公共管理危机案例分析
危机管理案例分析
【2】我国台湾地区的谢广全教授认为：“学校（校园） 危机是在学校教育场景（包含校内、外）中出现了非寻 常事件，已危害甚或可能危害全校声誉或师生身心健康 至巨，必须紧急应变处理。若谨慎处理得宜，可能对全 校师生造成正面影响；若延宕应变或处置失当 对学校 师生可能造成负面影响”。从管理的角度，长春工业大 学的郭正贤教授认为：学校危机管理就是要建立一个高 校统一的危机管理专门机构。该机构的职责与功能为： 危机信息的收集；反危机战略规划并将其纳入学校日程： 判断各种危机发生的可能性并评估其危害的风险；危机 的防范：监督危机管理的实施；进行危机管理教育和训 练； 机发生时的协调工作等。
２．以人为本原则。学校危机管理的根本目标在于保 障师生的生命安全。当危机发生时，人的生命是放在首 位的。
• 这是以人为本的客观要求，校园危机管理必须把握的基 本理念。应对危机可以不惜一切代价， “危机时刻一 切以应对危机为要，权力可以无限授予，公民应以大局 为重，公民权利应让位于危机管理。”这种危机理念是 同以人为本的原则是背道而驰的。 • ３．制度化、法制化原则。制度化、法制化学校危机 管理是各国处理学校突发事件的成功经验。一切危机事 件采取的行动都要依据法律法规。人治化 经验性的危机管理不但造成危机成本的无端加大，而且 还往往导致对公民权利的侵害。 • ４．快速反应原则。危机事件发生后，必须迅速反应， 立即采取有效积极的回应措施，切不可隐瞒、延误时机
处理对策
(一)意识层面：转变管理观念，增强危机意识
在理念上，学校一般把突发事件的应急处理主要看成是学 校保卫部门的职责，尚未认识到学校危机管理是事关全局 的，需要充分借助和发挥各方面的合力。对于学校决策层， 平时注重培养科学、理性、前瞻性的应急理念与危机意识， 有助于在危机爆发时不慌不乱，有章可循，及时反应，尽 量将危机的危害和损失降低到最低。
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案例分析案例一希望工程：辉煌与危机189年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。
在成立初始，只有10万元注册资金和团中央给的1万元办公经费。
在希望工程实施的前8个年头里，经历了三个发展阶段：即1989—1992年的宣传启动阶段；1992—1994年的蓬勃发展阶段和1995－1996年的巩固提高阶段。
经过三个阶段的稳步健康发展，截至1996年年底，全国希望工程累计接受国内外捐款97 800万元，救助失学儿童154万人，援建希望小学3634所。
在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）＋1助学行动”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。
其中，1992年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。
实行定向资助直至其小学毕业。
中国科学院国情分析小组成员康晓光对“一对一”模式给予了高度评价：“百万爱心行动”中提出的“一对一”模式的意义，绝不仅仅限于给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。
……这种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。
由于采取“一对一”的资助方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了50万人。
1994年，青基会依靠“国际家庭年”这个大背景，以发行希望工程明信片为契机，展开“1（家）＋1助学行动”，突破了过去只是通过大众传媒的宣传和个别直接接受捐款的模式，以遍及全国数万个邮电局（所）为报名点，为捐款人特别是要求结对资助的捐款人提供了一个参与希望工程的简单、快捷的渠道。
公共管理案例分析
公共管理案例分析 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-目录A、案例分析：公共管理与中国改革我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。
虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。
归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：1、政府财政压力依然很大；2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；5、人事成本居高不下。
机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；6、行政效率低。
机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。
综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。
对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。
在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。
中国的公共管理过程也是这样一个过程。
借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。
答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。
公共危机处理的案例分析
公共危机处理的案例分析——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（PX）危机案例分析2011级MPA班袁泉一、案例背景一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。
沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“PX项目”）事件于2007年5月30日有了实质性进展：5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。
二、案例描述1、PX项目的立项审批1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。
台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。
海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。
2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。
2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。
国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。
2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。
