王效杰：广播电视技术政策解读
王效杰全力推动广播电视数字化(上)
王效杰全力推动广播电视数字化（上）国家广电总局科技司司长王效杰论坛演讲摘选很高兴利用今天数字新媒体高峰论坛这个机会，我们在一起共同围绕如何推进广播电视数字化进行交流。
广播电视数字化的情况传统的广播电视在数字化之前，传统的广播电视的流程(如图1)是由生产、传输、分配、接收构成，节目生产出来以后按频道的方式播出去。
传输目前是通过卫星传输、光缆干线传输，还有地方通过微波传输这三种方式，把中央电视台和各个电视台的节目传递到全国各地，再通过有线电视网和地方电视台进行发配和接收，接收的用户都是固定接收。
图1数字广播电视产业链图2数字广播电视产业链里面增加了集成的环节，为生产、集成、分配、接收（图2）。
在各个环节里面，也增加了很多内容。
比如在节目的制作生产方面，我们不光是按频道来播出、传输，同时还提供节目内容，信息服务、游戏业务、各种商务服务、短信、彩信等等各种业务。
在节目的生产环节，我们可以提供大量的产品、大量的服务。
同时有一个集成的平台，把提供的各种服务，通过这个集成平台集成打包再进行传输、再分配，而且明年后年我们还会有一些新的传输手段，包括卫星电视直播、网络电视，通过各种传播的手段，把我们的电视节目送到千家万户。
在接收方面，因为模拟电视是固定的接收，到了数字电视以后，除了固定接收还可以移动接收。
数字化带来的变化数字广播电视带来的变化有下五个方面：首先是播出内容方面。
过去播出的内容，只是广播的，面向广泛的大众群体播出。
到了数字化以后，我们播出的内容不光是面向大众的广播，还有窄播，就是面向一些个体、群体，提供面向个性化的人群服务。
第二，节目形态方面。
我们原来以频道一种形态播出。
数字化以后，我们不光提供频道，还提供内容方面的转变。
比如我们看到在有线电视网里面，我们除了按电视频道提供节目以外，我们还提供各种交互点播的节目，这样观众从被动的收看变成主动的收看，观众可以按照自己的需求进行点播收看节目。
第三，服务方式的变化。
【广电人事】王效杰出任国家新闻出版广电总局总工程师
【广电人事】王效杰出任国家新闻出版广电总局总工程师王效杰：解析广电未来五年重点工作任务（2016年）广电科技领域发展情况和“十三五”广播影视科技发展的主要任务：一是，大幅增强广电融合媒体制播能力。
目前，中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台的制播系统已经全面实现数字化网络化；省级台平均数字化率达到94.8%，地市台数字化率超过78%，县级台数字化率超过50%。
今年初，总局已经颁布《广播电视台融合媒体平台建设白皮书》，“十三五”时期，我们要推动媒体融合尽快从相“加”迈向相“融”，着力打造新型主流媒体，创新“采、编、播、存、用”制播流程，推进广播电视制播系统的IP化、云化，到2020年，中央、省级和有条件的地市级广播电视台基本建成广播电视融合媒体制播云平台，建立面向全媒体、不同传输网络、不同接收终端的综合制播体系。
目前，虽然经总局批准开办的高清频道达到100个，但高清频道数量还不适应发展要求，“十三五”时期，我们要全面推进省级、地市级广播电视台高清制播能力建设,使高清频道成为主流播出模式；同时，构建高清、4K超高清电视混合播出系统,适时开播4K超高清电视试验频道，到2020年，省级和较发达地市级电视台基本实现高清化。
二是，全面提升广电融合媒体服务能力。
