发达国家的环境保护及可借鉴经验
发达国家的环境保护及可借鉴经验
环境保护是当今世界发展中的重要课题,西欧作为世界上经济最发达的地区之一,其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以英国、德国和瑞典为例谈谈这方面的成功经验。
德国
德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家,今天的德国,是世界上环境最好的国家之一,空气清新,河水清澈,森林茂盛,草地青青,到处生机勃勃。在环保技术领域也是最先进的国家之一。这充分体现在水与空气污染的控制,例如在1990至1994年之间,二氧化碳排放量减少了9.5%,这在欧洲是最佳成效,其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤,更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气,这使日常生活与商业活动中的排放量大为减少的同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展,例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者,2000年这方面市场约有70亿马克,专家们指出直接焚烧技术,与生产过程诸如流化床,和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术,其市场前景被专家看好。
德国环保成功经验:
(1)用法律确定环保的目标和标准
德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐步形成一整套环境保护系统,把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。
20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规,1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规,除此之外欧盟还有400个法规,政府部门约有50万人在管理环保法律法规,德国是一个法治国家,环保法律很完善,对环保的投入也很大,经过长期努力德国环保
取得了巨大成绩;目前德国无铅汽油使用率几乎达100%,而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器,使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少,氮氧化物降低50%,虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆,但污染水平并未提高。
(2)国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保意识
德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络,它们向民众做环保知识介绍,向企业推广环保技术,向社会宣传新的环保立法,联邦环境部
对全国环保意识建设进行总协调,德国正在实行“国家环保行动计划”,目的使全国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络以在全社会更好地推广可持续发展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃,德国有“联邦自然保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心,它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册,并深入民众中宣
传环保,在节假日的街头常能看到不同环保组织的志愿人员搭起的临时宣传摊,向行人讲解环保知识和发放材料,政府还特别重视对中小学生进行环境教育并通过直接参与环保活动来提高他们的环保意识。德国的环保教育从幼儿教育就已开始,德国有关幼儿教育的法规规定幼儿园要把教导儿童维护自己以及周围环境的卫生作为一项重要内容。
(3)政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助
补偿手段:当国家给企业在使用成本较为有利的旧设备和全面治理旧设备方面以一定的活动空间时,则可应用补偿手段,补偿手段应当能够刺激寻找新技术,并要充分利用企业在信息方面的优势。
税收手段:税收手段在环保中起着不小的作用,它可以服务于多种目的。它的理想状态是,当环境质量改善到一定程度时,根本不征收这一税款。
排污交易权手段:排污交易权是指国家管理部门制定一个总的排污量上限,根据排污量上限发放排污许可,这里的排污上限不是指某一个别企业而是针对所有企业,排污权可以利用经济手段在企业间转移。
英国
英国是爆发工业革命并首先开始工业化进程的国家,对此人们给予了高度评价,认为这是人类历史发展的新纪元,它使人类告别了农业文明走向工业文明。但在今天重新审视回顾近代英国的工业革命和工业化进程可以发现,它带给人类的不尽是福祉也还有重大的失误和惨痛的教训。著名的公害事件“伦敦烟雾事件”就是工业化产生的恶果之一。
汲取了伦敦烟雾事件的惨痛教训,1956年英国颁布了世界上第一部“清洁空气法”并逐步实现了全民天然气化,停止了燃煤,经过50多年的努力,伦敦的污染得到了富有成效的控制,使伦敦摆脱了“雾都”的恶名。
英国的环境立法一直走在世界前列,除了“清洁空气法”外英国政府还借助立法加强了对工业污染的控制。20世纪70年代英国推出“工作场所健康和安全法”规定污染工业必需采取最有效的手段避免将有害气体排入大气,否则将对其予以严惩。从1995年起英国制定了国家空气质量战略,法律规定英国各城市都要进行空气质量的评价与回顾工作,对达不到国家标准的地方,当地政府必需划出空气质量管理区域并制定相应措施在规定期限内达标,这项工作已持续至今。
随着时代发展,交通污染已取代工业污染成为空气污染的首恶,英国政府近年来出台一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制,这些措施包括推广使用无铅汽油、对汽车排放尾气中一氧化碳、氮氧化物、碳氢化物等进行严格控制,并在汽车年检中检测尾气中一氧化碳、氮氧化物、碳氢化物等是否达标。另外伦敦市内还设有污染检测点,警察有权拦截有过多排污迹象的汽车对其进行测试,并有权对超标车主实施罚款。
2003年伦敦市政府出台了“堵塞费”规定,对那些进入市中心的私车征收“买
路费”由此获得的收入完全用予改善伦敦的公交系统。2007年伦敦市还公布了更为严格的“交通2025”方案,限制私车进入伦敦这个方案计划在今后20年中把伦敦私车流量减少9%,一方面可以解决交通堵塞问题,另一方面改善空气质量。
英国的规化许可体系也是保证环境质量的重要环节。英国是最早在世界颁布了可持续发展规划的国家。英国规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划区组成。每一项土地开发利用,不论是居民住宅建设还是企业的扩建工程,都需要经过规划许可,申请规划许可必需有严格的环境影响评价,否则难以通过。
英国的环保主要经验:
(1) 强调把环境保护放在第一位
