城镇化与城镇发展战略
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
新型城镇化的目标及方向
新型城镇化的目标及方向引言随着我国经济的快速发展和人口流动的加剧，城镇化已经成为了推动中国发展的重要战略。
传统的城镇化道路已经面临着很多问题和挑战。
为了实现更加健康、可持续的城镇化进程，我们需要制定新型城镇化的目标和方向。
目标新型城镇化的目标是实现人民城镇化进程的可持续发展，提高城市居民的生活质量，推动城乡经济社会的协调发展。
具体而言，新型城镇化的目标包括以下几个方面：1. 人口合理分布：通过合理的人口计划和城市规划，实现人口的合理分布，使得各个城市的人口规模相对平衡，并缓解大城市人口过多的问题。
2. 城市发展与生态保护相结合：在城市发展的，注重生态环境保护，保护生态资源、改善城市环境质量，实现经济发展和生态保护的良性循环。
3. 优化城市功能：通过制定科学合理的城市规划，优化城市布局和产业结构，推动城市发展向功能特色鲜明的现代化城市转变，提高城市的核心竞争力。
4. 促进农业现代化：加大对农业现代化的投入力度，提高农民的生产力和生活水平，推动农业向现代农业转型升级，实现城乡经济的协调发展。
5. 实现资源的合理配置：通过改革和创新，实现资源的有效配置和利用，提高资源利用效率，实现经济发展的可持续性。
方向为了实现新型城镇化的目标，我们需要在以下几个方面进行努力：1. 改革城市管理体制：建立现代城市管理体制，推进城市治理体系和治理能力现代化，提高城市规划、土地利用、环境保护等方面的管理水平。
2. 加强基础设施建设：加大对城市基础设施建设的投入，包括交通、水利、能源、通信等方面，提高城市的服务能力和生活质量。
3. 推动产业转移和优化：加强对产业转移和优化的引导，促进产业结构调整和升级，推动传统产业向现代服务业和高技术产业转型。
4. 提高城市管理水平：加强城市管理和服务水平，完善城市公共服务设施建设，提高城市基层自治组织的运行效率，提升城市管理的整体水平。
5. 加强城乡一体化发展：推动城乡一体化发展，实现农民的平等参与和享受城市化进程的机会，促进农业、农村经济的发展。
第9章 中国城镇化发展战略
城镇化过程中既要发挥市场机制对推进城镇化发 展、合理配置生产要素的作用，又要发挥政府的 宏观调控作用，健全市场主导、政府引导的城镇 化实现机制。
一是要完善市场机制，以市场的力量引导要素流 动和生产活动的集中。
二是要转变政府职能，更好地发挥各级政府，尤 其是中央政府的宏观调控作用。
工业调整时期的逆城镇化阶段（1961━1965年）
工业化停滞时期的城镇化停滞发展阶段 (1966━1978年)
1. 工 业 化 起 步 时 期 的 城 镇 化 阶 段 (1949─1957)
这一时期的城镇化可以细分为两个时期：
国民经济恢复时期(1949━1952年)； 工业化起步时期的城镇化(1953━1957年)。
四、同步推进乡村振兴和新型城镇化战略
习近平总书记在党的十九大报告中提出 坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略， 强调“农业农村农民问题是关系国计民生的 根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问 题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村 优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立 健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加 快推进农业农村现代化”
从“四化”之间的内部关联机制来看：
首先，工业化创造供给，是经济社会发展的第一推 动力，工业经济的高速发展能够带动城镇化、信息 化和农业现代化；
其次,城镇化创造需求，为工业经济发展、信息化 和农业现代化提供支撑和保障；
最后，工业化发展需要由信息化、城镇化和农业 现代化为其提供平台。
（四）新型城镇化的发展方式是集约、可持续发展
（3）必须实现农村转移人口对城镇的心理 认同和融入。让新移居城镇居民十分容易适 应城镇生活，在心理上获得认同，在情感上 找到归宿。
中国新型城镇化发展新战略ppt
1.贸易
2.投资 3.消费 4.公共服务
（四）房地产市场的需要
（五）经济结构调整的需要
（六）服务业的发展需要
（七）进一步深化改革的需要
谢谢观赏
坚持走中国特色的新型的工 业化、信息化、城镇化和农 业现代化道路
（二） 十八 大的
加快完善城乡发展一体化的这 样一个体制机制，着力在城乡 规划、基础设施、公共服务等 方面推进一体化
核心
精神
《国民经济与社会发展的五年计划》
三、城镇化成为 国家战略的原因
新型 工业 化 城镇 化
信息 化 农业 现代 化
一、引言
二、城镇化战略的政策脉络