2、政协提案引发的PX项目争议海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。
关于瓮安县群体事件分析
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湖南商学院课程论文题目 学生姓名 学号 学院 专业班级 指导教师关于瓮安县群体事件分析 张文茜131410003 公共管理学院 行管 1301 班邬定国1 / 13真诚为您提供优质参考资料，若有不当之处，请指正。
职称讲师2016 年 6 月公共危机管理案例分析——关于瓮安县群体事件分析摘要：2008 年贵州瓮安县“6·28”事件是一起群体性事件，是当地民众 与其政府管理部门互相信任度不高，民众对政府的各种不满情绪长期积聚 的爆发。
该案例从事件聚集、围观、参与人数、事件的剧烈、破坏程度来 看，可以称得上是我国较典型的群体性危机事件。
瓮安县的此次危机事件 的后果严重，影响广泛并且社会关注度高。
本文对此次事件发生的背景， 过程，政府部门处理程序及其处理工作中的成功之处和不足之处进行分析， 总结经验，并对政府部门提出相关建议以改善、提高我国公共部门管理公 共危机事件的工作、能力。
关键词：“6·28”事件 群体性事件 公共危机管理一、瓮安县“6·28”事件发生的背景 （一）经济落后，民众生活水平低2 / 13真诚为您提供优质参考资料，若有不当之处，请指正。
瓮安县坐落于中国最贫穷省份之一的贵州省腹地，是一个农业大县，全 县农业人口占总人口的 83.25%，第一产业比重占 GDP 的 38.6%。
瓮安县水 利资源丰富，正在建设的有国家重点工程构皮滩电站，同时瓮安也是矿产 资源的富集县，全县煤炭总储量 10.64 亿吨，磷矿总储量 6.5 亿吨，铁矿藏 量 1500 万吨，锌矿藏量 60 万吨以上。
农业县、水电站、矿产，在中国可 以分别将它们理解为贫穷、移民、暴富阶层，因此瓮安是一个贫穷的县城， 瓮安县群众长期以来对县经济发展缓慢，收入太低，生活艰难十分不满。
（二）政府威信力低瓮安县政府和瓮安县人民之间有深刻的矛盾。
该县治安长期不好，安全 指数极低，群众的幸福感也低，少数公安人员涉黑严重。
集体行动的困境理论阐释与实证分析非合作博弈下的公共管理危机及其克服
集体行动的困境理论阐释与实证分析非合作博弈下的公共管理危机及其克服一、本文概述本文将深入探讨集体行动的困境理论，并对其在公共管理领域的应用进行实证分析。
集体行动的困境是指，当个体利益与集体利益发生冲突时，个体往往会选择追求自身利益最大化，而非为了集体利益而行动，这导致了集体行动的困难和低效。
这一现象在公共管理中尤为明显，特别是在非合作博弈的情况下，公共管理危机往往由此产生。
本文将首先概述集体行动困境理论的基本内涵和发展历程，接着分析其在公共管理领域中的实际应用，特别是如何通过实证数据揭示非合作博弈下公共管理危机的形成机制。
在此基础上，本文将进一步探讨如何克服集体行动的困境，提高公共管理的效率和效果，为解决公共管理危机提供理论支持和实证依据。
本文的研究不仅有助于深入理解集体行动困境理论，也有助于提高公共管理的实践水平，对于推动公共管理学科的发展具有重要的理论价值和现实意义。
二、集体行动困境的理论阐释集体行动困境是一个普遍存在于社会、经济和政治等领域的现象，它指的是在群体中，尽管每个个体都有共同的利益诉求，但在缺乏有效组织和协调的情况下，个体往往难以采取集体行动以实现共同利益。
这一现象在公共管理领域尤为突出，表现为公共管理危机的频发和难以解决。
集体行动困境的理论阐释主要基于非合作博弈论。
在非合作博弈中，参与者以自身利益最大化为目标，缺乏统一的行动指南和协调机制，导致集体行动难以形成。
具体来说，集体行动困境的产生主要有以下几个方面的原因：个体理性与集体理性的冲突。
在集体行动中，每个个体都追求自身利益最大化，而集体利益的最大化往往需要个体牺牲部分自身利益。
这种个体理性与集体理性的冲突使得个体在面临集体行动时往往选择保持观望或搭便车，导致集体行动难以形成。
信息不对称和沟通障碍。
在集体行动中，个体之间往往存在信息不对称和沟通障碍，导致个体难以全面了解和评估集体行动的风险和收益。
这种信息不对称和沟通障碍使得个体在面临集体行动时难以做出正确的决策，进一步加剧了集体行动困境。
公共危机管理案例分析
Public Crisis Management
案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管 所谓公共危机管理，也称政府危机管 是指政府针对公共危机事件的管理， 理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害， 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。 危机直接采取的对策及管理活动。
突发事件危机的特征： 突发事件危机的特征：
(1) 突发性 (2) 危害性 (3) 紧急性 (4) 连锁性 （5）群体性 (6) 不确定性 (7) 机遇性
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危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽然可能发生，但政府应有能力管理； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽具有突发性，但可以预防； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽有不确定性，但可以降低； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。
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其次， 其次，危机管理是提高政府组织管理水 平的必需。历史和现实已经证明，缺乏危机 平的必需。历史和现实已经证明， 意识，必然会导致管理水平低下。 意识，必然会导致管理水平低下。我国的政 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、 府组织和企业目前缺乏一种能够预防、察觉 和化解危机的内在机制。 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政 府组织在顺境、 府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶 段的管理内容， 段的管理内容，是一种具有较强操作性的管 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。 理思想，因而它是目前较合适的管理模式。
公共危机紧急处置案例分析--以“11·22青岛输油管道爆炸事件”为例
（ 辽宁大学 哲 学与公共 管理 学院，辽 宁 沈阳 １ １ ０ ０ ３ ６ ）
【 摘
要】 ２ ０ １ ３ 年１ １ 月２ ２ 日，发生了震惊全国各地的青岛输油管道爆炸事件。此次事件属于典型的公共危机紧急处置案
例 ，在危机 紧急处置过程 中，政府 主导危机处置 、媒体及 时报 道 实况和 企业主动承担责任 。通过 案例 的分析 ，以期 能 了解事
