建设法规4_城乡规划法律制度
建设法规
第一章建设法概述1.建设法的概念：建设法是调整在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
2.建设活动的划分：横向：三建三业（城市、村镇、工程以及建筑业、房地产业、市政公共事业）；纵向：勘察、设计、施工、使用后评价以及立项、计划、筹款。
3.建设单位与勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位都有合同关系。
4.建设活动的特点：周期长、耗资大、技术难点大和人员流动性强。
5.建设法的基本原则：①建设活动应当确保建设工程质量和安全原则②建设活动应当符合国家的建设工程安全标准原则③从事建设活动应当遵守法律、法规原则④不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则⑤合法权利受法律保护原则6.建设法的作用（了解）：规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。
7.建设法的关系☆概念：是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系。
8.建设法律关系的特征：综合性、复杂性、协同性、制约性。
9.建设法律关系的构成要素：①建设法律关系主体：国家机关、公民、社会组织（建设单位、施工单位等）②建设法律关系客体：财、物、行为、非物质财富③建设法律关系内容：权利、义务第二章城乡规划法律制度1.城市（政治经济文化中心）、乡：规模，性质，发展方向，布局2.城乡规划是指政府为了实现一定时期内的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定城市的性质、规模和发展方向，城市土地的合理利用，城市的空间布局和城市设施的科学配置的综合部署和统一规划。
3.编制城市规划的方针：①严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市②符合国情，勤俭建国4.编制城市规划的原则：①城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则②保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则③有利生产、方便生活、防灾减灾的原则④合理用地、节约用地的原则⑤合理开发利用城市地下空间的原则或者①从实际出发，科学预测城市发展远景②保护生态环境，防止污染③有利生产、方便生活、防灾减灾④合理用地，节约用地（PPT）5.城乡规划作用：建设城乡、管理城乡的基本依据；保证城乡土地合理利用开发的基础；综合发挥城乡经济效益、社会效益和环境效益的前提6.城乡规划种类：总体规划（土地利用，分区布局）、分区规划（局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置）、详细规划（用地范围、建筑密度、高度、总平面布置、工程管线等）7.城市新区开发：是指按城市总体规划的部署，在城市建成区以外的一定区域，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。
中华人民共和国城乡规划法释义
城乡规划法释义??? 一、新中国城乡规划法制建设回顾??? （一）、法律法规建设回顾???? ——上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》???? ——1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》???? ——1984年国务院颁布《城市规划条例》；???? ——1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。
??? 1、主要内容??? （1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。
??? 2、以《城市规划法》为基础的法规体系???? ——1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。
???? ——1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。
???? ——1993 年12 月15 日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004 年9 月24 日四川省第十届人民代表大会第十一次会议修改。
???? —— 2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。
??? （二）、规章制度建设回顾??? 1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）??? 1）、城乡建设指导思想面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼；??? 小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。
建设法规
一、建设法规概述1. 建设法规的概念建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。
建设法规的调整对象，是在建设活动中所发生的各种社会关系。
它包括建设活动中所发生行政管理关系、经济协作关系、及其相关的民事关系。
2. 建设法规体系建设法规体系，是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整同意的框架结构。
法规体系的构成，就是指法规体系采取的结构形式。
建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，他的结构形式一般有宝塔形和梯形两种。
我国建设法规体系采用的是梯形结构。
我国建设法规体系由五个层次组成：⑴建设法律⑵建设行政法规⑶建设部门规章⑷地方性建设法规⑸地方建设规章其中，建设法律的法律效力最高，越往下法律效力越低。
法律效力低的建设法规不得与比其法律效力高的建设法规相抵触，否则，其相应规定将视为无效。
3. 建设法规的立法原则建设法规立法的基本原则，是指建设立法时必须遵循的基本准则及要求。
现阶段，我国建设法规立法时必须遵循的基本原则是：⑴市场经济规律原则⑵法制统一原则⑶责权利相一致原则建设行政司法，指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。
⑴行政调解，指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。
⑵行政复议，指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请。
⑶行政仲裁，指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，作出判断和裁决。
二、工程建设程序法律制度1. 概述工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与之相关联的其他建设工作的总称。
城乡规划法规
30
建设项目选址意见书的内容
建设项目的基本情况 建设项目规划选址的主要依据 建设项目选址、用地范围和具体规划要求
10/14/2024
31
建设项目选址意见书的核发程序
选址申请 参加选址 选址审查 核发选址意见书
10/14/2024
32
建设用地规划许可证制度
建设用地规划许可证是建设单位和个人提出 建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据 规划和建设项目的用地需要，确定建设用地 位置、面积、界限的法定凭证。
D.城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划
