公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析公共危机是指突发性、规模广泛、影响深远、持续时间较长等特点的危机事件，可能对社会秩序和公共利益造成严重影响。
在处理公共危机过程中，多元主体的合作治理尤为重要。
本文将就公共危机合作治理的多元主体及其功能展开分析。
一、政府部门政府部门是公共危机合作治理的重要主体，其主要职责是组织和协调公共危机的应对工作，保障公共安全和社会稳定。
在公共危机发生之际，政府部门需迅速展开应急响应，并制定临时措施，组织资源投入和人员调配，加强监督和指挥等工作。
政府部门还需要加强舆情引导和信息发布，及时向公众传递危机信息和处置措施，减少恐慌情绪和社会不稳定因素的产生。
政府部门的职能不仅在于应对公共危机的发生，还包括预防危机的发生。
政府部门需要制定并实施相应的法律法规，加强日常监管和安全防范，提高社会紧急响应水平，减少公共危机的发生概率。
二、社会组织社会组织是公共危机合作治理的重要补充力量，其主要功能在于提供救援和服务保障。
社会组织可以是慈善机构、志愿者组织、非政府组织等，他们通常在公共危机发生之后，积极行动起来，为受灾群众提供物资援助、紧急救援、心理疏导等服务。
在一些特殊的公共危机事件中，社会组织也可能会参与到公共危机的应对工作中，提供专业技术和资源支持，发挥非常重要的作用。
与此社会组织还可以发挥信息发布和舆情引导的作用，积极参与舆论引导和社会公众意见的收集，缓解公众的恐慌情绪和社会不稳定因素，促进社会的稳定和谐。
三、企业机构企业机构作为社会经济生产力的重要组成部分，其在公共危机合作治理中发挥着重要作用。
企业可以通过捐赠款物、提供救援物资、免费服务等方式，积极参与到公共危机的救助和应对工作中。
一些大型企业还可能会派遣专业救援队伍，投入到公共危机的紧急救援工作中，发挥其技术和资源优势。
企业还可以通过技术支持、资源整合等方式，参与到公共危机防范工作中，提供安全生产指导和技术培训，帮助政府部门和社会组织提高应急管理和公共安全意识，减少公共危机的发生和扩大。
公共危机治理中多元主体参与的探究
（ ）多元主体参 与公共危机治理 的信 息不畅 三
公 共 危 机 的 发 生 率 通 常 与 信 息 的 透 明度 呈 现 出 一 定 的 负 相关 的关系 ，即信 息的透 明度越 高，公共危机发 生的概率越 小 。在 公共危机发 生时，一方面 ，政府官员有 时受到私利的 影 响，报 喜不报忧 ，隐瞒 了相关信 息；另一方面 ，媒 体扭 曲 事实及缺 少完整性 的报道信息造成 了信息 的透 明度 降低，使 得政府 与其他参与主 体之间的信息不对 称，加大 了公共危 机 的严重性 。
（ ）多元主体参 与公共危机治理的意识不足 一
多元 主体具有强烈 的公共危机意识 可 以在很大程 度上减 少公共危机 的发生 。我 国多元主体参与 公共危机 治理 时存 在 意识不足 的现 象，具体表现在 ：面对突发 的公共危机事件 ， 政 府 的 应 对 措 施 不 足 ，缺 乏 危 机 意 识 ，如 在 汶 川 地 震 发 生 后 才 编 写 的 救 灾 手 册 ，而 且 长 期 以 来 我 国各 级 政 府 部 门集 中 力 量搞 经济 建设 ， 以经济 目标 完 成 的情况 作 为政绩 考 核 的标 准 ，并没有把危机 防范纳入 到政府政策和核 心议程上来 ；公 民缺 乏获得治理危 机的技 能，对 危机 的认识 比较片面 ，多为 个人考虑 ，缺乏危机 的培训等 因素使得参与危机 治理意识 淡 薄 ；非政府组织缺 少相应 的财政 收入 ，过分 舌 、 甯 力 ｊ 火 球 烁 、 汉 川 地 Ｕ８ Ｉ
