关于公共危机管理的研究综述
公共安全危机管理经验总结
公共安全危机管理经验总结
公共安全危机是指突发的、有潜在危险和损失的事件或现象，常见于社会生活的各个领域。对于这些事件的管理，需要有科学、有效的方法和策略。本文将就公共安全危机管理方面的实践经验进行总结，并探讨未来的发展方向。
一、危机防范
危机防范是公共安全危机管理的重要环节。在实践中，危机防范主要涉及以下几个方面。
1. 预警机制建设
预警机制建设是危机防范的重要手段。要建立起早期预警、应急反应和恢复重建的三位一体的预警机制。特别是要建立灵敏、迅速的信息采集、分析、发布和传播机制，及时发现危机，防患于未发。
2. 安全监控体系建设
安全监控体系是预防和化解危机的基础设施。要在公共场所和关键部位配置摄像头、探测仪等监控设备，形成多层次的监控网，并建立起信息传输、处理和后续处置的全流程安全管理机制。
3. 信息安全防范 信息安全是当前安全防范的重要环节。要加强信息安全保护，规范信息处理、存储和传输，加强信息安全技术研究和开发，保障重要信息的机密性、完整性和可用性。
二、应急管理
应急管理是公共安全危机管理的核心环节，它能有效减轻危机的影响。以下是一些应急管理的实践经验。
1. 应急预案编制
应急预案是化解危机的重要工具。要制定科学、有效的应急预案，突出可操作性，注重应急资源的组织、调配和使用，及时有效地回应突发事件，保障人民群众的生命财产安全。
2. 应急分级响应
应急分级响应是应急管理的基本方法。要根据危机的性质和影响程度，制定不同的响应级别和具体措施，保证应急响应体系的有序性和权责明晰。
3. 应急物资储备
应急物资是应急工作的“生命线”。要根据应急预案和实际需要，合理配置应急物资，做好保管、储备和更新工作，保证应急物资的质量和可靠性。
三、危机处理 危机处理是公共安全危机管理工作的目的和落脚点。危机处理实践中有以下一些经验。
1. 心理疏导
心理疏导是危机处理的重要手段。要关注危机事件对人们心理健康的影响，建立一支专业的心理疏导队伍，及时开展心理疏导工作，缓解人们的紧张情绪和心理创伤。
公共安全危机管理
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《公共安全危机管理》教学大纲
编制说明
《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。
《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。 2 《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。
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一、课程名称：《公共安全危机管理》
二、课程性质：专业基础课
三、授课对象：治安学专业本科学生。
四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。
五、教学内容：
第一章 绪论
教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景
学时数：6
主要内容：
第一节 公共安全危机的相关概念
一、危机的概念
不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
关于我国公共危机管理的回顾与思考-123
摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不
断完善的过程。本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建
设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分
析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
关键词：公共危机管理;回顾；问题;建议
20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。我国
有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也 始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。2000年左右，
我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情
到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。尽
管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机
面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格
斯曾经说过，“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也
是我们研究公共危机管理的意义所在。
我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机 制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开
放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的
