智慧城市与_智慧规划_智慧城市视野下城乡规划展开研究的概念框架与关键领域探讨

智慧城市与“智慧规划”

———智慧城市视野下城乡规划展开研究的概念框架与关键领域探讨

丁国胜1宋彦2，3（1．同济大学建筑与城市规划学院，上海，200092；2．深圳大学城市规划系，广东深圳，518060；3.美国北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系）

【摘要】智慧城市建设已成发展趋势，是跨学科研究的热点。智慧城市理念为城乡规划学科发展提供了全新图景，将智慧城市理念引入城乡规划研究既必要也可行。在阐释智慧城市概念、实践、评价体系和理念的基础上，借用“智慧规划”对智慧城市视野下城乡规划展开研究的概念框架与关键领域进行探讨。“智慧规划”应具有系统性、智能性、共享性和动态性等特征，其关键领域包括智慧化提升城乡规划自身能力和智慧化解决城乡规划中遇到的问题两个方面，并就具体思路进行了阐述。【关键词】智慧城市;智慧规划;概念框架;关键领域

【中图分类号】TU984【文献标识码】A

0前言

建设智慧城市目前已成发展趋势①，各地期望通过智慧城市建设来解决城镇化过程中的各种问题，比如环境污染、交通拥堵以及资源短缺等。在此背景，智慧城市日益成为跨学科研究的热点。信息科学是智慧城市研究的重点阵地［1－7］，同时还涉及到管理学［6－8］、社会学［9－10］等。在城乡规划领域，王世福较早认识到展开智慧城市研究的重要性，认为这符合城乡规划学科发展趋势［11］。许晶华［12］、金江军等［13］以及巫细波和杨再高［14］对智慧城市内涵、特征、建设模式以及智慧城市对未来城市发展和生活的影响进行了探讨。仇保兴认为应智慧地进行城镇建设，并就智慧城市的创新原则和基本步骤进行了阐释［15－16］。但整体而言，在城乡规划领域探讨智慧城市建设还处于初步阶段，对城乡规划学科如何应对蓬勃展开的建设实践，以及智慧城市理念对城乡规划学科发展产生的影响还没有足够的认识。

正如Michael Batty理解的那样②，智慧城市理念已经渗透到生活的各个方面，正改变着人类赖以生存的物质环境和经济社会结构，为解决各类问题提供了全新思路。比如，有关城乡规划的科学性一直是一个长期困扰管理者、规划师和公众的难题［17］。影响城乡规划科学性的一个重要原因就是由于城市是一个复杂系统，具有海量和复杂的信息数据，而规划师限于传统的技术和手段不可能对这些信息数据进行有效收集和处理，这使得规划师所制定的城乡规划也就不可能对城乡发展的所有动态进行预测和安排，从而降低规划的科学性。而如将智慧城市理念引进城乡规划，规划师则可以运用其对信息数据的强大收集和处理能力来提高城乡规划的科学性和说服力。总体来说，智慧城市理念不仅能改进当前城乡规划的技术手段，同时由于智慧城市鼓励更加系统、智能、动态和智慧地思考与解决各种问题，将深刻地影响城乡规划学科发展进程。

基于此，本文认为在智慧城市视野下探讨城乡规划学科发展及研究既必要也可行。以下拟在充分理解智慧城市理念的基础上，借用“智慧规划”对智慧城市视野下展开城乡规划研究的概念框架与关键领域进行探讨，希望为建设智慧城市以及发展城乡规划学科有所裨益。

2理解智慧城市

2．1概念回顾

目前，智慧城市概念还没达成共识，但大致可划分为狭义和广义两种。狭义智慧城市强调城市发展的信息化过程，将其视为无线城市、数字城市和智能城市的延续。比如，IBM将智慧城市定义为：可以充分利用所有今天可用的互联化信息，从而更好地理解和控制城市运营，并优化有限资源的使用情况的城市，认为其主要实现途径和特征是物联化、互联化和智能化，并将应用信息技术规划、设

计、建造和经营城市基础架构所实现的生活质量和经济状况的改善程度来衡量一个城市是否智慧③。许晶华认为智慧城市则是借助新一代物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、泛在化、智能化的方式，使城市中的各类基础设施成为新一代的智慧化基础设施，进而将各领域、各子系统之间有机地联系起来，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的中枢神经［12］。类似理解也都将信息技术利用作为智慧城市的核心，往往与云计算、大数据、无线城市、互联网、无线宽带网、物联网、3S技术、数字城市等词汇高度关联［1－5］，认为智慧城市是信息化的高级形态和模式。