震 、２ ０ 年北方暴雪灾 害、２ １ 年玉树地震 ０９ ００ 恶意性事件 １ ９ 年法轮功事件 ９９ 刑 事 案 件 ２ ０ 年 ＝ 鹿 奶 粉 事 件 ０８ 恐怖 事件 ２ ０ 年拉 萨 “ ・４ ０８ ３ ｌ ”事件、２ ０ 年 “ ・ ”新 疆打 ０９ ７５
公共危机管理下的协同治理
公共危机管理下的协同治理[摘要] 公共危机的不确定性使得危机的预防和处置需要引入和调动更广泛的社会力量和资源, 进行公共危机的协同治理。
本文从公共危机协同治理的内涵与特点出发, 阐述了公共危机协同治理的内容, 包括价值取向、结构机制、方法手段以及公共危机协同治理的类型, 包括政府之间的合作、政府与公民社会的合作以及公民社会之间的协同合作, 指出由管理理念向协同治理理念的转变、协同治理结构的建立、协同治理机制的塑造、社会资本的培育是构建我国公共危机协同治理的主要路径。
[关键词] 公共危机; 协同治理; 治理; 危机管理一、问题的提出21 世纪初,在“9 ·11”事件和“SARS”危机之后,公共危机管理成为中国政府关注的重点和学界研究的热点。
可以说,学界真正意义上的现代公共危机管理理论研究起步于这一时期。
经过短短几年的发展,涌现出一批致力于公共危机管理研究的学者,形成了可观的研究态势,主要表现在:一是专门研究课题和专门研究机构相继出现;二是提出了学科创建的建议,探讨了学科研究的对象;三是新的研究成果不断问世。
研究的题域主要涉及以下几个方面:国外有关危机管理理论的引介;不同区域类型的危机事件的特点、成因和对策;把危机管理理论引入治理自然危机、政治危机、经济危机、社会危机和价值危机之中。
二、协同治理:公共危机管理模式的理论创新(一)协同学之要义1. 协同学的研究对象协同学即“协同合作之学”, [ 1 ]是由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯于20世纪70年代创立的。
“协同学是研究由完全不同性质的大量子系统(诸如电子、原子、分子、细胞、神经原、力学元、光子、器官、动物乃至人类)所构成的各种系统。
研究这些子系统是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构的。
尤其要集中研究以自织形式出现的那类结构,从而寻找与子系统性质无关的支配着自组织过程的一般原理。
”[ 2 ]简言之,协同学是究系统从无序到有序的理论。
治理语义的公共危机管理：主体及其角色
治理语义的公共危机管理：主体及其角色一、公共危机管理主体之政府政府是公共危机管理的核心主体，政府产生的根由即在于促进社会秩序和安全，这当然也包括对各种公共危机须采取果断、可行的应对措施，否则就将从根本上损害政府存在的合法性根基。
风险社会下实现社会和谐安定更要求政府实施公共危机管理。
所谓风险社会，按照现代化的发展逻辑，大致对应于后工业社会，由于不确定性和复杂性丛生，是谓为风险社会，其景象恰如吉登斯描述，“核战争的可能性，生态灾难，不可遏制的人口爆炸，全球经济交流的崩溃以及其他潜在的全球性灾难，为我们每个人都勾画出了风险社会的一幅令人不安的危险前景。
”置身风险社会语境，人们对风险的关心替代了对经济短缺和财富增长的关心。
需要强调的是，风险社会的话语体系尽管带有强烈的西方色彩，然而即便在发展中国家也是风险无处不在、无时不有。
除去各种自然灾害愈加频繁之外，发展中国家更面临着转型期的社会结构风险，学者谈论较多的“拉美化陷阱”也正是此种风险的集中体现。
这一概念旨在描述，发展中国家人均GDP超过1000美元以后，往往是贫富悬殊引起的社会矛盾毕现的时期，由此招致巨大社会风险，引发各种群体性事件所表征的公共危机到处出现。
我国时下也正步入这一阶段，产生这一情况。
由此，风险社会下政府致力于对各种风险尤其是社会风险的预防和处理，进而有效应对和管理公共危机，这对于维系社会安定与和谐就显得十分重要和迫切。
