我国公共危机管理研究
我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题
云南行政学院学报2009年第3期我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题王郅强(清华大学公共管理学院，北京，100085)摘要：随着各种危机事件的频繁发生。
我国公共危机管理应运而生。
在发展过程中，公共危机管理逐渐明确了自己的研究对象和研究范围，形成了规范系统的概念、理论和方法论体系。
具备了自为的知识共同体。
同时，我国理论工作者也顺应时代发展的需求．紧密关注和揭示公共危机事件千变万化现象之下的机理规律，探寻危机预防和应对策略，取得了丰硕的研究成果。
在总结分析我国公共危机管理研究现状基础上，提出公共危机管理的转型路向和未来重点研究的主题，以求对现实发展进行理论关照和回应。
关键词：公共安全；公共危机管理；研究述评中图分类号：I)625文献标识码：A文章编号：1671—0681(2009l03—0073—03作者简介：王郅强(1974一)，男，四川仁寿人，清华大学公共管理学院博士后、吉林大学行政学院副教授、法学博士，主要从事公共危机管理、政府治理研究。
一、公共危机管理学科从无到有．呈现探索气象、卫生、安全、航天等部门的灾害风险控制发展的上升趋势和安全管理。
发展到现阶段。
危机管理研究对象一般来说，一个学科成熟的标志主要有三个方已经具有了综合性、交叉性、多样性特点，涉及面：一是是否具有了自己明确的研究对象和研究范到)s Ty-面面、各个领域。
围；二是是否形成了规范系统的概念、理论和方法从规范系统的概念、理论和方法论体系上看，论体系；i是是否形成了自为的知识共同体，即具从20世纪90年代开始，我国逐步涉及危机事件综备了专门的研究机构、研究人员和人才培养机制等。
合管理研究。
比如：1994年魏加宁发表的《危机从研究x,-Y象和范围上看，公共危机管理学是与危机管理》一文，对于危机内涵进行了理论解一门专门以公共危机现象为对象，探询危机发生、读，并提出了克服、消解危机的一些理论与实践发展规律并系统防范和应对危机的科学。
中国公共危机管理中的公众参与研究
员。
、
我国的民间组织与其他国家相 比有 自己的特点，有很多 民间组织 是 在政府主导下 自上而下建立的 ，带着官方的烙印，行动起来缓 慢，少了 应有的机动性和灵活性 。这些带着官方色彩的社会组织让很大一部公 众 不 明所 以，望而却 步，因此在危机 管理过 程 中往 往起 不到其 应有 的作 用 ，而社会公众 缺乏引导他们有序高效参与危机管理 的组织 ，只能盲 目 围观凑热闹 ，公众参与在公共危机管理 中的积极作用 明显被削弱。
中 国公 共危 机 管 理 中 的公 众参 与研 究
周 敏
摘 要 ：近 几年来 ，我国各种公共危机频发 ，政府也开始重视公共危机 管理 ，而社会公 众参与是公共危机管理 中不 可忽视 重要 组成部 分 ，我国 目前公 众在参与危机管理的过程 中呈现 出了良 好 的态势，但也依旧存在 着很 多问 题 。本 文试 图分析我题 ，给 出相应对策，希冀 中国在面临危机 时＊ － ｒ ｖ ： ｚ 更好的进行管理应对。 关键词 ：公共危机 ；危机管理；公 众参与
２ 、保 证 危机 管理 中的 信 息 公 开 ，保 持 与 公 众 互 动 交流 的 渠 道 畅 通