广义智慧城市强调城市发展的全方位“智慧”状态而不是将信息技术利用作为智慧城市的核心。比如，王世福认为智慧城市应该是：“尽可能优化整合各种资源，让生活在其中的人可以心情愉快而不是压力重重，即适合人的全面发展的城市，是一种对理想城市的新思考，是一种超越技术狭义的思考；是运用综合技术解决城市发展问题的动态概念，而不是城市静态目标或者理想蓝图的宣言性描述；是使城市更加高效、安全、便捷、和谐、生态、可持续的综合状态，即面对城市问题的‘更智慧的城市’；是一种应对城市化进程的状态，更智慧地应对转型和发展问题；其内核是城市化发展的质量导向，其形态是由精明的发展战略引领的空间有机体”［11］。总之，广义智慧城市不将信息化发展作为重点，而是从更整体、综合的角度去思考城市发展的问题，认为智慧城市是为了实现城市更加协调发展和适合人生活的城市形态。

2．2发展情况

理解智慧城市，最直接的办法就是考察国内外智慧城市建设情况。如以2008年IBM提出“智慧地球”理念作为界线，智慧城市发展历程可分为探索期（1992 2008）和发展期（2008 ）。探索期主要是有关国家和企业积极发展和推广信息技术，进行了如无线城市、数字城市和智能城市等探索；而IBM提出“智慧地球”后掀起的建设智慧城市浪潮则将智慧城市发展推向一个崭新的阶段，主要表现为许多国家和组织将建设智慧城市作为重要的发展战略，并制定相应发展计划和启动相关项目④。

美国早在20世纪90年代初就提出信息高速公路概念，并率先启动信息基础设施（NII）和全球信息基础设施（GII）计划。接着，欧盟着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向，最近欧盟委员会更将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点，制定了《物联网战略研究路线图》［11］。一些亚洲国家也积极展开智慧城市建设，以争取在信息化发展战略中取得先机，比如新加坡2006年提出实施“智慧国2015”计划，欲将新加坡建设成为以信息通信为驱动的国际大都市，而马来西亚则推出建设“多媒体超级走廊”，日本和韩国也都根据自身国情提出类似建设智慧城市的举措和探索。根据国际智慧城市组织（Intelligent Community Forum）统计，目前全球有不少于100个城市或地区在进行智慧城市建设。

在我国，目前无论是地方还是中央，都积极推动智慧城市建设，期望通过智慧城市建设解决城镇化过程中存在的问题，并借此刺激经济发展，实现产业转型的目标。参考许晶华［12］和彭继东［18］的观点，当前我国智慧城市建设模式大致可分为三类：（1）以信息基础设施建设为主，包括铺设光纤骨干网、实现有线网络入户、无线网络覆盖公共区域、增加网络带宽、提高网络覆盖率、推进三网融合以及大规模部署无线信息采集设备等；（2）以智慧产业发展为主，重点发展物联网相关的产业，大规模建设物联网产业聚集园区，吸收、培养科研人才，扶持重点企业和示范项目等；（3）以智慧城市应用为主，包括在公共安全、城市交通、生态环境、物流供应链、城市管理等领域开展示范应用工程。

总体来说，彭继东［18］通过比较国内外智慧城市建设模式，认为国内建设智慧城市往往内容全面，涉及面非常广，与国外智慧城市建设以强调某些重点应用项目为主有所不同。但不管国内还是国外，都将智慧城市建设作为利用新一代信息技术解决城市发展问题的一种思路。

2．3评价体系

评价体系一定程度反映人们对智慧城市的理解和期望。在国外，智慧城市评价指标体系强调技术创新、经济发展以及智慧城市的应用和服务等方面。比如，欧盟的智慧城市评价标准包括智能经济、移动、环境及治理等多种指标⑤。国际智慧城市组织的智慧城市与社区评价指标则包括宽带连接程度、知识生产力、创新及数字包容性等④。

在国内，针对蓬勃展开的智慧城市建设，相关机构也制定了相应的智慧城市评价体系。北京国脉互联信息顾问有限公司从智慧基础实施、治理、民生、产业、人群和环境等六方面对相关智慧城市进行评价⑦。中国智慧工程研究会发布的中国智慧城市（镇）科学评价指标体系，则将评估标准集中在智慧城市幸福指数、城市管理指数和城市社会责任指数三方面，涉及就业和收入、医疗卫生、社会安全等23项二级指标以及信息和网络化水平等86项三级指标和362项四级细分指标⑧。

