应急演练与培训1

1.1 应急演练的目的和要求
应急演练的七项共性要求： （5）由浅入深、分步实施。 （6）讲究实效、注重质量。 （7）应急演练原则上应避免惊动公众，如果必 须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到 普及、条件比较成熟时进行。大多情况下，可 以使用志愿者来替代公众。
1.2 应急演练的任务和目标
应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总 结三个阶段，20项独立任务： (1)确定演练日期。 (2)确定演练目标和演练范围。 (3)编写演练方案。 (4)确定演练现场规则。 (5)指定评价人员。 (6)安排后勤工作。 (7)准备和分发评价人员工作文件。 (8)培训评价人员。 (9)讲解演练方案与演练活动。
(13)人员安置 人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施 和装备，以及服务人员的准备情况。 (14)紧急医疗服务 主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施 和服务人员的准备情况，以及展示医护人员、医疗设 施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运 往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。 (15) 24小时不间断应急 24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应 急响应能力。
1.2 应急演练的任务和目标
(16)增援国家、省及其他地区 主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、 省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的 能力。 (17)事故控制与现场恢复 主要展示采取有效措施控制事故发展和恢复现 场的能力。 (18)文件化与调查 文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过 程提供文件资料的能力。
1.1 应急演练的目的和要求
应急演练的七项共性要求： （1）应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急 预案规定。 （2）领导重视、科学计划。 （3）结合实际、突出重点。 （4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并 落实保证演练达到目标的具体措施，各项演练活动应 在统一指挥下实施，要严守演练现场规则，确保演练 过程安全。演练不得影响生产经营单位的安全生产和 正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。
2.4 评价人员的指定和培训
评价人员应来自重大事故应急管理部 门或相关组织及单位，对应急演练和演练 评价工作有一定的了解，并具备较好的语 言和文字表达能力，必要的组织和分析能 力，以及处理敏感事务的行政管理能力。 人数按需要而定。
2.4 评价人员的指定和培训
演练前，策划小组应专门为评价人员提供 培训机会。培训内容包括演练目标、评价准则、 演练范同、评价程序、评价方法及本次演练的 评价计划，以及： (1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较 大修订的部分。 (2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组 织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备 和响应方面的差异。 (3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。 (4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人 员访谈工作的具体要求。
(10)应急响应人员安全 应急响应人员安全主要展示监测、控制应急响 应人员面临的危险的能力。 (11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散区 和安置区交通出入口的组织能力和资源。 (12)人员登记、隔离与去污 通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与 控制紧急情况的能力。
1.2 应急演练的任务和目标
2.2 演练方案编写
演练方案主要包括下述演练文件： 情景说明书 演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动 评价计划：人员及设备 情景事件总清单：时间序列、人员序列 演练控制指南 演练人员手册：不包含保密内容 通讯录 注意：应加入工作故障及心理故障
2.3 演练现场规则
为确保演练安全而制定的对有关演练和演 练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规 符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。 （1）演练过程中所有消息或沟通必须以“这是 一次演练”作为丌头或结束语，如果事先不通 知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全 监督措施。 (2) 参与演练的所有人员不得采取降低保证本 人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入 的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他 人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越 高速公路、铁道或其他危险区域
第一节 应急演练概述
应急演练的原则：
PDCA 演练要突出正确的导向 重在协调习惯、指挥规则、决策规则 不以找错为主要目的 演练的态度要认真
1.1 应急演练的目的和要求
应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段 提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合 应急能力，了解应急预案的各部分或整体是否 能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出 现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工 作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可 靠的通汛渠道及应急人员的协同性，确保所有 应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出 需要改善的潜在问题。
2.2 演练方案编写
1 演练情景设计 必须说明的内容：5W1H、确定事件内容、 确定控制消息（准备好的消息及自然产 生的消息，包括来源、传递方式、内容、 接受方、传递时间） 设计时的注意事项： （1）安全第一 （2）熟悉演练地点及周边情况
