旧村改造做法意义及建议
全力推进农村旧村及危旧房改造提升新农村建设新水平
破 拆 旧拆 违 已腾 出 建设 用 地
４ 余平 方米。 万 三 是 改 善 了 农 村 居住 环 境 。有 效 解 决 了农 村 有 新 房 无新 村 的现 状 ，通 过 拆 旧房 建 新 房 ，统 一 规 划 建 新 村 ， 村 洁 景 美 服 务 优 的新 农 村 已
惫泉常位芋蕊江衢鹰南释辫谶撩逝帮１垒甫面积锎醚洋蠢公塑， 孽 “ 人碍相． 。 ４ 燕 九 学术举劈 万， 船
母”的典型 山区市 ，又是集老区 、边区 库区 一体 的欠发达县市 。近几 年来 ，龙泉市圈一 突出三 平 绕 沿 综合 改造、连片推进、生态建设 的思路 ，全力推进农村 １村及危旧房改造 ，提升了新农村建设新 日
水平 。
主要做 法
一
是规 划 引领 。政策 支持 。结 合各 村 实 际 ，因村 制 宜编 制体现 山水特 色 、文化 特 色 、 民族 特色 和 生
态特 色 的建 设规 划 ； 出台建房 优 惠政 策 ，给予 农户 拆 除 旧房和 建新 房资 金补 助 ： 化危 ｌ房 改造 农 民建房 简 Ｅ ｔ 审批 程序 ，实行 全程代 理 制和联 审联批 制 ，减 免相 关建房 规 费。 二是 突 出三沿 、综合 改造 。 以沿 路 、沿江 、沿 景 为重 点 ，将 全市 ８ ％以上 的农 村 旧村 及危 旧房 任务 ０ 落 实在 三沿 地 区 ，同步 推进 山 、水 、田 、路 、村 、房 综合 整 治 改造 ，打 造 山水 相融 的 生态 长廊 ，建 设村
显现雏形 。
大 丘 另 村 原 貌
天津城中村改造的实践及建议
村 中 １ 村 没有 确 定投 资单 位 ，原 因就 是成 本 ０个 偏 高 。为此 ， 津 市 组建 全 国首 家保 障住 房 建 设 天
投 资公 司 作为 平 台 ， 国家 开发 银行 申请 １０亿 向 ０ 元银 团贷 款 ， 由其 承 担剩 余 ｌ 村 的 改造 投 资 ０个 任 务 。原投 资单位 资 金不 足 、 进展 缓 慢 的 ４个村 也转 交保 障住 房建 设投 资公 司承 担 ， 加大 了资金 投入 。 此 ， ６个 村共 ７家 投 资单位 ， 中除 了 １ 至 ４ 其
房地产开发
ｃ 』 肌Ａ Ｈｆ Ｌ Ｔ Ｅ
天津城中村改造的实践及建议
孙计 川 天津 市城 中村 改造 办 公室
一
、
天 津市 城 中村 改造总 体 情况
定 的第一 责任 人 ， 资 单位 是筹 融 资工 作 的第 一 投 责任人 。 区政 府和 投 资单位 主要 领 导签 字领 取任
二、 天津 市城 中村 改 造主要 做 法 １加 强 组织领 导 ．
市 政府 成 立 了主 管副 市长 挂 帅 ， 相关 委 局 参
加 的专 项工 作领 导 小组 ， 充实 人 员 ， 中办公 ， 集 建 立 例会 制 度 、 查 制度 ， 挥 综 合 协 调 作用 。 同 督 发 时 ，环 城 四区 政府 也成 立 了城 中村 改造 指挥 部 ，
策 。城 中村居 民安置房 的土 地权 属性 质 ， 早期 规 定保 留集 体土 地 ， 后期 规定 按照 经济 适用 房政 策 征 收为 国有 土地 。 由此 造成 一部 分启动较 早 的村 希望 享受新 政策 ， 办征地手 续 。 补 对此 ， 天津 市城 中村 改造 办 公室 正在抓 紧调 查研 究 ， 中心城 区 对 历 年 来全 部 城 中村 安 置 房 用地 情 况进 行 摸 底 统 计 。 虑 到各项 目情况 不尽 相 同， 考 不能 实行“ 一刀
大埠乡农村危旧土坯房改造的做法与成效
大埠乡农村危旧土坯房改造的做法与成效蔡万洲一、对农村土坯房改造工作的认识1、是落实中央关怀的幸福工程。
