企业双控机制落实工作方法步骤

企业双控机制落实工作方法步骤
安全风险(含职业卫生)分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制
一、企业双控机制落实工作方法步骤
1)基本工作思路
企业双控建设基本思路是：
基于风险评估、坚持风险防范，强调关口前移、深入源头管控，实施分级监管，坚持以人为本、重在持续改进。

注重安全生产过程分析，强化安全风险评估，实施安全风险动态管理，坚持隐患排查治理纠正与预防。

2)工作指导方法
通过建设双控机制解决“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。

3)排查风险点
从企业主要负责人组织有关部门广泛发动企业全员参加，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系。

包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、工厂周边环境、安全管理等方面存在和潜在的事故风险进行科学辨识。

具体可包括为：
一是生产条件的客观因素，包括建筑结构电力电气、设备设施、工艺流程、仪器仪表、个人防护用品、生产环境、缺陷或隐患的隐蔽性等;
二是管理因素，包括安全生产的标准、规程、流程、制度等;
三是工作环境的影响，包括气候条件、外部环境、工作现场通风照明、有毒有害物等;
四是员工素质，包括员工技能、安全意识、员工情绪与性格等。

这些因素在特定的时间和空间内相遇，就会导致事故的发生。

组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全风险等级，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（对应事故等级标准）。

推行企业安全风险点分级分类监管，并针对不同风险等级的风险点确定不同的管理检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管，确保对红色风险等级风险点每年检查不少于4次，每季度检查不少于1次；对橙色风险等级风险点每年检查不少于3次；对黄色风险等级风险每年检查不少于2次；对蓝色风险等级风险点每年检查不少于1次。

要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。

要建立健全安全风险管控与隐患排查治理建设责任制和考核评价机制，逐级、逐岗签订责任书，做到责任无盲区、管理无死角。

4)排查重点四点一问题
四点一问题指的是风险点、危害点、事故点、隐患点、重复发生问题。

一、风险点主要是：
按照风险辨识后的静态动态风险分级后重点管理控制的高风险部位或作业，如高风险设备区、危险品易燃可燃区、特种设备区、特种作业区、高风险危险作业。

二、危害点主要是：
职业危害控制点，如噪声粉尘等严重超标区，接近限值的危害区。

三、事故点主要是：
场所部位作业曾经出过事故或者类似企业发生过事故，采取举一反三严加控制管理。

四、隐患点主要是：
设备场所客观存在的短期内难以治理，采取人防控制措施的隐患点，人防的可靠性决定需要严加控制。

五、重复发生问题：
主要是某一个或一类问题经常性重复发生，需要对其从根源分析，找出组织管理汇总存在问题分析后严控管理。

5)确定风险等级
针对自身特点制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和员工，结合安全隐患排查整治，全方位、全过程科学辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系、职业健康等方面存在的风险。

对辨识出的安全风险参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），确定安全风险类别和等级，分级、分层、分类、分专业进行管理，并逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，对重大危险源和重大安全风险要建立风险管控和隐患排查清单制度，实现“一岗位、一清单”的管控模式。

在企业设备工艺人员发生重大变动时，同样需要再次组织专业技术专家进行辨识分级。

重大危险源和重大安全风险应汇总造册，报告上级和当地安全生产监督管理部门。

对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低注：这是地方标准分级）。

6)明确管控措施
企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“企业安全风险辨识分级管理手册”或者清单。

7)风险公告警示
公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。

对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。

对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。

同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

8)排查消除隐患
企业要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。

9)加强应急管理
企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。

要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。

在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。

重点岗位要制定岗位应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。

（一）加强员工岗位应急培训。

健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

（二）健全快速应急响应机制
建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。

完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。

强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

（三）加强应急保障能力建设
加强在粉尘防爆、燃气安全、危险化学品等专业性救援装备、应急物资购置储备和训练。

10)防控职业危害。

企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。

作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。

要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。

要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。