东黄复线于1986月建成使用管道起自山东省东营市途径潍坊市终到青岛市黄岛油库管线总长2485公里设计最大输油量为1000万吨黄复线输油管道使用时间相对较长和输油工作量相对较重成为原油泄漏的重要原因
青年与社会
２ ０ １ ４ 年１ 月下 第３ 期总第５ ４ ９ 期
公共危机紧急处置案例分析
以 “ １ １・ ２ ２ 青岛输油管道爆炸事件”为例
件的前 因后果 ，清楚公共危机紧急处置过程 中政府 、媒体和企业 的行 为，从 中得到重要启示。
【 关键词 】 公 共危机 ；青岛输 油管道爆炸事件 ；政府 ；企业 ； 媒 体
一Hale Waihona Puke 、危 机 简 介
名称 ： １ １・ ２ ２ 青 岛输油管道爆炸事件 地点 ： 山东省青岛市黄 岛区斋堂 岛路与秦皇岛路交汇处 时间 ： ２ ０ １ ３年 １ １ 月２ ２日 结果 ： ２ ０ １ ３年 １ １ 月 ２ ５日晚 ，警 方 已控 制 “ １ １・ ２ ２青 岛输油管道爆炸事件” 中石化相关 ９人。 伤 亡情 况 ：截至 ２ ０ １ ３年 １ ２月 ２日，事故 中死亡 人 数 ６ ２人 、医院共收治伤员 １ ３ ６人 ，无 １ 例死亡 ， 已出院 １ ４人。 二 、公 共 危 机 形 成 的原 因分 析 （ 一） 根本原 因 ： 东 黄复线输油管道发 生原 油泄漏 。（ １ ） 东 黄复线 承当 “ 超 载”工作 量。经中石化证实 ，原油泄漏爆 燃 管道 为东黄复 线。东黄 复线于 １ ９ ８ ６年 ７月建成使 用 ，管 道起 自山东 省东营市 ，途 径潍坊市 ，终 到青 岛市黄岛油库 ， 管线 总长 ２ ４ ８ ． ５ 公里 ，设计最大输油 量为 １ ０ ０ ０万吨 ／ 年。东 黄复线输 油管道使用时间相对较长和输油工作量相对较重成 为原油泄漏的重要原 因。（ ２）中石化曾意识到东黄复线存在 安全隐患 ，但 对复杂的管道未进行彻底改造 。事实上 ，中国 石油化工集团公司曾意识存有隐患的东黄复线 ，并 曾对部分 管段进行 改造。但 因为管线所 曾处 的郊 区现变 为繁华城 区 ， 人 口密集 ，建筑物众多 ，部分管道线陆续被 占压 ，致使管道 无法维修 ，即使一些 建筑物没有 占压管道线但 因距离较 近 ， 致使很难进行管道 防腐层 大修 。（ ３ ） 市政 未坚持 “ 先来后到” 的管网建设原则 。国际上管 网建设一 向坚持 “ 先来后到” 的 原则 ，也就是说 ，如果输油管线建设在先 ，那么后续 的城市 管 网系统就必须避开 。但根据媒体报道 ，显然 当地 的地下管 网建设是混乱的 。输油管道和排污系统是两条管道 ，建设过 程 中必须要有一定的距离 ，显然青 岛市政在这方面存在监管 不严的 问题 。（ ４）企业的 “ 权威”心理 ，疏于东黄复线 的管 理 。东 黄复线Ｔ 程于 １ ９ ８ ６年建 成 ，标志 着中 国管 道实现密 闭输送 、 自动化管理 。它 的建成 ，使我 国在管道建设上达 到 了上世 纪 ８ ０年代 初期 的国际水平 ，获得 了 国家级 优秀 程 设计金质奖 。东黄复线输油管道取得过辉煌 的成绩 ，使得 中 石化存在 “ 权威”心理 ，疏于东黄复线的 日常管理 。 （ 二 ）直接原 因 ： 处置原油泄漏 措施失 当。中石化输 油 储运公 司潍坊分公 司在发 现东黄复线输 油管道原油 泄漏后 ， 在处置原油泄漏前 ，未采取预 防性安全措施 ，如未按规定采 取封闭道路 、设置警戒 区 、疏散人员等 预防性安全措施 。这 直接导致东黄复线输油管道爆 炸事件 的发生 ，带来不 应有 的 人员伤亡和财产损失 。 三 、 公 共 危 机 紧 急 处 置措 施分 析 （ 一 ） 政 府 主导公 共危机 处置 。输油 管道发 生爆 炸后 ， 事故现场迅速成立指挥部 以进 行危 机紧急处 置。同家卫生计 生委 紧急派 出专 家组 赶往 青岛 ，协 助开展东黄复线爆燃事件 中伤员 的救 治工作 。党中央国务院也高度重视 ，国家主席立 即做 出重要 指示 ，看 望东 黄复线输 油管道爆 燃事故中的受伤 人员 、慰 问参 与伤员救 治的全体医护人 员。这无疑能鼓舞人 心 ，稳定伤者 的情绪 。 （ 二 ）中石化 协助查 明公共 危机来 源。东黄复线输 油管 道爆 炸后 ，中国石油化工集团公司积极 配合政府和专家查 明
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Public Crisis Management
案例分析
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一、公共危机管理的意义
1、现代政府面临的新挑战 所谓公共危机管理，也称政府危机管 理，是指政府针对公共危机事件的管理， 是解决政府对外交往和对内管理中处于危 险和困难境地的问题。即政府在公共危机 事件产生、发展过程中，为减少、消除危 机的危害，根据危机管理计划和程序而对 危机直接采取的对策及管理活动。
社会热点问题的变迁 社会不安（social unrest） 社会骚乱（Riots） 游行示威 罢工 小规模的恐怖主义活动等
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宏观经济安全事件
恶性通货膨胀或紧缩 国际汇率的巨幅波动 股票市场的大幅度振荡 失业率居高不下或上升 利率的大幅度变化
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突发事件危机的特征：
(1) 突发性 (2) 危害性 (3) 紧急性
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案例:从打狗风暴中看政府智慧的危机
自2006年4月以来，云南牟定县 有3人因被狗咬伤后医治无效死 亡。之后经过畜牧兽医专家研究 确诊是狂犬病。于是开始组织防 疫部门对狗注射疫苗，但就在注 射狂犬疫苗的期间，又从不同的 乡镇传来疯狗咬人的消息，态势 已经完全难以控制，为了保护群众的生命安全，县政府果断决 定对全县所有的狗采取射杀措施，并展开了广泛的宣传动员。 先动员狗主自行射杀，再由打狗队负责清理补漏。牟定县政府 出台文件，从7月25日到30日5天之内，全县所有的狗都要射 杀干净，不得遗漏。该县射杀一只狗给狗主人5元补贴。
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案例分析
1．从公共政策的角度出发，分析牟定县政府
出台的捕杀所有狗只的文件是否与有关法律 相冲突？ 2．牟定县政府官员处理此次事件的思维方式 如何？ 3．分析牟定县政府此次应急处理措施的适当 性。你是否有更合理的应急措施？
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二、公共危机管理的内涵
1、危机的含义 公共管理理论认为，危机是对一个社会系 统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁， 并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必 须对其作出关键决策的事件； 企业管理学认为，危机是一种决策形势， 在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延 均可能会失控而导致巨大损失； 组织行为学认为，危机是组织明显难以维 持现状的一种状态。
(4) 连锁性
（5）群体性
(6) 不确定性
(7) 机遇性