住房和城乡建设部颁布的《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》（2012）包括一级指标4项、二级11项和三级指标57项⑨，涉及保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大方面。其中保障体系与基础设施包括保障体系、网络基础设施及公共平台与数据库；智慧建设与宜居包括城市建设管理与城市功能提升；智慧管理与服务包括政务服务、基本公共服务和专项应用；智慧产业与经济包括产业规划、产业升级与新兴产业发展。

2．4智慧城市作为一种理念

不论是智慧城市概念存在广义和狭义理解的区别，还是不同城市根据自身实际采取不同的智慧城市建设策略与模式，或者是针对不同的智慧城市期望形成不同的智慧城市评价指标体系，对智慧城市的共同理解都强调将智慧城市视为利用信息技术等解决城市发展和转型问题的一种动态概念，不同理解之间只是就智慧城市的实现途径和建设内容侧重不同而已。因此，将智慧城市理解为：利用现代综合技术解决城乡发展问题以实现城乡经济、社会和环境更协调、更高效发展的一种思路和理念，特别是指利用新一代信息技术等解决城市发展问题的一种持续创新。

从历史视角考察智慧城市缘起更可佐证这种理解。工业化和城市化过程为人们带来众多好处的同时，也带来了如气候变化、环境污染、资源短缺及交通拥堵等问题，成为制约城市可持续发展的根本挑战。而随着计算机、互联网、物联网以及“云计算”等信息技术的发展，人类在信息搜集、处理和应用能力方面大大提高，为解决这些问题提供了新的可能。在此背景下，“智慧城市”便应运而生，被认为是通过利用新一代信息技术等为这些问题提供全新解决方案的一种理念。

3建构“智慧规划”

3．1“智慧规划”作为一个概念

为了展开智慧城市理念下的城乡规划研究，本文引入“智慧规划”概念，将其作为城乡规划学科展开智慧城市研究，以及分析智慧城市理念对城乡规划学科发展影响的一种框架和思路。图1为“智慧规划”示意图。

“智慧规划”应具有系统性、智能性、共享性及动态性等特征。系统性是指由于“智慧规划”具备快速及时收集和处理城乡海量、动态信息数据能力，相对于传统城乡规划模式而言，能够更加系统和整体地对城市发展问题进行分析、预测、规划和评估，并采取系统性的响应。智能性是“智慧规划”的重要属性，指通过运用新一代信息技术等对城乡信息数据的收集和分析，并根据需要建立模拟和预警响应系统，对城市发展问题实现智能化分析、预测、评估和行动。共享性是实现“智慧规划”的前提，智慧规划所需的信息数据支撑系统是建立在对来自不同行业、部门、属性以及统计口径的数据整合共享基础上的，如果缺乏公共信息平台，智慧城市和“智慧规划”都将无从谈起。动态性是指相对于传统模式，“智慧规划”由于能够掌握及时、动态的信息数据，并借用先进的处理技术，能够对城乡发展各种问题作出动态诊断和及时响应。

“智慧规划”的关键领域可以分为两个相互补充的方面：“智慧化提升城乡规划自身能力”和“智慧化解决城乡规划中遇到的问题”。前者将提升城乡规划指导和服务智慧城市建设的能力，而后者则将积累的可靠经验和存在的问题反馈给智慧城乡规划与管理系统，使其不断完善。

3．2智慧化提升城乡规划自身能力

城乡规划自身智慧化体现在城乡规划制定、实施和管理等方面。运用新一代信息技术等能够快速收集和整理城乡发展的海量、及时的信息数据，进而辅助规划师更加科学、系统和理性地诊断城乡发展现状、趋势和问题，并根据城市发展目标构建模拟系统，对城市未来发展的情境进行模拟和评价，从而有利于规划师、政府、开发商和公众对各种解决方案的优劣做出判断并做出最终决策，同时对城乡规划实施和管理过程中存在的问题进行及时

图1“智慧规划”示意图

(来源:作者自绘)

响应和纠正。

运用计算机辅助设计软件和网络技术等展开

规划编制工作已经司空见惯。比如，越来越多的规划编制单位充分运用GIS 技术和行业数据系统对现状土地适用性进行评定、现状城乡空间结构和对经济社会发展水平进行分析和评价、以及通过模拟系统建构对城乡未来的发展方向和各种选择方案进行可视化模拟、分析、优化、调整和综合判断，大大提高了城乡规划编制的理性和工作效率，并且由于采取可视化的规划编制过程，使得规划制定过程更加透明，有利于公众参与。