面向用户“任何时间、任何地点、任何终端”享受广播电视融合媒体服务的需求，积极推动有线网络、直播卫星、网络广播电视台以及IPTV、互联网电视、手机电视集成播控平台等运营机构建设融合媒体服务云平台;积极创新融合媒体生产、传输、服务和管理模式,推动广电融合媒体服务云与制播云的协同联动、融合创新，共同构建广电媒体云，促进广播电视行业服务的升级转型。
三是，大力提升广播电视融合传输覆盖能力。
目前全国超过240个地级以上城市基本完成有线电视数字化整体转换,全国2.36亿有线电视用户中，数字电视用户近2亿户，占比超过80%；双向网络覆盖用户超过1亿户，开通广播电视双向业务用户超过3700万户；在全国3117座大功率电视发射台和330座调频广播发射台进行数字化改造，全国地级以上城市实现中央数字电视节目和数字音频广播节目无线覆盖。
广播影视事业单位政策法规解读与应用
广播影视事业单位政策法规解读与应用广播影视事业单位是指通过广播、电视、互联网等媒体进行传播和制作相关节目的机构。
为了规范广播影视行业的发展，保障内容的质量和安全，政府制定了一系列的政策法规并加以实施。
本文将对广播影视事业单位的政策法规进行解读，并探讨如何应用于实际生产与制作过程中。
一、广播影视事业单位的法定责任广播影视事业单位作为媒体传播行业的重要组成部分，承担着宣传、传播和塑造社会主义核心价值观的责任。
《中华人民共和国广播电视法》明确规定了广播影视事业单位的法定责任，包括必须坚守正确政治方向，服务教育、文化、科学、技术、经济、社会生活等方面；必须按照国家的有关规定，播放和制作优秀的影视节目；必须对节目进行合法、公正、客观的监督管理等。
广播影视事业单位在履行法定责任时，需充分认识到自身的社会责任，做到言传身教，积极传播正能量。
二、广播影视内容审查与管理为了保障公众收听观看的广播影视内容符合社会主义核心价值观，政府对广播影视内容实行审查与管理。
《中华人民共和国广播电视管理条例》规定，广播影视事业单位必须设立专门的内容审核部门，对节目内容进行审查，并依法对不符合规定的内容予以禁播或停播处理。
在审核过程中，对于违反法律法规、影响社会稳定、侵犯公民合法权益的内容，要采取精细化管理，确保内容的准确性和合法性。
三、广播影视事业单位的广告管理广告是广播影视事业单位的重要收入来源，但广告内容的管理也是必不可少的。
《中华人民共和国广告法》对广告的内容、发布、监督等方面作出了明确规定。
广播影视事业单位在制播广告时必须遵循真实、合法、健康的原则，不得含有虚假宣传、侮辱、诽谤等违法违规内容。
政府要加强对广告的监督和管理，对违规广告要予以处罚，并保护消费者合法权益。
四、广播影视市场的发展与管理广播影视市场的发展需要政府制定相应的发展政策与管理办法。
《中华人民共和国电影法》、《广播电视节目制作管理规定》等文件从制作、发行、放映等多个方面对广播影视市场进行了规范。
王效杰：广电十三五规划10大任务100大项目(演讲全文)
王效杰：广电十三五规划10大任务100大项目（演讲全文）各位领导，各位来宾，女士们，先生们大家上午好，非常高兴能出席媒体融合技术发展研讨会，那借此机会呢，我也在这里向各位介绍一下广播影视'十三五'科技发展方向和主要任务，经过我们全国广电系统，还有我们科研单位，还有各位各相关企业的这个大家的共同努力下。
在过去的5年，全国广播影视系统的科技工作加快构建传输快捷，覆盖广泛的广播电视现代传播体系和公共服务体系，成绩卓然，有这么几个指标，电视高清化步伐加快，全国高清频道超过了100个，高清用户超过了6000万，有线电视网络数字化，整体转换，省内联网成效显著，全国有线电视数字用户已经突破2亿户，双向网络覆盖用户，已经超过了1亿户，无线广播电视覆盖进入了模拟向数字化转换的过渡期。