问题，并提出相应的改革建议。
一、危机意识
危机意识是危机预防的起点。过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”
与社会主义国家联到一起，甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会 危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群
体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。改革开放以来，我国基本上保持着
和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机
意识的培养，缺乏敏锐的危机判断能力。2003年SARS疫情出现后，“公共危机”
成为政府的重耍管理对象。我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排
公共安全危机管理 2
公共安全危机管理
公共安全危机管理
公共安全是指对人民生命财产以及社会秩序稳定的维护和保障。在现代社会，各种安全危机不断涌现，例如恐怖袭击、自然灾害、交通事故、食品安全等。这些危机给社会带来巨大的损失，超出了个人、企业、政府的承受能力。因此，如何有效地管理公共安全危机成为了一个重要的课题。
公共安全危机管理是指对公共安全危机进行预防、处置和恢复的全过程。它既是一项技术活动，也是一项政治活动，既需要技术手段，也需要政策支持。公共安全危机管理需要依托政府、民间组织以及广大公众共同合作，通过各种手段实现对公共安全的保障。
一、公共安全危机管理的重要性
公共安全危机管理具有极为重要的意义，可以从以下几个方面进行分析：
1. 保障人民生命财产安全。公共安全危机会对人民生命财产安全造成严重威胁，有效地管理危机可以保障人民生命财产安全。
2. 维护社会秩序稳定。公共安全危机容易引发社会动荡，而有效地管理危机可以稳定社会秩序，维护社会的和谐与稳定。
3. 促进经济社会发展。公共安全是经济社会发展的前提和保障条件，只有保障了公共安全，才能促进经济社会的健康发展。
4. 提高政府信任度。公共安全危机的管理直接关系到政府的形象和信任度，有效地管理危机可以提高政府的信任度。
二、公共安全危机管理的内容
公共安全危机管理包含三个主要过程：预防、处置和恢复。下面将分别进行介绍：
1. 危机预防
危机预防是指在危机出现之前采取一系列措施预防危机的发生。具体包括以下几个方面：
（1）预测和预警。通过对危机的前兆和预兆进行预测和预警，及时发现危机，避免或减少危机的发生。例如，通过气象、地震、流行病等监测预警系统对自然灾害进行预测和预警。
（2）建立危机管理体制和机构。建立危机管理机构，明确机构职责，制定危机管理的工作流程和标准，确保危机管理工作的有效实施。
（3）加强危机信息共享和传递。通过各种信息共享平台，及时共享危机信息，才能减少信息不对称、信息滞后等问题，对危机的预防和处置提供信息支持。
中日NGO参与公共危机管理的作用比较研究——以防震减灾
1 / 39 目录
1 绪论3
1.1 研究背景及意义3
1.2 概念界定5
1.2.1 非营利组织5
1.2.2 公共危机管理6
1.3 文献综述7
1.3.1 国外研究综述7
1.3.2 国内研究综述11
1.4 研究的理论基础13
1.4.1 风险社会理论13
1.4.2 治理和善治理论14
1.4.3 公民社会理论15
1.4.4 协同学理论15
1.5 中日NGO参与两国抗震救灾概况16
1.5.1 日本NGO参与阪神地震概况16
1.5.2 中国NGO参与汶川地震概况17
2 中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较18
2.1 中日两国NGO动员能力的比较18
2.2 中日两国NGO整合机制的比较20
2.3 中日两国NGO与公权力部门互动关系的比较22
3 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价23
3.1 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因23
3.1.1 日本抗震的法制化与中国的集约化23
3.1.2 日本抗震的常备性与中国的突击性25
3.2 中日两国NGO参与抗震救灾的评价26
3.2.1 对中国NGO参与抗震救灾的评价26
3.2.2 对日本NGO参与抗震救灾的评价27 2 / 39 3.2.3 中国汲取日本抗震经验的可能性与必然性28
4 完善中国NGO参与公共危机管理的建议28
4.1日本经验对完善中国公共危机预警机制的启示28
4.1.1 完善危机预警知识体系，提升公共危机预测能力28
4.1.2 做好危机准备工作，保障应急资源供给29
4.1.3 实施全面化和常态化的公共危机教育，增强危机意识和应对技能29
4.2 日本经验对完善NGO与政府互动机制的启示30
4.2.1 对政府和NGO在公共危机管理的角色准确定位30
4.2.2 建立政府与NGO之间的协调机制31
4.3 日本经验对提升NGO参与灾后重建能力的启示32
4.3.1 加大政府与社会对NGO的扶持力度32
我国公共危机管理存在的问题与对策
我国公共危机管理存在的问题与对策
