上海市居住房屋应急维修应急预案(试行)

上海市居住房屋应急维修应急预案（试行）
一、编制目的
为认真贯彻落实市委、市政府“关于加强应急力量建设、做好应急处置”的指示，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少灾害性天气、突发事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。

二、适用范围
本预案适用于本市各类灾害性天气(台风、暴雨、低温、雪灾等)及突发事件（房屋坍塌等）对居住房屋及其附属设施、设备造成的危险情况应急响应与处置。

三、组织体系
房屋应急维修建立市房管局，区（县）房管局，房管办事处（房屋管理所）“三级管理”组织体系。

市房管局负责指导、协调和督促全市范围的房屋应急维修抢险和灾情处置，协助市有关部门处理重大灾情（事故），开展全市层面的指导、监督、信息汇总、分析和上报工作。

区（县）房管局在市房管局的指导下，负责指挥、部署辖区内房屋应急维修抢险工作，督促、指导辖区内房屋所有人（产权人）和物业服务企业做好房屋的查险、排险和私有房屋的督查、督修等工作，在各区（县）政府领导下，组织实施区域内房屋抢
险，协同排险灾情处置，居民疏散，开展社区自救互救的工作。

积极协调街道共同做工作，必要时向区政府汇报，同时做好全区层面的指导、监督，信息汇总、分析和上报工作。

房管办事处在区（县）房管局的领导下，负责督促、检查、监督辖区内物业服务企业房屋应急维修抢险工作，尤其是私房（旧里及以下房屋）和无人管理房的督查、督修及排险解危，对督而不查、查而不修、修而仍危的，要及时上报区（县）房管局，及时掌握物业服务企业抢险队伍和物资的落实情况，统计、分析、上报房屋应急维修抢险情况。

四、组织领导
市局成立居住房屋应急维修应急预案落实领导小组，组长由市房管局分管副局长担任，成员由办公室、物业管理处、房屋修缮和改造管理处、市物业管理行政事务中心和市房屋安全监察所等部门组成。

市物业管理行政事务中心（市维修监督中心）为具体办事机构。

五、响应机制
房屋应急维修实行上海市房屋维修监督中心，区（县）房屋应急维修中心，物业服务企业（小区管理处）“三级网络”响应机制。

上海市房屋维修监督中心（以下简称“市监督中心”）代表市房管局，行使全市房屋维修监督指导职能；区（县）房屋应急维修中心（以下简称“区（县）应急中心）受区（县）房管局委
托，行使区域内房屋应急维修的职能；物业服务企业受房屋所有人委托，行使管理范围内的房屋维修的职能。

发生灾害性天气时，根据气象台发布的“红、橙、黄、蓝”四色预警，实施“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”四级响应，启动预案，有序抢险,详见表一：灾害性天气房屋应急维修响应机制。

发生突发事件时，根据塌屋伤人事件的等级，实施“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”四级响应，启动预案，有序抢险，详见表二：突发事件房屋应急维修响应机制。

六、保障措施
（一）硬件保障
1.通讯及车辆
为确保抢险救灾工作的信息畅通，实行全年24小时受理灾害性天气和突发事件造成居住房屋设施、设备损坏的报修，必须确保通讯畅通，做到铃响三声必有应答，及时处置和报告。

市监督中心、各区（县）应急中心的抢险车辆以及各区（县）房管局的稽查车辆应加强日常保养与维护，落实专车专用，确保在发生突发事件时能及时响应。

2.人员及物资
各区（县）应急中心及物业服务企业应加强应急抢修队伍建设，经常开展防灾抗灾教育，配备应急抢险物资，做到堆放有序、上架编号、登记造册。

各区（县）房管局应落实一支50-100人的抢险预备队伍，储备足够的抢险物资，为日常抢险队伍提供保障。

（二）软件保障
1.重视预防
在平时小区日常管理的过程中，对于由于灾害性天气所可能引起的房屋及附属设施、设备构件大面积渗漏、积水或者房屋垮塌伤人事件，就要加强专职查险力度。

各物业服务企业应建立查险制度，配备专业查险人员，加强业务培训，提高专业水平，每年上半年进行一次普查，发现安全隐患，及时处置。

2.加强检查
检查应坚持“六个不放过”原则。

一是没检查过的地方不放过；二是检查中发现有隐患和薄弱环节不放过；三是造成隐患和薄弱环节的原因未查清不放过；四是整改措施未落实不放过；五是责任人不明确不放过；六是发生人为责任事故的责任部门和责任人未处理不放过。

七、监督管理
（一）责任与奖惩
应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者应急处置工作中有失职、渎职等行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）预案管理
本预案由市房管局负责解释与组织实施，并根据实际情况变化，及时修订。

本预案自签发之日起实施。

附件：1.表一：灾害性天气房屋应急维修响应机制
2.表二：突发事件房屋应急维修响应机制。