美国外交决策机制的基本程序-行政分支

第十九条修正案〔1920〕
〔一〕合众国公民的选举权，不得因性别而 被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 〔二〕国会有权以适当立法实施本条。
第二十二条修正案（1951年）

无论何人，当选担任总统职务不得超过两 次。
第二十四条修正案〔1964〕


第一款 在总统或副总统，总统或副总统 选举人、或国会参议员或众议员的任何预 选或其他选举中，合众国公民的选举权不 得因未交纳人头税或其他税而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
2005年8月1日，布什任命美国国务院主管军控事务 的副国务卿博尔顿，出任常驻联合国代表。

按照美国宪法规定， 国会休会期间，总 统有权不经参议院 批准而直接任命填 补重要职务空缺。 博尔顿的这个任期 将在美国下届国会 开始以前结束，也 就是2007年1月。
武装力量总司令



宪法规定，总统为合众国陆海军总司令。 总统可召集各州的国民警卫队为联邦服务。 宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往 往越过国会不宣而战。 在战争和紧急情况下，经国会授权，总统 还可拥有更大的权力。
立法倡议权


宪法规定，总统应经常向国会报告联邦情 况，并向国会提出他认为必要而妥善的立 法措施供国会审议。 总统可以向国会提出各种咨文，包括国情 咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等， 建议他认为必须的立法。这是总统影响立 法的一个重要手段。
布什发表任内最后一次国情咨文 无人认真听 （2008.1.28）
美国总统选举人票数
美国总统选举人票数 美国国会议席 ——参议院100席，每州 ——各州的总统选举人票 数同各州在国会参、众 2席。 议院的议席分布相同， ——众议院435席，大约 外加哥伦比亚特区三张 每50万人的选区内选出 总统选举人票，总数为 一名众议员。不足50万 100+435+3=538 人口的州至少得有一席。 10年一度的人口普查将 ——总统选举人也是以各 政党为单位进行选举的， 决定众议院435个席次 一般情况下，选举人总 分配给各州的数目。 会投票给本党总统候选 人



由于各州选举人票的数量相差较多， 这样就可能出现在全国普选中累计得 票多，却因得到的选举人票少的总统 候选人不能赢得总统选举的情况。 如果所有候选人都未能获得半数以上 的选举人票，则由国会众议院从得票 最多的前三名候选人中选出总统，副 总统则由参议院选出。1824年，约 翰· 昆西· 亚当斯就是如此选出的。
2008年大选的两党总统候选人提名战





1月3日，爱荷华州基层党团 会议初选 1月8日，新罕布什尔州进行 首次个人投票初选 2月5日达到高潮， 20多个 州同时选举两党总统候选人 8月底到9月初，两党分别召 开全国党代表大会正式宣布 候选人。 2008年11月4日，全国进 行大选投票，总统人选一般 当晚就能揭晓。 2009年1月6日，由美国国 会正式宣布大选结果。1月 20日，新总统就职。
外交和缔约权



总统是负责处理对外关系的主要官员。他 任命驻外大使、公使和领事（须经参议院 认可），接见外国大使及公务人员。 总统有权与外国缔结条约，但须经得参议 院2／3多数票的批准。 总统与外国签订的一切行政协定，不需经 参议院的同意。总统往往以签定行政协定 来代替缔结条约。
Obama nominates new US Ambassador Gary Locke to China





詹姆斯· 波尔克 民主党人1845—1849 K· 扎卡里· 泰勒 辉格党人1849—1850.7.9病故 米勒德· 菲尔莫尔 辉格党人1850.7.10—1853 富兰克林· 皮尔斯 民主党人1853—1857 詹姆斯· 布坎南 民主党人1857—1861 亚伯拉罕· 林肯 共和党人1861—1865.4.14被暗杀 安德鲁· 约翰逊 共和党人1865.4.15—1869 利塞斯· 格兰特 共和党人1869—1877 S· 拉瑟福德· 海斯 共和党人1877—1881 B· 詹姆斯· 加菲尔德 共和党人1881.7.2被暗杀 A· 切斯特· 阿瑟 共和党人1881.9.19—1885 A· 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1885—1889 本杰明· 哈里森 共和党人1889—1893 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1893—1897 威廉· 麦金莱 共和党人1897—1901.9.6被暗杀

2008年10月18 日，民主党总统 候选人奥巴马现 身密苏里州，将 竞选战火引入 “摇摆州”重地。 奥巴马演讲听众 十万，同时麦凯 恩在弗吉尼亚州 的竞选集会上只 吸引了观者五千。
第十五条修正案〔1870〕


