国家公园体制背景下的自然保护地体系管理分类研究
国家公园的运作模式与管理研究
国家公园的运作模式与管理研究随着社会的发展和人们环保意识的提高，越来越多的国家开始将自然保护作为重要问题。
国家公园就是一种很好的自然资源保护方式，既能够让人们接触自然环境，又能够有效地保护自然环境和生态系统的完整性和健康。
但是，由于国家公园本身的复杂性和环保问题的严峻性，国家公园存在许多运作和管理上的问题。
本文主要从国家公园的运作模式和管理方面着手，探讨如何改进和完善国家公园的管理和运作以更好地保护自然环境和生态系统。
一、国家公园的基本概念国家公园是一种旨在保护地球自然生态系统的设施，在这些生态系统中进行科学研究、监测和管理，还可以作为旅游目的地和娱乐活动中心。
国家公园的运作模式是基于自然保护和自然资源管理的，包括自然保护区、多样性保护区、生物圈保护区和文化景观区等。
国家公园可分为三种类型：自然景观、文化景观和混合型。
自然景观型公园注重的是保护自然环境和保护生态系统平衡，文化景观型公园注重的是保护自然和文化遗产。
二、国家公园的运作模式运作模式是国家公园管理中非常重要的一个方面，它涉及到国家公园如何开展各项工作和管理自然资源的能力。
当前国家公园的运作模式大致可以分为四种类型：公益性运营模式、自营模式、外包模式和混合模式。
公益性运营模式是将国家公园的管理和运作完全交由政府部门负责，强调保护自然资源和生态环境的价值，以保持生态系统的完整性和稳定性。
自营模式则是建立在私营公司收费的基础上，以经济价值为导向，这种模式可以使公园更具竞争力和利润。
外包模式通常由第三方承包商负责管理和运营国家公园，政府机构监管并提供一定的支持。
混合运作模式则是将公益性运营模式、自营模式和外包模式相结合，综合考虑不同运营模式之间的优点。
三、国家公园的管理方面国家公园管理十分关键。
在国家公园运营中，为了让游客更好地参观和体验，必须建立一套完善的管理制度。
在国家公园管理方面，包括生态环境管理、资金管理、游客管理、经济管理和社区参与等方面。
国家公园体制内自然、人与权力的研究共3篇
国家公园体制内自然、人与权力的研究共3篇国家公园体制内自然、人与权力的研究1国家公园体制内自然、人与权力的研究国家公园是一个重要的自然保护体制，在保护自然遗产和生态系统方面起着至关重要的作用。
然而，国家公园的建设和运营涉及到自然、人和权力之间的复杂关系。
为了有效地保证国家公园的可持续发展，需要深入了解国家公园体制内自然、人与权力之间的关系。
首先，国家公园的建设和运营需要考虑到自然因素。
国家公园的核心任务是保护自然环境和生态系统。
因此，在国家公园的建设和运营中，需要充分考虑自然因素。
例如，国家公园的区划应该考虑到生态系统的完整性和稳定性，保护区的规划和管理应该建立在科学的生态学原理之上，发展旅游业应该遵循可持续发展的原则，确保不会对生态环境造成损害。
此外，国家公园的保育工作还需要充分运用现代科技手段，加强对自然环境的监测和预警，确保生态系统的可持续发展。
其次，国家公园的建设和运营需要考虑人的需求和利益。
国家公园不仅是一个自然保护体制，也是一个人类社会的生活空间。
因此，在国家公园的建设和运营中，需要考虑人的需求和利益。
例如，国家公园的发展应该充分考虑当地民众的就业和经济利益，尊重当地文化和习俗，保护当地的传统产业和生态农业。
此外，国家公园还应该为游客提供必要的服务和设施，保障游客的权益和安全，促进旅游业的发展。
在这个过程中，需要平衡保护环境和满足人的需求之间的关系，确保国家公园的可持续发展。
最后，国家公园的建设和运营需要考虑权力关系。
国家公园的发展离不开政府的支持和管理。
在国家公园的建设和运营中，政府和国家公园管理部门的权力关系需要得到平衡。
政府和国家公园管理部门需要相互配合，协调合作，确保国家公园的规划和管理得到科学、有效的实施。
此外，还需要保证公共参与，听取民众的意见和建议，建立民主管理机制，确保国家公园的规划和管理得到广泛的社会认可和支持。
综上所述，国家公园体制内自然、人与权力之间的关系是一个复杂的系统。
国家自然保护地分类和管控要求
国家自然保护地分类及管控要求我国的自然保护地，根据两办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确我国自然保护地分三级（按照生态价值和保护强度）三种类型。
先说说这个文件出台的原因，我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。
为了解决这些问题，国家层面出台意见，对现有各种保护地进行优化调整，要达到的目的就是形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。
第一级第一种国家公园：是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
2017年李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议所做政府工作报告中提出，2017年9月两办印发《建立国家公园体制总体方案》并设立10个试点分别是三江源、东北虎、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、北京长城和云南普达措国家公园体制试点。