4、根据《中华人民共和国城乡规划法》，省域城镇体系规划 的内容不包括( )。 A.重大基础设施的布局 B.城镇空间布局和规模控制 C.重点城镇的国民经济、社会发展计划
D.为重点保护生态环境、资源等需要严格控制的区域
B:C
10/14/2024
29
选址意见书
10/14/2024
9
城乡规划的原则
城乡统筹的原则 合理布局的原则 节约土地的原则 集约发展的原则 先规划后建设的原则
10/14/2024
10
1.城乡规划管理坚持集中统一管理的原则，所谓集中统一是 指( )。 A.城乡统一规划，统一管理 B.规划的管理权集中统一于城市人民政府 C.规划的编制权可下放，但审批权必须统一 D.规划由人民政府集中统一管理，但审批权可下放
选址意见书：建设工程在立项过程中，上报的设计任务书 必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项 目选在哪个方位的意见。
规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在 报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管 部门申请核发选址意见书。
建设法规课后思考题及答案（朱宏亮）
建设法规课后习题答案（朱宏亮）第一章：建设法规概论1:什么是建设法规？建设法规调整的社会关系有哪些？建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。
国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系2：何谓建设法规体系？我国建设法规体系是如何构成的？是指把已经制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系，相互补充，相互协调的完整统一的框架结构。
构成：（1）建设法律（2）建设行政法规（3）建设部门规章（4）地方性建设法规（5）地方建设规章。
3：建设法律：《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建设法》《中华人民共和国城市房地产管理法》4：我国建设立法的基本原则？a市场经济规律原则b法律统一原则c权责一致原则5：建设法规的实施包括哪几方面？建设法规的执法，司法，守法三方面第二章：工程建设程序法规1.何谓工程建设程序？意义？我国工程建设程序分为哪几个阶段？工程建设程序是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。
a工程建设前期阶段-----决策分析b工程建设准备阶段c工程建设实施阶段d工程建设验收与保修阶段e终结阶段2.工程建设前期阶段包括哪几环节？投资意向；投资机会分析；项目建议书；可行性研究；审批立项3.土地所有权？我国《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农民集体所有，其余土地都归国家所有。
4.工程建设准备阶段分为哪几个环节？A规划b环境影响评价审批c取得土地所有权d房屋征收与搬迁e保健f工程发包与承包5.工程建设实施阶段所有环节？A勘察设计b设计文件审批c施工准备d工程施工e生产准备6.工程的竣工验收？依据有哪些？工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后成为竣工。
建筑法规与案例分析第四讲城乡建设法规
7. 强化法律责任
《城乡规划法》规定其违法行为主体包括： 政府负责人和其他直接责任人员； 城乡规划主管部门与相关行政部门直接负责的主管人员 和其他直接责任人员； 城乡规划编制单位； 有关建设单位和个人。
8. 法律授权，建立完善的城乡规划法律体系
《历史文化名城名镇名村保护条例 》 —— 2008年4月22日发布，2008年7月1日起实施。
如水源保护区、机场及其控制区、风景名胜 及历史文化遗存等。
（3）城市总体规划
1）对市和县辖行政区范围内的城镇体系、交通系统、基础 设施、生态环境、风景旅游资源开发进行合理布置和综 合安排；
2）确定规划期内城市人口及用地规模，划定城市规划区范 围；
3）确定城市用地发展方向和布局结构，确定市、区中心区 位置；
前者属控制性详细规划，后者为修 建性详细规划。
1）控制性详细规划内容
①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线， 规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建 筑类型；
②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等的 控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红 线距离、建筑间距等要求；
③提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；
④确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；
⑤根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施 的用地界线;
共服务职能。 “三规合一” （国土规划、区域规划和城市规划）
2. 强调城乡规划综合调控的地位和作用
《城乡规划法》从法律上明确，城乡规划是政 府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政 策，是具有法定地位的发展蓝图。
3. 新的城乡规划体系的建立
（1）建立了“城镇体系规划、城市规划、镇规 划、乡规划和村庄规划”这一崭新的城乡规划体系
《建设法规概论》题库(学生复习)
第一章工程建设法规概论一、单项选择题（每个1分）1、人们脑力劳动的成果或者智力方面的创作表现为（）客体。
DA.财B.物C.行为D.非物质财富2、法律关系主体与客体的变更，（）。
CA.不影响权利的变更B.影响义务的变更C.必然导致内容的变更D.不导致内容的变更3、将法律事实分为行为和事件的依据是（）。
AA.是否包含当事人的意志B.法律、行政法规C.法院判决D.仲裁机构的裁决4、工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准的根据是（）。
AA.标准的约束性B.标准的内容C.标准的属性D.标准的分级5、根据内容划分的标准类别中不包括（）。
DA.设计标准B.施工及验收标准C.建设定额D.管理标准6、《工程建设标准强制性条文》是（）的配套文件。
BA.建筑法B.建设工程质量管理条例C.建设工程安全生产管理条例D.环境影响评价法7、《工程建设标准强制性条文》属于（）。
BA.行政法规B.技术法规C.劳动法规D.经济法规8、建设工程勘察合同法律关系的客体是指（）。
CA.物B.智力成果C.行为D.财9、法人是指具有民事权利能力和民事行为能力的（）。
DA.自然人B.个体工商户C.国家D.依法成立的社会组织10、某施工单位进行施工时，遭遇罕见暴雨，致使在建工程坍塌，从而引起工程纠纷。
在这一事件中，引起法律关系产生的情况属于（）BA.法律事实B.法律事件C.法律行为D.意外事件第三章建筑许可一、单项选择题（每个1分）1、建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或者其授权的部门办理（）。
BA.领取施工许可证手续B.工程报建登记手续C.取得规划许可证手续D.质量监督手续2、未办理（）的工程，不得发包，不得签订工程合同。
BA.招标备案手续B.报建登记手续C.施工许可证D.设计文件审批手续3、新建、扩建、改建的建筑工程，（）必须在开工前，向建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。
BA.监理单位B.建设单位C.施工单位D.设计单位4、建设单位应当自领取施工许可证之日起（）内开工。
建设法规 第四章 城乡规划法规.
