我国公共危机管理研究
公共安全危机管理
1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。
3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。
公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。
4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。
5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为公共安全危机6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机；按公共安全危机中的主体态度分类：一致型公共安全危机、冲突型公共安全危机；按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机、腹泻型公共安全危机、长投影型公共安全危机、文火型公共安全危机；我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件7、公共安全危机的特征：突发性公共性灾难性不确定性信息不充分资源缺乏8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现二、非传统安全威胁因素的增加（经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理五、法制社会的需求9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其本质原因是政治主义理论不是将公共安全危机看作是单纯的消极事件或有害威胁，而是将其看作是某种意义上的良性危机，看成政治可以切入进行活动的好机会。
政府公共危机事件网络舆论治理存在的问题与对策分析
125法制时空政府公共危机事件网络舆论治理存在的问题与对策分析刘 鑫（吉林省社会科学院 吉林长春 130031）摘 要：近年来，世界范围内公共危机事件频发，政府对公共危机事件的处理考验着政府执政能力，网络舆论对于危机事件的起到至关重要的作用，我国政府在面对公共危机事件时，也逐渐认识到网络舆论的重要性。
本文以政府在解决公共危机事件中，对网络舆论的治理为研究内容，分析存在的问题，进一步挖掘问题背后存在的原因，并提出相应对策，从而为政府进一步解决公共舆论危机提供新的视角和方法，为政府和有关部门监督和正确引导舆论提供理论依据，具有一定的现实意义。
关键词：政府；公共危机；网络舆论；治理近年来，互联网技术的飞速发展促进了威胁国家安全和公共信息的传播，有效控制舆论传播过程是当代社会网络研究的一个重要课题。
我国政府在面对公共危机事件时，逐渐认识到网络舆论的重要性。
本文通过对公共危机事件中，我国政府应对网络舆论存在的问题进行分析，进一步挖掘问题背后存在的原因，从而为政府进一步解决公共舆论危机提供新的视角和方法，为政府和有关部门监督和正确引导舆论提供理论依据，具有一定的现实意义。
我国政府对于公共危机事件网络舆论的治理存在的主要问题建章立制不够，缺乏长期规划。
首先，在互联网的立法上，有些存在盲区和漏洞，有些存在程序问题，甚至一系列的法律中存在相冲突的地方，致使在网络立法规划中总是就事论事，缺乏法律的稳定性和连续性，缺乏长远规划。
其次，在网络信息司法中，司法的公正性难以得到保障。
一方面是司法人员的权利行使没有得到保障，另一方面存在一些司法人员徇私舞弊，贪污腐败的现象。
增加法官的司法独立性，处理网络案件的责任制，提升案件的透明度和严格的监督管理机制就显得尤为重要。
最后，一些网络政策法规的反馈渠道不畅通。
政府多是处于主导地位，而群众则处于弱势和被动位置，两者之间的信息不对称，导致了政府在网络信息的监管上难以达到科学有效。
所以完善法律反馈的有效途径，也反映了政府对群众的负责态度。
探究突发性群体事件公共危机管理的理论
探究突发性群体事件公共危机管理的理论国内外很多学者对突发性群体事件都曾经进行过比较详尽的研究，阐明了突发性群体事件的概念、特征、过程与成因等，并提出应对危机的管理策略。
且在研究过程中发现，无论是突发性群体事件，还是公共危机管理策略，其背后都有着较为深层次的理论基础。
这些理论观点为本文清晰、全面、客观的了解突发性群体事件与应对策略提供更广阔的思路。
1突发性群体事件的理论基础涉及突发性群体事件比较常见的理论有社会冲突理论、社会聚众理论与集体行动理论。
1.1社会聚众理论该理论的主要代表人物是勒庞和布鲁默。
勒庞认为独立的单个个体大都是比较理性且有责任感的，一旦个体之间聚集起来形成规模后，人群就容易互相影响与感染，并在思维与行为方式上表现出一致性，最终形成非理性的理念和行为。
后来的学者布鲁默也比较赞同勒庞的观点，提出人们在集体行动中容易轻信谣言，从而产生非理性的行为。
1.2社会冲突理论该理论的代表人物是社会学家帕森斯与科塞。