在当代中国，随着社会转型速度的加快，我国各类公共突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，为了更好地处理各类公共突发事件，有必要对我国的公共危机管理进行深入的分析和研究，以解决当前我国公共危机管理存在的问题。
一、公共危机管理的定义
所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
二、我国公共危机管理存在的问题
（1）政府以及公众公共危机意识淡薄
在我国公共危机管理的发展还处于初步发展阶段，相关的理论以及体系还处于构建当中，以至于我国政府官员以及社会公众的危机管理意识、风险防范意识淡薄，危机出现时常常措手不及，有时甚至会引起社会恐慌，产生比危机更严重的社会性后果。目前我国正处于传统社会向现代社会的转型时期，危机出现的频率越来越高，种类也越来越多，但是我国政府却忽视对危机的宣传教育工作，广大市民同样也存在侥幸心理，不重视对危机相关知识的学习，更缺乏公共危机实战演练。
（2）进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制
在我国，公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性管理工程，公共危机管理的建设需要社会各方以及政府各部门的积极配合，在许多情况下，公共危机的处理需要各个政府部门的通力协作与积极配合。但是，我国政府的公共危机管理在横向上是分散的，各部门各自处理分管领域的应急事务。管理体系是割裂的，即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。因而需要进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制。
公共危机视角下政府信息公开研究综述
２０１０年１２月 第２７卷第４期（总第７４期） 吕梁教育学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｖｌｉａｎｇ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｄｅｃ．２０１０ Ｖｏ１．２７ Ｎｏ．４（Ｓｕｍ．Ｎｏ．７４）
【理论研究】
公共危机视角下政府信息公开研究综述
熊文婷
（厦门大学公共事务学院，福建厦门３６１００５）
摘要：近年来，研究公共危机政府信息公开的研究者把主要焦点放在公共危机信息公开的 理论基础、问题阐释和政策建议方面，研究的可取之处是对许多现实问题有共识，分歧不大，不足之
处表现在研究方法的单一和深度、广度的不足。 关键词：信息公开；公共危机；政府
中图分类号：Ｇ２０３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—２０８６（２０１０）０４—０００８—０４
目前，我国正处于社会生活的转型时期，各类矛
盾和冲突不可避免。因此在这一背景下，政府信息
公开对缓解人们无所适从的焦虑和不安，稳定大众 心理状态，化解危机发挥着重要作用。尤其是在经
历“非典”、“５１２”等多起公共安全事件后，学界对危
机背景下政府信息公开的现状更加关注了，把它作
为提高政府公信力，建设阳光型政府的必备条件。 因此，本文拟以公共危机为背景对该主题进行文献 综述。
一、公共危机中政府信息公开的意义
童兵认为突发事件中的政府信息公开有利于民
众了解事情的经过和真相，并对组织救助、稳定人心 以及媒体宣传产生积极作用。ｌ１ 李德平同样支持政
府危机管理中的信息公开对保障公民知情权，防止
谣言和塑造政府形象，提升公信力上的积极作 用。ｌ２ 周建勋同时认为信息公开有利于突发公共事
件的预测和预防、识别和估计。 二、公共危机政府信息公开的理论基础
（一）知情权
众多研究者纷纷表示知情权是公共危机政府信 息公开的理论基础之一。¨３ 他们一般将知情权划分
为广义和狭义理解。广义指公民、法人或其他组织
依法享有的，要求义务人公开一定的信息的权利和 在法律允许的范围内获取各类信息的自由。狭义上 即知政权，是公民、法人或其他组织对国家机关掌握
公共危机管理实践报告(2篇)
第1篇
一、背景
近年来，我国社会经济发展迅速，但也面临着各种公共危机事件。这些事件不仅严重威胁着人民群众的生命财产安全，也对社会稳定和经济发展造成了严重影响。为了提高公共危机管理水平，本文以某市为例，分析了公共危机管理的实践情况，旨在为我国公共危机管理提供借鉴。
二、实践案例
某市位于我国东部沿海地区，经济较为发达。近年来，该市先后发生了多起公共危机事件，如地震、洪水、火灾等。以下为某市公共危机管理的实践案例：
1. 地震事件
2018年某月某日，某市发生5.9级地震，造成数百人伤亡，数千人受灾。地震发生后，市领导立即启动应急预案，组织相关部门进行救援。具体措施如下：
（1）成立抗震救灾指挥部，负责全面协调和指挥救援工作。
（2）迅速组织医疗救援队伍，救治伤员。
（3）调动消防、公安、交通等力量，开展灾区搜救和物资运输。
（4）加强灾区心理疏导，关注受灾群众心理需求。
（5）及时发布灾情信息，回应社会关切。
2. 洪水事件
某年某月某日，某市遭遇百年一遇的洪水，导致城市内涝，交通中断，部分居民受灾。针对这一情况，市领导采取以下措施：
（1）启动防洪应急预案，加强防汛调度。
（2）组织消防、公安、交通等部门，全力抢修受损基础设施。
（3）转移受灾群众，确保生命安全。
（4）加大物资保障力度，确保受灾群众基本生活。
（5）加强信息发布，及时回应社会关切。 3. 火灾事件
某年某月某日，某市某居民小区发生火灾，造成10余人伤亡。火灾发生后，市领导迅速采取措施：