• 四、制定城市规划的依据 • 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划 的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与 土地利用总体规划相衔接。 • 城乡规划必须以国民经济和社会发展规划为依据。 • 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分 利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
• • • •
第六节 法律责任
• 一、城市红线，是指城市规划区内依法规划，建设 的城市道路两侧边界控制线，包括规划和已建成的 城市主、次干道、国道、省道、高速公路、供水、 排水、燃气、电力、电讯、管沟、消防疏散通道、 防洪堤等内容。 • 二、城市绿线，是指城市规划区内依法规划，建设 的城市绿地范围的边界控制线，包括公园绿地、生 产绿地、防护绿地、附属绿地等5大类别。 • 三、城市紫线，是指城市规划区内依法规划、保护 的历史文化建设的边界控制线，包括国家、省、市 公布的历史文化街区、历史建筑和文物保护等内容。 • 四、城市蓝线是指城市规划区内依法规划、建设或 保护的现有城市水体规划水期边界控制线。包括规 划和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼泽地、 自然湿地、水塘、水库、景观水系等内容。
五、城乡规划报送审批程序
• 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规 划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在 报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代 表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的 审议意见交由本级人民政府研究处理。 • 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将 城乡规划草案予以公告，公告时间不得少于30日。
• 某企业的诉讼依据是，2004年2月10日石家庄市人民 政府已经收回了该市高新技术产业开发区国土资源局 的土地审批权并明确：今后高开区项目用地依法逐级 上报。而高开区国土资源局却在2004年4月9日为第 三人核发了《建设用地批准书》，因而这一批准书没 有任何法律效力。而《建设用地批准书》是规划局核 发《建设工程规划许可证》的前提条件。 • 高新技术产业开发区法院经审理认定，《建设用地批 准书》与该案审理的具体行政行为不是同一个具体行 政行为。 • 据此法院做出行政判决：维持石家庄市规划局核发的 (2005)第029号《建设工程规划许可证》；驳回原告 开发区某企业的诉讼请求。这个判决结果与一年前如 出一辙。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市风水理想的模式
住宅风水理想的模式
城市分级
市区和近郊非农业 人口 （万人） 大城市 50 中等城市 20 小城市 武汉市俯瞰 划分标准：市区和近郊非农业人口
城乡规划的特征
综合性
城乡规划涉及城市建设发展 的诸多方面 城乡规划关系到城市的全局 和长远
法制性
城乡规划
长期性
城乡规划一经制定、批准， 就具有法律效力
城镇体系规划
在一定地区范围内 确定所属城镇的数 量、性质、规模和 布局的综合部署 是社会经济发展的 空间表现形式 是政府对一定地区 经济社会发展实行 宏观调控和引导的 重要手段
城镇体系规划包括国家、省域 和市县域城镇体系规划
总体规划纲要
对总体规划需要确定的 主要目标、方向和内容 提出原则性意见，作为 总体规划的依据 原则上在编制城市本、说明、相应 的图纸和研究报告 总体规划纲要内容
江汉大学规划图
第二节 城乡规划的制定 一、制定城乡规划的原则
城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后 建设的原则
改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用 保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、 民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害 符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、 公共安全的需要