因为危机本身都具有不确定性 ，突发性等特点 ，当社会 出现或者即 将 出现重大危机 、公众 的生存与安全在 突然间受到威 胁时 ，公 众常常会 不由自 主 的陷入到极度惊惧和恐慌之中。为了减轻或消除这 种心理上的 紧张，公众会 自然而然 的通过各种渠道试图去获取与危 机相关 的各种信 息 ，从 中判断危机与 自身 的关系 ，做 出 自己的结论。当公众 获取的信息 不 足乃至残缺 ，不实、夸大的各种流言就产生 了。这些 流言导致的结果 往往是危机的扩散蔓延或者是直接引发新一轮的危机事件。因此在公共 危机管理 中的把信息的公开作为重中之重 ，第一时间向社会 公众公开危 机真相及相关信息 ，用 以稳定 民心 ，消解公众 内心紧张焦虑的情绪是危 机管理 的重要方法 ，只有公布正确及时的信息给公众 ，才能赢得公众 的 信任 ，才能真正引导公 众在危机之中选择正确 的方法面对危机直至危机 解决。 同时在危机管理过程中应该注意与公众 的良性互动 ，引导他们参与 到危机管理 中，而非简单粗暴 的喉舌式信息输 出，与公众进行交 流，了
我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究
我国非营利组织参与公共危机管理的对策研究引言公共危机是指社会面临的一系列突发事件或不可预测的灾难，对社会造成严重影响。
在公共危机管理中，非营利组织（NPO）扮演着重要的角色。
本文将探讨我国非营利组织参与公共危机管理的对策，并提出一些建议以提高非营利组织在公共危机管理中的效率和作用。
1. 公共危机管理的重要性公共危机管理是保障社会稳定和发展的重要一环。
有效的公共危机管理可以减少灾害造成的损失，维护社会的稳定与秩序，保护公众的生命和财产安全。
非营利组织作为社会组织的重要组成部分，其参与公共危机管理具有以下重要性：•第一，非营利组织具有广泛的社会影响力和资源。
非营利组织通常聚集了大量的志愿者和资金，能够在公共危机发生时进行快速响应，并提供急需的物资和帮助。
•第二，非营利组织具有强大的社会网络和组织能力。
非营利组织在平时已经建立了与社区和政府的合作关系，并与其他相关组织形成了协作网络。
这使得非营利组织在公共危机管理中能够与各方共同合作，形成合力。
•第三，非营利组织具有独立性和公信力。
相比于政府机构，非营利组织更具有公众的信任和认可，其独立性使其能够在公共危机管理中提供客观的建议和意见。
综上所述，非营利组织的参与对于公共危机的防范和管理具有重要的意义。
2. 我国非营利组织参与公共危机管理的现状目前，我国非营利组织参与公共危机管理的程度和方式存在一定的问题。
首先，非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低。
在我国，公共危机管理主要由政府机构负责，并没有明确要求非营利组织参与其中。
这导致非营利组织在公共危机管理中的参与度相对较低，无法发挥其潜在的作用。
其次，非营利组织在公共危机管理中缺乏专业能力和资源。
由于长期以来非营利组织的运作模式主要以志愿者和捐款为主，其机构和人员缺乏专业化的公共危机管理能力。
同时，部分非营利组织在经济和人力资源方面也相对不足，无法有效地响应公共危机。
再次，非营利组织在公共危机管理中缺乏有效的沟通和协调机制。
近年来我国公共危机应急机制研究综述
随着 以经 济全 球化 为特 征 的社会 交往 范 围和 领域 的不 断扩 大 ，西 方学
系 的，因此不 可能有 统一的 应急机 制 ，但其 中却有 一些规律 性的 东西是可 以
者 认为 ，世 界正进入 一个前所 未有 的危机频 发时期 。 目前 ，建立 应对重 大 自 然 灾害、事 故灾害 、公 共卫生 事件 和社 会安 全事件 的公共危 机应 急机制 ，已 成 为全球 各国政 府 的共识 。学者 们大 多认 为 ，目前我 国正处 于 “ 经济 转轨 ，
制、建立 和完 善财税机 制等 。从 各 学者的研 究来看 ，对除美 国之外 的国家如 日本 、英 国 、墨西哥等 国家的 应急机 制研究 也有 ，如 于青 等的 《 世界 各国抗
灾 应 急机 制概 述》 面 对灾 难一一 国外 重大 灾害应 急机 制漫谈 》 ；《 ；王德迅 的 《 日本 防 震减灾 的启 示》 等 ；但比较 而言 ，学者 的研 究更 多关注 于从美 国应 急机制 建设 中得 出对 我 国应 急机制 建设 的 启示 。