三、城镇化成为国家战略的原因
一、引言
（一）新型城镇化是 主旋律 （二）新的城镇化方略 的提出
二、城镇化战略 的政策脉络
(一)新型城镇化战略的历史发展
“小城镇、 大战略”
“坚持大中小城市 与小城镇协调发展”
“坚持走新型 的城镇化 道路”
“形成城乡经济社会 发展一体化的新格局， 积极稳妥地推进城镇化， 要建设城市群， 培育新的增长极”
城镇化视角下的省域交通体系规划思路——湖北省城镇化和城镇发展战略规划
论区 ” , 局限于行政 区划 内的传统方式
要求省域交通组织 模式 向多层 次 、 差 异化转 变 , 以 适应城镇群 、 城镇 密集 区 、大都市区 的发展态势 项 目组成 员 全波 、 杨 忠华 、 李 潭峰 、 黄洁
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湖 北 省 在 国 家 客 运 体 系 规 划 中 的地 位 省 际 间铁路 快 速客 运 走廊 规划 示意 省 际 间联 系 公 路 主 通 道
区腹地 , 突出以航空港 、 航运 中心为核心的区域 枢 纽功 能整合 和城际交通系统的延伸对接 , 引领和培 育 中部地 区的国家增 长极 都市区层 面 , 强化 高端
交通 资源 在武汉 、 襄阳 、 宜昌 、 荆 州等门户和中心 城市 的集 聚 , 促进形成带动 省域均衡 发展 的 “ 多极 化 ”区域枢纽格局 , 支撑 建设 引领省域经济参与全 球化竞争 的都市 区发展 空间 。 二 、引导省域开 发的多层次系统组织 以城镇群 、 城镇密集 区 、 大都市 区为重点的城 镇空 间结构 调整 是本轮 省域城镇 体 系规划 的内在
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省域旅 游 交通 集散 组织
湖北 省在 国 家货运 体 系规划 中的地位
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城 市规划通讯
新型城镇化的重点任务与战略布局
新型城镇化的重点任务与战略布局随着中国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城市化率达到了57.4%。
但是，我们也面临着城镇化的新问题，比如城市人口剩余转移、城市公共设施不足等。
因此，新型城镇化的重点任务与战略布局显得尤为重要。
一、加速城市人口转移城市人口转移是城镇化的必然结果，也是中国面临的重点问题。
但是，由于一些历史原因和自然条件限制，有些地区城市人口增长缓慢。
因此，加速城市人口转移，是新型城镇化的重点任务之一。
首先，要完善城市规划和建设，提高城市吸引力。
城市发展必须从规模、功能和品质上不断提高，引导农村人口向城市转移。
其次，应先建设基本公共服务设施。
基础设施、教育、医疗等公共设施是城市化进程中最重要的配套设施，要优先考虑建设。
最后，应制定相关的政策法规，提高城市入住门槛，遏制城市拔河现象，控制城市人口规模。
二、加强城市公共服务设施建设城市公共服务设施是城市化进程中最重要的配套设施，也是保障城市居民基本生活质量的重要标志。
因此，新型城镇化的重点任务之一就是加强城市公共服务设施建设。
首先，要着重加强城市公共交通和水利设施建设。
公共交通网覆盖率和水利设施的建设水平是衡量城市发展程度和市民生活改善的重要标志之一。
其次，要加强教育、医疗和公共文化设施建设。
教育、医疗和文化设施是城市质量的重要标志之一，它们的建设应该引起重视。
特别是有利于提高城市居民文化水平与身心健康的公共文化设施的数量应不断增加。
最后，要建立完善的城市运营和管理制度，使城市公共服务设施的维护和管理得到有效的保障。
三、优化城市功能布局城市功能布局是城市发展过程中的一个重要方面。
它反映了城市经济、文化、社会等发展的固有规律，是城市内部权力、职能和责任的相互映射。
新型城镇化的重点任务之一就是优化城市功能布局。
首先，要加强城市服务功能的建设。
服务业是当今城市经济发展中最重要的产业之一，要推进城市化进程中的服务业和就业机会，提高城市服务业的发展水平。
新型城镇化的发展策略与路径
新型城镇化的发展策略与路径一、概述新型城镇化是中国政府在当前国内外形势下提出的一项大型战略，旨在推进城镇化转型、扩大中等收入群体、提高人民群众生活水平以及促进经济发展。
本文将从政策推动、发展路径、发展策略等方面剖析新型城镇化的实施。
二、政策推动2014年，中央城镇化工作会议提出了“以人为本、可持续发展”的新型城镇化理念，并制定了五年到十年的规划目标。
政府提出了完善农村土地、户籍制度改革、扶持中小城市、创建特色城镇等一系列政策。
近年来，中央政府提出了以跨越式、绿色、智能等特点的新型城镇化发展战略，并在政策上加以鼓励和支持。
在国家“十三五”规划中，还提出要协调城乡区域发展、促进新型城镇化等内容，并提出了减少农村贫困人口、实现人均住房面积达到40平方米等目标。
