中国石油安全的核心问题和战略部署
我国石油安全问题的实质及战略重点选择
我国石油安全问题的实质及战略重点选择作者：蔡德林来源：《对外经贸》2011年第04期［摘要］石油是关系到国家安全的战略资源。
近年来，我国石油进口的依存度不断提高，石油安全问题日益突出。
我国的石油安全有其特殊性，既存在经济安全，也存在政治安全。
经济安全是表象，政治安全是实质。
这是我国在国际上特殊的政治和经济地位决定的。
近些年来美国战略部署的调整及我国周边的形势的恶化，反映了我国政治安全的严峻。
由于我国经济的不断发展及国内石油资源及储备不足，未来对石油进口的依存度会进一步提高。
保障石油来源地和运输线路的安全应当成为我国石油安全战略的重点选择。
［关键词］石油安全；石油进口；经济安全；政治安全［中图分类号］ F426.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0053-031993年我国成为成品油净进口国，1996年成为原油净进口国，2002年成为世界第二大石油消费国。
2008年石油进口的依存度突破50%，2010年底这一数据将突破55%。
石油安全形势越来越严峻，石油安全战略成为政府和理论界高度关注的问题。
目前，我国对石油安全战略问题的研究已经比较成熟。
但在对石油安全问题的分析和战略表述上，以及石油安全问题的实质尚不够明确，战略方向的选择也缺乏重点。
只有认清我国石油安全问题的实质，才能找到我国石油安全战略的逻辑起点。
一、石油安全的基本含义石油安全问题主要源自于石油这一重要能源所具有的三个天然属性：一是天然的稀缺性——价格的不可逆与易操控；二是高度依赖性——离不开且难以替代；三是分布的不均衡性——引发争夺与控制。
正由于石油的这三个天然属性，20世纪70年代，美国前国务卿基辛格就曾指出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人”。
石油安全是一个外延广泛的概念。
石油安全从经济学角度来看主要由两个部分构成：第一是石油供给的稳定性。
即满足国家生存与发展正常需求的石油供应保障的稳定程度；第二是石油使用的安全性。
关于中国石油实施依法治企工程的思考
中国共产党十八届四中全会第一次专门研究推进依法治国的问题，为加快社会主义法治国家建设进行了顶层设计，做出了依法治国的战略部署。
企业作为社会的一个经济组织，全面实施依法治企工程，是实施依法治国战略的重要组成部分。
中国石油作为重要的国有骨干企业，必须将依法治国的理念贯彻在企业运营过程中，最直接最有力的执行就是依法治企。
依法治企就是依照规章制度来治理企业，行之有效的规章制度是依法治企的基础，国有国法，企有企规，按制度办事，依规矩执行，不仅要做到认识到位、思路清晰，还要有章可循、层层落实。
为此，全面推进依法治企工程，是中国石油深化改革中的一个重大课题，也是责无旁贷的一项重要任务。
1提高认识,明确目标是中国石油实施依法治企工程的前提目前国有企业改革的任务仍然相当艰巨，面对油价持续下跌、查处多起管理层违纪违法事件，中国石油面临新的危机，改革调整的难度和力度都急需进一步增大，大力实施依法治企工程，把石油企业经营工作纳入规范化、法制化的轨道，对于改进中国石油的企业管理，提高油田企业经营管理能力，具有十分重要的意义。
中国石油企业的一切行为都必须依靠法律来规范和保证。
法为治企之本，强企之基，健全的企业制度，是规范企业经营管理的标杆。
中国石油作为国资委下属的骨干大型企业，名列全国企业500强第二，贯彻依法治国战略，必须要严格遵守国家法律法规，不断提高企业管理的法治化水平；不断健全和完善现代企业制度，加强油田企业科学规范的管理，提升员工整体法制意识和法律素质，塑造守法合规的良好企业形象；以坚定的态度全面推进依法治企工程，解决发展过程中违规违纪违法问题，实现健康持续发展。
实施依法治企工程，必须要明确依法治企的目标任务。
依法治企，就是依照国家法律以及企业的各项规章制度来管理企业，把企业的生产、管理、决策各个环节纳入依法治企工程，其目标和任务主要体现在三个方面：事前防范，将油田企业的经营风险解决在管理过程中；中国石油企业管理的主要方面和全过程处于法律的监督和控制之下；依靠企业内部的法律顾问进行管理。
中国石油高质量发展的思路与成效
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 落实习近平总书记视察指示精神，坚定不移地推进高质量 发展，并取得显著成效。