中央无线广播电视覆盖工程已经在全国全面实施，卫星直播技术运行体系基本建成。
在今年的10月10号直播卫星用户数已经超过了1亿户，初步形成了有线无线卫星互为补充的广播电视传输覆盖网络，媒体云平台建设、智能电视操作系统、机载卫星电视、无线双向覆盖、数字音频广播，应急广播等领域的技术取得了突破，为未来的发展打下了坚实基础。
刚才我们颁的这个广播影视科技创新奖也就是对在这个，过去的一年，我们广电科技工作者做出了这个辛勤努力的一个很好的一个肯定。
为了贯彻落实中央关于创新驱动媒体融合发展等一系列的战略，充分发挥科技对新闻出版广播影视的支撑驱动和引领作用，不断提升广播影视的传播力，影响力，公信力和舆论引导能力，加快推动全行业在新技术条件下的转型升级。
国家新闻出版广电总局组织制定并颁布了《新闻出版广播影视十三五科技发展规划》。
这是未来5年引导广播影视科技发展的综合纲领性文件。
对于我们找准科技工作的着力点，把握科技工作的主动权，谋划科技发展的用力方向至关重要。
《十三五科技发展规划》通篇以创新驱动与融合发展为主线，以创新促融合，以融合促创新，推动广播影视在内容生产、传输、接入、终端服务，安全监管等各方面的融合创新，实现全业务全流程全网络从数字化向智能化战略转型，十三五科技规划呢，一共包括了十大发展目标，10个方面的主要任务还有100个重点项目。
积极拓宽技术领域开展跨网络、跨平台、跨终端的广播电视服务-云
运营商信赖的机顶盒芯片解决方案• Hi3796C V100 4K/H.265芯片方案• Hi3716C V200 融合型智能终端芯片方案• Hi3716M V400 基本型智能终端芯片方案• Hi3716C V200 智能家庭网络芯片方案• 融合通信芯片方案• 云计算芯片方案• 视频监控芯片方案ross2014年10月30日下午，国家新闻出版广电总局无近年来，互联网特别是移动互联网的快速发展和广泛国家新闻出版广电总局党组副书记、副局长聂辰席同此次云计算数据中心战略合作协议的签署，是落实中在签约仪式上，国家新闻出版广电总局无线电台管理对传播形式的转型和变化是摆在广播电视传输发射领域每个人面前的一个崭新课题。
面对挑战，我们绝不能固步自封、安于现状，而应该放下身段、主动出击、转换思路、谋求发展，要具备大视野和全局观，努力由被挑战者转变成为挑战者，要紧密结合事业发展和市场需求的特点，以求在未来激烈的竞争中争得一席之地。
通过相关项目的建设、运营和维护，可以培养队伍、积累经验、学习掌握新技术，为无线局拓展新的传输渠道做好人才储备和技术积累。
正式签约后，协议三方将利用各自的优势资源、先进的技术和丰富的经验，在大数据的开发、利用以及视频内容的制作、分发等方面建立长期、紧密、务实的战略合作关系。
相信通过合作方专业化的技术和投资管理团队，并结合广电行业强大的维护力量、深刻的行业背景和对行业的完整理解，一定能在发展IDC、大数据、云计算以及视频流媒体这个广阔的新兴市场的过程中取得成功。
聂辰席出席2014年全国广播电视安全播出管理第一期培训班并讲话10月14日，国家新闻出版广电总局副局长聂辰席出席2014年全国广播电视安全播出管理第一期培训班并讲话。
聂辰席指出，当前安全播出工作面临新形势、新技术、新业务发展的严峻考验，各级广电行政部门和播出单位必须牢固树立责任意识、主体意识、超前意识和忧患意识，深刻把握形势，强化互联网思维和底线思维，确保可管可控、安全播出。