帕森斯提出社会冲突是具有破坏性的，强调社会冲突的负功能。
科塞与帕森斯相反，他提出了对社会冲突的独到见解，认为社会冲突有正功能，比如维护社会稳定、帮助社会整合，冲突在人类社会中起着某种安全阀的作用。
1.3相对剥夺感理论该理论的代表人物格尔，他提出相对剥夺感理论，认为社会中的个体都有某种价值期望，社会具备各种价值能力，两者之间存在相关关系。
并且根据这种不同关系，提出了递减型相对剥夺感、欲望型相对剥夺感和发展型相对剥夺感三种类型。
社会变迁导致社会的价值能力小于人们的价值期望，人们便会产生相对剥夺感，相对剥夺感越强，人们造反的可能性就越大，对社会稳定产生的破坏作用就越强。
1.4社会转型理论美国著名政治学家亨廷顿指出社会变迁与集体行动之间存在着正相关的关系，提出社会变迁过程中的制度化水平会影响社会变迁过程中是否发生突发性群体事件，即制度化速度大于社会变迁速度，是高速发展的社会，反之，如果社会变迁速度大于制度化速度，那么很容易就导致群体事件的发生。
第十四章 公共危机管理
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二、公共危机的分类、分级与分期 (一)公共危机的分类 (1)据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，如美国 “卡特利娜”飓风事件，首先是由飓风诱发的，后由当局的处理不力而引发了公共 危机。 (2)据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下等； 生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等； 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等。 (3)据公共危机中主体的态度，可分为： 利益一致型：在危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求时，就属于 利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型，譬如印度洋大海啸； 利益冲突型：当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个 以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型危机，如2005年法国巴黎骚乱。 (4)据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性等，可分为： 结构良好的、结构不良的
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(三)公共危机管理 危机管理是一个动态过程，包括危机前的预警管理、危机中的应急 处理，以及危机后的善后处理，是全方位的管理行为。危机管理的任 务包括四方面的内容：处理事故、控制事态、协调关系、重塑形象。 危机管理涉及的是危机策略的设计、危机管理小组的建立、环境 监测、偶发性的规划以及与特定危机有关的管理措施，目的在解决问 题，使组织回复正常状态，并且修补损害。 危机传播则着眼于危机事件前后，组织与公众间的沟通过程，目 的在组织形象的维护。然而，有效的危机管理应涵盖良好的危机传播 过程。 危机管理研究的发展历程中，逐渐形成企业危机管理与公共危机管 理两个分支。 公共危机管理指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共 资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管 理过程。 美国“9．11”事件后，公共危机管理在国际范围内引起极大关注， 自2003年“非典”后，公共危机也迅速成为国内社会热点话题与学术 界研究焦点。与国外相比，我国有关公共危机管理的研究起步较晚， 对该领域最初的研究始于政治、尤其是国际政治方面。
公共安全危机管理
《公共安全危机管理》教学大纲编制说明《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。
主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。
本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。
通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。
《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。
《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。
由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。