问题 。有学者认 为 ，突 发事件应 急管理机 制 ，是指针 对突发事 件而 建立的 国 家统 一领导 、综合 协调 、分 类管理 、分级 负责 、属地 为主 的应 急管理 体制 ， 是一套集 预防 与应急准 备、监测 与预警 、应急 处置与救 援等于 一体 的应急体 系和工作机 制 ，它包括信 息批露机 制 、应 急决策 机制 、处理协调 机制 、善后
市场转 型” 的关键时期 ，经济 容易失稳 、社 会容易失 序 、心理 容 易失衡 、社 会伦理 需要调 整重建 ，再加上 我国地域 辽阔 ，各种天 灾人祸 不断 ，我国 已进
把握和 普遍 适用 的规 则可 以遵循 。他 借鉴 美国突 发公共 事件 应急处 理机 制 ， 结合我 国实际 情况 ，对 我国的 应急处理 机制 提出要 设立各级 政府应 急处理 专 门机构 ；制定 应急处理 计划 ；修改宪法 ，确 立紧急状 态及宣 告法律 制 ，制定 应急处 理法 、减灾 基本 法等 ；通过 立法 来完 善 由应急主体 、紧急行 政措施 、 应 急处理 法律后 果以及 违法行为 的法律 责任 等构成的 应急处理 机制 。丁元竹 认 为 ，国外 一些发 达 国家如美 国和英 国 ，它们 对突发 事件管理 比我们早 ，它 们 在应急机 制方面 有 ６个特 点 ：分 级管理 、分级 响应 ，相关部 门协 作 ，大 家 共 同快速有 效地采 取措施 ，增强 垒社会 突发事件 意识和 能力 ；重 视预警分 析 和 结果评估 ；重视 常规管 理 ；比较 关注心 里救 助机 制 。此外 ，重 应急志愿 者 的平 时培训 ，“ 题管理 ” 也是 国外危 机管理 的 一个非 常重要 的 内容。他 认 议 为 ，在汶川地 震中我 国的应 急处理 水平和 质量都得 到 了提 高 ，标志 着我国 在 突发 事件管理 的机制 和体制建 设方 面走 向了成熟 和一个新 阶段 。另外 ，苗 吉 伟等 人也总结 了国外 应急机制 的特 点 ，提 出我 国应 急法制 建设要 来我 国 学者对 公 共危 机应 急机 制 的研究 ，主 要是 从
关于我国公共危机管理的思考基于近三年60起典型突发事件的分析
关于我国公共危机管理的思考基于近三年60起典型突发事件的分析一、本文概述近年来，我国面临着日益复杂多变的公共危机事件，这些事件不仅考验着政府部门的应急管理能力，也对社会的稳定和发展带来了挑战。
本文旨在通过对近三年内发生的60起典型突发事件进行深入分析，探讨我国公共危机管理的现状、存在的问题以及改进的方向。
通过对这些案例的梳理和分析，本文旨在为我国公共危机管理提供有益的参考和启示，推动我国公共危机管理体系的完善和发展。
本文将首先对近三年内发生的60起典型突发事件进行概述，包括事件的性质、发生背景、影响范围等。
接着，本文将从应急响应、危机沟通、恢复重建等方面分析我国公共危机管理的现状，并指出存在的问题和不足。
在此基础上，本文将结合国内外先进的公共危机管理理论和实践，提出针对性的改进建议。
本文将对未来我国公共危机管理的发展趋势进行展望，以期为相关部门和学者提供有益的参考和借鉴。
二、我国公共危机管理的现状与挑战近三年来，我国经历了60起典型的突发事件，这些事件不仅考验了现有的公共危机管理体系，也揭示了在快速变化的社会环境中，公共危机管理面临的一系列挑战和问题。
从现状来看，我国已经建立了较为完善的公共危机管理体系，包括法律法规、应急预案、专业救援队伍等方面。
这些措施在很大程度上提高了应对突发事件的效率和效果。
通过分析这些典型事件，我们也发现一些问题和不足。
一是信息沟通不畅。
在多起事件中，信息的收集、传递和发布存在滞后和不准确的问题，导致应急响应不够及时，公众的风险感知和自我保护能力也受到影响。
二是资源配置不均。
一些地区和部门在人力、物资、技术等方面的资源配置存在不足，影响了危机应对的质量和速度。