中国石油推进高质量发展的思路框架
总体思路：紧紧围绕保障国家能源安全和建设世界一 流综合性国际能源公司，坚持党的全面领导，坚持新发展 理念，坚持稳健发展方针，突出创新引领、整体协调、绿 色低碳、开放合作、共建共享，提升资产创效能力、改革 创新能力、质量管控能力、风险防范能力，实现业务发展 高质量、发展动力高质量、发展基础高质量、运营水平高 质量，为国家建设现代化经济体系和清洁低碳、安全高效
三个领先：在全要素生产率和劳动生 产率等方面推动企业理念、目标、标准、 经营全方位适应高质量发展要求，全面提 高投入产出效率，实现效率领先；在净资 产收益率、资本保值增值率等关键绩效指 标上持续保持良好业绩表现，实现效益领 先；不断推进企业增品种、提品质、创品 牌，大力提升产品服务质量、标准档次和 品牌影响力，实现品质领先。
（二）紧扣“发展内涵”高水平起 步
体现为“四个高质量”。 业务发展高质量：持续完善油气两条 业务价值链，不断优化投资结构和资产结 构，实现主营业务收入和利润稳定增长， 优质清洁能源供应能力稳步提升，投资回 报率、净资产收益率达到国际同行业先进 水平，实现国有资产保值增值。 发展动力高质量：大力实施创新战略 和人才强企战略，逐步健全完善中国特色 现代化国有企业制度，实现劳动者素质全 面提升、科技进步贡献率和全要素生产率 持续提高，科技实力位居中央企业和国际 能源公司前列，全面建成世界一流创新型 企业。 发展基础高质量：强化质量管控和隐 患治理，加快推进安全生产绿色发展，全 面改善能源资源利用效率，推动工程和产 品质量稳步提升，维护企业和谐稳定大局， 实现企业与环境和谐共生、企业与员工共 同发展。 运营水平高质量：加强宏观形势分析 研判和风险防范，统筹优化资源配置，适 时调整生产经营策略，合理把握政策实施 力度和节奏，推进依法治企、合规管理， 确保生产经营平稳运行，各类风险有效管 控，运营效率效益持续提升。 （三）提升“四种能力”高素质奋 进 提升资产创效能力：树立资产经营理 念，动态优化资源配置，完善资产评估体 系，深挖潜力，努力把资源优势和投资优 势转化为竞争优势，提升创效能力，确保 国有资产保值增值。 提升改革创新能力：坚持问题导向， 面向世界科技前沿、业务发展要求和国家 重大需求，聚焦重点领域、关键环节，提 升创新能力，破解发展难题，激发内生动
我国如何应对石油各方面问题
我国应对石油各方面问题的策略2 我国的石油安全问题及对策[2]2.1 建立多渠道进口油机制。
分散原油进口风险目前我国所需原油主要来自三个国家和地区，分别为中东，非洲和俄罗斯。
据来自联合证的数据显示，2005年上半年，我国从这三个国家和地区进口的原油分别占我国原油进口总量的560／0，22％和9％。
中东历来政局比较动荡，但却是我国进口原油的主要地区，该地区向我国出口石油的国家主要是沙特阿拉伯、伊朗和阿曼。
近两年来，美国和伊朗关系不断恶化，如果这两个国家冲突全面升级，无疑将给我国从伊朗进口原油带来不便；也会对国际原油市场造成巨大冲击，从而给我国的经济发展带来重大影响。
所以，我国应该加大对政局比较稳定的俄罗斯和非洲等其他国家原油的进口量。
从而化解进口地较单一而可能面临的风险。
2.2 加快建立我国的石油战略储备体系，减少国内油价的短期波动目前世界上许多国家都建立有自己国内的石油战略储备，以减轻国际油价大幅变动给自己国家带来的经济损失。
世界上最早建立石油战略储备的是法国。
据国际能源机构统计，法国目前的石油储备约2226万吨。
德国政府早在1966~，就建立了一个多元化的石油储备体系。
后来通过颁布((石油及石油制品储备法，将国内石油储备量定为90天。
日本是一个各种资源都缺乏的国家，所以日本政府也早在20世纪70年代初期，就建立了战略石油储备制度，并制定了石油储备法，通过立法强制国家和企业储备石油。
美国由于在20世纪70年代深受“石油危机”之害，所以在1975年12月22日，就出台了能源政策和储备》法令，宣布建立石油战略储备。
目前美国是世界上最大的石油储备国，其储备数量占经合组织国家中政府石油战略储备的600／0。
以美国目前的石油储量，加上民间机构的石油储存，预计可支撑全国使用150天。
随着较完善的战略石油储备的建立，西方国家在确保能源供应方面的抗风险能力已大大加强，而且确实在关键时刻发挥了不可替代的作用。