英国政府在处理可持续发展的三大支柱——经济、社会、环境之间的关系时始终坚持把环境放在第一位。例如一位地区官员说他们的牧场每平方米能养多少头羊,环境容量有多大,都要经过认真评估,农户按规划确定养羊数量有效地保
护了生态环境。另据牛津市前市长说,牛津市的规划、决策既要讲经济效益,又要讲社会效益,进行战略影响评价,如牛津市规划的绿地部分规定35年不能开发,负责规划执行的官员可随时根据环保需要对经济建设开发的规划进行调整。
(2) 切实发挥非政府组织的作用
英国政府高度重视非政府组织在环境保护和可持续发展中的重要性。例如在政党中英国有成立于1973年的绿党,它是欧州第一个政党性环保组织,再如区域中每一个区域都有消费者协会,由地方行政人员和一般民众代表组成,在水资源管理和保护方面,这些组织可以对供水公司进行环保监督,提出意见和建议。又如在行业中有国家农民协会,英格兰和威尔士有6万名会员,由农场主和农民组成,主要职能是负责听取和反映农民意见,帮助农民游说政府机构,从而为农民争取较大利益,此外还有如皇家爱鸟协会,地球之友等组织也在环保方面作出贡献。
(3) 强化政府主导作用,高度重视监督管理
政府在环保中发挥着主导作用,英国政府环境部早在1994年就制定了英国可持续发展战略——《可持续发展:英国的战略选择》,对英国的环境和经济问题分领域进行了审视,并明确的阐述了政府对可持续发展的认识与理解。1996年联合国可持续发展委员会提出一个可持续发展核心指标框架,同年英国就发布了国
家可持续发展战略,并成为全球首家公布一整套可持续发展指标的国家,该指标体系采取目标分解的设计方式,是第一个将可持续发展的衡量从定性到定量,从研读到实践的尝试。
英国政府在环保方面十分注重发挥规划作用,在编制并落实规划政策时就已经
最大限度地减少了环境污染和资源的破坏,民众也对政府规划政策给予了极大
的认同,如土地规划,在私有化制度下,土地所有者也能理解政府规划和政策因
为符合环保规划更能充分体现土地的价值给土地所有者带来长远的利益。英国的管理一大特色是更强调对环保的“事前管理”,多采用和实施鼓励性的环保
政策,如朝着鼓励清洁产品方向发展,从源头作起,使污染减少和防治在最初阶段。
(4) 加强民众环保教育
为唤起民众特别是青年学生对环境的保护意识,鼓励他们积极参加解决环境问
题的各种活动,从而使他们掌握最基本的环境知识,掌握最基本的环境保护技能。
英国现已建成一些育教寓乐的公园,它向人们展示了当地社区参加的可持续发
展活动。如垃圾回收、森林保护和湿地发展等;利用废旧物资制成群众喜闻乐见的玩具、雕塑、工艺品;在公园中开辟一块块的绿色食品生产地,周末和节假日让民众自已种瓜种菜,寓教育于休闲和娱乐之中在人们受教育的同时也促进了
当地旅游业发展,给公园带来可观收入,促进了当地经济的繁荣。
普及全民节能意识教育。在英国人日常生活中处处可以体现出节能习惯和节能意识,节能已逐步形成人们的自觉行动,在英国城市里彻夜灯火通明的现象少见,大型公司和政府部门都没有“照明工程”,夜晚漫步在伦敦街头看不到大面积
流光溢彩和楼体通明的景观。大多数店铺橱窗的灯光在打烊后就全部关闭,有些店铺还安装了定时关灯装置。住宅和公寓楼道内大多采用自动断电装置,为了节能连首相府所在地唐宁街10号也换上了节能灯。
瑞典
瑞典早在1964年即颁布了第一部环境保护法,并在1967年就成立了国家环境保护局,1990年又升格为环境保护部,环保部门正式进政府内阁使环境保护在整个国家经济社会发展中的地位得到进一步的巩固和加强。目前瑞典环境保护部下设国家环境保护局和国家化学药品管理局两个机构,环境保护部主要职能是制
订国家环保政策和拟定环保法律。环境保护局则侧重于法律政策的执行和管理工作,而化学药品管理局则侧重负责化学药品的检测及监督管理,瑞典各级政府的环境保护机构也十分完善,21个省289个区政府都有专职的环境保护工作部门,各级部门都人员齐备,经费充足。
瑞典政府强调环保工作不仅是环保部门的责任也是全社会的责任,在瑞典环保
局内部主要的业务部门有自然资源部、执法部评定部、可持续发展部。其中评定部主要是评价环保工作的绩效,收集各种数据情况从而对环保工作进行评定,并为国家环境保护工作提供目标,提出应对措施和管理方法。瑞典全国面积44
万平方公里,人口700万,汽车、钢铁、化工、电子业十分发达。20世纪70年代后期到80年代转到面源治,重点解决城建、交通、农业等方面的污染问题。90年代后期他们又提出不仅要从生产角度控制污染还要从改变社会消费结构方面控制污染,如发展公共交通,改变能源结构等也就是在这一观念的指导下,斯得
哥尔摩市被废止多年的有轨电车两年前又被重新启用,成为皇家狩猎岛区的主
要交通工具。
瑞典环保的经验:
(1) 是污染者付费愿则;即规定污染企业采取环保措施,自行解决经费问题。
(2) 是谨慎原则;即排放到空气中的物质如果被怀疑对环境有不利影响就暂停排放。
(3) 是最先进原则;在经济许可条件下尽量采用当前最先进的治理技术。
(4) 替换原则;即尽量使用对环境影响小的生产原料和采用先进工艺生产对环境影响小的产品。
(5) 从多角度即不仅从生产角度还从社会消费角度考虑环保问题。
环境保护税系列谈
环境税在国外 ——环境保护税系列谈（三） 邢丽许文 国际上环境税的产生与发展态势 发达国家的环境税收制度是随环保意识高涨、经济发展及全球化过程而逐渐发展并成熟起来的。从20世纪70年代至今，发达国家环境税经历了一个从零散的、个别的环保税种开征，到逐渐形成环保税收体系的过程；环境税由筹集资金向激励减轻污染转变。90年代中后期至今，OECD国家环境税收体系逐步建立，成为财税体制的重要组成部分。目前，发达国家已经建立了比较完善的有利于经济与环境相协调的环境税制，包括能源税、交通税、污染税和资源税等多个税种类型，对促进能源资源节约和环境保护发挥了重要作用。 近些年来，随着资源价格水平的不断上涨，资源开采企业牟取暴利引起社会关注，一些国家实施或酝酿增加资源税来弥补财政赤字。同时，通过环境资源税收的征收，还可以实现促进经济增长方式转变的宏观目标。2007年全球金融危机爆发后，各国纷纷出台一些减税政策刺激经济复苏，如德国就大幅降低了企业生态税以减轻企业负担，资源环境类税负有所下降，但相对于大部分发展中国家而言，资源环境税占税收收入比重仍然较高，达到6%左右。从近期发达国家税制改革的情况看，资源环境类税负又有提升的趋势，2013—2014年间，有15个欧盟国家提高了能源产品和电力的消费税，14个国家提高了环境税税率。
典型国家的环境相关税收实践 美国的环境税。美国联邦层面的环境税制体系比较完备，也是唯一一个在其税收法典中提出“环境税（en鄄vironmenttax）”的国家，但美国的环境税同我国拟开征的独立环境税不同。美国的环境税是广义的环境税概念，除了一些税收优惠条款外，主要包含货物税和环境收入税：货物税中涉及对机动车、燃料的原材料或消费品征税，主要是以调节为目的。货物税中的环境税主要包括4种：石油税、特殊化学品税、特殊进口物质税及破坏臭氧层的化学品税，实行单位额定税率，其收入专门用于环境保护。环境收入税则类似于中国的城市维护税，是个附加税种，规定所得税总最低替代税的应纳税所得额超过200万美元的公司，要就超过该限额的部分缴纳税率为0.12％的环境税。该税种也于1995年底停止征收。 德国的生态税。为了防止自然资源的过度使用和减少温室气体，德国非常注重通过税收手段来提高能源价格、促进自然保护。1999年，德国颁布了《引入生态税改革法》，并以此为基础，进行了一系列的生态税收改革。生态税法于1999年4月1日生效，每年走一步，在5年内提高能源的税率水平。生态税改革是个一揽子改革方案的典型。为消除改革阻力，德国在改革前就明确，其目的是实现环境保护（温室气体减排）与降低劳工成本、增加就业的“双重红利”，采取的是降低社会保障费的税收收入中性改革；对工业和公共交通等需要保护的行业实施低税率；生态税的增收部分除弥补社会保障费收入的减少外，也用于推动可再生能源发展。 日本的碳税。2007年1月1日，日本开征碳税。日本的