国务院《若干意见》把解决好农村危旧土坯房改造等民生问题，切实改善群众的生产生活条件，列为振兴发展的首要任务。
支持力度之大、改造户数之多、安排资金之巨前所未有，饱含着党中央、国务院对苏区群众的深情厚爱。
率先实施好农村危旧土坯房改造工程，在短期内实现住房困难群众“幸福安居”，既是历史赋予的重大责任，又是党中央、国务院交付的光荣任务。
2、是苏区振兴发展的德政工程。
市委、县委从关注民生的高度出发，把农村危旧土坯房改造作为赣南苏区振兴发展的一个重要突破口和切入点。
让农民群众得到切身实惠，这对于凝聚民心民力，促进社会和谐，巩固党的执政基础，具有重大的现实意义。
3、是群众热切期盼的民心工程。
“安居才能乐业”。
对于广大农民群众来说，住房不仅仅是重要的生存依托，更是家之所系、精神所依。
目前我乡还有2097户危旧土坯房，占全乡农户数的比例高达48.7%。
这些土坯房或十分简陋，或破败不堪，或地处偏远，或环境恶劣，居住其中的农民群众承受着生活、安全和精神的多重重压。
早日告别土坯房、过上新生活，是农民群众最急迫的愿望。
4、是集成多重发展的效应工程。
一是有利于拉动投资和消费增长。
农村危旧土坯房大规模、高集中的改造建设，不仅可以促进农村道路、供电、供水等基础设施建设，而且可以有效拉动建材、家电等产业发展，创造一大批就业创业机会。
二是有利于统筹城乡发展。
促进农村人口向圩镇转移、实现农村居住社区化、提升农村基础设施和公共服务均等化水平等，提供了宝贵机遇。
三是有利于推动农村变革。
有效引导农民相对集中居住，全面改善农村生产生活条件，加快农村社区化建设，使农民群众生活方式、交往方式的得到改变和价值观念的得到转变，加速由传统农民转变为现代农民。
二、推动农村土坯房改造工作的措施我们在工作中做到“六个结合”来推进农村危旧土坯房改造。
一是与三送工作相结合。
老城区村庄改造计划书最新
老城区村庄改造计划书最新随着城市化进程的加快，老城区村庄的改造已成为一项紧迫的任务。
为了改善老城区村庄的环境与居住条件，提高居民的生活品质，我们制定了最新的老城区村庄改造计划书。
首先，我们计划在老城区村庄中进行基础设施的改造。
这包括改善供水、供电、通讯等基础设施设备。
我们将投资资金进行管网改造，确保每个村庄都能够获得稳定的供水和供电。
同时，我们还将推动通讯网络的覆盖，提高居民的通讯便利性。
其次，我们计划进行老城区村庄的环境改造。
这包括改善村庄的垃圾处理、排污系统等环境设施。
我们将加大垃圾分类和回收的宣传力度，鼓励居民积极参与环保行动。
同时，我们还将改善村庄的排污系统，减少污水对环境的污染。
通过这些措施，我们将改善老城区村庄的环境质量，提升居民的生活品质。
第三，我们计划进行老城区村庄的建筑改造。
这包括改善老旧房屋的外观和结构，提高居民的居住条件。
我们将提供资金支持，鼓励居民进行房屋的外观翻新和内部设施改造。
同时，我们还将加强对房屋安全的检查和维护，确保居民的生命财产安全。
最后，我们计划进行老城区村庄的公共设施改造。
这包括改善村庄的道路、公园、学校等公共设施。
我们将投资资金进行道路的修缮和扩建，提高交通的便利性。
同时，我们还将改善公园的绿化环境，增加娱乐设施，提供更多休闲空间。
此外，我们还将加大对学校的投入，提升教育资源的质量。
通过这些改造计划，我们旨在提升老城区村庄的整体形象和居住条件，改善居民的生活质量。
我们将积极争取政府和社会各界的支持，加大对老城区村庄改造的投入力度。
同时，我们还将加强与居民的沟通，听取居民的意见和建议，共同推动老城区村庄的改造进程。
相信在大家的共同努力下，老城区村庄的改造将取得显著成效。
居民将享受到更好的居住环境和更高的生活品质，老城区村庄也将焕发出新的活力和魅力。
农村宅基地置换_三种模式和对策建议_义乌_松阳农村宅基地置换调研报告
