英国城市规划体系对中国城市规划的影响
英国城市政策变迁及其对我国的启示
自
英 国城 市政 策 变迁及 其对 我 国 的启 示
口 ， 由于地方经济的好坏会影响到国家的繁荣与否，中央政府必须通过考虑 自身的台法性采保持对整个国家
的控 制 ， 工业 革 命 之 后， 英 国 政 府开 始 重 视 城市 问 题 凰顾 战 后 英 国 的城 市 政 策发 展 历 程 ， 可以 发 现 其各 个 时 期 的政 策 都 具有 独 特性 ， 均 代 表 了 当时 英 国政 府 所 面 对 的城 市 问 题 。在 此 基 础 上 ，我 国 的 城市 规 划 工作 应 实 现 城市 规 划 向 公共 政 策 的 转 型 ． 保 证 城市 规 划 政 策 的 持续 性 ． 注 重 城 市规 划 政 策 投 Ａ 的有 效 性 ， 以 保 证 我 国城 市 政 策 的 实时 性 。 ［ 关键 词 ］ 市政 策 ． 城市 问题 ： 变 迁： 英 国 城
济发展 （ｅ １ ｎ Ｅ ｏ ｏ ｉ ｅ ｓ ｒ ） Ｒ ｇ ｏ ａ１ ｃ ｎ ｍ Ｃ Ｍ ａ ｕ ｅ 体系在很大程
仅是 因 为地方经济 的好 会影响到国家的繁荣与否，还 坏 因为中央政 府必须要 通过考 虑 自 的合法性 来保持对 身 整个 国 家的控制。 从维多利亚时代后期开始，政府就开 始 用颁布 国家性政策 的方式 来解决环境 衰退 、公众健 康 住房需求 、 罪率和贫困人 口等一系列城 市问题。 犯 这些政 策主要通过地 方 府进行实施 。进八 ２ 世纪 以 政 ０ 后，经济 、 技术和通 讯等 领域 的突破给英国社会带来 了 巨大的改变，再加 上战后的动 ，赋予了城市和区域规 荡 划政策在 国家 治中相当重要的地位 。 政 １４ ９５年以后，城市政策的发展逐渐偏 重两大 域。 领
Ｉ ｅ ｏｒ ｓ ａｎｐ ｉｙ ｎ ｐ ｏ ｅｍｓ． ａｎ ｍｏｎ Ｋ ｙｗ ｄ ｌｕｒ ｏｌ Ｕｒ ｂ ｃ ｂａ ｒ ｂｌ Ｔｒ ｓ Ｂｒａｉ ｒｎ Ｌ
英、美、新加坡等发达国家的城市规划管理!
根据新加坡法律，出现违规建设的情况，违法者要被处以3000新元罚款或被监禁不超过三个月，或者两者兼施。正是一流的规划，加上对规划的有力执行，新加坡的城市发展才取得了一流的成就。
二、美国规划的置的通用形式美国城市规划系统的最显著特征体现在两个方面：一是在政府体制架构上，城市规划基本上是由州和自治市负责，不构成国家城市规划的概念；二是国家不具有统一的城市规划法规，因此城市规划的行政体系和运动体系在各个州均有所不同，甚至在一个州之内的各个自治市也各不相同。
英、美、新加坡等发达国家的城市规划管理！
由中国规划网报道，香港JR设计授权组织的发达国家城市规划管理经验座谈会已于上周三圆满落幕！期间，香港JR设计首席设计师-Raymond教授发表如下演讲，呼吁中国城市规划的制度性、完整性、合理性以及持续性！
当前，我国正处于新型城镇化快速发展时期，一些城市尤其是一些大中型城市，相继出现了不同程度的大城市病，因此，借鉴发达国家在城市治理和城市规划管理的经验，对于我国新型城镇化发展具有着重要意义。
（二）规划体制一大特色：“规划督察”“规划督察”是英国规划体制中的一大特色，规划督察署是一个非常有权力的机构，是规划的“警察”。
规划督察署的权力独立于政府之外，对规划审批实施进行监督，以避免规划管理部门和政府在规划项目审批中出错或者失误。
（三）专业规划师：高素质的全才
英国对规划人才的要求很高，不仅要拿到规划学位，而且要拿到法律学位，他们认为只有把两者结合起来才能使设计出的规划与政策法律相一致，才能使规划法制化。好的规划师必定是一个通晓经济、法律、环保等多学科的人才。
好的规划通过合理布局，减少城市交通量，使城市不显得拥挤。还可以最大限度地节约资源，减少建设浪费。
中国和欧洲的城市规划有何不同？