城乡规划实施智慧化主要是指运用新一代信息技术等对规划实施方案、过程和结果进行动态描述、分析、评估和反馈，进而实现对城乡规划实施的

动态监控和及时修正。比如，

通过建立统一的数据支撑体系，对城市总体规划实施过程中的各种数据进行收集、整理、分析和评价，有利于动态了解和诊

断城市总体规划实施中存在的问题，并做优化调整和有效干预，使得城市发展与规划愿景更加接近。在详细规划实施阶段，通过对具体项目实施方案、过程和结果进行动态监控、模拟和评价，可以及时掌握项目实施中的问题，判断项目实施是否符合既定规划要求，防止违法规划的行为和犯罪，并能够对已经出现的问题进行及时纠正，将损失尽可能降到最低。

城乡规划管理智慧化主要是通过利用新一代信息技术等对城乡规划管理工作中的各个环节进行动态监控和管理，并及时发现和纠正存在的问题，从而提高规划管理效益。比如，

在整合用地现状、土规、总规、控规等各层次规划成果数据基础上，利用数据挖掘技术和地理信息技术等，对规划成果数据进行挖

掘、叠加、筛选、整合，建成可视化的“用地一张图”和“剩余用地一张图”，为快速掌握剩余用地情况和项

目选址提供了有力的数据支撑，同时通过资料的有效管理和分析，使规划用地管理工作的脉络更清晰、管理更高效，为规划编制人员、管理者、开发商和公众提供更加可视化、便捷、友好、智能的城乡规划用地管理分析和决策支撑信息平台。

3．3智慧化解决城乡规划中遇到的问题

如何运用智慧城市理念解决城乡规划中遇到的实际问题是

“智慧规划”的核心。当前，城乡发展和转型面临的挑战越来越复杂，依靠传统的城乡规划解决方案难以有效应对，智慧城市理念则为解决这些问题提供了全新的思路。

以智慧城市水管理系统为例，通过包括对水资源的整体分布、流量、水质、污染情况和使用情况等实时感知监控和可视化管理，获取及时、准确、海量的数据，并对这些数据进行综合分析和优化评估，有助于各部门快速做出水资源调配和优化决策，实现水资源智能和高效利用，同时对管网故障和污染事件等做出快速描述、分析和评估，并制定相应的应急方案，启动应急系统，将灾害损失降到最低。而将智慧城市理念应用到城市交通管理中，交通部门可以通过监控摄像头、传感器、通讯系统、导航系统等对整个交通系统等进行实时监控，掌握交通流量和道路使用状况，提供综合的实时信息服务，并对交通流量进行预测和智能判断。比如，通过智能的拥堵费收取系统和停车位管理收费系统

等杠杆引导车流，有效缓解城市交通压力，缓解拥堵和污染问题，并节约能源。如果遇到突发事件，则可以优化应急方案，调动救援资源，为城市大动脉的良性运转提供科学的决策依据和管理服务工具。

总之，智慧城市理念可以根据实际情况被广泛地应用到城乡规划需要解决的各种问题中，进而提升城乡规划解决问题的能力和效率。表1例举了运用智慧城市理念解决城乡规划中遇到的十大关键问题的具体思路。

表1智慧化解决城乡规划中遇到的十大关键问题的具体思路序号关键问题智慧化解决思路

1城镇空间发展动态

监控

利用遥感等获取有关城镇空间发展的动态信息并对其发展轨迹进行动态评价、模拟和监控，进而做出科学决

策和判断，实现对城镇空间增长的理性管理。

2资源管理和高效

利用

通过对现状资源数量和质量进行评估，并根据各类资源使用情况及城市发展对资源的需求建立模拟系统和

预测模型，实现对资源的使用情况进行动态监控和优化调整，从而提高资源利用效益。

3城市安全、防灾减灾

及应急规划

利用新一代信息技术收集和处理海量数据，针对气象、旱涝、空气污染等方面建立感知预警监测系统，就环境

灾害发展范围、强度和破坏能力等进行预测、响应和决策，从而提升防灾减灾能力。

4城市基础设施规划

与建设

利用新一代信息技术建立市政设施在线监测系统获取相关信息数据，建立起模拟系统和决策系统，进而提高

基础设施规划与建设效率，同时在突发事件或设施故障发生时实现应急响应。

5城市交通规划与

管理

通过监控摄像头、传感器、通讯系统、导航系统等对城市交通系统等进行实时监控，掌握交通流量和道路使用

状况，并通过建模系统和应急仿真，对交通流量进行预测和智能判断，提供综合的实时信息服务，促进交通管

理体制的一体化。

6智慧经济发展智慧城市海量的数据系统可以帮助判断城市经济运行状况，判断存在的问题，并通过模拟分析，协助决策者制定改进经济发展政策。同时，智慧产业本身将带动新一轮经济发展，成为产业转型和升级的重要内容。