2020年试点建设即将结束，总结评估，正式设立。
第二级第二种自然保护区：是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。
具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。
第三级第三种自然公园：是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。
确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。
自然保护地分类体系
自然保护地分类体系自然保护地是为保护自然生态和文化遗产而设立的特定地区，通常由政府或非政府组织管理。
保护地分类体系是对自然保护区域进行归类和分类，以便更好地管理和保护这些区域。
目前，全球范围内存在多种不同的自然保护地分类体系，下面我们来简单介绍一下其中几种。
1.地理区划法地理区划法是最常见的保护地分类体系，它按照地理位置和特征划分不同的保护区。
比如，以地质特征为基础划分的自然保护区，包括火山、岩洞、山脉、河流等等。
这些区域通常都存在着特殊的自然环境和生物多样性。
2.生态系统法生态系统法是以生态系统为基础划分不同的保护区。
生态系统是指在一定空间和时间范围内，由生物群落、生物环境和非生物环境相互作用而构成的复杂体系。
保护生态系统就是为了维护生态平衡，保持生物多样性和生态过程的稳定性。
生态系统法主要针对具有特殊生境的自然区域。
3.物种保护法物种保护法是根据特定物种的数量、分布和生境划分不同的保护区。
关注物种是因为有些物种会比其他物种更脆弱，他们对某些特定环境的依赖程度可能更高。
保护这些物种因此尤为重要，否则可能会导致这些物种的灭绝。
物种保护法主要针对特定物种的保护。
比如，熊猫保护在中国就采用了这种保护方式。
4.文化保护法文化保护地是一种为了保护文化遗产而设立的特定地区。
文化保护法主要针对文化遗产的保护。
这些地区可能是由历史事件形成的或是由特定文化传统和生活方式形成的。
比如，考古遗址和古建筑物就是类型不同的文化保护地。
总的来说，保护地分类体系是为了保护不同类型的自然和文化遗产而设立的。
每种分类体系都专注于特定的保护领域。
科学的保护地分类可以帮助环保组织更好地管理和保护自然资源及文化遗产，保证其生态、经济、社会等价值的实现，从而实现可持续发展。
中国自然保护地体系分类研究
自然保护地是指一个明确界定的地理空间，通过法律或其他有效方式获得认可、承诺和管理，以实现对自 然资源及其所拥有的生态系统服务和文化价值的长期保育［１］ 。 具有良好生态代表性和实现有效管理的自然 保护地体系对保护生物多样性和保障国家生态安全至关重要，并受到各国政府和生物多样性公约等国际机构 的普遍支持。
中国自然保护地体系分类研究
欧阳志云１，∗，杜 傲１，２，徐卫华１
１ 中国科学院生态环境研究中心，城市与区域生态国家重点实验室， 北京 １０００８５ ２ 中国科学院大学建筑研究与设计中心， 北京 １００１９０
摘要：建设自然保护地体系是为子孙后代保留生物多样性资源与自然遗产最有效的途径。 自 １９５６ 年我国建立第一个自然保护 区以来，已建设形成覆盖森林、草地、湿地、海洋、荒漠各类生态系统，珍稀濒危动植物物种和种质资源，自然遗迹和自然景观，以 及水源保护等各类自然保护地。 但由于缺乏自然保护地体系的顶层设计，各类保护地面临功能区分不清晰、空间重叠、管理成 效不高等问题。 建设以国家公园为主体的自然保护地体系的部署，为理顺我国保护地体系，明确各类保护地的功能定位提供了 难得的机会。 在分析我国现有自然保护地类型，并参考国际自然保护地体系分类经验的基础上，探讨了我国保护地体系分类， 建议将我国自然保护地分为 ５ 大类，第 Ｉ 类为自然保护区，第Ⅱ类为国家公园，第Ⅲ类为自然公园，第Ⅳ类为物种与种质资源保 护区，第Ⅴ类为生态功能保护区，并分析了各类自然保护地的功能定位和管理目标，以期为自然保护地体系规划建设提供参考。 完善我国自然保护地体系分类，根据各类保护地的特点，创新保护地建设政策与机制，加大政府对自然保护地建设力度的同时， 发挥全社会力量建设自然保护地，我国自然保护地建设将大有可为。 关键词：自然保护地分类；自然保护地体系；自然保护区；国家公园；自然公园；物种与种质资源保护区；生态功能保护区
国家公园体系下自然保护区管理所面临的问题和对策
INTERPRETA TION解 读区域治理国家公园体系下自然保护区管理所面临的问题和对策陕西化龙山国家级自然保护区管理局 胡锋我国《建立国家公园体制总体方案》中强调：我国的国家公园体制是以加强自然生态系统的原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承文化为目标。
这也奠定了我国国家公园的整体思想，就是坚持生态保护第一。