秦岭生态环境保护环境的心得体会
秦岭生态环境保护环境的心得体会 地球环境的恶化引起了社会各界的广泛关注，如何保护我们生存的环境，保护秦岭生态环境，这需要大家的共同努力，让我们一起携起手来，做到以下几点： 一、拒绝使用珍贵木材制品 现在，社会上形成一种盲目攀比、追求奢华的消费风气。“物以稀为贵”的思想使人们舍得花高价购买和使用珍贵木材制成的家具。然而这种畸形的消费观念正对大自然造成严重的破坏。珍贵木材取自珍稀树种，而珍稀树种是不可复生的自然遗产。一万年前，地球上约l／2的陆地面积覆盖着森林，约62亿公顷，而如今只剩下28亿公顷了。全球的热带雨林正在以每年l700万公顷的速度减少着，用不了多少年，世界的热带雨林资源就会被全部破坏。保护珍稀树种从拒绝消费珍贵木材制品做起。 二、拒绝使用一次性筷子 一次性筷子又称“卫生筷”、“方便筷”，是人类社会生活节奏加快和社会服务发展到一定阶段的产物，曾被视为一种文明标志。然而，现实表明，其所谓“卫生”和“方便”不过是人们一种虚幻的心理期望，它的使用与“折枝为筷”本质相同，与每餐清洗消毒、不需要众多生产基地和繁琐运送过程的多次性筷子比，既不卫生，也不方便。它的生产，是一种野蛮的掠夺行为，它的储运中伴随着难以避免的污
染，而其使用，显然是不洁和浪费。一株生长了20年的大树，仅能制成6000—8000双筷子。因此，我们提倡外出就餐拒绝使用一次性筷子，学习和工作中拒绝使用木杆铅笔。 三、使用节能型灯具 在改善照明技术的过程中，白炽灯比蜡烛发光效率高70倍，寿命长100倍；比油灯效率高20倍，同时提供更高质量的照明。最新节能照明产品小型荧光灯比白炽灯效率又高3倍，寿命长9倍，而且发出的光的亮度相当。和白炽灯一样，小型荧光灯降低了照明成本。目前全世界使用着大约5亿个小型荧光灯。如果同时使用的话，节约的电能相当于28座大型火力发电厂的发电量约2.8万兆瓦。除此之外，使用节能灯还可通过减少耗电量减轻由能源使用导致的环境副作用。如气候变化、酸雨和煤炭燃烧时产生铅、砷等有毒金属。同时，使用电能涉及发电、送电、用电以及大型设施的建设和维护，所有步骤都会产生废物。我国素有节电传统，应该发扬光大。 四、多用肥皂，少用洗涤剂 肥皂是由天然原料脂肪再加上碱制成的。肥皂使用后排放出去时，很快就可由微生物分解。所以相对来说，肥皂在生产和使用上，对环境的影响是轻微的。与肥皂相比，洗涤剂对环境的影响较大。合成洗涤剂的制造过程中产生大量的
发达国家的环境保护及可借鉴经验
环境保护是当今世界发展中的重要课题,西欧作为世界上经济最发达的地区之一,其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以英国、德国和瑞典为例谈谈这方面的成功经验。 德国 德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家,今天的德国,是世界上环境最好的国家之一,空气清新,河水清澈,森林茂盛,草地青青,到处生机勃勃。在环保技术领域也是最先进的国家之一。这充分体现在水与空气污染的控制,例如在1990至1994年之间,二氧化碳排放量减少了9.5%,这在欧洲是最佳成效,其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤,更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气,这使日常生活与商业活动中的排放 量大为减少的同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展,例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者,2000年这方面市场约有70亿马克,专家们指出直接焚烧技术,与生产过程诸如流化床,和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术,其市场前景 被专家看好。 德国环保成功经验: (1)用法律确定环保的目标和标准 德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作,逐步形成一整套环境保护系统,把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。 20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规,1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规,除此之外欧盟还有400个法规,政府部门约有50万人在管理环保法律法规,德国是一个法治国家,环保法律很完善,对环保的投入也很大,经过长期努力德国环保取得了巨大成绩;目前德国无铅汽油使用率几乎达100%,而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器,使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少,氮氧化物降低50%,虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆,但污染水平并未提高。 (2)国家利用各种方式宣传环保,提高民众环保意识 德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络,它们向民众做环保知识介绍,向企业推广环保技术,向社会宣传新的环保立法,联邦环境部对全国环保意识建设进行总协调,德国正在实行“国家环保行动计划”,目的使全 国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络以在全社会更好地推广可持续发 展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃,德国有“联邦自然保护协会”、“青年环保联合会”等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心,它们向民众免费提供讲座和环保知识小手册,并深入民众中宣传环保,在节假日的街头常能看到不同环保组织的志愿人员搭起的临时宣传摊,向行
环保教育经验交流发言
环保教育经验交流发言 为了生命，为了子孙后代，保护每一块绿地，爱护每一棵树木，节约点滴资源，保护好人类赖以生存的环境，是每个人义不容辞的责任。 环保教育经验交流发言为推进中国的环境教育和可持续发展教育，共同促进中国的可持续发展，“中国中小学绿色教育行动”(Environmental Educators’ Initiative, 简称EEI)的合作三方：中国教育部、世界自然基金会(WWF)和BP公司今天在北京联合举办“合作，促进中国可持续发展——环境教育案例分享暨经验交流会”。 本次会议的主要目的是介绍EEI教育项目的主要成效，交流和分享不同机构支持和参与环境教育和可持续发展教育的实践经验和成果，并通过更大范围的合作，以教育为途径更有效地促进中国和谐社会的建设。来自相关政府部门、国内著名高校和NGO，以及国内外知名企业的将参与此次会议，并围绕“环境与教育项目对中国可持续发展教育的支持与贡献”以及“企业如何与学校携手支持可持续发展教育”等话题进行交流和探讨。此外，来自“中国中小学绿色教育行动”环境教育中心的教研员代表还将结合自身参与和实践讲述该项目在中国正规教育领域所发挥的作用和成效。 1997年7月，中国教育部、世界自然基金会与BP公司
