英国城市规划体系对中国城市规划的影响

（2） 结构规划中的公众参与
结构规划编制中的公众参与采取的是“ 公众评议”而不是“公众听证”的方式，更 多的是关注整个地区发展而不是考虑具体利 益得失。附上公众评议的相依内容并且经主 管部门审批后的结构规划才具有法律效益。
（3）地方规划：
地方规划的任务是以未来10年的地区 发展制定详细政策，包括土地、交通和环境 等方面，为开发控制提供主要依据。
1909年通过第一部涉及城市规划的法律 《住房城镇规划法》，——标志着城市规划作为 政府职能的开端
1949年颁布的“城乡规划法”为英国的 现代规划体系奠定了基础。
2、规划法规体系
2.1 城乡规划法规体系
1947年和1968年颁布的规划法最为重要。 是之后的颁布法规的基础。
1947年的规划法规定，几乎所有的开发活 动都要申请规划许可。而且规划职能不再是对于开 发职能的控制，制定发展规划也成为了政府的法定 义务。并且由政府来行驶地方法规之间的协调职能， 为了能够使政府有效的实施规划还规定了土地开发 权的国有化。
（3）《特别开发原则》：是为了界定特别开发区（如新 城、过节公园等）由特定机构管理，不受地方规划部门 控制。
3、规划行政体系
英国政府的行政管理实行三级体系，分别是中央政 府、郡政府、区政府。根据城市化程度，划分为七大都 会区域和47个非大都会区域。
中央政府的规划主管部门是环境与交通部，主要管 理和制定有关城市城市规划的法规和政策、审批郡政府 的结构规划和受理规划上诉、并有权干预区域政府的地 方规划和开发控制。
1.2.横向体系： 由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和相关法
组成。 基本法：城市规划法三部分 配套法：城市规划编
制办法、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、 各种技术标准及技术规范
相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法 等等
2、行政体系 由不同层次的城市规划行政主管部门组成。 国家——建设部 省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局 市（县）——规划局 ●各级城市规划生政主管部门对同级政府负责。 ●上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督
英国的结构规划要目 导言
英国的地方规划要目 导言
欧洲、全国的和区域的发展背景 规划策略
郡城发展背景
建成环境
目标和总体策略
自然环境
住房供给
污染治理
就业余经济
就业
商业服务设施
商业与环境那个中心
环境保护与改良
交通运输
交通运输
住房
废弃地、废弃物和矿产背景
休闲设施与开敞空间
能源生产和节能
休闲设施
发展资源设施、实施、监控评价
图2-1 英国城市规划法规的从属关系
（1）《用途规划分类》：主要是界定土地和建筑物 的基本用途类别。以及每一类别中的具体内容。在 同一类别内的用途变化不构成开发，因而不需要申 请开发许可。如图2-2
（2）《一般规划原则》：是为了界定不需要申请的小型 开发活动，并提供相应的基本规划要求。才用通则式的 管理方式（开发活动对周围的环境无影响）。
法定的发展规划：法定的发展规划实行二级体系，分别 是结构规划和地方规划，结构规划由郡政府编制，呈报 中央政府的规划主管部门审批：地方规划由区政府编制 ，不需要呈报中央政府审批，但地方规划必须与结构规 划的发展政策相符合。
4、规划运作体系 4.1 发展规划 4.1.1 法定规划
法定规划包括：结构规划、地方规划和发展规划。 （1）结构规划的任务是未来15年或以上时期的地区 发展提供战略框架，确保地区发展与国家和地区政策相 符合。
《中华人民共和国城市规划法》颁布施行，标志着中 国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在此前后， 还颁布了一系列与之相关的法律法规，形成以《规划 法》为核心、多层次、全方位的法规体系。
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1.1.纵向体系：
由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法规规 章和规范性文件构成。
四层次: 全国性人大制定的法律国务院制定的行政法 规。省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级 政府制定的规章。一般市、县和城市规划行政主管部门 制定的规范性文件下一层次必须符合中一层次的原则和 精神。
4.2.2 规划上诉
在规划申请被否决或规划许可附加条件的情况下， 如果开发商不服，可以在6个月内提出上诉。上诉包括 三种个形式，书面陈述、非正式听证会和正式的公众 听证会。由环境与交通部的规划监察员进行审理。
正式的公众听证会有准司法特征
三、中国的城市规划体系
1、法规体系 1990年4月1日，新中国第一部城市规划专业法律
地方规划包括：总体规划、近期发展 的行动地区规划和专项规划
地 方 规 划 的 编 制 程 序
4.2 发展控制
4.2.1 规划申请
需要规划许可的开发活动必须提出规划申请。对 于较大的开发项目要先提出概要规划申请，并且在获 得概要规划申请的三年内提出详细规划申请。
对于周边地区有影响的开发项目，规划申请必须 在地方报纸上刊登和在现场张贴告示，使公众可以查 阅开发项目的相关情况和提出意见
目录
一、城市规划体系的概念
任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体系 这是进行城市改造建设的基础。一个国家的城市规划体 系包括规划法规、规划行政、规划编制和规划设施等四 个基本方面。其中，规划法规是现代城市规划体系的核 心，为规划行政、规划编制和开发控制 方面提供法定 依据和法定程序。
二、英国的城市规划体系
1968年的规划法确立了发展规划的二级体 系，分别是战略性的结构规划和实施性的地方规划。
1971年之后的规划法规都是对上述规划体 系的完善，基本元则都是建立在1947年和1968年 的规划法的基础出上的。
2.2 英国城乡规划的规则 英国城市规划的法规分为主干法和从属法，主
干法具有纲领性和原则性的特征。实施细则是由中央 政府的规划主管部门制定的各种从属法规。（如图2-1）
1、历史发展 2、规划法规体系 3、规划行政体系 4、规划运作体系 5、思考
1、历史发展
英国是最早进行城市规划立法的国家，同 时也是城市规划体系最完善的国家之一，对我国 和许多国家的城市规划工作产生了深远的影响。
19世纪中叶，英国颁布“公共卫生法”、 “环境卫生法”缓解城市的环境卫生问题——标 志着政府对于城市规划的公共干预的开始