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危机虽然可能发生，但政府应有能力管理；
危机虽具有突发性，但可以预防；
危机虽有不确定性，但可以降低；
危机虽然无法避免，但可以减缓强度，缩小范围； 危机虽会造成损害，但可以减少到最低限度； 危机虽会产生风险，但也是改善和发展的机会。
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3、危机管理的含义
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最突出的五大社会安全问题：
社会治安状况恶化；
食品质量低劣致病；
高强度传染病暴发和流行；
生态恶化及灾害应对机制落后；
危机预警和监控机制欠缺。
7
2、加强政府对公共危机管理的意义
首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定因
素。众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系
统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩 效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳 定的环境下运行．也可以使政府组织实现渐进式的 管理变革，促进社会兴旺发达。
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案 例 分 析
1. 分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期， 这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种 错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发 公共事件的预警和识别工作？ 2. 结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件 中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问 题的工作方式？ 3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机 后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及 是否有效率。你是否有更好的建议？
所谓危机管理，就是指组织为应付各种
危机情境所进行的信息收集、信息分析、问
题决策、计划制订、措施制定、化解处理、
动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越
过陷阱进入新的发展阶段。
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从最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、
危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危
9
最后，也是最重要的一点，危机管理是 防止政府组织老化，使政府组织之树常青的 关键所在。在经济学中，有个“帕金森”定 律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓， 这也就是说，政府组织存在的最重要职能便 是防止老化。随着社会和经济的发展，政府 组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来 越多，因此，要防止政府组织老化，就必需 实施和加强政府组织危机管理。
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（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群 体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动 物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安 全的事件。
2005年7月四川资阳猪链球菌事件
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（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件， 经济安全事件和涉外突发事件等。
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社会性危机事件
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危机与突发事件、紧急事件
突发：强调事件发生的不可预测性。
紧急：强调对事件处理时间的迫切性。 危机：强调事件可能会导致灾难性后果。
突发性 突发 事件 危害性 紧急性
危机 事件
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公共危机事件
在公共管理中，并不对突发事件和危机 事件作严格区分，只是在描述影响范围小、 危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事 件的概念，而对影响范围大、危害深的突发 事件则称为公共危机。 对于不具有危害性或危害性很低的突发事 件和缓慢演进的可控性危机事件，一般不属 于政府要面对的突发事件范畴。
机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲
击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行 危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如 下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机 初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复
管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。
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危机事件的发生过程可分成为三个阶段：危 机前阶段、危机阶段以及危机后处理阶段，各个 过程之间体现了危机发展的一个循环周期。对危 机管理过程的各个阶段应当采取什么策略和措施， 有哪些需要注意的问题，如何尽可能地将危机事 件的发生控制在某一个特定的阶段，使它不向性 质更为严重的下一阶段演变，防止危机扩大，减 少损失，这是危机管理需要解决的问题。