中国和欧洲的城市规划有何不同？随着城市化进程的不断加快，城市规划成为了现代城市建设中不可或缺的一部分。
而对于不同国家和地区的城市规划，由于历史、文化等方面的差异，也存在一定的差异性。
本文将从以下几个方面来探讨中国和欧洲城市规划的不同之处。
一、城市规模的不同中国和欧洲在城市规模上存在明显差异。
中国的大城市集中分布在东部沿海地区和一些内地经济发达的城市，这些城市人口众多，市区面积广阔，城市建设主要体现为高楼大厦和现代化极强的大型商业中心。
而欧洲的城市规划更注重城市的人文环境和历史文化的传承，因此在城市规模上相对较小，城市建筑以人文历史为主，街道巷弄狭窄，建筑中低矮，街区布局多为环状，让城市更有文化底蕴。
二、城市街道和公共空间的规划在城市规划方面，中国强调公路、桥梁、地铁等交通建设，以适应城市化的快速发展和节约空间的优势。
而欧洲城市则在城市规划中注重城市人文环境和历史文化的传承，对城市公共空间和城市街道等的规划和设计更加注重细节、自然和建筑之间的协调关系。
例如，在荷兰的阿姆斯特丹市区，道路往往仅为单车和步行者开放，既降低了空气和交通噪音污染，又提高了人们居住的质量，并且在其一系列的城市公共空间和城市街道设计中，很好地结合了自然和城市人文环境。
三、城市绿化管控的不同中国的城市绿化大多出现在立体大楼、规划公园等内部空间，套娃式的设计居多。
欧洲的城市则注重街道、广场、公园绿化的整合，通过城市绿化的整体规划和设计，增加城市绿地面积，创造健康宜居市区环境，稳定气候变化，减少噪音和空气污染。
例如，在法国的巴黎市场区，通过道路双边绿化，特色树种植梯形状机栏杆以及建筑立面绿化等细节方面的设计，成功地打造了可持续、美丽、舒适的城市生活空间。
四、城市建筑外观的不同在城市建筑外观方面，中国更加强调现代化的建筑设计，强调建筑的体量、高度、面积等；而欧洲的城市建筑设计更注重美学和形式美，宏伟壮观的城市中心建筑与古老历史文化建筑相得益彰，形成了浓郁的文化内涵，例如英国伦敦的议会大厦，造型非常美观，是维多利亚女王登基之后开始修建的一项大型工程。
国内外城市规划体系比较
1．4 法国的城市规划
1．4．1 法国的规划行政体系
法国自1919年第一部城市规划法立法以来到1983年实行权 力下放之前，一直是中央集中编制、执行城市规划法。大到城市 与区域规划，小到发布建筑许可的决定，都受到中央行政当局的 直接控制。
1．2．3 英国的规划运作体系
实行两级规划体系
结构规划(Structure Plan) 战略性规划，主要内容是制定所在区域 的发展框架和政策目标。由郡政府的规划部门编制，需报规划环境部 审批 。
地方规划 (LocalPlan)以结构规划为指导，对本地区作出更明确、更 详细的发展蓝图，由区政府的规划部门编制。
（2）长期战略开发规划和土地利用分区规划 国家规划、行政区规划、城市地区范围内的长期战略开发规划，市镇 级土地利用分区规划
与其行政体系相适应 开发控制的内容主要是建筑而不是土地使用。
1．5 香港地区
1．5．1 规划行政体系
特区行政长官：下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则； 规划及土地发展委员会 ：拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划， 制定规划标准和审批政府内部的规划图则（详细蓝图和实施性的规划， 非法定图则） 。 城市规划委员会：拟订图则草案和考虑相关的申述及对规划申请作出 决定。 上诉委员会：处理有关规划申请所作决定提出的上诉； 规划署：规划委员会的主要行政部门。负责制定、监察及检讨市区和 郊区的规划政策，以及建设方面的有关计划，同时也制定全港、次区 域和地区三个层次的规划，并且为市民、政府其它部门及咨询机构提 供有关城市规划的意见。