联合发起了“中国中小学绿色教育行动”。作为一个国际合作的环境教育项目，“中国中小学绿色教育行动”旨在将环境教育和可持续发展教育融入中国中小学课程中。这一项目是中国教育部门、跨国公司以及国际非政府组织的首次合作。 经过过去八年多的努力，“中国中小学绿色教育行动”已覆盖了全国17个省(直辖市、自治区)，在十多所高等师范院校建立了环境教育研究中心，建设了一支环境教育、可持续发展教育的师资队伍。项目为全国近3000名教研员进行了可持续发展教育理论与方法的培训，开发了相应的教育资源，并通过学科渗透、综合实践活动、班团队活动、学校管理、校园建设等方式进行环境教育，受益学生已达150多万人次。此外，该项目还在北京、云南、上海、重庆等地建立了野外环境教育实习基地。 作为该项目工作的重要成果，《中小学环境教育实施指南(试行)》于XX年11月由教育部正式颁布。这是中国第一份国家级环境教育指导文件，确保了环境教育成为新的国家课程中一个必要的组成部分，将对全国近两亿中小学生产生积极有益的影响。 为期10年的“中小学绿色教育行动”是BP在华最大的社区投资项目之一。公司积极参与了项目的运作管理，并提供资助。此外，BP中国还于去年春季启动了一项名为“携手校园”的学校合作项目，通过BP公司员工与学校老师的共
秦岭生态环境保护环境的心得体会
秦岭生态环境保护环境的心得体会 心得体会的必须环节是结合实际、结合本身。仅是泛泛而谈，是一篇无血肉、无精神的散文;不能提出结合实际和本身的具体思惟、具体措施、具体改革，是情势主义、空中楼阁。本站为大家整理的相干的秦岭生态环境保护环境的心得体会，供大家参考选择。秦岭生态环境保护环境的心得体会地球环境的恶化引发了社会各界的 广泛关注，如何保护我们生存的环境，保护秦岭生态环境，这需要大家的共同努力，让我们一起携起手来，做到以下几点： 一、谢绝使用珍贵木材制品 现在，社会上构成一种盲目攀比、寻求豪华的消费风气。“物以稀为贵”的思想令人们舍得花高价购买和使用珍贵木材制成的家具。但是这类畸形的消费观念正对大自然造成严重的破坏。珍贵木材取自珍稀树种，而珍稀树种是不可复生的自然遗产。一万年前，地球上约l/2的陆地面积覆盖着森林，约62亿公顷，而如今只剩下28亿公顷了。全球的热带雨林正在以每一年l700万公顷的速度减少着，用不了多少年，世界的热带雨林资源就会被全部破坏。保护珍稀树种从谢绝消费珍贵木材制品做起。 二、谢绝使用一次性筷子 一次性筷子又称“卫生筷”、“方便筷”，是人类社会生活节奏加快和社会服务发展到一定阶段的产物，曾被视为一种文明标志。但是，现实表明，其所谓“卫生”和“方便”不过是人们一种虚幻的心理期望，它的使用与“折枝为筷”本质相同，与每餐清洗消毒、不需要众多生产基地和繁琐运送进程的屡次性筷子比，既不卫生，也不方便。它的生产，是一种蛮横的掠夺行动，它的储运中伴随着难以
免的污染，而其使用，明显是不洁和浪费。一株生长了20年的大树，仅能制成6000—8000双筷子。因此，我们提倡外出就餐谢绝使用一次性筷子，学习和工作中谢绝使用木杆铅笔。 三、使用节能型灯具 在改良照明技术的进程中，白炽灯比烛炬发光效力高70倍，寿命长100倍;比油灯效力高20倍，同时提供更高质量的照明。最新节能照明产品小型荧光灯比白炽灯效力又高3倍，寿命长9倍，而且发出的光的亮度相当。和白炽灯一样，小型荧光灯下降了照明本钱。目前全球使用着大约5亿个小型荧光灯。如果同时使用的话，节俭的电能相当于28座大型火力发电厂的发电量约2.8万兆瓦。除此以外，使用节能灯还可通过减少耗电量减轻由能源使用致使的环境副作用。如气候变化、酸雨和煤炭燃烧时产生铅、砷等有毒金属。同时，使用电能触及发电、送电、用电和大型设施的建设和保护，所有步骤都会产生废物。我国素有节电传统，应当发扬光大。 四、多用肥皂，少用洗涤剂 肥皂是由天然原料脂肪再加上碱制成的。肥皂使用后排放出去时，很快便可由微生物分解。所以相对来讲，肥皂在生产和使用上，对环境的影响是轻微的。与肥皂相比，洗涤剂对环境的影响较大。合成洗涤剂的制造进程中产生大量的废水和废气，它的使用，特别是含磷洗涤剂的使用，又增加了一系列的环境污染。含磷洗衣粉中的磷酸盐能刺激水藻的过分增长，水藻在死亡时会因其本身有机物资分解使水生态系统负荷太重，造成水体富营养化等问题。被磷污染的水域含有供水藻生长的丰富肥料，水藻的过分生长又造成氧耗竭，以致水域里的鱼虾由于无力与水藻争氧而死亡。被磷污染的江河湖海中，都会构成“死亡带”。为了尽可能减轻对环境的破坏，我们应当多用肥皂，
借鉴发达国家先进经验 推进建筑安全管理创新
借鉴发达国家先进经验推进建筑安全管理创新 安全生产、文明施工，是建筑施工企业现场管理的根本原则和基本要求，在国内外已成为衡量建筑行业乃至 一个国家文明水平的重要标志。 从20世纪60～70年代开始，美国、英国、德国、日本等发达国家就对建筑安全管理进行深入研究，从法制、经济、文化、组织、技术等方面寻求降低事故发生、减少事故损失的途径，使建筑安全管理至今仍呈现较高 水平。具体有五大共性特点： 其一，法律法规监管严。以美英为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府均以法制作为主要的监管 手段，通过法律法规来规范建筑市场。职业健康和安全管理的体系，是国家建设工程安全管理的一部分，政 府把保证劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标，以职业安全健康标准为基础与核心，发挥法律的主 体作用和标准、条例的法规作用，为建筑业提供良好的安全管理法律环境。 其二，行业自律水平高。德国建筑业有8个非盈利性行业协会，职责是拟定行业发展规划、制定行业标准、 开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员资格认可、进行事故处理等。该国《劳动保护法》第7条规定：“企业必须加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金。”由此可见，承包商的市场准入是通过行业协会认可，行业协会通过对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款的自律行为，使 这些企业无力继续经营，破产后自动被市场淘汰。 其三，各方主体责任明。1970年，美国颁布《职业安全与健康法》，其中第5节“责任”的第1条规定：“雇主必须为每个雇员提供没有对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所，同时遵守职业 安全卫生标准。”根据该法律规定，业主和总承包商都有责任承担安全风险，因此，为避免日后的法律纠纷， 业主在工程项目招标时，将承包商良好的安全施工记录作为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主也积极参与承包商的安全管理。1998年10月，德国劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定：“业 主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取符合法律规定的各项安全措施。”由此可见，建筑师不仅对工程 质量负责，还要对涉及安全的重要施工方案负责。业主委托协调员筹划建筑项目的安全措施，参与项目的总 体规划和设计，协调施工过程的安全事宜。 其四，安全保险制度新。美国法律规定，业主和承包商的工程项目开工前，必须办理强制性保险，否则将无 法从事相关的业务活动。承包商交纳安全保费的金额与安全施工的业绩挂钩。业绩和信誉良好，则保费低廉，施工利润较高，反之，保费高可能导致施工成本亏损，甚至会出现保险公司拒保，最终失去主体施工资格。