第一款 合众国公民的投票权，不得因种 族、肤色或曾被强迫服劳役而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。
（2）美国总统的主要职权



行政权 官员任命权 武装力量总司令 外交和缔约权 立法倡议权 立法否决权 赦免权
行政权

根据美国宪法，行政权属于美利坚合众国 总统，由总统负责使法律切实执行，总统 有权处理国家事务和联邦政府的各种工作， 有权发布具有法律效力的行政命令，有权 在国内行使武装力量。
第二十六条修正案〔1971〕

第一款 年满18岁或18岁以上的合众国公 民的选举权，不得因为年龄而被合众国或 任何一州加以剥夺或限制。
第二款 国会有权以适当立法实施本条。

关于犯人的投票权

Hale Waihona Puke 大多数的州规定，只要刑期结束，以前犯 有重罪的犯人就能够再参与投票。 但是，也有某些地方的法律却永久地剥夺 了这些人投票的权利。
赦免权




宪法规定，美国总统有权对危害合众国的犯罪行为颁赐 缓刑和赦免，但弹劾案除外。 赦免权是美国总统的一项重要的专有权限，不受任何机 构的干涉和限制。赦免权适用于在美国一切法院的判决 中被宣告有罪的人。 在美国，总统和各州的州长都有赦免权。每年赦免大概 两千名罪犯。 水门事件迫使尼克松下台，接任的福特总统曾经赦免了 尼克松“已经犯下的和可能将要犯下的一切罪行”。很 多政治分析人士认为，福特总统竞选连任之所以失败， 就是因为赦免尼克松引起很多选民的不满。 很多专家指出，任何司法制度都是有缺陷的，任何司法 机关都可能把无罪误判为有罪，而赋予国家元首赦免权 的目的之一，就是纠正这种可能发生的错误。
官员任命权



美国宪法规定，总统提出人选，经咨询参 议院和取得其同意后任命大使、公使和领 事、最高法院法官、联邦法官等官员。 国会认为适当时，得以法律将较低级官员 的任命权授予总统一人、法院或各部部长。 总统任命的行政部分文职人员一般分两类， 一类是其任命必须由参议院批准的高级官 员，如各部部长，一类是其任命无须参议 院批准的低级官员。这些官员的数量目前 总共有10000名左右。





1945-1953 杜鲁门 民主党 1933.3.4-1937.1.201941.1-1945.11945.4.12 富兰克林· 罗斯福 民主党 1929-1933 胡佛 共和党 1923-1929 柯立芝 共和党 1921-1923.8.2病逝 哈定 共和党 1913-1921 威尔逊 民主党 1909-1913 塔夫脱 共和党 1901.9.14-1909 西奥多罗斯福 共和党
二、行政决策方面的总统班子
1、总统 2、副总统 3、总统的办事机构 4、联邦政府各部和独立机构
1、总统
（1）美国总统产生的办法
（2）总统的主要职权
（1）美国总统产生的办法




总统预选：大选年的9月份以前，两党一般将推 出本党的总统候选人。 大选选举日：大选年11月第一个星期一之后的 第一个星期二。 选举办法：总统选举人制。总统选举人票数同国 会议席分配一致，并加上哥伦比亚特区3票，共 538票，除了缅因和内布拉斯加两个州是按普选 票得票比例分配选举人票外，其余48个州和华 盛顿特区均实行 “多数取胜、胜者全拿 ”的原 则。 任期情况：任期四年，当选总统不能超过两次。 基本条件：选举权；被选举权。

President Barack Obama on March 10, 2011 named his Commerce Secretary, Gary Locke, to be the new US Ambassador to China.
历史上美国参议院否决的重要国际条约



1919 年美国总统威尔逊签署了《凡尔赛和 约》，但由于参议院的反对而未能批准。 美国对《公民权利和政治权利国际公约》 拖了27年直到1992年才有条件地批准。而 《经济、社会和文化权利国际公约》至今 不予批准。 1999 年10 月13 日，美国参议院以51 票 对48 票否决了美国总统克林顿提交表决的 《全面禁止核试验条约》。
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府 各部首长。 2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。 3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想 库、政党等。
走进战争：总统与国会的角色


美国历史上发生的上百次战争，只有五次由 国会宣战，它们是：1812年的美英战争、 1846年对墨西哥的战争、1898年对西班牙 的战争、1917年参加第一次世界大战，以及 1941年对日宣战。 从此以后，再没有出现国会宣战的情况，而 发生的战争和冲突都是“不宣而战”。出现 上述情况是由总统权力日益扩大造成的。总 统们也可能说他们得到联合国安理会或北约 的授权。士兵在前线打仗的情况下，国会一 般也不愿意投票反对开战。