一、课程名称：《公共安全危机管理》二、课程性质：专业基础课三、授课对象：治安学专业本科学生。
四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。
五、教学内容：第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。
重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。
综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
我国公共危机管理中政府信息公开的探讨
提高 自身 的素质 ， 更好地为 医护人员服务。
［ ］ 高令起． １ ． 图书馆工作
与 研究 ，０ ４ ４ ：０ ７ ． ２ ｏ （ ）７ — １
５ 结 语
图书 馆 的 服 务 ＿ 作是 无止 境 的 ， 这 个 特 殊 的 行 业 里 ， 书 Ｔ 在 图
Ｄｉｃ ｓ ｉｎ ｏ ｗ ｓ ｉａ ｂ ａ ｙ ｔ ｒ ｖ ｄ ｈ ｉ ｉａ ｅ ｖ ｓ ｕ ｓｏ ｎ Ｈｏ Ｈｏ ｐ ｔ ｌ Ｌｉ ｒ ｒ ｏ Ｐ ｏ ｉ ｅｔ ｅＣｌ ｃ ｌ ｒ ｅ ｎ Ｓ
进 而 提 建议 。
１ 公 共 危机及 其管理概 述
１ 公 共 危机 的概 念 及 特点 ． １
公共 危机是一种导致社会偏离正常轨道的 、危急 的非均衡 状态 ， 危机导致社会偏离正常轨 道 ， 对社会 的公共安全和稳定造 成 重 大 影 响 ＿。公 共 危 机 的 诱 闪 大 约 有 以 下 几 种 ： Ｉ ｊ 自然 灾 害 （ 包 括火灾 、 风暴 、 地震 、 洪水 ）公共安 全突发事故 、 、 恶性刑事案件 、 恐怖事件 、 疾病传播（ 即公共卫生问题 ） 自然环境恶化 。公共危 、
进入 ２ 世纪 以来 ， １ 世界 范围内突发性 公共 危机事件频繁爆 发， 表现为美国的“ １ ” ９ ｌ 事件 ， 俄岁斯的人质事件 、 东南亚婪延的 禽流感 、 印度 洋海 啸、 美国南 部卡特里娜飓风 以及菲律宾的人质 劫持事件等等 ； 在我 国， 表现为“ Ａ Ｓ 疫情 、 Ｓ Ｒ” 南方大雪 灾 、４ ８ “２ ”
体造成影 响，它离不开一定的公共场合 、公共群体 以及社会公 众 。二是突发性与高度不确定性 。危机事件是否发生 、 发生的时 间及地点 、 方式及规模 都是难 以预料 的 ， 危机事件 的到来 总是很 突然 ， 让人始料未及。ｉ是破坏性 。危机的发生总是 以人 民群众 的生命财产 的损失为标志的 ，危机事件甚至在相 当长 的一段时 间内影响人们的心理 。
政府在公共危机管理中的信息传播策略研究
危机管理与传播策略w eij i g uanli yu c huanbo c e l ue―63―政府在公共危机管理中的信息传播策略研究□赵雯摘要：公共危机事件的发生往往造成极其强烈的社会反响，它不仅仅是政府公共管理中必须关注的重点，同时又是新闻炒作的焦点和人民群众所关注的热点问题。
本文通过对目前国内政府在危机传播方面的管理现状进行分析和研究，在总结国内其他学者研究成果的基础上，提出了一些政府在公共危机管理中的信息传播策略，以期能够为政府处理公共危机提供一些参考。
关键词：危机传播；危机管理；信息传播作者：赵雯，管理学硕士，山西传媒学院传媒管理系助教。
近年来我国公共危机事件日益增多，对政府服务功能的要求也越来越高，政府在处理公共危机事件中，公共危机管理信息传播体制的弊端日渐暴露，如何在公共危机管理中信息的传播做到合理科学、如何构建与完善政府公共危机信息传播机制已经成为我国政府亟待解决的问题之一。
一、我国政府公共危机管理中信息传播的现状目前，我国正处于公共危机事件的高峰时期，我国政府将在未来很长一段时间内面临公共突发事件所带来的严峻考验。
在公共信息系统方面我国拥有一定的优势，能够支持政府的政治决策所建立的信息管理和传播机构很多，基本能够形成一个完整的信息管理和传播系统。
除了信息中心以及统计局这种比较综合性的信息机构之外，许多政府机构都设立有专门负责信息收集与处理的部门。
随着政府职能的转化，我国政府主动公开的信息较以往有了很大的改善，这有效地促进了政府信息公开的提高，当然，公众也得到了更多的权利与方便。
当今是信息的时代，得益于网络技术的广泛应用，我国的信息传播方式由传统的单一化逐渐向多元化发展，政府也正在重视从民间搜集信息，促进了双方之间信息的互动与沟通，最明显的就是民众可以通过各种各样的听证会参政议政。
二、政府加强公共危机信息传播的重要意义与作用（一）有利于满足不同层次的信息需求，保障公众知情权，增强政府危机管理的透明度与民主性不仅民众对信息的需求在危机时期更加迫切，同时国际社会也同样要求对危机信息进行准确的披露与解读。
浅谈我国现阶段公共危机管理
学术探讨
浅谈我 国现阶段公共危机 管理
文／ 程美云
摘 要 ：本文从 危机 管理和公共危机 管理 的认 识入手 ，接 着进一 步分 析我 国政 府在危机 管理方 面存 在的许 多问题 ，针对我