三是预防措施不足。
虽然有应急预案，但在预防和早期预警方面仍显不足，需要加强风险评估和预警机制的建设。
面对这些挑战，我们需要从以下几个方面着手改进和加强公共危机管理：加强信息体系建设。
建立健全的信息收集、处理和发布机制，确保信息的准确性和时效性，提高公众的风险意识和参与度。
我国公共危机管理的效能研究
二、 从灾难 中探视我 国政 府危机管理的
效 能
２０ ０ ８年 ５ １ 地震后 ， ．２大 我们先 从公 共危机 管
理 的四个 阶段 对 中 国政 府在 这 次严 峻公 共 危机 中 的管理 效能进 行简单 的 回顾 与分 析 ： （ ） 测与预 警阶段 一 监 中 国汶川 地震 发生后 ， 中国国 内地震专 家表示 地震 目前 不 可 能 提 前 得 到准 确 预 警 。这 与 Ｇｌｒ ｅｅ ｌ 等人 （ ９ ７ 提 出了 “ 震 是不 可 预报 ”。 啪 的观 １９ ） 地 ［‘ ’ ］
贯穿 于危机事件 的每个 环 节 ： 前 的预 测 、 发时 事 事 的处 理 、 事后 的恢 复 。
（ ） 二 公共 危机的特 点
１威 胁性 和破 坏性 。公 共 危 机都 必 然 不 同程 ． 度地 给国家 、 会造 成 损失 和 威 胁 ， 社 破坏 原 本 正常 的经 济 、 社会甚 至政 治 局 势 ， 以应 引起 国家 的高 所
度重视 。
尽管这一判断不难理解 ， 由此完全否认地震的可 但 预报性 是偏激 的 。因为在过 去 的经验里 ， 于地震 关 有过许 多预测 成 功 的例 子 。譬 如 日本 岩手 县 内陆
南部 于 ２０ ０ ０８— ６—１ ， ４ 东京 时间 ８４ ：３发生 里 氏 ７ ． １ 强烈地 震 ， ２级 日本 气 象厅 利 用 横 波 与纵 波 的传
（ ） 一 公共 危机管理 效能 的涵义
公共危机管理是指政府或其他社会公共组织 通过 监测 、 预警 、 控 、 防 、 急 处理 、 估 、 复 预 预 应 评 恢 等措 施 ， 防止 可能发 生的危机 ， 处理 已发生 的危机 ， 以减少损失 ， 至将 危 险 转化 为 机 会 ， 护 公 民的 甚 保 人身安全和财产， 维护社会和国家安全。其主体是 政府及其他公共机构… 。格林认 为， 危机管理
公共危机管理的理论与实践研究
公共危机管理的理论与实践研究
口 赵 平
【 摘要 】 随着市 场经济的发展、 多 元文化的兴起、 社会矛 盾的凸 显和高度信息化的实 现， 不同 类型的公共危机频繁发
生， 公 共危机 已成为我 国必须面对的重大课题 。 文章认 为， 应科 学界定公共危机 管理的内涵， 探 索公共危机 管理的运 作机制和公共危机 管理的组织模式。 在公共危机管理理论基 础上 ， 对学校公共危机 管理体系的完善做进一步探讨。
府组织、 第 三 部 门等 。 人们的恐慌 。 再次 是发展 期。 危 机 爆 发 后 会 产 生 一系 列 连 锁
笔者 认为第三种观点有其合理性 ， 公 共 危 机 管 理 主 体 理 反 应 ， 影 响到 社 会 或 组 织 的 各方 面 ， 并且 危害 持 续 不 断 ， 所 造
应与一般 的公共管理 主体一致 ， 不能囿于传统 的仅 把政府作 成 的后果比爆发阶段更加严重。 不仅如此 ， 危机发展期时问越 为唯一 的管理主体的观念 。 同时， 把 非政府组 织、 企 业和 社会 长 ， 造成的危害就越大 。 最后是恢复期 。 当危机事态已受到控 公众纳入危机管理主体， 适应了时代变化， 符合社会发展的趋 制 ， 由危机爆发引发 的各种显性化问题得到基本解决后 ， 组织 势， 有其科 学合理性。 而第二种观点强调公共管理主体包括政 要 善于透过现象来发现危 机产生的本质原因， 并有针对性地 府、 非政 府组织、 企业和社会 公众 。 这与公共管理的主体 构成 进行改进 ， 避免可能出现的各种后遗症和危机的复发。 产生了偏差。 据此 ， 笔者认为公共危机管理是公共管理机构通 社会公共危机 管理运作机制 。 一是危机预警管理。 在确定