身为公共危机管理主体的政府在公共危机管理中扮演着以下角色：1.科学决策者而非仓促决定者。
所谓科学决策者，就是指在应对危机事件时，遵循科学的决策程序和方法，尽可能取得最佳危机决策收益的政府决策部门。
而仓促决定者，则是那些不遵从科学决策程序，因为时间紧急，草率作出处置危机决定的政府决策部门。
由于危机事件具有事发突然、信息不充分、影响严重等特点，此时政府决策部门经常会仓促作出危机处置的决定，而不遵循科学的决策程序，反而造成危机事态的扩大和错失良机。
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机合作治理的多元主体及其功能分析公共危机的出现，往往导致社会生活秩序的混乱甚至对人民的生命财产造成威胁。
在面对公共危机时，各种力量与资源的协同行动是至关重要的。
公共危机合作治理涉及的多元主体包括政府、社会组织、企业和公众等。
本文将围绕这些合作主体展开探讨，并分析他们在危机治理中所发挥的功能。
政府：政府在公共危机合作治理中扮演着举足轻重的角色。
政府机构在从事公共服务和资源配置方面有独特的优势，特别是在应对突发事件、安全管理和公共卫生方面。
政府可以通过组织多部门合作，构建跨部门的应急机制，提高协调效率和资源利用率。
政府还能发挥信息发布与协调作用，让公众了解危机情况，以及指挥调度全面应对危机。
因此，政府在公共危机治理中具有主导与协调作用。
社会组织：社会组织包括非政府组织、志愿组织、专业协会等，他们往往是提供各种公共服务的主要力量。
在公共危机中，社会组织的作用通常是提供迅速的响应和灵活的服务。
他们可以组织志愿者参与救援，提供紧急救助、医疗服务、精神疏导等多种支持。
此外，社会组织在危机调查、信息搜集、提供公共意见和监督等方面也发挥着重要的作用。
社会组织与政府和企业的合作可以进一步提高危机治理的效率和多样性。
企业：企业通常在公共危机发生时也会受到很大影响，因此他们在危机治理中也有自身的角色。
例如，在自然灾害发生后，企业可以提供物资捐赠、免费维修等服务，支持当地救援努力，缓解危机带来的压力。
企业还可以发挥其技术和管理的特长，为政府提供信息管理方案、协作技术支持等，来帮助应对紧急事件。
但同时，企业也需要捍卫其商业利益，不应过度渗透到公共治理中。
企业的参与要遵循合作共赢的原则，注重公共性、建立信任关系。
公众：公众是所有合作主体中最重要的一部分。
公众大众具有多样化的个人利益和需要，他们的反应和行动将对危机治理的效果产生重大影响。
在危机中，公众可以通过合理、负责任的行为，帮助减轻危机后果，例如避免不必要的旅游活动、参与志愿者活动、接受政府指示、等等。
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析一、本文概述在复杂多变的社会环境中，公共危机事件频繁发生，对社会的稳定和发展构成了严重威胁。
公共危机治理作为应对这些挑战的重要手段，其有效性和效率至关重要。
然而，公共危机治理涉及多个主体，包括政府、企业、社会组织、公众等，这些主体在危机治理中扮演着不同的角色，其协同行为对于危机治理的成效具有决定性影响。
因此，研究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径，对于提升公共危机治理水平具有重要意义。
本文旨在从复杂性的视角出发，综合运用元分析和模糊集定性比较分析（QCA）双重分析方法，深入探究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径。
通过元分析，对已有研究进行系统性回顾和整合，揭示各影响因素之间的关系及其对协同治理行为的影响程度。
运用模糊集QCA方法，对多元主体协同治理行为的行动路径进行深入研究，揭示不同行动路径的形成条件和组合逻辑。