Focus 焦点（一）园中村改造置换模式月白塘村位于省级经济开发区———义乌工业园区内，村里耕地已全部被征用，是一个典型的园中村。
其园中村改造模式的具体做法是：按照生产、生活用房相分离的原则，农民用宅基地置换住宅和标准厂房，住宅有多层和高层公寓两种，原有住房评估后予以补偿。
住宅和标准厂房统一规划、分步建设，即先建设多层公寓，再建设标准厂房，最后建设高层住宅。
置换标准：按人头确定农户的建设用地面积×６，得出农户安置房的总面积，农户可在多层公寓、标准厂房和高层住宅中，根据这一总面积自由组合进行置换。
住宅建设分为两个区，一个区供农户自住，一个区供农户出租，其土地性质均为国有划拨，补足土地差价后可进入市场交易。
多层标准厂房的土地性质仍为集体所有，农户参股并成立董事会，组建村集体资产经营公司进行运营。
月白塘村原有村庄建设用地３．６６万平方米，通过宅基地置换住宅和生产用房，进行生产、生活用房功能分区，住宅规划用地面积为２．０７万平方米，节约住宅用地４３．４％。
而村庄的建筑总面积则从２．６２万平方米扩大到８．５２万平方米，是原来的３倍多，土地的集约利用率大大提高。
（二）土地整理置换模式２００８年，松阳县全面开展农村破旧房改造工作，新兴乡外孟村和叶村乡麻寮村抓住机遇，将破旧房改造和宅基地复垦结合起来，连片拆除破旧房、闲置房，重新规划建新房，多余宅基地复垦为耕地，或用来安置附近山区的移民，探索出宅基地的土地整理置换模式。
新兴乡外孟村宅基地置换的具体做法是：坚持“一户一宅”和“拆二还一”政策，对有产权证的多余宅基地按９０元／平方米、无产权证的按３０元／平方米由村集体统一收回；并统一规划，按人口确定占地标准，严格控制建房规模，节约集约利用土地。
农民按“拆二还一”政策建新房面积不足部分以１８０元／平方米向村集体购买；对于困难老人，由村集体出资建新房供其居住，产权归村集体所有。
通过宅基地置换，外孟村建筑面积从７万平方米减少到３万平方米，留足了未来１０年建设用地空间，复垦耕地６５亩，已承包给种茶大户种上了名优茶。
《推进农村住房改造工作的思考》
《推进农村住房改造工作的思考》一、江左农村住房改造工作推进情况（一）基本情况。
据xx年底的调查显示，江左市有农村人口399071人、123650户，要求改造的农户有33479户，约占总户数的27%。
xx年完成农房改造1476户；xx年完成农村住房改造2300户，其中农村困难群众住房救助300户。
xx年1-10月，江左市实施农村住房改造4269户，其中在建2581户，完成1688户；困难家庭危房改造在建257户，完成193户；土地复垦在建2162亩，完成37亩。
（二）做法与经验一是创新改造模式。
立足山区实际，坚持因地制宜、分类指导，尊重农民意愿，采取三种改造模式：“二合一”模式。
以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步推进、一步到位。
重点在洋安新城、洋溪新城、桥东城市客厅综合体等城市化重点推进区域和杭黄高铁、临金高速等大项目带动区域实施。
江左市计划市实施1574户，其中xx年301户。
“二选一”模式。
以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其一、分步推进。
主要是鼓励农户自愿永久放弃宅基地，到城镇、中心村选购商品房或农民公寓。
江左市计划实施4374户，其中xx年1407户。
“民助公建”模式。
在符合规划的前提下，由农民自主改造、修缮、建设住房，政府配套建设基础设施或给予资金补助。
江左市计划实施8940户，其中xx年2621户。
同时，注重规划引领。
坚持“县域统筹规划，优化空间结构”，把交通地理区位条件优越的地块优先用于农村住房改造安置，注重调动群众积极性，促进农民向城镇和中心村集中。
