5财政支出的结构

7.2 4.6 10.6 10.2 9.2 7.1 9.0
问题1 问题
怎样评价我国目前的行政管理支出规模？怎样 控制行政管理支出规模？
2）国防支出 ）
大炮 和黄 油的 选择
黄油 和平 冷战 E 热战 O
大炮
国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 的比重 国防支出增速及其占财政支出和
项目 年份 国防支 出增速 国防支出占财 政支出的比重 国防支出占 GDP的比重 的比重
国防费 行政管理费 其它 支出总额 893.74 587.41 327.98 7483.18 1170.15 1520.66 966.68 12865.67 2321.4 3355.9 2328.33 24387.46 4751.27 8933.22 5984.56 57043.46
来源：《中国财政支出结构的国际比较》，计划与市场 2002年第5期
1978-2002年我国财政支出构成(%)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
年 年 年 年 年 年 年 年 年 年 80 86 年 年 82 96 78 19 19 19 90 19 19 20 19 20 19 19 19 19 19 00 92 88 94 02 84 98 年
100% 国内债务支出 企业亏损 补贴
80%
60%
40%
20%
价格补贴 抚恤和社会 福利救济费 2000 2003
0% 1985
1988陈瑜 杜莉：我国政府购买支出与转移支出对经济增长影响的实证研究
我国政府购买支出主要项目(1985-2003年)
5000 4000 亿元 3000 2000 1000 0 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 基本建设支出 文教、科学、卫生事业费 行政管理费
国家直接投资 股份投资 国家投资， 国家投资，民间经营
多种：价格、 多种：价格、 亏损、 亏损、生活等
年份 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
GDP 7206.7 8989.1 10201.4 11954.5 14922.3 16917.8 18598.4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6
亿元) 财政支出 (亿元 亿元 1701.02 2004.25 2204.91 2262.18 2491.21 2823.78 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50
财政支出 /GDP(%) 23.60 22.30 21.61 18.92 16.69 16.69 16.58 15.63 14.04 13.43 12.41 11.87 11.87 12.62 14.03 16.37 18.01
政府总支出 (亿元 亿元) 亿元 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89
财政与税收
5 财政支出的结构分析
1965年和2004年美国财政支出结构比较
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1965年 2004年
其它 净利息 社会保障 收入保障 老年医疗保健 保健 外交事务 国防
国防支出变化 社会保障支出 增长很快 老年保健医疗 的出现
行政管理费增（ 变化及其占财政支出和GDP的比重（％） 的比重（％） 表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和 的比重
若干国家1995年行政管理支出 年行政管理支出 若干国家 占财政总支出比重
印 韩 泰 度 国 国
行政管理 支 出/财政总 支出（％） 支出（％）
荷 兰
美 国
澳 英 大 国 利 亚
支 出 效 益
MR
MC
E
支出数额
当行政管理支出的边际成本等于行政管理 支出的边际收益时， 支出的边际收益时，行政管理支出的数量 最优。 最优。
行政管理费和国防费的属性
官民比例1： 官民比例 ：X 年 年 汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初 1978年 1997年 7934 3927 2299 911 294
3.1 2.9 2.7 2.6 2.3 2.3 2.0 2.5
行政管理费增（ 行政管理费增（减）变化 及其占财政支出和GDP的比重 及其占财政支出和 的比重
项目 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 行政管理 费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 行政管理费占 财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 行政管理费 占GDP的比重 的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26
1978 1985 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002
12.6 6.0 15.4 15.6 12.8 15.0 15.0 12.2 19.4 17.7
15.0 9.6 9.4 9.3 8.8 8.7 8.2 7.6 7.6 7.74
4.63 2.14 1.57 1.09 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63
政府总支出 /GDP(%) 39.19 43.35 40.39 37.57 34.15 35.81 35.32 33.39 31.10 20.00 18.61 18.54 20.34 19.41 21.34 24.17 25.04
5.1 消费性支出
1）行政管理支出 2）国防支出 3）文教科卫支出 4）工交农商事业支出
100 200 300 400 500
50 75 87 93 96
50 25 12 6 3
博弈论分析
裁军 博弈 乙国裁军 乙国扩军 甲国裁军 （10，10）（－ ，8） ， ）（－1， ） ，－1） 甲国扩军 （8，－ ）（5，5） ，－ ， ）
武器采购合同
①固定价格合同 价格一旦确定，就不再协商。 国防部：这样能明确知道会花多少钱。 因为生产成本高度不确定，这样做，厂商风险 大，因而索要价格高。
1）行政管理支出 ）
包括：
行政管理费 公检法经费 武警部队经费 对外援助 外交支出
从一则新闻看降低行政成本
2003年5月26日，中央电视台晚7点“新闻联播” 的头条是不足1分钟的口播新闻：国家主席胡锦 涛离京出访俄罗斯等国并参加国际会议。 《财经时报》采访的几位资深的行政学专家认为， 这种变化不仅是一种形式的简化，更预示着新一 届中国领导人致力于树立开明、开放、亲民、务 实、重法的新形象。同时，也是了解中国行政体 制改革动向的一个重要信息。“务实、高效不只 是时间的节约，更是政府行政成本的降低。”
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
六五 七五 八五 九五
其它 行政管理费 国防费 社会文教费 经济建设费
时期 六五 七五 八五 九五
经济建设费 4196.61 6230.03 10125.54 21870.44
社会文教费 1477.43 2978.15 6256.29 15503.97
其它 行政管理费 国防费 社会文教费 经济建设费
经济建 设费 1978年 64.1% 1989年 2002年 44.4% 30.3%
社会文 教费 13.1% 23.9% 26.9%
国防费 15.0% 9.4% 7.7%
行政事 业费 4.7% 13.4% 18.6%
其它 3.2% 8.9% 16.5%
②成本加成合同 国防部先付一笔固定费用，然后再支付公司生 产过程中的额外费用。 公司不承担风险，不会节约，可能导致费用膨 胀。 例如：美国曾向某厂商订购A-12飞机，原定花 570亿美元，后来估计超过1000亿美元。
③激励性合同 先支付给厂商一笔固定费用，然后按照厂商实 际发生成本的一个比例进行追加支付。 TC＝F＋λ×C 如一辆坦克固定费用500万，生产成本1000万， λ＝0.2，则TC＝700。
怎样确定λ？
ab取决于厂商的 风险态度 cd取决于生产技 术和要素价格
E
e
TC
f d
λ×C
a
Weitzman，1980： λ＜1/2
c
F
b λ
问题2 问题
怎样评价我国目前的国防费规模？国防费的合 理限度如何确定？
3）文教科卫支出 ）
教育产品有三种：
一是有纯公共产品性质的，如义务教育、基础教育。 二是有准公共产品性质的。如高等院校、中等专业 教育和成人教育等。 三是基本属于私人产品性质的教育服务。如职业培 训、家教服务等。
陈瑜 杜莉：我国政府购买支出与转移支出对经济增长影响的实证研究
5 财政支出的结构
5.1 财政消费性支出 5.2 财政投资性支出 5.3 财政转移性支出 5.4 本章小结
公共支出的结构
购买性支出 转移性支出