（1）启动火灾应急预案，组织消防、公安、医疗等部门开展救援。
（2）全力扑灭火灾，防止火势蔓延。
（3）救治伤员，确保生命安全。
（4）开展火灾原因调查，严肃追究责任。
三、实践效果
通过以上案例，可以看出某市在公共危机管理方面取得了一定的成效：
1. 提高了公共危机应对能力。在各类公共危机事件中，市领导能够迅速启动应急预案，组织相关部门开展救援工作，确保了人民群众的生命财产安全。
公共安全危机管理 3
公共安全危机管理 09公共管理2班 H09800211 王晓春 摘要：我国正处于经济社会发展的关键阶段。在经济社会发展过程中,不仅潜在的社会风险在不断增加,而且由各种风险转化、引发的影响公共安全的危机事件频繁发生,造成巨大的人员伤亡、财产损失与环境破坏,产生了严重的负面影响。无论是事前的预防、准备,还是事后的应急反应与恢复,公共安全危机管理既关系到国家经济社会的发展全局,也关系到人民群众生命财产的安全;既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是落实科学发展观、全面履行政府职能的重要体现。 关键词：社会风险 经济社会发展 危机事件 负面影响 和谐社会 危机管理 引言： 改革开放以来，在全国范围内，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，成为引发公共危机、威胁社会稳定的重要因素，进而公共安全危机管理成为重点。 整体上看，最近一些年，我国社会矛盾的发展呈现出以下一些趋向：突发性、增长性、广泛性、群体性、复杂性、易变性、危害性。尽管社会矛盾的爆发以及各种危机现象总是造成不同程度的社会损失和个人危害，但是，我们也应以积极的心态去认识其积极的一面，并有积极的作为。我们应当认识到应对矛盾与危机的过程也是一个学习的过程，一个经验和智慧积累的过程，一个总结经验教训的过程，一个推动社会变革、促进社会更加和谐的过程。在一定意义上，我们社会主义和谐社会建设，就是在不断处理各种矛盾，应对各种挑战与危机中得以推进的。 一、 目前存活在的公共危机 1. 重大自然灾害频发，分布广、损失大 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。我国位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，是世界大陆地震最多的国家之一，有22个省会城市，2/3以上的百万人口大城市位于地震危险区。 另外就是台风、风暴平均每年登陆我国10次。2004年“云娜”、2005年“泰利”、2006年的“桑美”等强台风造成了巨大的经济损失。 出去地震和台风，就是水灾。实际上台风、风暴和水灾是相关的灾害链。我们国家现在有2/3的国土面积不同程度的受到洪水威胁，特别是长江、黄河等七大江河的中下游一些地区，地面处在洪水水位以下，洪涝灾害严重。 此外，我国人口多、分布广、防火战线长，加之许多地区农林交错，生活用火难以避免，森林火灾次数在增加，森林火灾、草原火灾也给人民生民财产造成了重大损失。 2. 事故灾难严重，重特大事故频发 我国现在每天因各类事故死亡大约13万人左右，受伤70多万元，经济损失高达 2500亿。 在各类事件中，第一位是道路交通。大约每年造成的死亡人数近10万，占各类事故的80%，平均每天死亡300人左右。 第二位是工矿企业事故。每年死亡大约1.6万人左右，其中最严重的是煤矿，平均每天死亡17人。 第三位是铁路路外事故，就是公路和铁路的平交路口和铁路沿线发生的事故。客运列车的安全状况越来越好，事故很少，但铁路路外事股平均每年死亡约8000人，大约1小时要死1个人。为什么呀？就是在刀口，机动车驾驶员违章驾驶、抢行。 第四就是火灾，现在是每年死亡2500人左右，而且重大火灾不断。 3. 影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有时发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。有人民内部矛盾引发的群体性事件呈现增多的趋势，我们国内的违法犯罪活动日趋动态化、组织化、职业化和智能化，这是一个很值得重视的趋势。国内外极端势力造成的各种恐怖事件也在为记者我们国家的安宁。2004年，我国的社会安全事故高达478.8万起，造成了7.2万人死亡，经济损失达到444亿。 2000—2004年我国非正常死亡率 注：非正常死亡数为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成的死亡总数；非正常死亡率=（非正常死亡人数/死亡人数）*1000‰ 二、 公共安全危机预警系统建立 1.公共安全危机预警系统建立的原则 1.1以人为本原则。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发事件的有效机制，最大限度减少因突发事件造成的人员伤亡。 1.2常备不懈原则。要建立公共安全危机管理常设机构，而非临时协调性机构，长期担负起危机预警和处置的重任，并把危机预警纳入国家、地区、城市日常管理体系中，绝不能使“危机预警”成为“危机应付”——变成可有可无的工作。各级政府要把预警职责履行的效果作为政绩考核的一项重要内容来看待。 1.3分级负责原则。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发事件处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系。