2.2 演练方案编写
（3）尽可能结合实际的真实情况； （4）情景事件的时间尺度可以真实事故 的时间尺度相一致； （5）设计演练情景时应详细地说明气象 条件，必要时可以使用模拟的条件； （6）设计演练情景时应慎重考虑公众卷 入的问题； （7）设计演练情景时应考虑通讯故障问 题，特别是通信饱和问题；
1.2 应急演练的任务和目标
(4)资源管理 资源管理主要展示动员和管理应急响应行动所 需资源的能力。 (5)通讯 通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织 和应急响应人员有效通讯交流的能力。 (6)应急设施、装备和信息显示 应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、 装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的 准备情况。
1.2 应急演练的任务和目标
(7)警报与紧急公告 警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和 宣传保护措施的能力。 (8)公共信息 公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确 信息的能力。 (9)公众保护措施 公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采 取公众保护措施的能力。
1.2 Байду номын сангаас急演练的任务和目标
应急管理
应急演练与培训
第一节 应急演练概述
应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对 模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承 担任务的排练活动。 应急演练在重大事故预防过程中的作用： (1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中 的缺陷和不足。 (2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、 组织和人员之间的协调问题。 (3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际 操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。 (4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对 重大事故应急工作的支持。
1.3 应急演练的类型
桌面演练 功能演练 全面演练
1.4 应急演练参与人员
五类人员： 1．演练人员 演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在 演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出 其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。 救助伤员或被困人员； 保护财产或公众健康； 获取并管理各类应急资源； 与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急 事件。
2.2 演练方案编写
（8）设计演练情景时应确保交通执法人员展 示管理交通的决策过程和能力； （9）设计演练情景时应对为演练顺利进展而 必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技 术与生活保障、物资器材保障等。关于演练 结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必 须在演练情景中予以明确； （10）演练情景中不得包含任何可降低系统或 设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评 估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动 或情景。
1.2 应急演练的任务和目标
(10)记录应急组织演练表现。 (11)评价人员访谈演练参与人员。 (12)汇报与协商。 (13)编写书面评价报告。 (14)演练人员自我评价。 (15)举行公开会议。 (16)通报不足项。 (17)编写演练总结报告。 (18)评价和报告不足项补救措施。 (19)追踪整改项的纠正。 (20)追踪演练目标演练情况。
1.2 应急演练的任务和目标
应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、 人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项： (1)应急动员 应急动员主要展示通知应急组织、动员应急响应人 员的能力。 (2)指挥和控制 指挥和控制主要展示指挥、协调和控制应急响应活动 的能力。 (3)事态评估 事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致 害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。
1.4 应急演练参与人员
3 模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急 响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态 发展的人员。 (1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件 时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作 用的机构或服务部门，由于各方面的原因，这 些机构或服务部门并不参与此次演练。 (2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟 气象条件、模拟泄漏等。
（6）应将模拟的危险条件当作真实情况采取 应急行动； （7）演练的所有人员应当遵守相关法律法规， 服从执法人员的指令； （8）演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情 况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即 终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知 所有响应人员从演练到真正应急的转变； （9）控制人员在必要的时候可以发布控制消 息，指导完成关键行动。
2.5 演练方案介绍
三会一解说： 控制人员情况介绍会 评价人员情况介绍会 演练人员情况介绍会：不得讲解与演练情 景相关的内容 现场观摩人员解说
第三节 应急演练实施
应急演练实施阶段指从宣布初 始事件起到演练结束的整个过程。 虽然应急演练的类型、规模、持 续时间、演练情景和演练目标等 有所不同，但演练过程中均应包 括演练控制和演练实施要点。
第二节 应急演练准备
开展重大事故应急演练前应 建立演练领导机构，即成立应急 演练策划小组，或应急演练领导 小组。策划小组在应急演练准备 阶段应完成确定演练目标和范围， 编写演练方案，制定演练现场规 则，并进行人员培训等。