英国可持续发展城市规划策略对我国现代城市规划发展的启示
英国可持续发展城市规划策略对我国现代城市规划发展的启示作者：张江辉赵军廷来源：《商情》2014年第35期【摘要】英国近年来成功实施了城市规划可持续发展，本文分析了英国城市规划可持续发展的政策体系，并就英国城市规划可持续发展对我国的借鉴意义进行了探讨。
【关键词】城市规划；可持续发展；启示关于可持续发展，其本质内涵是长期、有序的发展，是注重和着眼于长远的发展。
在城市规划领域，同样也要将可持续发展纳入到城市规划的总体策略中来。
英国于21世纪初期开始将可持续发展作为国家基本政策明确固定下来，经过10多年的发展，英国城市规划的可持续发展在政策完善和城市规划实践中都取得一定的成果，值得我们参考借鉴。
一、英国城市规划的可持续发展在英国的可持续发展战略体系中，城市规划以及城市规划政策的可持续发展被放在一个中心的重要位置。
在英国城市规划可持续发展政策上，2004年，英国颁布了《规划与强制征收法案》，将城市规划的体系重新调整为国家、区域和地方三个层面。
国家负责制定城市规划的整体政策和总体原则，主要包括“规划政策陈述”（PPS）和“规划政策指引”（PPG）。
区域在国家制定的总体原则下，编制“区域空间战略”，必要时编制“次区域规划”。
地方政府则负责编制“地方发展框架”，包括计划、文本和陈述，并在陈述中鼓励公众参与。
2005年，英国副首相办公室正式颁布了《规划政策陈述1，实施可持续发展》文件，该文件可以被看作是英国政府在城市规划领域全面推行可持续发展的国家政策。
总体来看，英国城市规划可持续发展的思路主要可以概括为以下方面：第一，可持续发展是核心思想；第二，注重规划本身的可持续性。
第三，城市规划应推动实现政府目标；第四，城市规划是城规总目标在地方城市规划中的分解和落实；第五，城市规划的可持续发展重点在城市空间利用、城市设计及城市项目控制。
除了城市规划可持续发展的政策，英国还实行城市规划可持续发展评估。
英国环境、交通与区域部于1999年颁布了“对区域规划导则实行可持续性评估的实施指引”；同年颁布的《大伦敦政府法案》和第二年颁布的《英国政府城乡规划条例》都属于英国城市规划可持续发展评估的政策性文本。
现代西方城市规划思想对中国城市规划的影响
7.极度分散主义与有机疏散理论
7.1自然主义，分散主义规划师莱特及其广亩城市
赖特在1932年出版的《消失中的城市》中写道，未来城市应当是无所不 在又无 所在的，“这将是一种与古代城市或任何现代城市差异如此之 大的城市，以致我们可 能根本不会认识到它作为城市而已来临”。在 随后出版的《宽阔的田地》一书中，他 正式提出了广亩城市的设 想。 广亩城市：在汽车和廉价电力遍布各处的时代里，已经没有将一 切活动都集中于城市中 的需要，而最为需要的是如何从城市中解脱出 来，发展一种完全分散的、低密度的生活居住就业相结合在一起的新 形式。
带形城市理论：城市应有一道宽阔的道路作为脊椎，城市宽度应有限制， 但城市长度可以无限。沿道路脊椎可布置一条或多条电气铁路运输线， 可铺设供水，供电等各种地下工程管线。最理想的方案是沿道路两边 进行建设，城市宽度500米，城市长度无限。他认为带形城市可以横 跨欧洲，从西班牙的加的斯延伸到俄国的彼得堡，总长度2880公里。 如果从一个或若干个原有城市作多方延伸，可形成三角形网络系统。
1.玛塔（Matao)的带形城市模式(Linear City)
1882年西班牙工程师索里亚·伊·马塔在马德里出版的《进步》杂志上， 发表了他的带形城市设想，他认为那种传统的从核心向外一圈圈扩展 的城市形态已经过时，应使城市沿一高
速度、高运量的轴线向前发展。
特点：在新的集约运输形式的影响下，城市将发展成带形的。城市发展 依赖交通运输线成带状延伸，可将原有城镇联系起来，组成城市的网 络。不仅使城市居民容易接近自然，又能将文明的设施带到乡间。