结合土地利用总体规划修编，在城镇和中心村确定落实51个农房改造集中安置点，总面积达3269亩，可安置13600余户。
二是强化政策激励。
坚持政策引导、自主选择、农民受益，制订出台了《关于加快农村住房改造推进城乡一体化建设的实施意见》、《关于鼓励农民集聚加快农村住房改造的政策意见》、《关于进一步推进建设用地复垦工作的若干意见》等激励政策。
西安市城中村改造存在的问题及对策建议
、
西 安市 “ 中村 ” 城 改造 工 作 面 临 的 主 要 问题
导小组审批的改造工作方案进行 ， 防止不规 范改造行为发生 ， 巩固好治
由于 城中村 改造 工作本身 的复杂性 、 巨性 、 期性 ， 城 中 理整顿的成果。要进一步完善地方税费减 半收取的配套政策。无地改 艰 长 使 造项 目免除市政配套费用 ， 实行 “ 一地 一策 ” 。要充分体现农村 宅基地 村” 改造过程中主要面临三个 问题。
公 共 管 理 市 城 中 村 改造 存 在 的 问题 及 对 策 建议
赵 磊 严 琛 钟 怡 海
（ 西安理工大学工商管理学院 陕西西安
７０５ １０ ４）
【 摘
要 】 “ 中村” 城 改造工作具有复杂性、 巨 、 艰 性 长期性。加 快西安市“ 中村” 城 改造必须加强组织领导 ， 形成各部 门职责明确， 同 协
到目前为止 ， 国家没有一部关于指导 城中村 ” 改造的法规文件 ， 除
关法规政策都是各地 、 市根据自己的实际参照其它城市 的做法制定的 ， 中村 的基本数据的基 础上 ， 进～ 步完善 城中村改造 专项规划 的编 其政策的完善程度不足 ， 造成实际操作中因缺 乏依据 而出现偏差 ， 影响 制 ， 并继续做好全市 城中村 分批改造规划图 、 城中村 。 用地规划图 、
到 城中村 改造工作的顺利进行。另一 方面 ， 城中村 改造总 体进行
各村控制性指标图 ， 快 “ 加 城中村 ” 分批改 造规划图 的科学编 制工作。
缓慢 ， 改造任务 十分艰巨 。相关部门在土地利 用和征 地拆迁 中 ， 建设与 同时做好编订《 西安市 城中村 改造规程 》 的工作 ， 推进西安 市 城中 改造未能同步实施 ， 而且责 、 利不配套 ， 权、 缺乏宏观 指导 性的体 制合力 村 改造顺利开展。使基 层进一步 了解相 关政策 ， 熟悉办事 程序 ， 推动 措施 ， 城中村 “ 改造的有关指导性政策亟待制定和完善。 “ 中村 城 改造深入开展。
城中村改造的主要经验做法
城中村改造的主要经验做法第一篇：城中村改造的主要经验做法1、城中村改造的主要经验做法:（一）坚持科学编制规划本着“合理布局、集约用地”的原则，制订了科学详细的“城中村”改造规划。
规划围绕进一步完善城市功能，改善人居环境，促进城市发展，适应我区经济社会和城市发展要求，突出了晋城市的文化特色和生态优势这一目标，通过城中村改造进一步彰显晋城市绿色公园城市特色。
（二）坚持依法、和谐拆迁安置按照“稳妥拆迁、有序拆迁、和谐拆迁”的原则，提出拆迁安置工作要做到“统一指挥、依法拆迁、严格标准、加快进度”。
对协议签订、资金补偿、等各个环节，实行阳光操作，坚持透明公开，力求以公开求公正、以公正得人心，广泛接受社会各界监督；设置举报电话、村民咨询和上访接待站，组织人员24小时值班，及时解决拆迁中村民反映的各种问题，化解矛盾，确保拆迁工作和谐、顺利进行。
（三）建立工作机制为确保城中村改造工作顺利进行，区委、区政府把这项工作摆上了重要位置。
一是加强领导。
成立了城中村改造指挥部，抽调1名县级干部参与城中村改造小组，分包项目，分工负责。
二是明确责任。
各相关职能部门负责城中村改造相关工作的复核、审批、考核、督导等;明确各乡镇主要领导为城中村改造工作的直接责任人,具体负责本区范围内城中村控制性详细规划的编制、改造方案的申报、拆迁安置的组织实施。