现阶段，我国已建立东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、长城、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山，这十个国家公园体制试点。
自工作开展以来，各试点国家公园采取了一系列有效措施，其中重要的一项就是整合自然保护区，这同时体现了国家公园生态环境的保护主体思想，也解决了一些自然保护区遗留的老问题。
作为下一步国家公园重要组成部分的自然保护区，仍然有许多未被国家公园重新规划管理，在管理中也存在许多问题未能彻底解决，如体系不完善、区域划分不合理、划分边界不清晰、职责人员不到位、自然地保护缺失、多头管理、历史遗留等问题，这些都是需要我们攻克的问题。
一、存在问题（一）土地权属不明晰由于历史的遗留原因和保护区管理体制等问题，保护区在划分范围界限及土地权属不清一直是困扰许多自然保护区在管理和发展的因素之一。
第一，边界划分不明确，容易与周边的社区起冲突。
我国有许多自然保护区建立在有居民生活的区域，或是经济欠发展区。
生活在保护区周围的居民在生活上较依赖于自然保护区资源，而保护区是以保护第一为目标的管理模式，必然会对周围的居民产生一定的影响，容易引发保护区与周边社区的矛盾。
第二，土地权属与权益不相符。
土地权属的分配很大程度上影响着经济利益的分配，土地的所有权人和使用人应该获得土地生产的相应的收入，自然保护区建立以后，对划入自然保护区的土地禁止改变用途式的开发利用，一些地方从生态补偿等政策方向出发，会对划入自然保护区的森林和土地进行适当补偿，但以现阶段国家的发展速度，补偿标准不能满足土地所有人使用森林和土地所带来的经济收益，就必然会涉及或是限制到土地的所有权人和使用权人的权益问题，如果周边的居民不能从自然保护区中获得一定的经济利益，那么就会对管理自然保护区产生抵制情绪，不利于自然保护区的保护管理[1]。
中国自然保护地体系建设现状、问题及对策研究
中国自然保护地体系建设现状、问题及对策研究作者：刘向南刘天昊来源：《农村经济与科技》2020年第11期【摘要】自然保护地体系的构建是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。
基于对中国自然保护地类型构成和空间分布特征的总体分析，系统总结了保护与开发矛盾尖锐、碎片化现象严重、保护经费不足、人为干扰频繁和公众参与机制不健全等自然保护地体系建设中的主要问题，进而从管理体制、监督机制、法律体系和保护地资源产权四个方面解析了问题的形成机制，最后从完善法律体系、理顺管理机制、建立多元参与模式等方面提出了针对性的对策建议。
【关键词】自然保护地;管理;制度【中图分类号】S759【文献标识码】B生态文明建设是中国发展的重大战略，自然保护地体系的构建则是生态文明建设战略中重要的空间手段，对实现“美丽中国”目标具有关键性意义。
党的十八届三中全会明确提出要建立国家公园体制，党的十九大报告中进一步强调建立以国家公园为主体的自然保护地体系，十九大以来国家行政管理体制的改革客观上也为加快自然保护地体系的建设提供了外部条件。
在这一改革背景下，中国自然保护地体系的建设在实践中得以较快地推进。
自2015年12月中央深改组审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》，到目前中国已有10个国家公园体制试点方案陆续获批。
2017年9月，《建立国家公园体制总体方案》出台，为建立中国特色国家公园体制，完善分类科学、保护有力的自然保护地体系提供了明确的行动方案。
2018年3月，按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》，国家公园管理局正式组建成立。
2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步明确了这一保护体系建设的总体目标和阶段性任务。
目前，涉及中国12个省份的10个国家公园体制试点正按总体规划有序推进，并重点围绕“成立统一管理机构”、“建立自然资源产权体系”、“生态保护补偿制度”等方面开展了管理体制的探索。
自然保护地分类分级管理体系介绍
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[Abstract] It is imperative to regulate natural reserves as China is going to establish national park system and integrate natural resource management. The paper learns management experience from international union for the conservation of nature (IUCN), makes an in-depth analysis of resource quality and management vision, concludes