布局思想：在这种实质上是反城市的“城市”中，每一户周围都有一英亩 的土地来生产供自己消费的食物和蔬菜。居住区之间以高速公路相连 接，提供方便的汽车交通。沿着这些公路，建设公共设施、加油站等， 并将其自然地分布在为整个地区服务的商业中心之内。
由英国近代城市规划发展看当代规划新特征
２ 世纪 ２ 年 代兴 起的 区域 规划 Ｒｇｎｌ ｌ ｎ ｇ 以 Ｍ ｎｈ ０ ０ ｅｏａＰ ｎｉ ， ａｃ— ｉ ａ ｎ
ｓ ｔ ｒ 并取得 了 大进展。 很 来越处于 主导地位 ， 城 市问题 也 日益 激化 ， 别是 城市 物质 环 ｅｅ及附近地 区为试点进行综合 土地开发 ， 但 特 ． １４ 境， ： 如 公共 卫生和住 房 问题 ， 仅引发 了社 会矛盾 ， 危及 到经 １３ 二 战 进 程 中的 城 市 规 划 理 论 与 实践 （９０年 ～ 不 也 济发 展。尽 管 一 些 先 驱 思 想 家 们 提 出 的城 市 规 划 理 念 ， ： １４ 如 ９５年 ） 这一时期的城市 规划发 展在 英 国近一个 世 纪的城 市规划 发 Ｅ ｅｅ ｒ ｏ ａ 提出 的田园城市理论 ， ｂｎｚ Ｈ ｗ ｒ ｅ ｄ 产生 了深远影 响 ， 并有 一 些开明企 业家进行 了新 城镇的建设试验 ， ： ｏｅｔ ｗｅ 立的 展 史中 占有重要 的地位 。 如 Ｒ ｂｒ Ｏ ｎ建 维能力都 是大有裨益的 ， 可以达 到课 堂教育难以取得 的效果 。 调 。这几种颜色颇具感情 和 自 气息 ， 相对 比搭 配可 以形 成欢 然 互 快、 亲切 、 活泼的 色彩 氛围。 当然 ， 用亮 丽 色彩还需 避 免艳俗 ， 选
出法 律规 定 ， 并不涉及整个居住 区的规 划控 制。
１２ 两次世 界 大战 之 间 的城 市规 划理 论 与 实践 （９４ ． １ １
住宅开发予以积极支持， 每年向地方政府提供部分资助， 以进行
Ｅ ｅｅｅ ａｄ的 Ｈｏ 伴 随着工业化进程 ， 产业 和人 口的大规模集 中导致城市 急剧 新 的居 住区开发和 旧城改造 ， ｂ ｎｚｒ ｗ ｒ 田园城市理论也 被运用 于大型住 宅区 的开发 ， ｗｅ ｎ区的开发 。 如 ｌ ｗｙ 膨胀 ， 国城市化水平从 １０ 年 的 ２ 英 ８０ ５％上升到 １５ 年 的 ５ ８０ ５％， 进而达到 １０ ９ ０年的 ７ ５％。城 市在 国家 的经济 和社会 发 展 中越
伦敦都市圈发展战略对建设武汉城市圈的启示-最新资料
伦敦都市圈发展战略对建设武汉城市圈的启示武汉城市圈建设不仅是武汉及周边城市进一步发展的重要契机，也是关系到中部崛起的历史机遇。
目前国内外研究，从静态层面对城市圈的概念、特性、结构、功能等方面已经十分成熟和体系化，本文拟从个案研究着手，侧重分析伦敦都市圈处于与武汉城市圈同期发展阶段的基本状况以及所做出的发展策略，结合武汉城市圈现状进行比较研究，为其进一步发展探索对策。
、伦敦都市圈发展战略分析伦敦都市圈是产业革命后英国主要的生产基地和经济核心区，由伦敦城和其他32 个行政区共同组成的大伦敦是这个都市圈的核心。
作为城市集群发展到成熟阶段的最高空间组织模式，伦敦都市圈是世界经济、金融、贸易中心，同时也是高新科技中心、国际文化艺术交流中心和国际信息传播中心，可谓是现代西方文明的代表。
1.基本概况伦敦都市圈形成于20世纪70年代，以伦敦一利物浦为轴线，包括了伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等大城市和众多中小城镇，占地面积约4.5 万平方公里，占全国总面积的18.4%，人口3 650 万，经济总量占英国全国的80%左右。
