政基础的自耕农阶层的减少，中 央政府因而被削弱，地方豪强与当地官府相勾结，形成地方割 据势力，中央集权与地方割据的矛盾由此而产生。 中国封建社会地方政府的分类： 1、具有半自治性质的保甲乡里的乡治组织； 2、为执行地方政务的基本组织，即县和县上的作为地方政权中 坚的行政组织：秦汉之郡、隋唐宋元之州、明清之府； 3、连接中央与地方的中介组织：汉之州，隋唐之道，宋之路， 元明清之行省。 中央集权与地方割据的矛盾主要在此，发展趋势是中央对地方集 权的一步步深化： （1）通过任命职小位低的监察官员对地方官员实施监控，如汉 朝之州刺史。 （2）实行分权制。隋唐时期道区的设置，就是依据地方情况以 各种名义授予某一方面的权力。

中国封建集权体制的内在矛盾推动了中国 封建社会行政管理体制的演变和发展：
皇权与相权的矛盾直接决定了中枢体制的 变更，是宰相制度发展演变、直到废除的 根本原因；还间接影响到中央职能机构的 变迁； 中央集权与地方割据之间的矛盾则决定了 中国封建社会地方行政体制的变更。


中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素： 1、中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度； 包括官员的录用管理、行为管理和待遇的管理。 2、监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。 3、在中国中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制 弊端的机制。（简述中国封建中央集权行政管理体制中调 节君主专制弊端的机制。 ） （1）在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度， 如“人主莅（lì）权、大臣审权、争臣议权”。 （2）为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办 法。 ①通过教育提高君主的素质，儒家治国思想倡导君主“修身 以道”，从汉代起就有儒家给皇帝和太子授经典的制度； ②通过神权来抑制君权，大臣可以利用灾变向失道的国家提 出意见； ③大臣可以利用皇帝生前的“尊号”，死后加“谥号”或 “庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政 治；孝钦 慈禧 端佑 康颐 昭豫 庄诚 寿恭 钦献 崇熙 配天 兴圣 显 皇后 ④开国皇帝所制定的一些制度对后世的君主有较大的防微杜 渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。
二、中国封建社会行政管理的特点
中国和西欧封建社会管理特点的比较： 1、君主专制的时间长，持续 2000 余年。 2、君主权力集中的程度高。 （1）西欧国王在实施立法、司法权时，多少会受 到代表会议的制约； 中国专制君主的“圣旨”就等同于法律，任何人 不得违背不遵。 （2）在行政、人事权上，中国专制君主可以“乾纲 独断”；西欧君主对于那些用钱买的世袭官职的 人，无法赎回。 （3）在财政权上，西欧专制君主从未取得完全征税 权；而在中国，“中外之财，皆陛下府库”。
二、中国传统治国之道的特点和成因


1、中国传统治国之道的特点是“行政权力支 配一切”，形成“重治道而轻政道”和“重人 治而轻法治”的传统 2、“行政权力支配一切”局面形成的原因： 与行政机关和行政权力的基本特点有关； 由中国长期存在和发展的小农的自然经济基础 铸就的：小农的政治影响表现为行政权力支配 社会； 还与中国的人治和德治传统有关。人治与德治 常常是结合在一起的，于是在中国传统政治文 化中始终缺乏法治的资源，人治的观念大行其 道。“正心、诚意、修身、齐家、治国、平天 下”
2、从总体上说，传统中国的治国之道是 “以德治国”为核心的。
但这并不能否认传统中国治国之道中也有 制度性精华。在中国历史上不同时期曾经 形成过各具特色 政治和行政制度，正是这 些制度规范和制约着中国传统政治文明的 发展。






3、中国历史上在行政管理方面的建树。 特别是在行政体制方面： 比如，孙中山先生以设计五权宪法时，就 吸取了中国古代科举制度和监察制度的精 华。 另，中国古代的监察制度也是世界是最具 特色和最严密的监察制度。 从西周的监国到明清的都察院外，另设六 科对六部官员作经常性监督。 除 正式机构外，还设有对各级官员和百姓 进行秘密侦察和执行 的特务机构---锦衣卫 和东厂、西厂。
中国封建中央集权专制体制中最主要的矛 盾是（ ） A.皇帝与太子的矛盾 B.皇帝与皇后的矛盾 C.皇权与相权的矛盾 D.中央集权与地方割据的矛盾 答案： C





多项选择题：主要考查考生对所学知识的综合以及 记忆的熟练程度。考题中的选项很多都是教材中的 原话，但只看不记忆很难拿到分，所以建议考生识 记。 名词解释：主要是考核对一个具体知识点的了解， 围绕主题回答清楚即可，不可花费太多笔墨，要精 炼。 简答题：简答题用来考核考生对某方面问题的理解 和掌握程度，一般只需要直接作答，答要点即可， 不需展开。 论述题：着重考查考生分析问题、解决问题的能力。 在答题时，要围绕问题，先列出答案要点，有时间 和精力的情况下再对要点展开叙述，此时考生应发 挥自己的真知灼见，要在深度、广度上下功夫。




3、思想控制方法的不同。 西欧，专制君主通过行政手段管理国家，思想上的控制 通过神职人员即教会来掌握； 中国，“君权神授” “受命于天”、的观念使皇帝也是 精神领袖，无需神职人员的介入。 4、相对完善的官僚体系。 中国封建社会伊始，就逐渐形成一整套对官吏的选拔、 任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。 而西欧国家直到进入资本主义社会才出现系统的文官制 度。 中国封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别： 1、形成了大统一的中央集权体制； 2、神权政治色彩有所淡化； 3、行政法制逐步建立。
绪论

