表1 我国现行城乡规划法规体系框架(2020年)

我国城乡规划体系

（一）承担规范全省住房和城乡建设管理秩序的责任。起草住房和城乡建设地方性法规、规章草案，制定规范性文件，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。编制全省住房和城乡建设发展规划。监督管理全省住房和城乡建设行政执法和稽查工作。
（二）承担保障全省城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障政策并指导实施，组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施，拟订廉租住房规划及政策。会同有关部门做好中央、省有关廉租住房资金安排，指导和监督市、县组织实施。
拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。（五）承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行，指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作，提出房地产业的行业发展规划和产业政策，制定
行政系统
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国家 1
2 省，自治区，直辖市
3 城镇市县
2.1国家-住建部
中华人民共和国住房和城乡建设部，是2008年中央“大部制”改革背景下新成立的中央部委，是中华人民共和国负责建设行政管理的国务院组成部门，负责国家建设方面的行政管理事务
我国城乡规划体制
城建16.1 袁铭扬 1615140129
目录
CONTENT S
1 …… 法规系统 2 …… 行政系统 3 …… 技术系统 4 …… 运行机制
1
法规系统
CLICK TO ADD UP YOUR TITLE 划法为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展而制定中华人民共和国城乡规划法。 2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人民共和国城乡规划法》，共7章70条

我国法律体系基本框架(图表总结)

我国法的形式（共七类）
名称法律形式制订单位
宪法宪法全国人大
XX法法律（民法通则除外）全国人大及常委会
XX条例行政法规国务院
XX规定、办法、实施细则部门规章国务院各部委
XX地方XX条例地方法规地方人大及常委会
XX地XX规定、办法、实施细则地方规章省级和较大的市级人民政府XX公约、条约、协议、宪章、盟约国际条约
法的效力层级
■ 宪法至上
■ 上位法优于下位法
■ 特别法优于一般法
■ 新法优于旧法
【重点难点】上位法优于下位法
■ 宪法>法律>行政法规>地方性法规和部门规章
■ 同级别地方法规>同级别或下级地方政府规章
（同级别人大制定的比政府制订的效力大）
■ 上级地方规章>下级地方规章
■ 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行
行政处罚与行政处分的种类
一般规定建设工程领域
行政处罚（6类）■ 警告
■ 罚款
■ 没收违法所得，没收非法财物
■ 责令停产停业
■ 暂扣或者吊销许可证（执照）
■ 行政拘留
■ 警告
■ 罚款
■ 没收违法所得
■ 责令限期改正，责令停业整顿
■ 取消一定期限内投标资格
■ 责令停止施工
■ 降低资质等级
■ 吊销资质证书
■ 责令停止执业、吊销执业资格证书等
行政处分（6类）■ 警告
■ 记过
■ 记大过
■ 降级
■ 撤职
■ 开除
【分类】
主刑附加刑
■ 管制
■ 拘役
■ 有期徒刑■ 无期徒刑■ 罚金
■ 剥夺政治权利■ 没收财产
■ 驱逐出境。

《城乡规划体系解析》

《城乡规划体系解析》1、组成本法所称城乡规划，包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

2、城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。

城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

3、乡规划、村庄规划的内容应当包括：乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

4、总规、控规、修规、概念性规划国民经济和社会发展规划→城市总体规划→分区规划→控制性详细规划→修建性详细规划。

（1）国民经济和社会发展规划（五年规划）是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。

国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

（2）城市总体规划（总规）总规，全称城市总体规划，是指当地政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

简单说就是政府根据未来的发展，对未开发的区域做的总体规划，如下图所示，根据色块的不同，土地性质和用途不同。

我国法律体系基本框架(图表总结)

我国法的形式（共七类）
名称法律形式制订单位
宪法宪法全国人大
XX法法律（民法通则除外）全国人大及常委会
XX条例行政法规国务院
XX规定、办法、实施细则部门规章国务院各部委
XX地方XX条例地方法规地方人大及常委会
XX地XX规定、办法、实施细则地方规章省级和较大的市级人民政府XX公约、条约、协议、宪章、盟约国际条约
法的效力层级
■ 宪法至上
■ 上位法优于下位法
■ 特别法优于一般法
■ 新法优于旧法
【重点难点】上位法优于下位法
■ 宪法>法律>行政法规>地方性法规和部门规章
■ 同级别地方法规>同级别或下级地方政府规章
（同级别人大制定的比政府制订的效力大）
■ 上级地方规章>下级地方规章
■ 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行
行政处罚与行政处分的种类
一般规定建设工程领域
行政处罚（6类）■ 警告
■ 罚款
■ 没收违法所得，没收非法财物
■ 责令停产停业
■ 暂扣或者吊销许可证（执照）
■ 行政拘留
■ 警告
■ 罚款
■ 没收违法所得
■ 责令限期改正，责令停业整顿
■ 取消一定期限内投标资格
■ 责令停止施工
■ 降低资质等级
■ 吊销资质证书
■ 责令停止执业、吊销执业资格证书等
行政处分（6类）■ 警告
■ 记过
■ 记大过
■ 降级
■ 撤职
■ 开除
【分类】
主刑附加刑
■ 管制
■ 拘役
■ 有期徒刑■ 无期徒刑■ 罚金
■ 剥夺政治权利■ 没收财产
■ 驱逐出境。

表3 我国现行城乡规划技术标准体系(2020年)