伦敦都市圈在空间结构上依然可以按照四个圈层来划分：中心区域称做内伦敦，包括伦敦金融城及内城区的12 个区，占地面积310 平方公里；第二个层次为伦敦市，也称做大伦敦地区，包括内伦敦和外伦敦的20个市辖区，总面积1 580 平方公里；第三圈层为伦敦大都市区，包括伦敦市及附近区的11 个郡，属于伦敦都市圈的内圈，总面积11 427 平方里；最终的区域划分为伦敦都市圈，即包括上述相邻大都市在内的大都市圈，属于伦敦都市圈的外圈[1] 。
2.发展阶段与其他世界同级别的大都市圈一样，伦敦都市圈在经济结构上高度服务化，其中伦敦市2009 年服务业产出占总产值的88%，就业人数占就业总量的90.2%，其中金融业和商务服务业占据主导地位，二者产值合计占总产值的40%以上；作为次级中心城市的伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等是以服务行业为主的经济结构。
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法定的发展规划：法定的发展规划实行二级体系，分别 是结构规划和地方规划，结构规划由郡政府编制，呈报 中央政府的规划主管部门审批：地方规划由区政府编制 ，不需要呈报中央政府审批，但地方规划必须与结构规 划的发展政策相符合。
4、规划运作体系 4.1 发展规划 4.1.1 法定规划
法定规划包括：结构规划、地方规划和发展规划。 （1）结构规划的任务是未来15年或以上时期的地区 发展提供战略框架，确保地区发展与国家和地区政策相 符合。
1、历史发展 2、规划法规体系 3、规划行政体系 4、规划运作体系 5、思考
1、历史发展
英国是最早进行城市规划立法的国家，同 时也是城市规划体系最完善的国家之一，对我国 和许多国家的城市规划工作产生了深远的影响。
19世纪中叶，英国颁布“公共卫生法”、 “环境卫生法”缓解城市的环境卫生问题——标 志着政府对于城市规划的公共干预的开始
1909年通过第一部涉及城市规划的法律 《住房城镇规划法》，——标志着城市规划作为 政府职能的开端
1949年颁布的“城乡规划法”为英国的 现代规划体系奠定了基础。
2、规划法规体系
2.1 城乡规划法规体系
1947年和1968年颁布的规划法最为重要。 是之后的颁布法规的基础。
1947年的规划法规定，几乎所有的开发活 动都要申请规划许可。而且规划职能不再是对于开 发职能的控制，制定发展规划也成为了政府的法定 义务。并且由政府来行驶地方法规之间的协调职能， 为了能够使政府有效的实施规划还规定了土地开发 权的国有化。
（2） 结构规划中的公众参与
结构规划编制中的公众参与采取的是“ 公众评议”而不是“公众听证”的方式，更 多的是关注整个地区发展而不是考虑具体利 益得失。附上公众评议的相依内容并且经主 管部门审批后的结构规划才具有法律效益。
（3）地方规划：
地方规划的任务是以未来10年的地区 发展制定详细政策，包括土地、交通和环境 等方面，为开发控制提供主要依据。
《中华人民共和国城市规划法》颁布施行，标志着中 国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在此前后， 还颁布了一系列与之相关的法律法规，形成以《规划 法》为核心、多层次、全方位的法规体系。
1.1.纵向体系：
由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规规 章和规范性文件构成。
四层次: 全国性人大制定的法律国务院制定的行政法 规。省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级 政府制定的规章。一般市、县和城市规划行政主管部门 制定的规范性文件下一层次必须符合中一层次的原则和 精神。
目录
一、城市规划体系的概念