三是完善制度。
坚持每天召开指挥长办公会、每周召开一次工作例会，建立改造方案联合会审、信访举报、监督检查等制度,及时解决存在的问题，保证改造工作“不断档”、“不夹生”，为各项工作推进提供机制保障。
（四）提高群众和开发企业双方积极性利用多种形式，深入细致地做好群众的思想工作。
从兑换面积的单价、居住房屋的性质、周边环境的改善、经济收入的增加等方面，帮村民算“拆迁补偿、拆迁安置”经济账和“环境改善帐”，算“大帐”、算“长远帐”，让广大群众切身感受到拆迁为他们带来的好处和利益,赢得群众的拥护和支持。
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旧村改造做法、意义及建议
一、翁垟镇后西村旧村改造基本情况
翁垟镇后西门村是翁垟镇建成区范围内村，属我市实施旧村
旧村改造示范村。
全村在册人口837人，235户；另有外来人口587人，166户。
去年村集体经济收入48万元，人均收入10750元。
其收入主要来源为务农（约10%劳动力从事纯农业）、务工、经商和出租房屋。
现有耕地223亩，居住区占地50多亩，两者成片分离，相距一公里。
其中列入旧村改造范围内的老村居住人口
约400人，112户。
2003年，后西门村多数村民要求对老村进行旧村改造，改变
现有居住条件和生活环境。
村两委根据村民意见进行认真研究，
多次召开村民代表会议和村民大会，统一思想，取得了98%的村民支持。
在此基础上，该村制订了《后西门村旧村改造实施办法》，决定用三至五年时间对老村112户住宅实施拆除，在原址建设多
层公寓住宅，分四期完成改造任务。
该村旧村改造一期工程于去年经市发改局立项，并通过市规
划建设局方案会审和初步设计会审，目前，规划等有关手续已办
理完毕，现正在办理建设用地报批手续。
拆迁户拆赔情况调查、
拆赔协议签订、建设资金筹措、老屋拆除等前期工作已基本完成。
据后西门村两委介绍，一期工程改造完成后，该区块范围内总用
地面积4181平方米保持不变，建筑占地面积由原来的2443平方
米减至1751平方米，建筑密度降低；建筑面积由原来的5240平方米增加至14760平方米，净增9520平方米。
二、翁垟镇后西门村旧村改造的意义
翁垟镇后西门村的旧村改造是我市旧村改造工作开展以来一
个依法依规按程序报批、成片改造的例子，到目前为止，它只需
再履行建设用地报批和建设许可程序即可动工兴建。
它的成功，
意义是多方面的：
（一）顺应了近几十年来农村城市化、工业化、市场化的社
会发展趋势，并且将加快这种趋势，促进农村社会形态、生产方
式的转变和农民生活方式、生活品质的提高。
从后西门村来说，现全村仅有10%劳动力从事纯农业，大部分劳动力从事二、三产业，传统农耕生活在该村渐趋式微，取代它的是现代城镇、城市
居民的生活方式。
这就是为什么村两委在征求全体村民进行旧村
改造、兴建多层公寓式住宅时得到98%支持率的原因所在。
（二）为全市城中村、城镇近郊村、经济发达村旧村改造提
供范本。
后西门村的旧村改造，到目前为止还属严格意义上的、
完整的、按村民意愿和政府有关部门倡导的思路进行的旧村改造，
依此完成，村民可依法取得“一户两证”（土地证、房产证），这就避免了之前北白象镇樟湾村、石帆镇前林村因未经正常手续审
批，自行组织拆迁建设，旧村改造完成了，但村民拿不到两个权
证的后遗症。
因此，后西门村的旧村改造，将为全市相当数量的
城中村、城镇近郊村、经济发达村的旧村改造提供范本，同时也
必将推进全市农村新社区建设步伐。
（三）盘活农村存量建设用地，提高农民生活品质。
后西门村旧村改造在符合镇村建设规划的前提下，通过适当提高建筑容
积率，达到降低建筑密度、增加建筑面积的目的。
据测算，四期
改造工程共减少建筑占地面积2000平方米，净增建筑面积17000平方米。