通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解公共危机多元主体协同治理行为的复杂性，揭示其影响因素和行动路径的内在逻辑，为提升公共危机治理水平提供理论支持和实践指导。
本文的研究也有助于推动公共危机治理领域的理论创新和方法创新，为未来的研究提供新的视角和思路。
二、文献综述在公共危机治理领域，多元主体协同治理行为的重要性日益凸显。
面对复杂多变的公共危机，单一主体的治理模式已难以满足高效应对的需求，多元主体的协同合作成为必然趋势。
复杂性视角下，公共危机治理呈现出非线性、动态性、自组织性等特征，这使得多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径变得更为复杂和多样。
通过对现有文献的梳理和分析，可以发现影响公共危机多元主体协同治理行为的因素主要包括制度环境、组织间关系、资源分配、信息技术应用等方面。
制度环境是多元主体协同治理行为的基础，良好的制度环境能够促进主体间的合作与协调。
组织间关系是影响协同治理行为的关键因素，包括信任、沟通、合作意愿等。
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策
多元主体应对公共危机过程中面临的问题与对策作者：宋幸宇来源：《法制与社会》2020年第28期关键词社会多元主体公共危机事件问题作者简介：宋幸宇，河北大学法学院，硕士，研究方向：公共政策。
中图分类号：D630.8; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/ki.1009-0592.2020.10.044（一）政府及其工作人员应对公共危机过程中存在的短板1.领导干部风险认知能力低领导干部在应对危机过程中起到至关重要的作用，面对现存的社会问题和突发事件，需要审时度势，当机立断，做出科学决策，挽救国家与社会的损失。
但是，在实际工作中，一方面，应急管理部门的领导干部和其他公务人员不仅具备丰富的风险专业知识，而且具有风险认知和应对的经验，所以，在风险认知和应急方面具有很大专业性。
但是，除了应急管理部门，政府其他部门的领导干部相对其所在部门的专业知识和综合能力，在风险方面的专业知识薄弱，由于自身缺乏必要的风险认知知识，其他领导干部自身一般不能及时意识到危险的存在，存在风险认知能力低的问题。
另一方面，应急管理部门以外的领导干部在平时的学习培训上，缺乏对风险相关知识的学习，缺少对应急管理的培训教育，导致一些领导干部本身风险相关专业知识不足，后天相关学习不够，间接导致一些领导干部在风险认知上的问题。
2.懒政现象依然存在政府是人民的政府，政府内部的公务员是人民的公仆。
政府无疑是应对危机的主力，不仅要求政府及时制定针对性政策，还要求政府认真执行政策。
在执行政策过程中，一些政府公务人员缺乏工作责任感和求真务实的工作作风，形式主义盛行，使得针对危机的政策执行不到位，甚至不执行，造成相关政策得不到真正落实。
政府的懒政现象的存在是造成危机得不到有效遏制的原因之一。
3. 公共危机相关的法律法规体系不完善公共危机的应对不仅需要政府的财政基础和专业人才的保证，而且需要法律作为保障。
论公共危机中多元主体的协同治理
３ 完善 环境 保护 与经 济发 展 间的措 施
府 与市场 的一 种 结合 ， 政府 通 过设 计制 度 、 护 产权 ， 保 使环
综上所述 ， 何处理 经济 发展与 环境 保护 ， 成 为我 国 如 已 境保 护与私 人经济主体 的利益 紧密 相连 。将环 境保 护与企 当前 发 展 中急 需 解 决 的 问 题 。而 在 解 决 的 过 程 中 ， 要 包 业 或 消 费 者 的 利 润 最 大 化 与 效 用 最 大 化 目标 联 系起 来 。 主 ４ 总 结 括 以下几种措 施 ： （） 须致力寻求 走可持续 发展道路 。 １必 综 上 所 述 ， 着 我 国社 会 经 济 的 迅 速 发 展 ， 境 问 题 已 随 环 第 一 ， 发 展 经 济 的 过 程 中 ， 充 分 的 结 合 社 会 的 实 际 在 应