7智慧社区建设通过物联网等技术综合应用，建立起涵盖交通物流、商务管理、市政安全、智能电网以及卫生医疗等智能社区服务体系，提升社区智能化、便捷化和智慧化水平。

8历史文化保护运用GIS等技术对历史建筑和街区现状数据进行处理和评估，并动态监控受保护建筑和街区的发展动态，提出相应的保护措施，从而促进城市历史文化的保护水平。

9绿色建筑通过信息技术手段的应用，就建筑材料、建造方式、能源以及环保等问题进行全生命周期的监督、评价、控制和管理，提升绿色建筑建设水准。

10园林绿化通过遥感等先进技术手段的应用，对园林绿化进行监测、评价和管理，提升城市园林绿化水平。（来源：作者整理）

4结语

总之，智慧城市的核心理念就是运用新一代信息技术等对城市发展问题作出持续创新和积极响应。“智慧规划”可作为智慧城市理念下展开城乡规划研究的一种概念和思路。在新型城镇化战略下，规划学科应主动对正蓬勃展开的智慧城市实践做出应有贡献，同时应加强分析智慧城市理念对城乡规划学科产生的影响，不断吸纳智慧城市理念，深化城乡规划理论。未来研究重点应包括如何智慧化提高城乡规划自身能力以及如何智慧化解决城乡规划中遇到的实际问题两方面。(特别感谢王伟强教授对本文的指导和建议)△【注释】

①根据新华社新媒体中心发布的《智慧城市上海发展报告

（2012）》，截至2012年9月，全国47个副省级以上地方的规划文件中，明确提出智慧城市建设的有22个，占比46.8%；2012年，住房和城乡建设部为探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式，决定在90个城市开展国家智慧城市试点工作；而目前国家实施的新型城镇化战略，也强调将集约、低碳、生态和智慧等理念融入进去。

②参见Michael Batty在UCL和ASL关于智慧城市的课件，参见

http：//geoplan．asu．edu/batty_smartcities．

③参见IBM于2011年发布的《智慧的城市：理解IBM智慧城市的基

础》。

④参考北京国脉互联信息顾问有限公司编制的《第二届（2012）中

国智慧城市发展水平评估报告》相关论述。

⑤参见严恒元．欧盟：智慧城市是城市化发展的高级阶段［N］．经济

日报，2011－08－23．

⑥详见国际智慧城市组织（ICF）网站：https：//www．

intelligentcommunity．org

⑦参见梁捷，中国智慧城市（镇）科学评价指标体系出台［N］．光明

日报，2011－08－29．

⑧详见住房城乡建设部，国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试

行），2012．

【参考文献】

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［4］秦洪花，李汉清，赵霞．“智慧城市”的国内外发展现状［J］．信息化建设，2010（9）：50－52．

［5］张永民，杜忠潮．我国智慧城市建设的现状及思考［J］．中国信息界，2011（2）：28－32．

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［16］仇保兴．智慧城市的创新原则与基本步骤［J］．建设科技，2012b（22）：16－19．

［17］邹德慈．论城市规划的科学性［J］．城市规划，2003（2）：77－79．

［18］彭继东．国内外智慧城市建设模式研究［D］．长春：吉林大学，2012：67－68．

作者简介：丁国胜(1983－)，同济大学建筑与城市规划学院城市规划系博士研究生;美国北卡罗来纳大学教

堂山分校城市与区域规划系联合培养博士生。主

要研究方向:城乡规划与设计理论。

收稿日期：2013－04－24

Smart City and Smart Planning：Discussion on the Conceptual Framework and Key Areas for Urban and Rural Planning from the

Perspective of Smart City

DING Guosheng，SONG Yan

【Abstract】Building smart cities are becoming a new trend for many cities and interdisciplinary researches are arising about this hot topic．The concept of smart city provides a new vision for urban and rural planning and it should be discussed in the disciplinary of planning both for its necessity and feasibility．By examining smart city's concept，evaluation system and practices abroad and home，and afterward well illustrating the essence of smart city's ideas，it innovates"smart planning"as a new concept to have some discussions on the conceptual framework and key areas for urban and rural planning from the perspective of smart city．Smart planning should be systematic，intelligent，shareable，and dynamic，and its key areas should include two complementary aspects，including smartly to improve the capacity of planning and solve problems in the process of planning，which are specifically illustrated．

【Keywords】Smart City；Smart Planning；the Conceptual Framework；Key Areas