1991年海湾战争期间，美国每天大约出售500万桶的国家战略石油储备，国际能源机构(IEA)也向市场提供每天250万桶的原油，消除了市场对战争的恐慌心理，使当时世界石油市场的油价基本上一直处于平衡状态，成功地抑制了油价的上涨。
中国石油安全的核心问题和战略部署
ｌ 国 外文 献 关 于 对 外 贸 易 结 构 整 体 变 化 的研 究 主要 是 各 国判 断 对 外 贸 易 长 期 发 展趋 势 、 定 对 外 贸 易 发 展 战 略 和 、 制 基 于 某 一 个 国家 或 区 域 之 上 ， 全 球 经 济 一 体 化 、 际 分 工 政 策 具 有 明 显 的现 实 意 义 。 从 国 新 格 局 的 视 角 来 研 究 一 国 的 对 外 贸 易 结 构 变 化 的研 究 还 不
济 的 增 长 的研 究 。 对 外 贸 易 的 结构 性 问题 已经 成 为 各 国关 注 的热 点 ， 关 有 于 对 外 贸 易 结 构 的研 究 ， 论 从理 论 上 还 是 实 证 上 都 取 得 了 无 长 足 的 进 步 ， 但 是在 研 究上 还 存 在 不 完 善 不 全 面 的地 方 ， 还 需 要 对 对 外 贸 易 结 构 问题 进 行 更 深 入 的分 析 和 研 究 ， 将 对 这
意义 上说 是 一 种 石 油对 外 战 略 或石 油 国际 战 略 。 三 、 际环 境 对 中国石 油 安 全 的 制 约 国
石 油 作 为 不 可 再 生 的 先 导 资 源 和 重 要 的 战 略 物 资 ， 会 将
煤、 以气代煤的过程 中， 出现和加剧煤的供应过剩， 油气 供 成 为 ２ 世 纪 国 际 争夺 与 控 制 的 焦 点 。 国 际环 境 对 中 国石 油 而 ｌ
石油企业安全管理存在的问题与对策分析
石油企业安全管理存在的问题与对策分析摘要：石油是重要的战略资源，同时也是我国的短缺资源之一作为三大国有石油企业之一，出于企业自身的发展和国家安全的需要，中石油应该积极走出国门，参与世界石油市场的竞争，迎接海外投资的挑战。
但是由于石油行业的特殊性，企业经营面临着政治、经济、文化以及企业生产等方面的风险，因此，安全管理成为关系企业生存与发展的重要问题之一。
本文分析了目前石油企业现状及面临的挑战，并提出针对性的措施。
关键词：企业；安全管理；问题；对策；石油企业是生产型企业，为经济社会建设做出巨大贡献的同时，也为社会带来了火灾、爆炸以及等有毒气体泄露等重大安全生产隐患。
因此，“安全第一”对于高风险的石油企业安全生产活动具有特殊的指导作用和意义。
一、石油企业安全管理概述传统意义上的安全管理即安全生产管理，随着生产和技术的发展，安全管理的理也念伴随着人们对安全生产的理解的不同而逐渐变化，站在不同的角度，有不同的解释。
简单来说，传统的安全管理是就是指保证和促进安全生产的一切管理措施，把安全管理视对为“员工”、“设备”、“环境”、“制度”构成的安全系统的协调控制，即对生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称，安全管理的目的是保员护工在生产过程中的安全与健康，保护国家和企业的财产不受损失，促进社会发展。
但是，对安全管理理解的不同源于人们实际生产工作的需要，不存在适用于所有业企的统一模式，正如所说，针对不同的企业安全管理的理解不应该相同，并提出了两类安全管理的理念：一种简单地说明了安全管理的功能，适用于一般的普通中企小业；另一种强调了对安全生产的系统管理，适用于大型高危险性企业。
二、石油企业安全管理现状为了有效应对石油行业中的各种突发性生产安全事故，我国三大国有石油公司都对行业内突发事件的应急管理工作进行了安排和部署，并组织筹建了相关部门。
中国石化集团公司建立了应急指挥中心，由中国石化应急指挥中心办公室负责具体的指挥协调工作。
石油公司安全生产管理提升实施方案
石油公司安全生产管理提升实施方案根据集团公司关于开展管理提升活动的总体部署,结合安全生产实际,为着力解决影响安全生产的突出问题,促进安全生产管理持续提升,围绕承包商安全管理、HSE“三同时”管理、薄弱环节和普遍问题整改管理、环保管理、库站标准化作业管理提升、检维修管理提升六个方面,制定安全生产管理提升实施方案。
内容如下：一、承包商安全管理提升（一）现状与问题。
近年来,承包商（含分包商、改制工程及检维修单位）安全事故时有发生,承包商安全管理工作面临严峻形势。