国在适用 的过 程 中， 由于经济 水 平 、 会制 度 以及社 会生 产 社 的 关 系［］ 北 方 环 境 ，０ １ （ ） Ｊ． ２ １ ，７． 力 水平等多方 的不 同 ， 因而 在 使 用 的 过 程 中 ， 已经 造 成 污 ［ ］环 境 保 护 工 作 的 着重 点 如 何 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来—— 国务 院 对 ４ 染 的地 区无 法进 行 全 面 治 理 ， 而 直接 造 成 环 境 的破 坏 。 从 环境保护领导小 组办公 室 负责人答 本－记 者 问［］ 环境保 护， Ｔ Ｊ．
先 污 染 后 治 理 这 种 模 式 最 先 适 用 于 发 达 国 家 ， 而 我 然
工 学 院 学报 。０ ５ （ ） ２ ０ ，３ ．
Ｅ３秦 华 ， ２ 吕国 红． 论 我 国环 境 保 护 与 经 济 发 展 依 存 关 系Ｅ］ 国 试 Ｊ ．中
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公共危机合作治理的多元主体及其功能分析
公共危机是指对社会生活、公共安全和公众利益造成严重威胁的突发事件，如自然灾害、恐怖袭击、传染病爆发等。
对于公共危机的治理，需要各方共同努力，形成多元主体
合作治理的格局。
本文将从多元主体的角度出发，对公共危机合作治理的多元主体及其功
能进行分析。
一、政府
政府是公共危机合作治理的核心主体。
政府在危机发生时需要及时组织救援、调度资源、制定应急预案等，承担起保障公众安全和稳定社会秩序的重要责任。
政府也需要与其
他主体进行协调合作，共同应对危机，提供重要的制度支持和政策引导。
二、社会组织
社会组织是公共危机合作治理的重要参与者。
社会组织包括慈善机构、志愿者团体、
社区组织等，他们可以在公共危机发生时积极参与救援行动，提供人力、物资等支持。
社
会组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，呼吁更多的人参与到危机治理中来。
三、企业
企业是社会经济的重要组成部分，对于公共危机的治理同样起到重要的作用。
企业可
以通过调整生产线、增加产能等方式，投入到灾后重建工作中。
企业还可以通过捐款捐物
等形式，为受灾地区提供实际支持。
企业还可以发挥创新能力，提供应急救援技术和设备，为危机治理提供技术支持。
四、媒体
媒体是公共危机合作治理中不可忽视的一方力量。
媒体具有广泛的传播渠道和影响力，可以迅速传播危机信息，引导公众的关注和参与。
媒体还可以对危机情况进行深入报道和
分析，提供权威、准确的信息，避免谣言传播，增强公众的风险意识和自我防范能力。
五、公众
公众是公共危机合作治理的最终受益者和重要参与者。
公众在危机发生时需要保持冷静，听从政府和专家的指导，积极采取防护措施。
公众还可以通过参与救援行动、捐款捐
物等方式，为危机治理贡献自己的力量。
六、国际组织
在面对全球性的公共危机时，国际组织也扮演着重要角色。
国际组织可以通过派遣专家、提供资金、组织协调等方式，向受灾地区提供援助。
国际组织还可以促进各国之间的交流合作，共同应对全球性公共危机。
公共危机合作治理的多元主体包括政府、社会组织、企业、媒体、公众和国际组织。
他们各自具有不同的功能和责任，通过相互合作、协调配合，共同应对公共危机，保障公众的安全和利益。
只有形成多元主体合作治理的格局，才能有效应对公共危机，最大化地减少危机带来的损失。