国外环境保护的做法及经验启示
国外环境保护的做法及经验启示
摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。 关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展 自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。 当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。 一、我国环境发展现状 1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚 大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。我国沙漠化速度在不断升高。目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。 2、我国水环境在不断恶化。多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其 中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部
有关生态文明建设心得体会
有关生态文明建设心得体会 生态文明建设是保护生态环境，合理利用环境资源的重要举措，也是经济发展必须遵循的第一要素，下面是给大家带来有关生态文明建设心得体会，供大家阅读与借鉴。 有关生态文明建设心得体会篇一： 十八大报告指出要大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。(摘自十八大报告) 笔者记得看过一部电影《天下无贼》，里面有人问“21世纪什么最贵?”电影桥段中答案是“人才”。我想大家对这并不陌生。人才确实重要，但是一直以物质文明、精神文明建设为主打的时代发展到现在，我们需要重新审视国家乃至这个地球，发展中带来的负面效应，资源、能源、环境这些越来越阻碍我们进步的步伐，不，应该是我们前进的步伐严重影响了环境、自然的规律，资源的锐减，能源的紧缺，环境的破坏，自然规律的更张，这一些都亟待我们去解决。 生态一词源于古希腊字，意思是指家或者我们的环境。简单的说，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环
相扣的关系。生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，始终贯穿在经济、政治、文化、社会建设中，是未来国家乃至全球共同的建设目标，因为生态是我们赖以生存的、建设美好家园的基础。 十八大报告中指出要我们“真爱自然，保护生态”。笔者认为生态文明建设一是保护好各种资源，珍惜资源。要科学发展，科学利用，集约高效利用。二是合理规划、调整布局。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三是开发与治理并重。要实现可持续发展，就得提高各方面资源开发能力。开发新能源，才能永不落后，细水长流，同时要综合治理荒漠化、石漠化、水土流失等，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益等。 笔者认为无论是资源利用方式根本转变，还是调整产业布局、机构，最后目的就是从源头上扭转生态环境恶化趋势，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，为全球生态安全作出贡献。 有关生态文明建设心得体会篇二： 今年，x省委、省政府决定在全国率先开展创建文明生态村活动，重点解决乡村建设脏乱差、人无厕、畜无圈、饮食不卫生等问题。 为了加快建设生态文明村，全省投资10亿多元。随着这项建设的开展，越来越多的生态文明村得以建成，许多农民的居住环境也因此发生了巨大的变化。 怀着想要深入了解身边生态文明村建设的心情，我来到了位于海
脱水企业环保工作经验交流
脱水企业环保工作经验交流 脱水企业环保工作经验交流 强化监管明责任服务发展上水平 **镇人民政府 各位领导、各位同志： 脱水蔬菜作为我镇特色优势产业，经过30多年的发展，现已成为全省最大的脱水蔬菜生产加工和销售集散地之一，给地方经济发展作出了较大贡献。但随着果蔬产业的发展壮大，其烟尘污染、废水污染也给生态环境带来了一定的负面影响。为此，我镇将紧紧围绕国家级生态镇创建目标，强化组织领导，落实有效举措，提高环保水平，为“天蓝、水清、路净、地绿”的美丽乡村建设提供有力保证。 一、深化宣传教育，增强环保意识 一是加强宣传求广度。继续利用会议、广播、标语、过街横幅、有线电视等多种形式，大力宣传环境保护的重要意义，营造浓厚的舆论氛围。通过广泛宣传，不断增强广大干部群众“既要金山银山，又要绿水清山”的环保意识，形成“保护环境、人人有责”的良好格局。二是组织培训重深度。举办新《环保法》专题培训班，邀请市检察院、环保局专家领导来我镇进行讲解、教育，通过学习培训，不断提高全镇社会各界，尤其是脱水企业业主的环保意识，让保护环境成为全镇上下的自觉行动。三是因势引导增力度。通过宣传发动、行政推动、典型带动、上下联动，促进政府依法行政，企业依法生产。 二、注重队伍建设，落实监管责任 一是加强组织领导。调整环境保护工作领导小组，由镇长任组长、分管领导任副组长，环保办、园区办、安全办、派出所、供电所等单位负责人为成员，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负实责，村和单位共同抓、各负其责。二是建强环保队伍。配齐配强环保队伍，加强队伍的组织建设、素质建设、作风建设和能力建设，严格队伍的教育管理，确保关键时刻拉得出打得响。三是落实监管责任。建立健全由政府、环保办、各企业、企业所属村共同组成的管理网络，实行网格化管理，明确各自的工作职责，签订好四个环保管理责任状，即政府与环保办、政府与企业、政府与村、环保办与工作人员分别签订责任状。同时强化环保办的内部管理，制定严格的考核意见，真正做到奖惩兑现、不打和牌。 三、加大硬件投入，提高工作成效 一是加大投入排污水。往年的脱水果蔬蒸煮水和下脚料都靠清运公司运往城南污水处理厂和垃圾中转站处理。去年，我镇结合省级生态镇创建工作，以城北污水处理厂建设为契机，投入70多万元，将污水处理支管网铺设到园区内7个脱水蔬菜企业的污水处理池，未收企业一分钱，为企业排污打造了绿色通道。二是千方百计控烟尘。去年，我镇通过招商引资，引进了台资企业热华能源公司的集中供热项目。目前主体工程已建成，即将向各企业铺设供热管网，项目竣工投产后，所有脱水加工企业的锅炉将全部拆除，统一实行集中供热，这样既可根除脱水蔬菜企业的烟尘排放，又可消除安全生产隐患。三是严格监管强入轨。为了降低生产成本，部分脱水企业有污水偷排，下脚料偷抛现象，针对这些不良行为，我们将落实有效举措，加大监管力度，确保监管到位。一方面，采取统一清运和自行处理相结合的办法，做好垃圾清理和下脚料清运。同时借助市环保局的行政