一、中国传统的治国之道 二、中国传统治国之道的特点和成因

三、中国行政管理史的发展轨迹和发展向 度
一、中国传统的治国之道

1、荀悦概括的东方式治国之道的内容 东汉政论家荀悦将其总结为“五政”：
即兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣 文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚 以统其法

三、中国古代行政管理的内在逻辑和发 展趋势






中国奴隶社会的行政管理带有比较浓厚的氏族社会特征： 1、作为基本政体形式的等级君主制是由落后的自然经 济条件决定的，实质上是原始父系氏族大家庭的延伸， 故而家长制在中国源远流长； 2、作为取代军事民主制管理方式的君臣共治的管理方 式，仍然带有或多或少的原始民主遗风； 3、作为取代禅让制的王位继承制，也是随着氏族的解 体和父子辈分的逐步明确而确立下来的。 中国中央集权专制体制的内在矛盾有二： 1、皇权与相权的矛盾： 是封建中央集权专制体制中最主要的矛盾，总的发展趋 势看，皇权不断扩大和膨胀，相权一步步缩小。 （1）用更替辅佐机构来削弱相权； （2）通过多设宰相以削弱相权。




行政是什么 一般来说，现代意义上的行政，是指政府的公 共管理活动。 现代政府：是指国家行政机关，不包括立法机 关和司法机关。 古代政府：集立法、行政、司法活动于一体。 古代中国从朝廷到县衙的各级官府，为了巩固 江山社稷，维护统治秩序，当然要对社会公共 事务进行组织管理。 政治与行政 “政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行”


4、 把握重点，适量做题 考生手中至少有一本与教材相配套的辅导练习， 每学完一章内容后，做辅导书的本章的练习题； 学完全部 18 章内容后再做模拟题。但不要搞 “题海战术”，题要精，量有度，做题是为了 有助于理解和记忆教材的知识点，检查自己对 知识的掌握情况，同时分析出题的思路，所以 做完题要注意分析总结，自我评价是否达到了 做题的目的。 5、各类题型的特点和答题技巧 单项选择题：单项选择题通常是考核教材中的 基本知识点，理解后才能作的题多。由于这类 题型，每题只 1 分，所以把握做题时间就非常 重要，要提高速度，就需熟练地把握所学知识。


一、中国奴隶社会行政管理的特色 中国奴隶社会行政管理的特色： 1、神权政治色彩浓重； 2、等级君主制的国家结构； 3、以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天 下”王朝； 在宗法制度下，天子、诸侯、卿大夫既是一种君臣 关系，又是兄弟叔伯或甥舅关系，各级贵族处于不 同的等级阶梯上，享有不同的特权，并制礼作乐， 规范天下。 4、原始民主遗风的残留； （1）部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中 有所反映； （2）夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采 风之官，实行纳谏制度。
中国行政史
主讲：周荣
1、命题规律 以年代为序全面考核，基本上章章有题；注重细节的考核；注 重对行政史的中国古代和近代两个时代行政管理的规律的整体 把握 。 2、试题难易程度 由于本课程历年的考试涉及到各个章节，注重对具体历史事件、 历史上行政管理机构设置、人员管理和具体制度的考核，考生 需要大量记忆具体的知识点，才能确保得到高分；此外，还需 要建立对历史事件的分析能力，这样才能保证后半部分主观题 目的回答，顺利通过考试。 因此试题难度适中。 3、学习方法 全面阅读教材，掌握基础知识考生要以考试大纲和教材作为学 习的依据，掌握教材的知识点，从历年命题特点看，抓住教材 是根本。 熟练记忆教材这是一门叙述性的课程，必须以熟记为根本，必 须反复记忆避免遗忘，加强以时代为序的历史贯通，否则学后 忘前，只会事半功倍。
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朝代歌



夏商与西周,东周分两段 春秋和战国,一统秦两汉 三分魏蜀吴,二晋前后沿 南北朝并立,隋唐五代传 宋元明清后,皇朝至此完


中国古代社会包含三个形态：原始社会；奴隶社会；封建社会。 1、原始社会：距今约 170 年万年前元谋人——公元前 21 世纪 2、奴隶社会：公元前 21 世纪——公元前 476 年 （1）夏朝：奴隶制建立 （2）商朝：奴隶制发展 （3）西周(前 11 世纪- 8 世纪)：强盛 （4）春秋：奴隶制衰亡 3、封建社会：前 475 年----1840 年(鸦片战争前) （1）战国（前 475—前 221 年）：封建制度形成 （2）秦汉（前 221--220）：封建社会大一统 （3）魏晋南北朝：国家分裂和民族大融合 （4）隋唐：封建社会的繁荣 （5）宋、元：民族融合加强和封建经济继续发展 （6）明清(鸦片战争前) ：统一的多民族国家巩固和封建社会由 盛而衰 就国体而言，有奴隶主贵族专政与封建地主阶级专政两种类型； 就政体而论，有分封制与中央集权制两种主要形式 。
三、中国行政管理史的发展轨迹和发展 向度




我们可将这条发展轨迹归纳为以下几个发 展向度： 其一，由专制而逐步转向民主； 其二，由人治逐步转向法治； 其三，由崇政而逐步转向限政； 其四，由无序而逐步转向有序。 概括地说：“依法治国”和“依法行政”
引论
一、中国奴隶社会行政管理的特色 二、中国封建社会行政管理的特点 三、中国古代行政管理的内在逻辑和发展 趋势