产业经济学第八章

• （二）产业政策的演变规律 • 1．政策内容从简单到复杂、从零星分 散到系统化、规范化，政策对象从局部 产业向全体产业发展。 • 2．政策手段从直接干预为主向间接干 预为主转变，政策推行方式从日常行政 为主向法治化方向转变。 • 3．政策目标从单一性向多元化转变， 从局部向全局、从短期向长期、从纯经 济领域向综合国力和生活质量领域扩展。 • 4．产业政策决策方式向民主化、科学 化发展。
• （二）各国采取产业技术政策的重大举 措 • 1．通过产业界、学术界和官方的密切 结合，制定具有前瞻性、实用性、复合 性的具有较大市场潜力和能充分推动产 业升级的一系列关键技术计划。 • 2．改变过去过于依赖民间企业的状况， 强化政府在研究开发中的宏观协调作用， 并通过诱导性和鼓励性的政府税收政策 来推动研究开发。
• 2.政府主导型产业规制
• 所谓政府主导型产业规制，是指在企业， 市场，政府三者关系中政府既调节市场， 同时也直接引导企业，并且侧重点放在 后者上的一种产业规制模式，它突出强 调的是企业与政府之间的协调，因而， 政府这只“看不见的手”往往直接伸向 企业，宏观调控的受力点侧重于企业。
政府主导型产业规制的特征有： 强调企业与政府的合作，企业在政府调控的直 接规范下自主程度相对教低。 • 企业决策既受市场支配又受政府影响，具有 双重决策参数。因而经济决策在长时间内很难 与政府意图相左。 • 政府宏观调控直接指向企业，市场机制配置 资源的作用有所下降。 • 宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策， 追求力度和时间效应。 宏观调控的透明程度较低。 属于这种模式的国家主要有日本和韩国。
（三）战略产业的扶植政策
• 战略产业是指能够在未 来成为主导产业或支柱产业 的新兴产业．该政策的背后， 是一种非均衡发展和争取动 态比较优势的战略思路。
（四）衰退产业的调整政策
• 所谓衰退产业是指经历了 幼小期、成长期、成熟期之 后，进入了产业生命周期的 最后一个发展阶段――衰退期 的产业。
• 第三节产业组织政策
• 产业规制内涵 • “规制”一词由英文“regulation”翻译而来 。 产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标，而 对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的 具有法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出 的政府或社会为督促产业经济主体活动符合这些限制、 约束、规范而采取的行动和措施。 • 简要地说，产业规制是政府或社会对产业经济主体及 其行为的规制。 • 目的在于维持正当的市场经济秩序，限制市场势力， 提高资源配置效率，保护大多数社会公众的利益，使 之不受少数人的侵犯。 • 依照规制实施的主体的不同，产业规制包含： A 政府规制 B 社会规制 C 行业自律规制
• 产业管理内涵 产业管理就是为实现产业发展和国家宏观调控的目标， 设计并保持一种良好的环境，对产业进行规划、组织、 协调、沟通和控制的一种管理过程。 产业管理有时又被理解为行业管理 。 产业管理包含两个层次及其相互间的协调。 第一个层次就是组织行业协会，通过行业协会来统一 规划、协调、指导、沟通各同行业个业的生产经营活 动，促进产业的发展； • 第二个层次是国家政府机构通过制定各种财政、金 融等政策来确定各产业，尤其是重点产业的发展方向 和目标，对各产业进行规划、协调和指导。 • 协调主要是通过行业协会和跨行业的行业联合会与 政府部门的密切沟通进行。
• （二）产业组织政策的核心内容 • 1.反垄断和反不正当竞争政策 • 反垄断和反不正当竞争政策是发达国家产业组织政 策的重点 • （1）反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有 • （2）反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范 围 • 2.产业合理化政策 • 3.直接规制政策 • • 直接规制政策的对象主要是自然垄断企业直接规制 政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规 制、设备规制、价格规制和退出规制等。
• 其主要特征表现在以下几个方面： • A 比较强调自由企业制度。市场经济自由的 重点落在企业自由上，企业在市场经济活动中 拥有比较完整、充分的自由。 B企业决策基本服从于市场调节。政府不直接 影响企业的决策过程，企业对透过市场传导过 来的政府影响可以作出自己的独立的选择。 • 政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配 置社会资源的重要渠道。 宏观调节手段偏重于财政政策和货币政策。 宏观透明度较高。 • 属于这种模式的国家主要有美国、英国、意大 利。这种模式的核心和运行的显著特征是保证 企业在市场上的自由。
• 二、产业政策存续的理论依据与演 变规律 • （一）产业政策存续的理论依据 • 产业政策的本质是一种政府行 为，是一种非市场性质的经济调控 手段，是政府管理经济的基本工具。 制定和推行产业政策是政府经济职 能的重要实现形式． • 1.“市场失灵”说 • 2.“赶超战略”说 • 3.“国际竞争”说
• 3.产业组织政策的目标 • 一般目标和具体目标
• 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业 内部的资源配置效率。 • 具体目标可以细化为六个方面（见教科书） • 4. 产业组织政策的手段 • （1）控制市场结构。即对各产业的市场结 构变动实行监测和控制，保障其合理性。 • （2）控制市场行为。即对企业的市场行为 实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障 公平竞争。 • （3）直接改善不合理的资源配置。这主要 是指政府对“市场失灵”领域的直接干预