市一级负责处置重大和特别重大突发公共事件；区一级负责处置一般、较大突发公共事件；镇（街道办）负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；居（村）委会、社区管理站和社区综治办负责基层警情收集、应急宣传等工作。 1.4反应迅速原则。健全信息报告体系，形成市、区、镇（街道办）、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。 1.5全民参与原则。从公共管理学的理论来看，政府的功能是有限的，政府不可能无所不包、无所不揽。通过全员参与，既让大家了解危机的性质、深度及影响，了解危机预警的方法，既增强了透明度，有发挥了大家的作用和积极性，有利于预警工作的开展。 2. 公共安全危机预警系统建立的要求 （1）更具危机预警的要求选择合适的指标体系，这些指标应该能较好的反映出危机发生与否。 （2）指标的持续性。也就是说，建立指标所需要的信息是可以持续得到的。如果确定指标所需要的信息有时可以获得，有时无法获得，或者是只能部分的获得，那么这项指标就不能持续的建立起来，这样危机预警系统的指标体系就会不完整。 （3）指标体系的相对稳定性。危机预警的各种指标应该保持相对的稳定性，不能在不同的环境下出现明显不同的解释。如果指标因环境的不同会出现含义的变化，那么危机预警体系就无法根据 指标的初始含义对危机进行预警；如果质变替换的过于随意，那么建立在各种指标基础上的危机预警系统就可能丧失权威性与可信性。 （4）指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新。社会在日新月异的发展，预警指标体系也应该与时俱进。如果危机管理工作非常出色，外部环境是一个稳定的环境，那么指标数据更新的间隔时间可以长一些；如果处于一个瞬息万变的环境之中，可能就需要进行持续的或频繁的危机预警指标更新。 3. 公共安全危机预警系统的建立过程 （1）确定需要对那些危机建立预警系统 （2）评估危机风险源、危机征兆、危机征兆与危机发生之间的关系。这是需要危机管理专家和遭受危机影响的部门成员一起参加评估，如有必要，也可以邀请其他遭受危机影响着参与评估，使得分析更加全面。 （3）根据评估结果，确定微机监测的内容和指标，并确定各级别危机预警的临界点。 （4）根据建立什么样的危机预警系统，采用什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警系统配备哪些资源。 （5）评估危机预警系统的性能，了解系统的特性。如系统的误差、准确性、可信度、稳定性、连续性、系统需要什么样的维护措施及可能受到的干扰等。 （6）为危机预警系统的使用和维护配备适当的人力资源，并制定相应的制度，确定使用和维护人员的责任、权利和义务。 （7）想需要接受危机预报的公众说明危机预警系统的原理与使用方法，是他们理解危机预警，并在受到危机预警时能做出正确的反应。如有必要可以警醒危机预警演练，使公众掌握如何对危机预警做出正确的反应。 三、应急保障资源 应急保障资源及时应急管理的对象，也是应急管理有效开展的基础。对应急保障资源作出清晰的界定，掌握其特征，是做好应急保障资源管理的第一步。 应急保障资源包括人力保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源、信息保障资源和特殊保障资源七个方面，如图所示。每个方面都应做好内容、数量和质量的保证。
公共危机管理中的公民参与研究%
第２４卷第３期 ２０１１年７月 河南广播电视大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．２４．Ｎｏ．３ Ｊｕｌｙ．２０１１
公共危机管理中的公民参与研究
江俊丽
（安徽工业大学外国语学院，安徽 马鞍山 ２４３００２）
摘 要：在政府公共危机管理中，存在着不同形式的公民参与，有效引导这些公民参与，将会对危机的及时有效
处理发挥重要作用。本文将重点研究公民参与公共危机管理的意义、参与方式以及增强公民参与公共危机管理效果
的途径。 关键词：公共危机管理：公民参与；实施效果
中图分类号：Ｄ０３５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—２８６２（２０１１）０３—００１０—０３
近年来．公共危机事件频发，如环境污染、“非典疫情”、金
融危机、２００８年的南方雪灾和汶川大地震、“ＨＩＮ甲型流感”
等．使人民的生命财产安全遭受了重大损失。所以为了减轻公
共危机事件对国家、对人民的不利影响．必须调动多元主体，
采取多元主体联动管理机制进行管理 公共危机管理中的多
元主体联动管理机制是指政府、企业、第三部门、社区（村民自
治组织）、媒体、国际组织和公民个人等多元主体，在公共危机
发生时．同时发挥各自的独特资源优势．协同处理危机的系统
机制 其中政府是公共危机管理的主体．但仅仅依靠政府的力
量有许多力所不及的地方．很难实现危机应对的高效、快速、
协调和灵活．必需依靠全社会公民共同参与．才有助于提高社
会自救和他救．也有助于解决危机管理中的“政府失效性”问
题．并确保公共危机管理的公共利益取向 本文将重点研究公
民参与公共危机管理的意义、参与方式以及增强公民参与公
共危机效果的途径
一、概念解析：公民、危机和公共危机
从根本上讲．公民是一个人在公共生活中所扮演的角色。
公民是他的称谓．公民身份才是本质 …公民身份是个人在一
民族国家中．在特定平等水平上．具有一定普遍性权利和义务