适航组织体系简介

第二章 美国典型适航组织体系简介
自上个世纪 20 年代开始，美国就着手开始对民用飞机进行适航管 理。伴随着美国航空制造业的迅猛发展直至成为世界上基础最雄厚、 技术最先进、产品最丰富的航空制造业强国，美国联邦航空局（Federal Aviation Administration, FAA）也发展成为当今世界经验最丰富、最强 大的适航当局。
图 2 审定中心的分布
审定中心接受美国联邦航空局航空器审定司的领导，具备双重职 能。一方面，审定中心按照不同的航空产品类别负责适航审定政策的 标准化：
z 运输类飞机审定中心：负责运输类飞机适航审定政策的标准化 z 小飞机审定中心：负责除运输类飞机之外的小飞机的适航审定
政策的标准化 z 旋翼机审定中心：负责旋翼机适航审定政策的标准化 z 发动机和螺旋桨审定中心：负责航空发动机和螺旋桨的适航审
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第一章 引言
一个国家对民用航空产品和零部件的适航管理架构从根本上说由 其航空制造业的产业特点决定，与这个特点相适应来制定相应的适航 法规体系和适航当局的组织体系。反过来，为了满足国家适航法规的 要求和有效地与适航当局配合，某一个航空制造企业的适航部门的组 织体系又由其国家的适航法规体系和适航当局的组织体系决定。
2.2 美国联邦航空局的组织体系简介
美国适航当局的发展伴随着美国航空制造业的发展。1926 年美国 在商务部成立航空司（Aeronautic Branch），并颁发第 7 号航空通报（基 本要求），对飞行员、航图、导航、适航标准进行管理。第一架飞机 Buhl Airstar 得到了型号合格审定，并颁发了飞机设计手册。1928 年颁 发了第 14 号航空通报，该通报关注飞机结构、发动机和螺旋桨。从 1928 年到 1933 年相继颁发了第 7A、7G、7F 航空通报，分别对飞机 结构、发动机和螺旋桨、飞机部件和附件进行了进一步要求。
z 生产和适航审定处：负责生产许可审定和单机适航审定政策制定 z 航空器工程处：负责航空器适航审定的工程技术的政策制定 z 国际政策办公室：负责国际适航双边协议和国际事务的政策制定 z 计划和项目管理处：负责型号合格审定的程序制定
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第二章 美国典型适航组织体系简介
并且，在航空器审定司的直接垂直管理下，分别在美国境内四个 城市设置了四个审定中心（Directorate），如图 2 所示。
California, Arizona, Utah, Nevada, Hawaii，下设 3 个 ACO、4
个 MIDO 和 1 个 CMO
ACO
对应的 MIDO 和 CMO
Seattle ACO
Seattle MIDO
CMO – Boeing
Los Angeles ACO
Los Angeles MIDO Van Nuys MIDO Phoenix MIDO
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制定联邦航空规章。1965 年制定颁发了联邦航空规章第 21 部——适 航审定管理程序，并把民用航空规章相继转换成联邦航空规章。
美国联邦航空局的适航审定部门的组织体系也不断完善，当前的 机构设置如图 1 所示。
美国联邦航空局
负责航空安全事务的副局长
航空器审定司
生产和适航 审定处
中国商飞适航基础知识系列教材第五 二○○九年六月
目录
第一章 引言 .................................................................................................1 第二章 美国典型适航组织体系简介.......................................................2
美国的适航法规体系除了上述的技术上覆盖面全的特点外，在管 理思路上也充分体现了美国航空制造业的金字塔形的产业结构。根据 美国联邦航空规章第 183 部的规定，美国联邦航空局允许通过委任个 人1或者机构2承担一定的适航审定任务的方式来支持对美国庞大的航 空制造业的适航管理。一方面通过逐步调整委任管理政策从个人到机 构的委任授权，要求在有条件的大型航空制造企业建立机构委任来强 化适航管理；另一方面在政策上继续支持大量的对个人的委任，特别 是对不隶属于一个航空制造企业的、自由顾问性的个人的委任，来降 低小型航空制造企业的适航管理门槛，保证了FAA通过其本身有限的 资源来支持金字塔基上数量众多的小型航空制造企业的发展。
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螺旋桨、机载设备各个方面。咨询通告是 FAA 的法律文件，作为对规 章的解释，大量引用 FAA 可接受的工业界的各种标准，起到衔接作为 国家法律的适航标准和作为航空工程技术成果的工业标准规范的作 用。技术标准规定是 FAA 的法律文件，作为机载设备的适航标准，大 量引用 FAA 采纳的工业协会规范，起到将工业协会规范纳入适航法规 体系的作用。