分析承包商事故多发的根本原因,主要有五个方面：一是部分单位对承包商安全管理仍未给予高度重视,日常管理标准不高、要求不严,某种程度上还存在“以包代管、包而不管”或“承包商事故是别人的事”的认识,没有结合企业实际研究制定加强承包商安全管理的措施,总部的要求没有真正得到落实。
二是制度执行不严格,安全措施不落实。
没有认真执行动火、临时用电、高处作业等安全管理规定,普遍对直接作业环节安全措施的落实不够重视,“三违”行为时有发生,甚至发生事故。
三是现场监管不严格,现场监护流于形式。
一方面,业主对工程建设现场监管较为松懈,主要依靠承包商自主管理；另一方面,承包商对自身的管理标准不高,要求不严,现场监管失控,从而导致现场监护走过场,流于形式。
四是管理上存在严重漏洞。
如施工方案不完善、安防措施不到位、审核责任不落实,把关不严格。
五是总包单位对分包队伍的管理还有差距。
部分分包商的自主管理能力不强,员工安全意识淡薄,对作业危害和风险没有认知,工作随意性大,违章冒险作业的现象依然存在,安全风险还不能有效控制。
（二）管理提升目标。
1.近期目标。
对涉及、监理、施工队伍等承包商进行规范管理,建立入围资质备选、承包商HSE信用考评体系和奖惩制度,以及HSE承包商信息管理系统,把好承包商准入关。
对承包商实行分类、分级管理。
逐步推行承包商项目层级管理者“持双证上岗”制度（即政府部门颁发的上岗资格证、省公司颁发的HSE培训合格证）。
关于油气田开发面临的问题和解决对策
关于油气田开发面临的问题和解决对策随着经济城市化的推进，人们生活水平的不断提高，工业化不断发展，国家对石油的需求不断增加。
油气田的开发面临着严峻的挑战。
石油作为我国工业经济的命脉，也是工业化发展中不可缺少的资源之一。
一方面油气田的开发，使原油供需和经济可持续发展之间的矛盾不断突出，我国现今阶段对外油依赖量过半;另一方面采油技术的局限性，油气田地质的复杂性，使油气田开发难度大。
由此知道，要使石油资源满足现代社会发展的需求，就要努力开发我国的油气田，努力总结经验不断创新，引进先进的科学技术，来解决油气田开发中产生的问题。
标签：油气田开发;问题;对策引言：石油作为中外经济发展的重要资源，也是关系国家经济命脉的重要组成，在经济结构中占有主导地位。
随着油气田开发技术的不断发展，油气田的开发在我国经济的兴衰方面起到关键作用。
随着开发技术的不断创新与发展，使我国油气田的采收率和生产力不断增加。
我国油气田具有复杂多变的地质特征，不同地域分布的油气田存在着很大差异，同地域不同类型的油气田也很多，要想更好的开发油气田，存在许多难度和科研技术问题。
根据我国对石油气的需求，通过不断研究和创新，制定出更加合理完善的方法和技术来解决油气田开发面临的问题。
一、油气田开发的发展史改革开放以来，我国油气田开发走过了不平凡的历程。
在20世纪60年代，中国作为亚洲人口大国之一，我国人均对石油占有率较低。
在无数科研技术人员对油藏的努力下，开创了开发复杂性油气田的技术，带领中国油气开发进入了历史的新进程。
1952年8月，毛泽东主席命令解放军十九军第五十七师转业为石油工程第一师，为完善的石油产业奠定了良好的基础。
第一个五年计划，达到当时国情供需量的百分之四十。
到1965年，石油的自给率达到了百分之九十以上，提前实现我国油气供给的能力。
到1973年，我国已开始对外出口原油，为国家换取大量外汇。
1979年至今石油工业进入发展后期，经过石油工作者的艰苦奋斗，战胜了石油十年带来的严重困难。
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中国石油安全的核心问题和战略部署
【摘要】当今世界石油市场的发展趋势却使中国石油安全面临一系列严峻的国际环境。
为此，必须广泛参与国际石油领域的竞争与合作，实施维护石油安全的对外战略，以确保中国海外石油供应安全。
【关键词】中国石油安全；石油短缺；国际战略
中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国
家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。
充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重
要意义。
一、石油短缺是中国石油安全问题中的核心问题
在改革开放的头20年，煤一直是中国能源生产和消费的主体，在能源结构中，煤、天然气和水电的供求基本平衡，但煤在能源供求总量中的份额却有所下降，从而导致对石油需求的迅速增加。