城乡规划法》
广义的城 乡规划法
国务院有关城乡规划 的行政法规
建设部有关城乡规划的部门规章 地方人民政府有关城乡规划的规定
城乡规划法立法概况
2007年10月 2005年12月 1989年12月 1984年1月 1980年12月
《城乡规划法》发布 《城乡规划编制办法》 …… 《城市规划法》 《城市规划条例》 《城市规划编制审批暂 行办法》、《城乡规划 定额指标暂行规定》 《城市规划编制办法》 2008年1月1日施行 共7章70条 •总则 •城乡规划的制定 •城乡规划的实施 •城乡规划的修改 •监督检查 •法律责任 •附则
第四章
城乡规划法律制度
本章目录
1
城乡规划法概述 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的修改 城乡规划的监督
2
3 4 5
6 风景名胜区等规定
第一节 城乡规划法概述 一、城市和城乡规划
1、城市
城市是历史上形成的， 具有一定规模的非农 业人口聚居的地域单 元
它是复杂的社会实体， 是国家或地区的政治、 经济、文化中心
详细规划
控制性详细规划 修建性详细规划
第二节 城乡规划的制定
三、城乡规划的阶段和内容 1．城镇体系规划
2. 总体规划
总体规划纲要 中心城区规划 专项规划 近期建设规划 分区规划
3. 详细规划
控制性详细规划 修建性详细规划
城市总体规划的期限一般 为20年，城市总体规划还应 当对城市更长远的发展作出预 测性安排
第二节 城乡规划的制定 二、城乡规划的种类 1、城乡规划的分类 法定规划
由《城乡规划法》及相关 法规所规定的，明确了规 划内容和编制审批程序的 城乡规划 《城乡规划法》第2条： “本法所称城乡规划，包 括城镇体系规划、城乡规 划、镇规划、乡规划和村 庄规划。 城乡规划、镇规划分为 总体规划和详细规划。 详细规划分为控制性详 细规划和修建性详细规 划。 ”
第一节 城乡规划法概述 一、城市和城乡规划
2、城乡规划 城乡规划 是指各级人民政府为了实现一定时期内行政区 域的经济和社会发展目标，确定规划区性质、规模和发 展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调规划区空 间布局和各项建设的总体部属和具体安排。
城乡规划是城市 建设与发展的“蓝图” 和城市管理各项工作 的“龙头”
《城乡规划法》第2条：制 定和实施城乡规划，在规划 区内进行建设活动，必须遵 守本法 第3条：城市和镇应当依照 本法制定城乡规划和镇规划。 城市、镇规划区内的建设活 动应当符合规划要求
第一节 城乡规划法概述 三、城乡规划管理
城乡规划管理是城乡规划管理部门依照相关法律、法规和 批准的城乡规划，对规划区内进行的各项建设活动进行统 一的安排和控制。 建设活动的内容 房屋建筑、构筑物及其附属建筑 城市道路等市政基础设施 供水、通讯、电力等管线工程 城市防灾工程、绿化美化工程 为完成上述工程进行的临时工程
1956年
第一节 城乡规划法概述
二、城乡规划法
2. 《城乡规划法》的适用范围 规划区，是指城市、镇和村庄 的建成区以及因城乡建设和发 展需要，必须实行规划控制的 区域。 规划区的具体范围由有关人民 政府在组织编制的城市总体规 划、镇总体规划、乡规划和村 庄规划中，根据城乡经济社会 发展水平和统筹城乡发展的需 要划定
中心城区规划
总体研究和确定城 市的性质、规模和 空间发展形态
总体规划的内容应当包括：城 市、镇的发展布局，功能分区，用 地布局，综合交通体系，禁止、限 制和适宜建设的地域范围，各类专 项规划等
政策性
城乡规划是为了实现一定时期的 社会、经济发展目标而制定的城 市空间发展战略部署
第一节 城乡规划法概述 二、城乡规划法 1. 城乡规划法的概念 城乡规划法是指调整城乡规划 制定、实施和管理过程中各种 社会关系的法律规范的总称
狭义的城乡规划法 广义的城乡规划法
狭义的城 《中华人民共和国乡规划法
市域城镇体系规划纲要 提出城乡规划区范围 分析城市职能、提出城市性质和 发展目标 提出禁建区、限建区、适建区范 围 预测城市人口规模 研究中心城区空间增长边界，提 出建设用地规模和建设用地范围 提出交通发展战略及主要对外交 通设施布局原则 提出重大基础设施和公共服务设 施的发展目标 提出建立综合防灾体系的原则和 建设方针
其他规划
由城市人民政府确定的有 关城市建设发展的其他各 类规划，如旅游规划、城 市湖泊整治规划等
第二节 城乡规划的制定 二、城乡规划的种类 1、城乡规划的分类
•城镇体系规划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划
市县域城镇体系规划
•城乡规划
•镇规划 •乡规划 •村庄规划
总体规划
总体规划 分区规划