陕西省环保产业发展现状、问题及对策

陕西省环保产业发展现状、问题及对策做大做强环保产业，对于培育新的经济增长点、推动经济结构调整、促进技术创新和增强可持续发展能力具有战略意义。

一、产业现状和面临形势（一）发展基础。

自1990年国务院出台《关于积极发展环境保护产业的若干意见》以来，特别是党的十七大提出坚持科学发展观、建设“环境友好型、资源节约型”社会，环保产业逐渐进入快速发展期。

我省依托国家布局的一批装备制造企业，目前已形成环保产品制造、环保技术服务和资源综合利用等多类别的环保产业体系，并呈现了“成长性、集聚性、支撑性、率先性”的产业发展趋势。

一是成长性。

目前已基本形成门类齐全的产业体系，对全省经济社会的贡献逐年提升。

截至2008年底，全省从事环保产业的企事业单位约有1000多家，年实现产值约180亿元，从业人数近10万人，拥有国家重点实用推广技术项目20余项。

二是集聚性。

以关中地区特别是西安、宝鸡为聚集地的产业发展模式已初步构建，地区分布特色日益明显，随着我省经济社会的发展，关中地区聚集效应将进一步加强。

三是支撑性。

以环保装备制造为主的西矿环保、陕西兰环，以生产节能装备为主的陕鼓集团、西玛电机、海浪锅炉，以技术研发和产业化推广为主的省环科院、陕西循环经济工程技术院等一批企事业单位不断壮大，支撑和引领环保产业各领域加快发展。

四是率先性。

废水及废气处理装置和固废综合利用等环保装备制造业快速壮大，产业规模和技术水平在西部处于领先地位，在国内具备了较强的市场竞争能力，并促进了上下游相关企业的发展。

（二）存在的问题。

尽管我省环保产业发展取得了一定成效，但与发达国家和国内先进地区相比，还存在着明显的差距和诸多问题。

一是意识薄弱。

对环保产业的认识不到位，缺乏系统的、操作性强的配套政策支撑，协调发展的机制还不健全，环保设施的建设和运行与市场化不相适应。

二是发展滞后。

环保产业总体起步较晚，缺乏龙头企业的带动和支撑，产业规模偏小，服务于经济社会发展的能力严重不足。

三是自主创新能力较弱。

环保装备制造企业主导产品仍以引进消化为主，自主创新和集成创新水平较低，且现有研究成果转化及推广步伐缓慢。

（三）面临机遇。

1. 宏观形势为环保产业提供了发展机遇。

近年来，由温室气体排放所引起的地球气候变暖问题已成为国际社会关注的焦点。

推行低碳经济，发展低能耗、低排放的环保产业将成为应对气候变化和金融危机的必然选择。

2. 国家战略为环保产业指明了发展方向。

党的十七大报告强调“大力发展环保产业”，要求“开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”。

随着循环经济理念逐步深入人心，公众对生活质量要求的不断提高，为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场，我省环保产业面临极好的发展机遇。

3. 转变发展方式为环保产业拓宽了发展空间。

我省正处于工业化中期，加快工业化进程、促进经济结构优化升级的空间巨大。

大力发展环保产业，有利于实现省委、省政府提出的经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变的目标。

4. 社会进步为环保产业奠定了发展基础。

随着国民经济近年来的持续高速发展，我省环境保护法律、标准的日趋完善和执法力度进一步加大，环保投入逐年增加，环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。

二、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以提升自主创新能力为核心，以发展循环经济为目标，以环保装备制造和环保服务业为重点，推进产业升级。

大力培育环保产业市场，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化、多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成技术先进、功能完备、结构优化、布局合理、市场竞争力强的环保产业体系，推动我省经济、社会、生态可持续发展。

（二）基本原则。

1. 坚持政府引导、市场运作的原则。

充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的基础性作用，加大技术研发资金扶持力度，实施重大项目应用示范工程，促进产业发展。

立足于国内外市场需求，结合我省经济社会发展实际，扩大产品市场占有率，提高产业竞争力。

2. 坚持集团引领、产业集聚的原则。

依托龙头企业，实施一批重大项目，延伸产业链，建设若干各具特色的产业基地，促进环保装备制造业和环保服务业向现有工业园区集聚，形成环保装备制造和环保服务业相互促进、共同发展的良好格局。

3. 坚持自主研发、引进合作的原则。

倡导企业自主研发和集成创新相结合，加强与国内外研发机构和大型企业集团的密切合作，推进商业模式创新，培育具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。

4. 坚持创新机制、规范运营的原则。

加快建立有偿机制，推进垃圾处理收费改革，探索建立环境价格交易市场。

开展环保设施市场化运营，扶持在线监测运营企业的发展，提高环保设施运营效率。

5. 坚持生态保护、综合利用的原则。

树立生态保护理念，坚持生态优先发展，实现资源的有效保护、合理开发和综合利用，大力发展循环经济，推动产业结构调整和优化升级。

（三）发展目标。

1. 产业规模进一步扩大。

2015年实现产值达1000亿元，年均增长速度25%以上，其中环保装备销售收入400亿元。

力争在满足省内节能减排降耗、发展循环经济对环保装备和技术需求的基础上，进一步拓展国内外市场。

2. 龙头企业带动作用明显增强。

大力培育环保产品和环保服务业产业集群，推动龙头企业做大做强，构建西部环保装备生产基地。

到2015年，培育和发展陕鼓、西矿环保、陕西兰环、西安华江、海浪锅炉、阎良朝凤等10家年收入超20亿元的龙头企业集团，20家年收入超5亿元的骨干企业，50家年收入超亿元的重点企业。