保护环境的心得体会
篇一：关于环保心得学生 关于“环保”的心得体会 环保是为了让地球更和谐、更美好。可你在生活中真的做到了环保吗?真的 为地球做出了贡献吗？ 我可以发自内心的说：“我并没有真正的做到在生活中环保。”可是我突然发 现其实环保很简单。如：把洗过菜和米或洗过拖把的水拿来冲厕所、把废旧报纸 垫在衣柜里可以防潮、去饭店里吃饭自己带筷子不用一次性筷子??自从我发现 环保很简单时，我去饭店里吃饭自己会带筷子不用一次性筷子，用过的电池会投 入回收垃圾箱；出门带茶壶；出门随手关电源插座。 现在我还成一个“环保小卫士”呢！ 关于“环保”的心得体会 古往今来，地球妈妈用甘甜的乳汁哺育了无数代子孙。原来的她被小辈们装 饰得楚楚动人。可是，现在人类为了自身的利益，将她折磨得天昏地暗。人类只 有一个地球;而地球正面临着严峻的环境危机。“救救地球”已成为世界各国人民最 强烈的呼声。 我为周围环境的恶化而感到心痛，我想：作为未来接-班人的青少年，如果 不了解环境问题的严重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意 识，我们的生命将毁在自己的手中，老天将对我们作出严厉的惩罚。为此我下定 决心要从我做起爱护环境，保护我们这个赖以生存的家园，做一个保护环境的卫 士。 在刚过去的一年中，我积极参加学校开展的植树活动，带领我们六(2)中队 的班干部创立了“绿色天使”植绿护绿小组，鼓励队员们在校园里认养了一棵小树 苗，利用课余时间给它梳妆打扮，为它长成参天大树打下了基矗在学校组织的“让 地球充满生机”的
签字活动中，我郑重地在上面签下自己的名字，并写下了自己 对环保的决心和期望，对美好未来的憧憬。我积极参加学校在世界环境日举行的 有奖征稿，认真查阅、收集各类资料，进行社会调查，撰写有关环境治理设想方 面的文章，我经常去参加学校组织的环保讲座，观看环保方面的录相带，积极参 预环保知识问答调查活动，认真填写每一项提问。 我参与了“红领巾植绿护绿队”的网站建设，在上面发布大量的环保图片和环 保知识，以及关于环保的各方面的法律知识，我国在环保方面发展动向、世界各 国的环境保护情况;每个月我都利用网络、报纸，查找一些最新的不同的专题和 板块“环保资讯”来告诉大家;还定期制作一些宣传板来宣传环保知识和生活中的 环保常识。提高了大家的环保意识;号召同学们从不同的方面来关爱自己的家园， 从身边的小事做起，为周围的环境奉献自己的一份力量!我积极动员身边的人一 起来依法保护和建设人类共有的同样也是仅有的家园，为促进经济和社会的可持 续发展，为人类的文明做出贡献。我还和同学们共同发起“养一盆花，认养一棵 树、爱惜每一片绿地，让我们周围充满绿色”和“小用塑料袋不使用泡沫饭盒和一 次性筷子，让我们远离白色污染”的倡议。让我们放下方便袋，拿起菜篮子，让 我们共同走向美好的绿色的明天，走向辉煌、灿烂的未来! 据我收集到的一份报告说：“环境问题是由于人类不合理地开发和利用自然 源所造成的。触目惊心的环境问题主要有大气污染、水质污染、噪声污染、食品 污染、不适当开发利用自然资源这五大类。”一个个铁一样的事实告诉我们，它 们像恶魔般无情地吞噬着人类的生命。它威胁着生态平衡，危害着人体健康，制 约着经济和社会的可持续发展，它让人类陷入了困境。为此我作出宣告：“只要 我们——人类有时刻不忘保护环境的意识，有依法治理环境的意识，地球村将成 为美好的乐园”。未
借鉴发达国家经验发展职业教育
借鉴发达国家经验发展 职业教育 集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
借鉴发达国家经验发展中国职业教育 一、发达国家的职业教育具有以下几个方面的特点： 1.高度重视。发达国家的职业教育，其显着的特点之一，就是政府高度重视职业教育的发展，职业教育在发达国家具有崇高的地位并拥有战略之重要性。 2.立法保障。重视职业教育落实在行动中，职业教育顺利健康的发展离不开立法保障，依法治教是发达国家职业教育迅速发展的又一重要特点。德国职业教育的各方面均有详尽的法令规定，这些法令使职业教育办学有法可依、有章可循。依法发展、违法必究，法规健全为职业教育的良性、快速发展奠定了基础。 3.资金支持。资金支持既是发达国家职业教育发展的重要保证，也是其高度重视职业教育的具体体现。比如澳大利亚联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%；新西兰政府的投入则高达70%。 4.产学结合。发达国家的职业教育所采取的各种办学方式，其共同特点就是“产学合作”。无论合作的方式是“紧密”，还是“松散”，都是一种合作。比如德国的“双元制”，“双元制培训体系”将学校和紧密联系在一起，将职业教育体系与就业体系紧密联系在一起，其灵活、高效、实用的优势展现无疑。产、学、研相结合体现了国家、私人经济、学校和企业的通力合作，它不仅有利于节约社会资源，还能为社会创造财富，并造福于社会。可以说，德国产品的精良、日本产品的精细、美国产品的大气等，职业教育发达、劳动力素质高是其品质保证。 5.完善的教育体系和灵活的办学机制。教育层次的多级化、教育方式的多样化、培训专业的多种化、培训渠道的多元化、培训时间的灵活化、培训对象的广泛化等，使得职业教育获得了全面、协调、可持续的发展空间。为了适应新世纪教育终身化的需求，教育机制还在不断的完善和创新。 发展职业教育除了思想重视、立法保障、资金支持和机制保证外，归根结底还要落实到师资队伍的建设上，没有一只过硬的教师队伍，发展职业教育就是一句空话。日本在职业教育初期，为了解决师资缺乏这一瓶颈问题，一方面采取了聘请洋人执教的临时性应急措施，另一方面则向海外派遣了大批留学生，同时又采取切实可行的措施培育自己的合格教师。通过立法、资金、薪酬等倾斜政策和灵活多样的形式，建立了一只数量庞大、质量极高的教师队伍，从而为日本职业教育的跨越式发展提供了人力保证。培养并拥有大批的高技能、高素质的教师队伍是职业教育发展的先决条件。 二、我国职业教育发展的应对策略 1、解放思想，转变观念，大力发展职业教育发展职业教育是实践“三个代表”重要思想的具体体现： 职业教育是先进生产力的铸造者（先进生产力的体现和承载是劳动者，劳动者的培养和培训依赖于职业教育）；职业教育是先进文化的传播者（职业教育不仅授业，也需传道）；职业教育的普及及终身性更是惠及广大的劳动者。不仅如此，职业教育还是经济发展的助推器（经济的发展有赖于职业教育提供高素质的劳动力，而由于我国劳动力素质不高，使得我国产品的合格率仅及其
环境税的国际比较及借鉴(1)
环境税的国际比较及借鉴(1) [摘要]本文分析了西方发达国家环境 保护税收政策的特点，针对我国现有环境保护税收政策中存在的不足，提出应当借鉴西方国家的成功做法，坚持循序渐进、从实际出发和中性原则，在环境税改革中注意营造完善的市场体系，在环境税设计时注意把握税收措施的多样性和税率的次优性，在环境税实施中注意环境税的收入使用、管理级次、相关配合问题等。 20世纪90年代以来，经济发达国家尤 其是经济合作与发展组织成员国，广泛利用诸如税收、收费、排污权交易、押金等经济政策来保护环境。而经济政策的最新发展趋势就是利用财税政策作为解决环境问题的 突破口。就财税政策角度而言，解决环境问题，实现可持续发展，必须建立和健全环境税，进而使整个税制体现环保要求。 一、西方环境保护税收政策的主要内容和特点