腾出的这2000平方米空地安排作为公共绿地和其他公共
场所、公共服务配套设施建设，这对寸土寸金的城中村来说是非
常宝贵的。
而且按照村两委的设想，村民在增加居住面积后，势
必有一部分用于出租，他们要求村民在选择出租房对象上，要首
选附近企业的工程技术管理人员，淘汰“捡垃圾的和无业游民”，这对于增加村民收入、提高生活品质是非常有益的。
（四）扩大村集体经济收入来源，增强村级组织调控力。
根据后西门村旧村改造方案，通过改造净增的建筑面积，除用于安
置拆迁户居住、解决困难户居住外，剩余部分归村集体用于兴办
三产和出租。
村集体经济收入增加后，无疑对增强村组织凝聚力、
号召力、完成政府交办事项以及发挥社会管理的基础作用都是十
分有利的。
同时，通过旧村改造，村两委掌控一定的资源，相当
于增添了一个业态工作平台，这对村级组织建设也非常有利。
三、相关建议
（一）加强政策研究指导，激发村民参与热情。
实施旧村改造是一件利国利民利社会的好事，政府对这项工作也非常重视，
为此还专门成立旧村改造指挥部。
但从这项工作的推动情况来看，
无疑是进程阻力不小。
分析其中原因，不外由于旧村改造涉及多
个主体的利益分割、转移，涉及土地、规划、建设、房管等许多
政策法规层面的关卡，也涉及审批层面的部门协调和程序安排，
而现有的市委、市政府关于这些问题的研究、规定是较为粗略的，
尤其是对旧村改造后村民如何取得土地证、房产证，以及取得两
证后其用益物权、担保物权如何确定，均语焉不详（参见乐委办
,2003?37号、发委办发，2005?157号、乐政发，2007?63号文件）。
这种指向上的不明确，一定程度上影响到村组织和村民参
与旧村改造的积极性。
（二）形成部门统一意志，增强部门服务意识。
旧村改造是一项新事物，目前工作还属政府主导型，非常需要政府各有关部
门围绕大力推进旧村改造的目的，加强配合协作，形成统一口径、
统一意志，不能有各唱各的调、相互推诿扯皮的情况发生。
从具
体审批环节来说，由于大部分村组织和村民对此不熟悉，是靠部
门人员指点去行事的，这就更需要部门人员在吃透有关政策法规
的前提下，增强服务意识，给村组织和村民以强有力的指导，做
到指导到位、办事高效、不越俎代庖、尽量开绿灯。
（三）鼓励改革创新，积极探索尝试国有、集体“两种产权、
一个市场”的运作办法。
目前，城镇居民的住房早已实现“一户
两证”，被金融信贷认同，可以进入市场自由买卖。
而农村宅基地
属集体所有，房屋归农户私有，房屋不能单独作为完整的房地产
产权进入市场交易。
农村住宅产权的不完整性，使农民家家都拥
有的最大财富不能作为资本来运作，这不仅影响了金融资本进入
农村，在被扭曲的市场（如北白象樟湾村存在的隐型地下市场）
交易中，农民住房很难保证交易公平和保值增值。
对此，我市农
村合作银行从2006年开始在经济较发达的建制镇试点办理集体土
地农民自建房的抵押贷款业务。
截至2008年2月末，已为3452户农民提供农民自建房抵押贷款，贷款余额达 6.23亿元，贷款不良率为0.96%，比该行整体贷款不良率低0.12个百分点。
为了控制贷款风险，该行在办理此类房屋抵押贷款时，施行比国有出让
土地上房屋抵押率低10个百分点的办法。
而我市房管部门近几年也尝试性办理了一些乐清市域范围内同城村民之间的集体土地使
用权性质的农民住房过户手续。
这些探索性的做法，变农民手中
的静态资源为动态资源，为农民创业发展注入强劲动力。
但这些
做法尚需政府予以肯定支持。
此外，政府部门在推进旧村改造时，应积极引导改造村“依
法将旧村改造范围内村集体建设用地征收转为国有土地后，实施
拆迁安置建设”方式进行，并且在土地出让金等税费收取上和项
目权证办理上给予特殊政策，以使村组织和村民合法、方便、优
惠获得国有土地性质的两个权证。