3. 生产配套体系更趋完善。

关键设备及零部件研发能力进一步增强，市场占有率稳步提高，产业结构和布局不断优化，力争省内配套率达到40%以上。

构建较为完整的环保产品生产配套体系，形成一批“拳头”产品和知名商标，对环保产业发展形成有力支撑。

4. 环保服务业加快发展。

打造技术研发、现代物流、金融服务、信息服务、设施运营、人才培训平台，初步构建以生产性环保服务业为主的综合服务体系，技术研发和集成创新能力进一步增强，重点产品技术水平走在全国前列，环保设施建设和运营实现社会化、专业化、市场化。

5. 资源综合利用水平快速提升。

到2015年，万元工业增加值耗水量降低15%，工业用水重复利用率达70%以上，工业固体废弃物综合利用率超过60%，其中粉煤灰的综合利用率达到100%，钢渣综合利用率达到90%。

6. 政策法规体系初步建立。

建立具有较强竞争力的节能和环保产业组织体系、产品标准体系、行业服务体系和环境技术管理体系，使科技支撑和引领环保事业发展的能力有较大提高，具备较强的区域产业合作和竞争能力。

三、发展重点（一）环保产品生产。

1. 水污染防治装备。

依托陕鼓集团、陕西兰环等龙头企业，同时积极引进国内外投入，重点发展2万吨以上城市污水处理技术和成套设备。

开发节能污水处理设备，开展全流程节能降耗工程示范；研发垃圾渗滤液处理新技术和设备，发展居民小区污水处理技术和设备、中水处理及回收利用成套设备；开发适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术、高效人工湿地、人工生态水处理技术。

以系统技术完善提升及设备成套化、系列化、高新技术化为目标，以污染物减排、清洁生产、工业废水回用技术研究与设备开发为重点，攻克废水处理新技术难关，并研制相应成套设备。

研发地下水饮用水源净化技术和设备，攻克原水中氮磷、难降解有机物的高效去除关键技术、饮用水复合微污染净化技术难关，研发相关技术的中试规模处理设备，建立高效净化示范工程。

2. 大气污染防治装备。

依托西矿环保、西安华江、中国重型机械院，开发高可靠性、低运行消耗、副产品综合利用的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机废气净化及机动车尾气净化技术与设备。

重点发展高效电除尘器、电袋复合高效除尘器、高温高滤速袋式除尘器技术。

开展大气污染物削减控制技术研究，重点研究SO2、NO x燃烧过程同步控制与治理技术，工业排放有毒有害有机污染物的控制技术；支持燃煤汞污染、二恶英、VOC等大气污染物控制技术研究，开展脱硫副产物资源化利用技术研发及集成示范。

3. 固体废弃物处理装备。

依托宝深建材机械、阎良朝凤等企业，以废物减量化、无害化、资源化为目标，大力发展垃圾、工业废弃物及污泥处置装备。

重点发展城镇生活垃圾分选、焚烧发电和垃圾焚烧尾气处理设备的设计制造；在城市生活垃圾热值偏低的城镇鼓励开发应用垃圾资源化、无害化综合回收利用设备；适度发展有机垃圾生物处理设备。

发展工业固体废物、医疗垃圾、有毒有害废物回收和综合利用设备。

尽快建成一批生活垃圾焚烧、污泥资源化处置产业化示范工程。

4. 环境监测仪器仪表。

紧密围绕国家重大节能减排工程对实施污染源监督性监测和重点污染源现场监测的需求，促进具有自主知识产权的连续自动和便携监测技术与设备产业化。

鼓励发展先进环境监测技术，重点发展环境质量在线监测与遥感遥测技术和监控系统。

支持发展饮用水源污染物痕量与超痕量检测技术与设备。

重点支持发展多参数废水及烟气排放在线监测技术和成套仪器设备，积极发展环境污染治理设施自动控制以及污染源监测数据无线传输技术与装置，鼓励开发适应市场需求的便携式污染分析检测设备。

5. 节能与清洁生产装备。

依托西玛电机、海浪锅炉、咸阳压缩机等企业，加强工业设备领域节能设备研发生产，积极推广节能电机、锅炉、风机、压缩机、内燃机、变压器、调速器等，合理利用余热余压。

推广洁净燃烧技术，重点发展高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉、袋式除尘器高效清灰技术。

加快发展低碳经济，通过大力实施低碳技术改造传统工业，发展清洁生产，减少碳源、增加碳汇，加大碳中和、碳捕获与封存的技术创新力度。

积极推进建筑节能和绿色建筑工作，推广节能、节电技术的开发和产业化应用。

6. 新型环保材料与药剂。

研究开发和推广新型载体填料、新型絮凝剂、吸附剂等水污染治理新材料，开发高温过滤及净化用多孔陶瓷材料、高性能碳纤维材料、生物除臭剂等，开发噪声振动控制新材料和新技术，形成初具规模的新型环境污染控制材料生产能力。

（二）环保服务业。

1. 环保技术开发。

主要发展水体、大气、噪声、固废、生态、环境监测等方面具有自主知识产权的核心技术。

水污染治理方面，重点开发流域污染控制技术，特别是渭河流域污染控制技术、汉丹江饮用水源地安全技术、污水处理厂除磷脱氮技术。

大气污染治理方面，重点开发火电脱硫工艺的独立设计、调试、运行技术，脱硫副产物再利用技术以及脱硝技术。

固体废物处理处置方面，重点开发台处理能力200t/d以上大型垃圾焚烧设施、危险废物安全处理处置以及污水处理厂污泥无害化、资源化处理处置技术。

2. 环保中介服务。

加强中介机构的功能建设，重点扶持和培育一批从事环保技术评估、环保技术咨询、环保成果推广应用等业务的社会化中介服务机构。