环境税作为国家宏观调控的一种重要 手段，其经济思想主要来源于庇古税。从国外环境税的具体应用来看，大体经历了三个阶段：世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费。其产生主要是基于“污染者负担”的原则，要求排污者承担监控排污行为的成本，种类主要包括用户费、特定用途收费等，尚不属典型的环境税，只能说是环境税的雏形。世纪80 年代至90年代中期。这个时期的环境税种 类日益增多，如排污税、产品税、能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等纷纷出现。功能上综合考虑了引导和财政功能。世纪90年 代中期至今。这个时期是环境税迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略。各国纷纷推行利于环保的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的环境税制改革。总体来说，世界各国开征环境税愈加普遍，环境税费一体化进程也在不断加快，但由于各国国情、社会经济发展水平、面临的环境问题不同，环境保护政策以及反映环境管理思路的具 体税费结构存在很大差别，开征的具体税种、
借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考张龙安
《经济师》２０１３年第２期 摘要：当前，土地出让收入已成为地方政府财政收入的重要来源，土地财政带来的问题和风险突出。文章对国内外的相关资料进行了搜集和整理，就如何解决地方财政问题进行了探讨。 关键词：国外地方财政收入财政支出重要特点探讨 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４９１４（２０１３）０２－２１１－０２ 一、国外地方财政收入的来源渠道 国外地方政府的财政收入构成主要为税收、转移支付、各类收费。不同国家地方政府的财政收入在上述构成中比重不同。 １．税收收入。以财产为主要税种。美国、加拿大地方政府形成了以财产税为主体的税收体系，税收管理权限较为独立，年度内依据对土地和建筑物的价格确定税率征收财产税。财产税是美、加两国地方政府税收收入的主要来源，甚至是唯一的税收来源。以财产税为主的税收收入约占地方政府全部收入的４０％。英国实行严格的分税制，中央政府和地方政府分别享有各自的税种，没有政府间共享的税种。财产税是地方政府唯一的税收收入，即对不动产所征收的税收，包括对居民房产征收的市政税和对经营工商业活动者征收的营业房产税。 实施多税种征税。日本地方税收收入是地方政府的重要收入来源，约占地方政府收入的３０％￣４０％，主要是对土地、房屋和折旧资产等能够带来收益的客体征税。地方政府可征税种较多，属于都府道县的税收有都府道县居民所得税、不动产税等；属于市町村的税收有市町村居民所得税、固定资产税、公共设施税等。在政府收支不平衡或建设所需时经地方议会批准可开征法定外普通税。 实行税收分成共享。德国地方政府的税收来源主要为联邦政府和州政府的税收共享，税收管理权限受到上级政府的严格控制。德国地方政府的税收收入约占地方财政收入的３５％，地方税种主要包括土地税、工商业税，分享联邦政府１５％的所得税和部分增值税。近年来，地方工商业税所占比重下降，税收收入更 多的来自联邦政府的税收分享。 ２．转移支付。转移支付制度是发达国 家财政体制的重要组成部分，影响着一 国财政体制的公平性和运行效率，是完 善政府间责任划分和收支分配的重要内 容。如德国制定了《财政平衡法》，在分税 制方法基础上，规定了各级政府的财政 应采取纵向平衡和横向平衡两种方法对 财政收入进行再次分配，包括联邦对州 和各州之间两个方面。受地方收入和所 担负的公共支出不同，各国地方政府转 移支付收入占总收入的比例不同，如美 国３０％，加拿大４０％，英国能够达到５０％。 在补助条件上，分为无限制性条件的一 般补助和有限制条件的特殊目的补助， 如指定用于教育、城市发展、交通等。在 支付形式上有专项拨款，一般性补助、税 收返还等。 ３．其他非税收入。包括政府经营的各 种公共事业收入和财产收入、管理费及罚 没收入等。主要是那些自愿使用地方政府 提供的公共物品而受益的公众所支付的 费用，供电费、水费、下水道使用费、道路 桥梁收费、公园门票、运动设施使用费等。 如，１９６５年加拿大的使用费收入仅占地 方政府收入的６．５％，至２０００年增长到 21.3%.。另外各国地方政府也通过向银行 借贷或发行地方债券来平衡财政收支。 二、国外地方财政支出的重要特点 １．以公共服务支出为主。国外地方政 府的支出范围与结构体现了财政资金偏 重于向公共福利和教育等方面的投入。 如法国的地方社会公共支出占全部财政 支出的７５％左右，包括住房和社区服务、 教育、文化、社会治安等，而经济活动支 出和一般公务支出较少，分别占全部地 方财政支出的１５％左右。美国地方政府 的支出范围主要包括道路和交通、公共 事业、治安、消防、教育、家庭和社区服 务，一般行政经费等，加拿大地方政府的 教育支出占比大，为４０％，其次是交通和 地方服务支出。 ２．地方财政支出以地方政府的事权 进行明确。通过发达国家财政支付机制 来看，具有收入再分配性质或需要全国 统一标准的产品和服务由中央财政支 付，如社会保障、医疗与健康、公共福利 等，地方政府的行政管理和道路、桥梁等 区域公共产品和服务，则由较低层次的 政府提供。如美国财政实行联邦财政、州 财政和地方财政三级管理体制。在事权 划分方面各级政府相对独立地行使职 权，与国家经济社会发展关系重大的事 务集中在联邦政府，而区域性和地方性 极强的事务则主要由州和地方政府承 担。在划分事权的基础上，按照支出与政 府职责的关系进行支出分配，美国联邦 政府的财政支出由国防开支、人力资源 经费、物力资源开支、净利息和其他支出 等组成；州政府的财政支出包括公路建 设、基础教育、公共福利项目、医疗和保 健开支、收入保险、警察、消防、煤气及水 电供应等；地方政府的支出范围主要包 括道路和交通、公共事业、治安、消防、教 育、家庭和社区服务等。对存在交叉的支 出项目，则由各级政府按比例承担。 三、几点启示 １．以职能定收支，改变地方政府职 能。通过发达国家地方政府财政收入构 成来看，政府的职能决定支出，支出的范 围决定了收入的来源。地方政府要履行 公共服务职能，受益范围只局限于特定 地区的由地方收入来支出，而所提供的 具有外部性的准公共物品则由中央转移 来支持。从国内情况看，地方政府在履行 公共服务职能的同时也在主导地方经济 发展，进行大规模投资。因此要解决土地 财政问题，必须突出公共服务职能，彻底 扭转地方政府“卖地”、“举债谋发展”的 思路。 ２．建立合理的财政来源配比、选择合 适的税收体系。完全依赖由上级政府转 移支付的地方政府独立性很低，但地方 财政完全由地方税收构成也会产生许多 问题，会造成不同地区之间无法协调，形 成不同的地方利益。因此，建立合理的财 政来源配比、选择合适的税收体系是保 障地方财政顺利平衡运行的关键。中央 政府除在事权职责划分上做好对地方的 转移支付，也要在横向上做好各地区之 间的财政收入调节，保证各地区财政收 入大致平衡。 ３．以财产税方式增（下转第２１４页） 借鉴发达国家经验解决国内地方政府土地财政问题的思考 ●张龙安 ●金融研究 211 ——