三、发展路径中国新型城镇化发展必须遵循跨越式、绿色、智能化等发展路径。
跨越式是指不断深化城镇化发展质量，让农民工众创业、创新、就业、创造财富、分享财富。
绿色则是推进城市绿色建设、城市绿色发展、城市绿色消费，鼓励可持续发展。
智能化则是促进高新科技与城市化的有机结合，借助现代信息技术，整合城市内外部因素，提高城市运行效率。
四、发展策略1. 完善城市规划体制。
此为城市整体规划、土地利用规划、规划实施三个层次的城市规划体系，将成为促进新型城镇化发展的重要保障。
2. 科学发展空间布局。
坚持合理布局，优化城市空间结构，发展多极化、分布式城市格局，将横向扩张转为纵向发展。
3. 完善居住条件。
强化人文服务，将好的教育、医疗、公共安全等社会服务资源配比到城市居住区域内，提高城市居民的生活品质。
4. 加速城市环保和低碳发展。
在城市化进程中加强环境监管，采用低碳技术、推广节能理念等等，降低城市环境压力，合理使用地球资源。
5. 推进城乡一体化发展。
发挥城市与乡村的优势和特色，适应人民群众城市化需求，提高农村人居环境和公共服务水平，探索集体产权制度。
六、结论可见，新型城镇化是中国经济社会发展的重要战略，符合时代发展要求，是把城市与乡村贫困地区的协调融合，促进经济发展和人民幸福感提高的必然需要。
中国新型城镇化建设的政策与战略
中国新型城镇化建设的政策与战略随着中国城镇化的快速发展和城市管理问题的日益复杂，中央和地方政府的努力是必要的。
新型城镇化建设政策和战略是中国未来的发展方向之一，它包括可持续城市发展、城市空间组织和公共服务等方面的政策。
本文将探讨中国新型城镇化建设的政策和战略，以及在城镇化发展中可能遇到的挑战和应对措施。
一、中国新型城镇化建设政策1. 可持续城市发展政策可持续城市发展是中国新型城镇化建设的一个重要政策。
随着城市人口的增长和工业化的加速，城市生态环境和公共服务设施等问题得到了广泛关注。
可持续城市发展政策旨在构建低能耗、低污染、低排放、高效率的城市发展模式，实现城市与环境的和谐发展。
为了实现可持续城市发展，中央和地方政府采取了一系列措施，例如强化城市环境管理、推广清洁能源和提高资源利用效率等。
2. 城市空间组织政策城市空间组织政策旨在提高城市规划和城市设计的质量和效率，推进城市空间的合理组织。
这个政策旨在通过城市设计和城市规划来优化城市发展方式，提高城市建设的可持续性和适应性。
中国政府通过加强城市建设管理，制定合理的城市规划，实现土地利用的合理配置，打造城市格局的多元化和活力化，提升城市空间组织。
3. 公共服务政策中国政府推出公共服务政策，致力于提供全面的公共服务。
公共服务政策的目标是为城市居民提供良好的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务设施，提高城市居民的生活质量和幸福感。
公共服务设施的建设，涉及到社会资源的配置问题。
中央和地方政府加强公共服务设施建设管理，提供公共服务设施，为城市居民提供最优质的服务。
二、中国新型城镇化建设战略1. 城市化机制改革随着城市化的深入和规模的扩大，中国城镇化机制存在许多问题，如土地流通问题、农村土地制度改革等。
城市化机制改革是中国新型城镇化建设的重要战略之一。
改革城市化机制意味着要解决土地流通和农村土地制度的问题，解决财政风险等问题。
通过城市化机制的改革，中国将实现城市化的健康、稳定和可持续发展。
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第三章城镇化与城镇发展战略
第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是：
抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革，加快产业结构调整与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的、具有地域民族特色的城镇空间网络，推进城镇化和城镇现代化进程。
注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资源和环境的可持续发展。
第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是：
科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。
优化乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有重点地发展各具特色的小城镇。
第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是：
充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。
逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。
第十五条自治区城镇化发展道路是：
走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。
北疆（指天山以北地区）依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。
第十六条自治区城镇化战略步骤是：
近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木齐市为核心，以吐-乌-大高等级公路、乌-奎高速公路和北疆
铁路为发展轴的天山北坡城镇密集地带。
天山北坡城镇密集地带的范围包括乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉州（除奇台、木垒、吉木萨尔县）、石河子市、克拉玛依市、奎屯-克拉玛依市独山子区-乌苏（以下简称奎-独-乌）、沙湾县、兵团农六师、农八师、农十二师等部分团场。
北疆重点发展乌鲁木齐、克拉玛依、奎-独-乌、石河子、伊宁、昌吉等中心城市或城市区域。
南疆优先发展库尔勒、喀什、哈密、阿克苏等中心城市。
到2005年末，乌鲁木齐市综合功能明显加强，中等城市加快发展，小城镇职能进一步多样化。
北疆区域经济点轴开发模式形成，南疆区域经济增长极初步形成。
中期，北疆区域开发模式逐步从点轴式向网络开发型转变，初步形成乌鲁木齐都市圈和天山北坡城镇密集地带；南疆区域经济增长极形成。
天山北坡城镇密集地带向北疆西部、北部和塔里木盆地北部的辐射作用加强。
在近期发展的基础上，北疆进一步强化米泉、阜康、博乐、塔城、阿勒泰、北屯、五家渠、玛纳斯、新源、沙湾等城市功能；南疆加快发展吐鲁番、和田、阿图什、鄯善、库车、轮台、莎车、阿拉尔、图木舒克等城市；边境城镇逐步成为自治区经济增长点，以中心城市和重点小城镇为主的区域性城镇网络基本形成。
远期，各级城镇综合实力显着增强，城镇的集聚、辐射和带动作用进一步提高，城乡差距明显缩小。
分工相对有序、功能初步完善、布局和结构比较合理、生态环境和人居环境良好的自治区区域城镇体系框架基本形成。
乌鲁木齐都市圈具备现代化国际商贸城市主要特征。
以乌鲁木齐等大中城市和区域性中心城市为依托的北疆城镇密集地带成为自治区区域经济发展的主体，并基本形成城乡协调发展的空间格局。
南疆以库尔勒等区域性中心城市为依托的点轴式开发模式形成。
小城镇成为大中城市和广大农村地区协调发展的纽带。
表2-1 新疆维吾尔自治区各地、州、市人口增长预测（万人）
第十七条战略重点之一：大力培育乌鲁木齐现代化国际商贸城市功能
近、中期着重于构建现代化国际商贸城市的基础条件：产业结构高级化、贸易自由化、城市经营环境国际化和居住环境生态化。
推进传统支柱产业技术改造，培育高新技术产业，力争使输出产品首先在中亚地区占有较大市场；强化物流、资金流、人流和信息流的集散中心和管理中心职能，带动贸易、金融、技术服务等第三产业，吸引跨国公司进驻，尤以跨国银行为目标，大大提高资本融通能力，成为跨地域金融机构、管理机构、跨国公司总部或其分支机构在中亚地区的中心之一。
乌鲁木齐应进一步调整优化区域经济结构，培育建设CBD；加快乌鲁木齐都市圈建设，完善服务功能，改善城市环境，以交通和通信为基础设施建设重点，保证与国际环境的密切信息交流。
第十八条战略重点之二：重点培育库尔勒、石河子、克拉玛依、奎-独-乌、喀什、伊宁、阿克苏、哈密等区域性经济中心城市或城市区域。
全疆城镇体系中各城镇的定位是：
库尔勒市：南疆首位工业和商贸型中心城市。
石河子市：北疆中部综合性垦区中心城市。
克拉玛依市：北疆西北部重要工业和经济中心城市。
奎-独-乌区域：北疆西北部工业和交通型综合城市区域。
喀什市：南疆西部旅游和商贸型中心城市。
伊宁市：北疆西部边境商贸和旅游型中心城市。
阿克苏市：南疆北部综合型中心城市。
哈密市：新疆东部工业和交通型中心城市。
第十九条战略重点之三：有重点地建设一批各具特色的小城镇表3-1 自治区重点小城镇一览表
小城镇建设的总目标是：规划布局合理、基础设施基本配套、交通方便、环境优美、富有地域特点和民族特色。
重点支持自治区100个建制镇（见表3-1），在政策上、投资上给予倾斜，使其成为城镇网络体系中的片区中心。
明确重点小城镇功能定位，重点发展特色产业，加快户籍制度、土地管理制度改革。
优先建设五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克四个垦区中心城市，重点发展38个兵团团场驻地小城镇（见表3-2）。
对于在地域上与地方城镇合一和联系密切的兵团师、团部驻地，应统一规划，共同建设。
表3-2 兵团重点小城镇一览表
重点建设和发展8个边境口岸（见表3-3），与边境开放城市共同形成规模、功能协调和密切配合的对外开放城镇带，提高自治区对外开放水平。
表3-3 重点口岸城镇一览表。