城镇老年人设施规划规范
城市给水工程规划规范
城市排水工程规划规范
城市电力规划规范
城市规划
城市通信工程规划规范城市供热工程规划规范
城市燃气工程规划规范
防洪标准
城市照明规划规范
城市加油（汽）站规划规范
城市道路交通规划设计规范
城市公共交通规划规范
城市停车设施规划规范
城市轨道交通线网规划编制标准
城市客运交通枢纽及广场交通规划规范
标准层次专用标准
标准类型标准名称城市居住区规划设计标准城市工业用地规划规范城市仓储用地规划规范城市公共设施规划规范城市环境卫生设施规划标准城市防地质灾害规划规范城市消防规划规范城市绿地设计规范风景名胜区总体规划标准风景名胜区详细规划标准城市岸线规划规范区域风景与绿色系统规划规范
现行标准 GB/T 50280-98 CJJ/T 97-2003 GB 50137-2011 CJJ/T 85-2017
CJJ 57-2012 GB/T 50357-2018
CJJ 83-2016 GB 50289-2016 GB 50188-2007
备注
表3 我国现行城乡规划技术标准体系（2020年）
村镇道路交通规划规范
村镇公用工程规划规范
村镇防灾规划规范
现行标准 GB 50180-2018
GB 50337-2018
GB/T 50298-2018 GB/T 51294-2018 GB 50437-2007 (2018版) GB 50282-2016 GB 50318-2017 GB/T 50293-2014
表3 我国现行城乡规划技术标准体系（2020年）
标准Байду номын сангаас次基础标准

我国现行城乡规划法规体系框架

[1]1．2．1．1
[1] 1．2．1．2
[1]1．2．1．3
[1] 1．2．1．4
[1] 1．2．1．5
[1] 1．2．1．6
[1] 1．2．1．7
[1] 1．2．1．8
[1] 1．2．1．9
[1] 1．2．1．10
[1] 1．2．2
[1] 1．2．2．1
[1] 1．2．．2．2
[1] 1．2．2．3
城市供水条例
城市市容和环境卫生管理条例
公共文化体育设施条例
工程建设标准化管理规定
城市地下水开发利用保护规定
城市排水许可管理办法
城市生活垃圾管理办法
房地产开发管理
城市房地产管理法
城市房地产开发经营管理条例
城市房屋拆迁管理条例
城镇个人建造住宅管理办法
城市新建住宅小区管理办法
城乡防灾减灾
人民防空法
防灾减灾法
．1．23
．3．1
注册城市规划师执业资格制度暂行规定
1999．4．7
1999．4．7
中国现行城乡规划相关法规（）
内容
法律
行政法规
部门规章
土地利用与农田保护
土地管理法
土地管理法实施办法
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例
外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
基本农田保护条例
自然资源与环境保护
环境保护法
城市绿线管办法
．11．15
．2．1
城市蓝线管理办法
．11．28
．3．1
城市黄线管理办法
．11．8
．3．1
停车场建设和管理暂行规定
1988．10．3
1989．1．1
城市规划监督检查

我国城乡规划体系

组员：朱雨馨吴越王一帆
全国性人大制定的法律《中华人民共和国城乡觃划法》颁布施行，标志着中国在城市觃划法制建设上迈迚了一大步。在此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法觃，形成以《觃划法》为核心、多层次、全方位的法觃体系。纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法觃、觃章和觃范性文件构成。四个层次下一层次必须符合中一层次的原则和精神。
城市觃划
总体觃划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，是制定后一阶段详细觃划的依据。后一阶段的觃划对有关问题的深入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调整及补充。城市总体觃划的作用城市总体觃划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；城市总体觃划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性。
城乡觃划的实施组织
城乡建设项目的觃划管理城乡觃划实施的监督检查
制定城乡觃划必须遵守幵符合国家《城乡觃划法》及相关法律法觃，在觃划指导思想、
内容及具体程序上，真正做到依法制定觃划。
制定城乡觃划必须严栺执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐
社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促迚城市全面协调可持续发展。则，改善生态环境，促迚资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，幵符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

我国现行的城乡规划体制

浅析我国现行的城乡规划体制摘要:从我国现行的城乡规划体制子系统构成入手，提出我国现行的城乡规划体制应包括城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

阐述了城乡规划体制各子系统的的具体任务，通过分析指出目前我国现行的城乡规划体制中存在的问题。

关键词:中国；现行；城乡规划体制中图分类号：f252.23 文献标识码：a 文章编号：1. 城乡规划体制概述《城乡规划解说》中从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划作了如下的定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

”纵观世界，各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。

我国的城乡规划体制可以分为四个子系统，城乡规划法规系统、城乡规划行政系统、城乡规划技术系统以及城乡规划运作系统。

2. 城乡规划法规体系法规体系是城乡规划体系的核心，城乡规划法规体系为其他系统提供法定依据和基本程序。

根据法律法规的内容与城市规划本身的相关性进行划分，一般可以分为主干法及其从属法、专项法和相关法。

主干法是城乡规划法规体系的核心，它的主要内容有关规划行政、规划编制和开发控制的法规条款。

《中华人民共和国城乡规划法》是我国城乡规划领域的主干法，是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据，也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。

从属法和专项法是对主干法的补充，在我国主干法的落实补充主要在城乡规划管理，城乡规划组织编制和审批管理，、城乡规划行业管理、城乡规划实施管理以及城乡规划实施监督检查管理等维度内。

包括行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、城乡规划技术标准等法规形式。

相关法包括与城乡规划有关系的各个层面，是城乡规划活动在涉及相关领域时的重要依据，包括土地及自然资源、历史文化遗产保护、市政建设与管理、建设工程与管理、房地产管理等众多领域。