发达国家生态环境保护的做法与经验
发达国家生态环境保护的做法与经验 今年“两会”期间，李源潮副主席在参加江苏代表团讨论时，指出“所有现代化国家在工业化后期或后工业化时期，都经历了大规模、长时期、艰巨的生态环境建设。这实际上是一个再生态化的过程，几乎和工业化、城镇化的过程一样艰难”。纵观发达国家生态环境保护的历程，都经历了先污染后治理的曲折之路，并无捷径可走。现将美国、法国、德国、日本、新加坡等国家生态环境治理的经验做法摘编如下，供参考。 一、立法保护生态环境 发达国家十分重视通过立法手段保证环境保护政策措施的顺利执行，有关环境保护方面的立法比较完善，内容十分详尽，操作性很强。美国自20世纪60年代以来，出台了一系列有关环境保护的法律法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，凡构成环境污染威胁的都列为法律规定的内容，很全很细。美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确数据，依据这些数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。法国在总结以往法律法规基础上，于2009年制定了《国家环境义务法》，从能源、住房与城市规划、交通、自然资源、垃圾处理、公众监督管理、税收等7个方面，制定了257个具体条目，不仅设定了更高的环境保护目标，明确了分阶段达标计划，还规定了具体工作措施。德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐渐形成了一整套环境保护系统，90年代初，德国将保护环境的内容写入修改后的《基本法》，明确“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件”，把环境保护的要求进一步扩大到经济和生活的各个领域。全德国联邦和各州的环境法律、法规有8000部，除此之外，还实施欧盟的约400个相关法规。德国的各种法律规定非常具体详细，有效避免和减少法律上的漏洞以及执行中的随意性和扯皮现象。日本在1967年制定并实施了《公害对策基本法》，主要从污染控制的角度，明确国家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题。后为满足环境保护需要，于1993年颁布了《环境基本法》，明确了环境保护的基本方针，并将污染控制、生态环境保护和自然资源保护统一纳入其中。2000年又出台了《建立循环型社会基本法》，提出了建设环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构想。新加坡涉及环境保护的法律与条例达49部，主要有：《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》、《污水道和排水道法》、《有害废物(进出口及转移控制)法》等。新加坡环境立法不仅完备，而且严格，如《环境污染控制法》用多达八个条款规定了不同情形下对环保违法行为实施连续处罚。如该法第16条规定，对违法排放污水的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天处以1000新元以下罚款；再次实施环境违法行为的，在处以罚款和拘留的同时，在违法行为持续期间，每天另处2000新元以下罚款。 二、建立完善的管理体制 美国于1970年成立了国家环境保护局，具体职责是根据国会颁布的环境法律制定和执行环境法规，从事或赞助环境研究及环保项目，加强环境教育以培养公众的环保意识和责任感。环保局现有职员一万八千多名，分布在全国各地，包括华盛顿总局、10个区域分局和超过12所实验室。所有职员都受过高等教育和技术培训：半数以上是工程师、科学家和政策分析员，还有部分职员是律师和公
市环境保护工作典型经验材料
市环境保护工作典型经验材料市环境保护工作典型实战经验材料 坚持环保优先生态立市 努力开创环保教育工作新局面 市人民政府 尊敬的各位领导、同志们： ．市的环境保护教育工作在地委、行署的正确领导下让，在自治 区环保厅和地区环保局的下，深入贯彻中央新疆工作座谈会，自治区 八届党代会，第七次全国环保年会，自治区环保工作会议和地区环保 会议精神，以变化变革，敢于担当，务求实效为根本，聚焦经济发展“三大战场”，全面推进市经济开发区建设。进一步加大生态环境建 设和污染防治力度，各式各样有效的控制了各类污染物排放总量，保 持了环境质量的总体稳定，改善了区域环境，促进了市经济、社会及 生态环境的可持续。 一年来，市紧紧围绕加快经济特区的发展目标，以促进污染突破 口减排和改观区域环境质量为突破口，创新机制，扎实工作，环境监 管政策能力不断提高，环保基础进一步打牢。吐曼河总体水质大幅提 高国家ⅴ类水标准；城市废气空气环境质量急遽改善；区域噪声环境 平均值为60.7分贝，交通振动平均值为67.9分贝，环境监测明显改善。 ,我们将从以下六个方面做好环境保护教育工作。 一、坚持把环保优先摆在更加突出的位置 继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓,不断完善“党委领导、人大监督、政府负责、环保牵头、部门配合、舆论引导、全社会共同参与”的环保工作机制,始终脚踏实地把环境保护工作摆在,
市跨越式发展的首位,列入重要议事日程,和环保目标纳入经济社会发 展评价范围把干部政绩考核评价体系,进一步完善《市国民经济和科技 进步社会发展目标管理办法》,增加环保目标在经济社会发展评价中的 比重,扩大环保目标责任考核范围和内容,坚决落实环境保护工作目标 责任制。不断完善环保投融资渠道,增加财政投入比例,全面落实环保 专项资金“以奖代补”政策,建立环保直接投入与辖区gdp增长相协调 机制。严格执行环保干部双重管理,切实加强环保机构队伍建设。建立 环保“一票否决”制,把环境保护作为评先选优的首要条件,营造良好 的环境保护舆论监督舆论导向和氛围。 二、严格落实“环境影响评价”和“三同时”制度 认真贯彻国务院33号文件精神，加强建设项目审批管理,严格控 制新污染源产生,做到环保评估结果不明不批、防治方案不行不批、项 目选址不良不批。严格执行“先算、后审、再批”的环保审批程序,在 项目受理之前先算清项目建设是否影响市污染减排刚性任务的完成,再 对环境影响评价及相关资料进行审查,通过审查后再批复。重点做好市 工业园区规划环评、项目环评。督查钢铁、热电、纺织、粮油等新建 项目落实污染防治设施,完善建设项目“三同时”执行制度、承诺制度、责任追究制度。严格环保、援疆、民生、政府投资及基础设施建设项 目“绿色通道”审批,积极做好市重点民生等重点项目环评和前期工作。强化工业园区环境监管,突出一源实业招商局有限公司水处理建设,加 快工业园区供热、供电、供气、排水、供水等基础设施建设,提高入园 企业污染防治能力和水平。 三、强力推进污染减排工作 严格落实《地区主要污染物排放总量控制(减排)计划》,明确任务,落实责任,倒排计划,加强督查。保障市污水处理总厂地市设施运行正常,推进华电分公司中国电建热电联产项目,抓好市空心砖隧道窑生产 线建设项目,扩大城镇污水管网搜集率,确保市污水处理厂垃圾处理淤 泥处置率;重点督促华兴燃气督促公司二氧化硫、氮氧化物节能减排工 程建设。继续加快市红旗水泥厂当新厂建设,推进天山多浪水泥厂安装