我国公共危机管理中的沟通机制研究
我国公共危机管理中的沟通机制研究当前危机管理已经成为各国政府必须极其重视的重大问题,尤其是作为危机管理核心的危机沟通。
对于一个国家而言,无论处于哪一个发展阶段,在改革、发展、稳定的关系中,社会稳定都是维系国家系统有序运作的根本保证。
在此大的背景下,各国政府普遍将危机管理视为重要的工作任务。
并且各国政府已充分认识到建立有效的危机沟通机制成为高效危机管理的基础。
而完善危机管理体制离不开新闻媒体的积极参与。
换句话说,新闻媒体作为政府与公众之间发生联系的中介,能够有效的协助政府公共部门开展危机应对。
所以本文将研究的着眼点集中在如何构建有效的媒体参与下的危机沟通机制,对这一问题的研究也是当前新闻媒体在信息社会中扮演的重要角色所决定的。
毫无疑问,在危机过程中,政府与公众能够实现有益的沟通对于危机事件的解决有巨大的帮助。
文章将研究的视线聚焦于新媒体与危机管理中的信息沟通机制,是出于当前新媒体的迅速发展及信息沟通体制在整个危机管理中重要地位的考虑。
本文通过进一步明晰政府公共危机管理的概念、内涵和特征,并在此基础上归纳我国公共危机呈现的特点及发展趋势。
然后对公共危机管理中的沟通机制进行概念的界定与相关理论的梳理。
结合我国在公共危机管理的现状,解剖政府与媒体、公众的沟通存在的问题并深入分析其形成的原因,以此作为论文研究和解决问题的依据,并以典型事件为例进行个案分析。
从公共空间构建、激励约束机制完善、运行机制确立、媒体公信力提升四个方面建构和谐互动的公共危机管理沟通机制。
研究表明,建立起一个新型的政府、媒体、社会公众良性互动的突发公共事件信息沟通机制在当前十分重要。
这种沟通机制不仅包括政府内部的信息传递,包括政府对媒体、公众、非政府组织、外国政府和国际组织的信息发布,也包括媒体、公众向政府的信息反馈,从而达到突发事件信息的高效流转,最大限度地降低突发公共事件损失,提高政府行政效能,维护政府权威、媒体公信力和公民知情权的目的。
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我国公共危机管理研究
【摘要】近年来，各种公共危机事件的频频发生，灾害风险的增长，不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失，而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏，对公共安全构成严重威胁，并对政府应对危机的能力提出挑战。
本文以我国公共危机管理机制为研究对象，以我国公共危机管理机制存在的问题为切入口，从公共危机管理的相关理论内涵入手，分析我国公共危机管理存在的问题以及出现的原因，文章重点提出构建和完善我国公共危机管理机制路径，主要从加强危机意识、完善法律体系两个方面提出构建思路，为政府在解决公共危机事件时提供科学合理的规范化理论指导，从而提升政府应对公共危机事件的能力。
【关键词】公共危机管理机制研究
【中图分类号】c931.2【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）04－0098－01
一、国内外研究的现状
国外研究现状：发达国家在公共危机管理的研究方面起步较早，而且十分重视公共危机管理机制的建设，在长期的管理实践中，发达国家在公共危机管理方面积累了丰富的经验，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制，取得的研究成果颇丰。
实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。
其中许多先进的理念
和措施对我国的公共危机管理具有很强的借鉴意义。