任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体系 这是进行城市改造建设的基础。一个国家的城市规划体 系包括规划法规、规划行政、规划编制和规划设施等四 个基本方面。其中，规划法规是现代城市规划体系的核 心，为规划行政、规划编制和开发控制 方面提供法定 依据和法定程序。
二、英国的城市规划体系
4.2.2 规划上诉
在规划申请被否决或规划许可附加条件的情况下， 如果开发商不服，可以在6个月内提出上诉。上诉包括 三种个形式，书面陈述、非正式听证会和正式的公众 听证会。由环境与交通部的规划监察员进行审理。
正式的公众听证会有准司法特征
三、中国的城市规划体系
1、法规体系 1990年4月1日，新中国第一部城市规划专业法律
1.2.横向体系： 由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法
组成。 基本法：城市规划法三部分 配套法：城市规划编
制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、 各种技术标准及技术规范
相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法 等等
2、行政体系 由不同层次的城市规划行政主管部门组成。 国家——建设部 省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局 市（县）——规划局 ●各级城市规划生政主管部门对同级政府负责。 ●上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督
（3）《特别开发原则》：是为了界定特别开发区（如新 城、过节公园等）由特定机构管理，不受地方规划部门 控制。
3、规划行政体系
英国政府的行政管理实行三级体系，分别是中央政 府、郡政府、区政府。根据城市化程度，划分为七大都 会区域和47个非大都会区域。
中央政府的规划主管部门是环境与交通部，主要管 理和制定有关城市城市规划的法规和政策、审批郡政府 的结构规划和受理规划上诉、并有权干预区域政府的地 方规划和开发控制。
地方规划包括：总体规划、近期发展 的行动地区规划和专项规划
地 方 规控制
4.2.1 规划申请
需要规划许可的开发活动必须提出规划申请。对 于较大的开发项目要先提出概要规划申请，并且在获 得概要规划申请的三年内提出详细规划申请。
对于周边地区有影响的开发项目，规划申请必须 在地方报纸上刊登和在现场张贴告示，使公众可以查 阅开发项目的相关情况和提出意见
1968年的规划法确立了发展规划的二级体 系，分别是战略性的结构规划和实施性的地方规划。
1971年之后的规划法规都是对上述规划体 系的完善，基本元则都是建立在1947年和1968年 的规划法的基础出上的。
2.2 英国城乡规划的规则 英国城市规划的法规分为主干法和从属法，主
干法具有纲领性和原则性的特征。实施细则是由中央 政府的规划主管部门制定的各种从属法规。（如图2-1）
图2-1 英国城市规划法规的从属关系
（1）《用途规划分类》：主要是界定土地和建筑物 的基本用途类别。以及每一类别中的具体内容。在 同一类别内的用途变化不构成开发，因而不需要申 请开发许可。如图2-2
（2）《一般规划原则》：是为了界定不需要申请的小型 开发活动，并提供相应的基本规划要求。才用通则式的 管理方式（开发活动对周围的环境无影响）。
英国的结构规划要目 导言
英国的地方规划要目 导言
欧洲、全国的和区域的发展背景 规划策略
郡城发展背景
建成环境
目标和总体策略
自然环境
住房供给
污染治理
就业余经济
就业
商业服务设施
商业与环境那个中心
环境保护与改良
交通运输
交通运输
住房
废弃地、废弃物和矿产背景
休闲设施与开敞空间
能源生产和节能
休闲设施
发展资源设施、实施、监控评价