因此，洁净煤的问题不解决，就会在以油代煤、以气代煤的过程中，出现和加剧煤的供应过剩，而油
气供应不足的矛盾，形成煤在积压、或用于出口的同时又不得不进口大量石油的局面。
因此，石油短缺是中国能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是说国内石油供应不足是中国石油安全的核心问题。
二、中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场
石油对外依赖程度越高，表明石油供应安全越可能具有脆弱性。
有人说，中国未来石油安全问题的出路在“海外”，从发展的眼光看，这种观点似乎有些危言耸听。
但它却道出了一个不容忽视的事实：中国石油安全问题的解决离不开国际石油市场和国际经济政治环境；中国的石油安全战略在某种意义上说是一种石油对外战略或石油国际战略。
三、国际环境对中国石油安全的制约
石油作为不可再生的先导资源和重要的战略物资，将会成为21世纪国际争夺与控制的焦点。
国际环境对中国石油安全既有积极的影响，也有不利的制约因素。
这里主要分析国际环境对中国石油安全的制约。
1、全球油气资源的政治性博弈和控制权争夺愈演愈烈，中国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间可能
被挤压。
目前，全球可供勘探开采的油气资源有利空间越来越小，而中国在海外的石油资源产地大多分布在政治、经济不稳定的地区。
中国必须依托大国外交、经济合作和一定优势的海权，在全球范围参与石油竞争，确保在海外石油市场份额及其石油运输的安全。
2、中国处在亚太新的能源消费增长中心，面临着与周边油气资源消费大国之间的激烈竞争
中国为实现石油安全目标而采取的“走出去”和“多元化”国际能源战略，在亚太地区遇到的最强的竞争对手主要是美国、日本、印度和韩国等，特别是与美、日的油气战略竞争尤为激烈。
不管自觉不自觉、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中国别无选择，已经并将继续卷入世界油气资源领域的激烈竞争。
3、全球石油供应链中断的潜在风险依然存在，国际石油价格的剧烈波动难以避免
世界石油供应链是否连续而完整、油价的波动能否控制在一个合理的范围内，仍然具有不确定性。
这是未来各国石油安全所面临的一个重要国际环境，也是包括中国在内的各石油消费大国所严重关切和担忧的问题。
四、实现中国石油安全的国际战略
中国石油安全问题是一个复杂的系统工程，涉及到国内外环境和经济、政治、外交和军事等一系列问题。
因此，保障中国石油安全需从多方面研究并采取相应综合性对策。
1、提高对中国石油安全问题的认识要具有国际战略眼光
中国的能源安全绝不可能关起门来实现。
在新世纪，随着经济可持续发展，中国的能源需求将以更快的速度增长。
同时，中国应加快海军建设，以期通过一定的制海权维护石油的安全供应。
2、进一步实施“走出去”的跨国石油经营战略，参与国际石油市场新秩序的建立
中国石油企业“走出去”进行石油勘探开发的跨国经营，不是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，而是21世纪中国石油能源战略的极为重要的组成部分。
因为，即使未来国产石油大幅增加，中国也应该拥有足够的作为战略物资和优质能源的石油，以使石油供应在较长时期内的安全性得到保证。
3、实现多元化石油战略，确保中国能源安全最快的实现
首先，实施石油进口地域多元化。
中东特别是海湾地区是世界上石油资源最为富集的地区，在相当长的时期内仍将
是世界市场上石油的主要供应者。
4、确立合作型石油安全新观念，建立多边油气合作安全机制
石油安全问题不可能游离于世界经济全球化的大势之
外而单独成为一个封闭的市场，它只能通过双边或多边的合作或竞争下的合作，在彼此相容、交融和整体平衡的利益中实现。
石油安全问题实质上并不是总量严重不足的问题，而是世界石油资源如何合理有效配置的问题。
上个世纪世界国际石油格局的变化和调整，以及大国能源政策的演进的历史表明，“竞争下的合作”将是21世纪世界石油领域发展的主要趋势。
从这个意义上说，中国在海外能源竞争应该避免发生国际冲突，要与各国在石油领域共同合作或实现竞争下的合作。
这样的合作乃是各方实现能源安全过程中“多赢”良策。
参考文献：
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