以美国、俄罗斯、日本为代表，建立首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心，完备的常设机构是公共危机管理的关键，健全的法律法规是公共危机管理的保障，媒体介入是公共危机管理的重要组成部分，培养国民危机意识是公共危机管理的基础。
国内研究现状：由于我国在公共危机管理的研究方面起步较晚，取得的研究成果较少，虽然说有不少的文章来论述公共危机管理，但缺乏健全的公共危机管理机制理论，尚未完全建立完备的法律保障体系，缺乏应对危机的综合处理机构，缺乏社会危机信息预警网络，公民缺乏危机训练，缺乏危机意识，应对危机能力较弱，因而学习和研究发达国家公共危机管理的理论和实践就显得十分必要。
公共危机的概念：公共性危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会应性机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
我国的公共危机主要呈现以下特点：一是发生的不确定性和突发性，二是发生的迅速性和紧急性。
二、产生公共危机的原因
1．危机意识不到位
我国公共部门对应急预案的理解和认识不到位，预案质量不高。
目前各地政府和各部门大都制订公共危机相关的应急预案。
但是这些预案很多都是在原则层面加以规定的，缺少特别专项的、具体的应急方案。
同时，预案缺乏可操作性和协调性，没有把应急预案从
纸上带入市民的现实生活中去。
2．缺乏完善的法律体系
虽然我国也建立了相应的完备的法律法规和计划安排，对公共危机的处理也提供了相应的法律保障，但对各部门处理公共危机的责任没有明确的规范和各种应急措施，我国目前主要还是在已有法律秩序的框架下应急，人为性、随意性强，没有出台专门法律来规范。
今后我国要加快研究和立法进程，将危机管理纳入法制化的轨道，进一步研究和界定什么条件下可以启动紧急状态立法、可以宣布一定范围内的紧急状态等。
三、提高公共危机管理的对策
1．提高危机意识
危机管理作为政府公共政策的重要组成部分，应予以足够重视。
各地、各部门的高层要重视危机事件，组建熟悉危机管理的高效管理团队，提高危机意识。
中央和地方要在应急中实现良性互动，部门、跨地区的联动协调机制需要细化，从而推动处理危机经验的积累。
2．完善相关法律体系
加快研究公共危机和紧急状态立法完备的法律法规和计划安排是公共危机管理的保障，有了法律和相关预案，就能使各部门在应对危机上的责任关系更加明确和规范。
今后我国要加快研究和立法进程，将危机管理纳入法制化的轨道，进一步研究和界定什么条件
下可以启动紧急状态立法，可以宣布一定范围内的紧急状态等。
本文运用系统分析和文献研究相结合，以国内学者通过实例研究得出的结论为基础，运用系统的调查研究方法来研究我国公共危机管理机制发展的现状，找出存在的问题以及产生这些问题的原因。
同时采用文献研究的方法，从公共管理学的角度出发，结合国外最新的相关领域发展前景，探讨适合我国处理公共危机管理机制策略。
由于我国在公共危机管理的研究方面起步较晚，取得的研究成果较少，因而在解决公共危机事件上缺乏理论性、综合性的指导体系，以至于在解决危机事件时，不论是灾前预警、灾中应急，还是灾后修复都是“一窝蜂”，没有可持续性的一套管理机制。
本文首先从多个层面、多个角度对公共危机管理机制存在的问题及其原因进行分析。
同时，通过对这些问题的梳理与归纳，有助于我们找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题，从而提出如何完善公共危机管理机制的对策，为政府在解决公共危机事件提供科学合理的规范化理论指导，提高政府应对公共危机事件的管理能力。
参考文献
1 朱建明.完善国家公共危机的思考［j］.江海纵横，2008（2）
2 王华华、王尚银.浅议公共危机治理［j］.武汉学刊，2011（1）。