• 我国自然垄断产业放松规制的实践与政策 • （一）我国自然垄断产业放松规制基本原则 • １．实事求是，对症下药原则 从我国自然垄断存在的主要问题来看，问题并 不在于自然垄断产业的自然垄断而关键在于产 业的管理制度问题尤其是由政企不分所引发的 问题。 2．效率优先，兼顾公平原则 3．国际竞争原则 • 我国已经加入WTO并承诺市场对外开 放，中国的企业必将面临一场竞争的风暴。政 府可以有区分地实行不同的规制政策, ,提高 这些产业的经营效率和国际竞争能力。
政府民间平衡型产业规制的主要特征有： • 强调保证健全的市场机制运转状态，政府的职责是 保证、保护市场内在的效力，由市场引导企业，政府 一般不并直接规制企业活动。 • 社会资源的配置通过健全的市场机制实现，同时用 社会安定来保障。 • 宏观调控的目标是物价稳定，经济稳定和社会稳定， 社会公平、社会保障和社会进步被纳入了目标体系。 宏观调控手段侧重于货币政策、财政政策和社会政策。 • 宏观调控透明度很高。 • 这里高度强调了政府规制必须以法律为依据。这是一 种比较特殊的产业规制模式，目前实行的国家基本上 仅限于德国。
• （三）当前我国产业组织政策目标 及措施 • 我国当前产业组织政策的目标是： 促进企业合理竞争，实现规模经济 和专业化协作，形成适合产业技术 经济特点和我国经济发展阶段的产 业组织结构。
• 第四节产业发展政策 • 产业布局政策 • （一）产业布局政策概述 • 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经 济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合 条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引 导和合理调整的相关措施。 • 1.从产业布局政策的内容上看，主要包括地区 发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。 • 2.从产业布局政策的目标来看，产业布局政策 往往与特定的国家经济发展程度相关联。 • 3.从产业布局政策的实施手段上看，产业布局 政策主要是规划性的，同时也包括一定意义上 的政府直接干预
产业规制理论演进 整体而言，规制理论研究迄今已经 历了三个发展阶段理论： • A 公共利益理论 • B 规制俘虏理论 C 新兴市场规制理论
• 当代产业规制的三种模式 • 1.民间主导型产业规制 • 所谓民间主导产业规制是指在企业、 市场、政府三者关系中政府调节市场， 市场引导企业的一种规制模式。 它突出强调的是保障企业作为微观经济 活动主体的权利和有效性。政府则着眼 于一般较少直接干预企业的经济活动， 而是通过市场引导企业。
（三）我国产业技术政策的重点及措 施 • 当前我国产业技术政策的重点是： 促进应用技术开发，鼓励科研与生 产相结合，加速科技成果的推广， 推动引进和消化国外的先进技术， 显著提高我国产品的质量、技术性 能，大幅度降低能耗、物耗及生产 成本，努力提高我国产业的技术水 平．
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国家要采取以下措施，促进产业 的技术进步：多渠道、多形式地增 加对科学技术研究和发展的投入， 逐步提高其占国民生产总值的比重； 分行业制定并实施对产业发展有重 大作用的关键技术研究和开发计划， 支持和鼓励对引进先进技术的消化 吸收和创新；
加强对高新技术产业的规划，搞好国 家批准的高新技术开发区的建设； 推进标准化、系列化的进程，提倡 采用国际标准和国外先进标准以及 更为严格的企业内部标准；增强企 业自主开发新产品的能力，鼓励企 业加强与科研机构和大专院校的联 系，加快科技成果商品化的速度； 以法规形式定期公布必须淘汰的落 后生产工艺和设备。
• （二）我国产业布局政策的主要原 则 • 我国产业布局政策的主要原则是： 在继续发挥经济较发达地区优势并 加快其发展的同时，积极扶持欠发 达地区的经济发展逐步缩小经济发 达地区与欠发达地区的差距；国家 支持发挥自然资源和经济优势，体 现地区间专业化分工协作的产业带 的发展。
产业技术政策 • （一）产业技术政策概述 • 产业技术政策是指国家对产业技 术发展实施指导、选择、促进与控 制的政策的总和。它以产业技术为 直接的政策对象，是保障产业技术 适度和有效发展的重要手段
• 第二节产业结构政策
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产业结构政策 • （一）产业结构政策的涵义 • 所谓产业结构政策，是指政府 制定的通过影响与推动产业结构 的调整和优化来促进经济增长的 产业政策。
（二）产业结构政策的基本内容
• 从具体内容看，产业结构政 策通常包括：幼小产业保护政策、 主导产业选择政策、战略产业扶 植政策和衰退产业调整政策等。 其中战略产业扶植政策和衰退产 业调整政策是最基本的产业结构 政策内容。
• 产业组织政策 • （一）产业组织政策概述 • 1.产业组织政策的内涵 • 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府根 据产业的特点和发展方向，优化产业组织而制定的干预和调整产 业的市场结构和市场行为，调节企业间关系的政策措施总和。 • 2.产业组织政策的分类 • 从政策取向看： • 鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策。 • 鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策。 • 从政策对象看： • 市场结构控制政策 • 市场行为控制政策 •