国政 府 在 处 理 应 对 公 共 危 机 时 存 在 的 问题 ，借 鉴 国外 公 共 管 理 机 制比 较 成 熟 的 三 种 模 式 ，提 出亟 需改 进 的 方 向 及 方 法 。 关 键 词 ：危 机 管理 ；公 共 危 机 管 理 ；危 机 观 ；危 机 管 理 机 制
的、 技术的、自然的、人为魄、管理的、文化的、环境的和不可 公众的学习能 力来增强公共危机意识 ，不断进行理论创新，在理 确定的等所有相关的 因素的管理 。就是一种应变准备。２ ．皮尔 论上澄清公共危机管理的问题 ，确立新 的科学的危机观 。３建立 ．
森和克莱认为组织的危机管理 是以一种 系统 的方式 ，尝试 以组 危机管理教育 、培训系统。政府 、学者 、科研部门应通力合作， 织成员与其利害关 系者避免危机或是有效的处理已发生的危机。 加强对政府危机管理的研究 ，为危机管理提供理论基础和依据。 ３ 日】 ．［ 泷泽正雄认为危机管理即为管理损失 ，注意如何以最节省 要加强对政府官员的危机教育和危机处理培训以演练，增强干部
给中国政府上了重要的一课 ，使得政府认识到在我们在危机管理 社会力量互动的治理模式倡导公民社会同政府合作 ，共 同应对公 方面的许多弊端和缺陷。其主要是 ：１ ．政府 官员、公共管理者 共 危机 。整合各 类社 会资 源 ，发挥非政府组织和 公众的参与作 ． 以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱 ，缺乏预见性 ，导致 用 。２在政府处理危机过程 中，防止公民权利受到侵害的执法监 已经建立的危机预警体系很难完全发挥作用。长期以来 ，人们的 督方面建立合理的法律法规。使之不再成为我国法律体 系中的空 安全观一直固守传统的 国防和外交安全 ，而忽略 了经济 、生态 、 白。３危机管理是一个跨区域 、跨时段的综合性 系统管理工程 ， ． 信息、文化和公众安全等方面的安全问题 。政府部门对全社会防 通常不是一个政府部门就能有效完成的 ，在很多情况下，危机的 范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够，社会危机 处理需要社会各个部门提高通 力协作能力、积极配合能力。４进 ． 意识、风险防范意识、自救互救知识和能力 、主动参与程度都十 行信息沟通机制改革 ，完善危机信息管理系统 ，及时公正地发布 分薄弱 。２ ．少非政府公共组织对政府处理危机的有效 配合与合 信息。正确引导媒体进行公正的报道 ，将危机事件所涉及的公共 作 ，在危机的应对 中，参与主体单一 ，过分倚重政府 ，传统的计 信息及时、全面、准确地 向公众披露 ，避免社会的恐慌 ，稳定公 划经济方式发挥主要作用。３ ．法律体系也与现实要求有一定的 众的信心。要建立公共危机构通机制，建立新闻发言人制度 ，通 差距，立法滞后，法律法规 不配套，使得处理危机过程 中缺少法 过 召开例行的新闻发布会 ，公布信息，提高政府工作透明度 ，满 律依据 。４ ．政府的危机管理缺乏整合和协调的机制 。现行的危 足公众的知情权，并告知公众在危机事件中的注意事项。 作者单位 ：西安财经学院行知 学院 机管理主要分行业 、分部门进行 ，仍是传统的以 “ 条”为主的单
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我国公共危机管理研究
近年来,我国社会不断改革,经济高速发展,同时,改革和发展中的问题也日益突出,深层次矛盾逐渐凸显。
各类自然灾害、群体上访事件、生产安全事故、公共卫生安全事件等等频繁发生。
总之,目前我国处于突发性危机事件的多发期,政府和民众对危机事件给予了高度关注。
如何有效应对这些危机事件,有效防控灾害,避免或减少灾害带来的损失,使我们的社会处于一个相对安全的状态,对我国政府来说是一个迫切需要解决的现实问题。
本文的基本的出发点是从我国公共危机管理的实际背景出发,结合我国社会突发性危机事件的具体案例,借鉴其经验和教训,解析公共危机管理的理念和体系建设,尝试提供各级政府处理危机事件的思路和制度框架,进而促进公共危机管理结构的顺利转型和社会协调发展。
本文首先阐述了研究课题的背景和目的,内容和方法,界定了突发事件、危机与危机管理、公共危机管理的相关概念,明确各个概念的范围。
其次本文对国内三个典型突发性危机事件的案例进行了分析,总结并提炼了我国公共危机管理的经验和教训,重点针对我国政府公共危机管理的现状和如何构建和完善公共危机管理的体系建设进行了研究。
我国政府应对突发性危机事件的公共危机管理存在的不足有：公共危机意识不强,预警、预案不完善；公共危机管理机构不健全；专业的法律、法规不健全、操作性不强等等。
依据研究背景和国内外研究综述,以及三个典型突发性危机事件的经验,针对我国政府公共危机管理的现状,提炼出完善公共危机管理体系：加强应对危机事件的预防,改进我国的危机决策,合理运行危机管理机构,加强应对危机事件的保障体系以及协调法治与危机管理。
最终目的是科学建设政府公共危机管理体系,提升公共危机管理能力和水平。