与美国这种航空制造业的产业特点相适应，FAA 建立了美国联邦 航空规章（Federal Aviation Regulation, FAR）和咨询通告（Advisory Circular, AC）、技术标准规定（Technical Standard Order, TSO）的二级 适航法规体系。美国联邦航空规章作为国家层面的航空立法，赋予适 航标准法律地位，其适航的技术标准涵盖飞机、旋翼机、航空发动机、
2.1 美国的适航管理简述.................................................................... 2 2.2 美国联邦航空局的组织体系简介................................................ 4 2.3 美国的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 10 2.4 美国波音公司的适航组织体系简介.......................................... 12 第三章 欧洲典型适航组织体系简介.....................................................16 3.1 欧洲的适航管理简述.................................................................. 16 3.2 欧洲航空安全局的组织体系简介.............................................. 18 3.3 欧洲的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 21 3.4 欧洲空中客车公司的适航组织体系简介.................................. 22 第四章 中国典型适航组织体系简介.....................................................25 4.1 中国的适航管理简述.................................................................. 25 4.2 中国民用航空局的组织体系简介.............................................. 26 4.3 中国的适航规章对航空制造企业的适航责任的相关规定 ..... 28 4.4 中国航空制造企业适航体系发展方向和能力建设的探讨 ..... 29
Denver ACO
Seattle MIDO
z 小飞机审定中心：位于堪萨斯城（Kansas City, MO），负责
Alabama, Alaska, Florida, Georgia, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas,
Kentucky, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nebraska,
定政策的标准化
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另一方面，审定中心按照所在地管理周边几个州的现场办公室 3
（Field Office），负责所辖几个州的所有航空产品和零部件的适航审定 项目：
z 运 输 类 飞 机 审 定 中 心 ： 位 于 西 雅 图 （Renton, WA）， 负 责
Washington, Oregon, Idaho, Montana, Colorado, Wyoming,
本文通过集中分析美国和欧洲典型的适航当局——即美国联邦航 空局和欧洲航空安全局——的组织体系、以及以波音公司和空中客车 公司为代表的美国和欧洲的航空制造企业的适航部门的组织体系特 点，结合中国的民用航空局的航空器适航审定系统的组织框架特点， 对中国航空制造企业的适航体系发展方向进行初步探讨。
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第二章 美国典型适航组织体系简介
2.1 美国的适航管理简述
美国航空制造业的产业结构是典型的金字塔结构，其塔尖是以波 音公司为代表的、拥有雄厚技术实力和巨大市场份额的航空制造业巨 擘，而基座是数量众多、充满活力、各具技术特点、产品和服务多样 化、经济总额巨大的小型航空制造企业。这些小型航空制造企业并不 依附于大的航空制造企业，而是独立的提供从飞机、发动机、螺旋桨 到各种机载设备、零部件和飞机加改装方案的各种航空产品和服务。 美国政府通过包括《小企业法》在内的一系列反垄断法律来保护这种 自由竞争，不断强化这种金字塔结构。
航空器 工程处
国际政策 办公室
计划和项目 管理处
运输类飞机 审定中心
小飞机 审定中心
旋翼机 审定中心
发动机和 螺旋桨
审定中心
图 1 美国联邦航空局的适航审定部门的组织体系
在美国联邦航空局下，设置由负责航空器安全事务的副局长管理 的航空器审定司，负责适航审定管理，位于美国首都华盛顿特区。在 航空器审定司总部，设有四个处：
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第二章 美国典型适航组织体系简介
造业的产业特点相适应，一方面为了众多适航标准的制定、执行和解 释的标准化，设立按航空产品类别划分的专业审定中心；另一方面为 了开展对数量众多航空制造企业的适航管理，在美国全国范围内设置 了众多专职的适航审定办公室和机构。FAA 的适航审定部门的组织体 系将在下一小节中具体介绍。