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现场应急办法 （1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置 “7·09” 事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法 律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和 反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸 底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态 发展。 （2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究 决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备 勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场 用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿 地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。 第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思 想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化， 避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控， 注意防范外来影响的介入。
4
2003年的SARS事件、2004年的禽流感 暴发事件和2005年哈尔滨的水污染事件以及
各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似
乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，
共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁
正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险
社会” 。5ຫໍສະໝຸດ 城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以 及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整 体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具 有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是 与人的活动密切相关的。根本原因是： 第一，城市，尤其是大城市人口密度高， 突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安 全事故； 第二，城市流动人口多，不容易管理； 第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、 城市管理水平之间的差距很大。
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2、突发公共事件分类分级
自然灾害
事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
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（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气 象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害， 生物灾害和深林草原火灾等。
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因天气持续高温发生山火，8月31日 重庆当地村民与部队官兵一起灭火。
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（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各 类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备 事故，环境污染和生态破坏事件等。
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一般认为，危机通常是在决策者的核心价 值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分， 事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等 不利情景的会聚。 危机是对组织系统的总体目标和利益构成 威胁而导致的一种紧张状态。 危机根据影响时空的范围分为国际危机、 国内危机和局部组织危机。一般突发事件引发 的危机往往是局部的，如食物中毒、工厂有毒 有害物质的泄漏等往往仅影响局部地区和人群， 但一些局部的突发事件如处理不好，可引发全 国性甚至国际危机，“非典”的爆发流行就是 一个典型案例。
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根本措施 （1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。 （2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。 （3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。 （4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款 700万元，用于职工一个月的开支。 （5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。 （6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。 （7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。 （8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。 （9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。 （10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传 省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。 （11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。 （12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会 走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。