the priority levels and management levels of preservation, and puts forwards categorization of natural reserve system with four parameters: human intervention area, population density, allowed human activities, development and construction activities. [Key words]National park system, International union for the conservation of nature, Natural reserve system, Management categorization
系
九
e. 保护特殊自然和文化特征
大
管
理
f . 旅游娱乐
目
标
g. 教育
国家公园体制背景下的自然保护地体系 管理分类研究
□ 沈员萍，黄 萌，罗 毅，柯美红
[ 摘 要 ] 在我国国家公园体制建立和自然资源统一管理机构设置的大背景下，对现有各类型自然保护地进行清理规范和归 并整合的任务刻不容缓。文章借鉴世界自然保护联盟 (IUCN) 保护区管理分类的经验，立足于我国国家级自然保护地的特点， 深入剖析自然保护地的资源品质和管理目标，归纳与其对应的资源保护优先等级和管理目标等级，从而衍生出具有我国特色 的自然保护地体系管理分类，并提出人类干扰区域、人口密度、人类允许活动和开发建设活动 4 个基本指标参数，增强管理 分类的操作性和执行性。 [ 关键词 ] 国家公园体制；世界自然保护联盟；自然保护地体系；管理分类 [ 文章编号 ]1006-0022(2019)17-0011-06 [ 中图分类号 ]TU984.18 [ 文献标识码 ]A [ 引文格式 ] 沈员萍，黄萌，罗毅，等．国家公园体制背景下的自然保护地体系管理分类研究 [J]．规划师，2019(17)：1116．
2019 年第 17 期 第 35 卷 11
1933 年
五大类
国家公园、严格自然保护区、动植物保护区、禁止狩猎和采集保护区
1942 年
四大类
国家公园、自然保护区、自然纪念地、严格荒野保护区
1962 年 1966 年 1978 年
两大类 三大类 十大类
1994 年
六大类
2007 年、 2013 年 再版
[ 基金项目 ] [ 作者简介 ]
福建省社会科学研究基地重大项目 (2014JDZ021)、福建省自然科学基金资助项目 (2015J01603) 沈员萍，博士，福建工程学院副教授。 黄 萌，硕士，高级工程师，现任职于福建省城乡规划设计研究院。 罗 毅，博士，美国佛罗里达大学副教授、博士生导师。 柯美红，澳大利亚昆士兰科技大学博士研究生，福建工程学院讲师。
六大类
国家公园、同等保护区
国家公园、科学保护区、自然纪念地
科学保护区 / 严格的自然保护区、国家公园、自然纪念地 / 自然景物地、管理的自然保护区 / 多生物禁猎区、保护性陆地 ( 或海洋 ) 景观保护区、资源保护区、自然生物区 / 人类学保护区、 多用途管理区 / 管理的资源区、人与生物圈保护区、世界遗产地 严格自然保护区 / 荒野保护区、国家公园、自然纪念地、生境和物种管理保护区、陆地和海洋 景观保护区、资源管理保护区
快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，统一推 进各类自然保护地的清理规范和归并整合，构建统一、 规范、高效的中国特色国家公园体制”[4]。由此可见， 在我国国家公园体制的构建背景下，急需对我国既有 各类自然保护地的科学重组进行研究。在国际上，世 界自然保护联盟 (IUCN) 构建的自然保护区体系是依据 管理目标将自然保护地分为六大管理分类，这种依据 管理目标对自然保护区进行分等定级、归纳分类的方 法能够提高保护的有效性与管理的科学性，是世界各 国保护区体系管理分类的通用标准 [5]。目前，我国主
严格自然保护区 / 荒野保护区、国家公园、自然遗迹或地貌、生境 / 物种管理保护区、陆地景 观 / 海洋景观保护CN) 保护区体系管理分类历史进程示意图
IUCN
a. 科学研究 b. 荒野地保护
保
c. 保存物种和遗传多样性
护
区
体
d . 维持环境服务
0 引言
尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念是 “努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的根本 保障 [1]。2018 年 3 月，第十三届全国人民代表大会第 一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定， 批准成立自然资源部 [2-3]，自然资源统一管理机构的设 置开启了我国生态文明建设的历史性时刻。2018 年 8 月， 自然资源部的“三定方案”中，明确自然资源部管理的 国家林业与草原局加挂国家公园管理局牌子，并提出“加