2005：整体转换的行动年——访广电总局科技司司长王效杰
之后， 增加订货到７ 万张 ， Ｏ 去年 ７ 月， 又追加到 ９ 万张。 Ｏ
随着２０ 年 ｌ月８ ０ ５ ２ 日鼎视传媒的 “ 千呼万唤始出来” ， 我们不禁要问，２ ０ 年整体转换取得突破 的原因究 五大集成平 台的 “ ０５ 全家福” 终于把人凑齐 。 但颇具戏剧意 竟在哪里 ？源于广 电总局与各地政府的大力推动吗？ 味的是 ，中国有线因 ７月 ２ ０日央视的收编 ，却很有可能
崎岖的路要走。 免费与付费节 目的差异性 、 投资额度以及 品牌的建立 ． 用户消费习惯的养成 ， 是付费频道开办者要 着力突破 的坚冰。但 不管怎样 ，整体转换带来的用户规
模 ，是付费电视生根发芽的肥沃土壤 。
“ 挡都挡不住” 因为用户的需 求已经被拉动起来 了。 ， 深圳 在 ２ ０ 年预订了３ 万张 Ｃ ０４ Ｏ Ａ卡 ，当时算是一个很大的量
大 的突 破 。
王司长介绍说 ， 继青岛在去年 １ 月 １ ０ ５日成为我国第
一
个完成数字化的城 市之后 ，杭州也 已千 年底完成了城
区的整体转换 。佛山、深 圳、大连 、太原 、广西、重庆 、 绵阳、绍兴等省市的转换 工作 已经取得很 大的进展 ，山
船 ２ 年 第 期 ３ 嘶 ２
各地有线运营商们通过摸索与实践 ，逐渐找到 了各 自的 视传媒值得进一步的关注 ， 其副总经理蔡恒平认为， 最后 盈利模式。这也正是此前不少媒体及一 些专家对整体转 出场有利有弊 ， 但利会大于弊 ， 因为付费 电视市场毕竟刚 换提出置疑的核心问题所在。 王司长告诉我们，杭州的数字电视业务在 ２０ 年 已 ０５
营机构、１０ ３ 套数字付费节 目 （ 费电视 １２ 付 １ 套、付费广 播 ｌ套） ８ ，已开播的付费 电视为 ９ 套 、付费广播 １ 套。 ５ ３ 但据Ｒ Ｉ ｅｅｒ 调查 ， ＆Ｔ ｓａｃ Ｒ ｈ 目前付费频道开办者们 的 日子
广电正迈入数字化致命误区
广电正迈入数字化致命误区2005年7月，包括重庆、深圳、广州、天津、银川、成都等在内的一批试点城市，开始进行有线电视的整体平移。
与此同时，广电总局又在佛山推出电话点播节目的新模式，有线数字电视似乎正在跨过难关，步入正轨。
今年被认为是广电总局推广有线数字电视的转折年，广电为有线数字电视争取到无数的优惠政策，也明确了“青岛模式”是唯一的选择方向。
但是，如果把广电的模式放到数字电视产业、放到3C融合的大环境中考量，其实广电一直在走一条错误的道路。
土洋结合的新尝试在广电总局科技司司长王效杰看来，有线数字电视的整体平移已经找到了模式，接下来的几个月平移将加速进行。
王效杰说：“全国的49个试点城市都已经动作起来。
从年初开始，特别是5月大连现场会后，各地做转换计划的城市明显增多，因为他们看到了青岛、佛山、杭州模式的成功。
”据介绍，数字电视转换大军中既有大连、太原、绵阳、重庆等大中城市不断加入，还出现很多小城市，比如湖南省新晃县，县城2万户居民已经转换成为数字用户，成为全国第一个实现数字化的县城。
更令王效杰兴奋的是，通过去英国天空卫星电视公司考察，她找到了实现有线数字电视互动的法宝。
以前普遍认为要实现互动必须进行有线电视网络的双向改造，而这需要千亿元人民币的资金。
现在的办法是通过电话线将用户的点播信息发出去，点播内容从广电网络再传送到用户家里。
点播信息的内容数据相对简单可以走电信的网，节目内容所占带宽较大的可以走广电的网，两网各有所长、各司其职。
目前，佛山正在实践王效杰取来的“真经”—用手机向机顶盒发送短信，通过短信定制数字电视内容。
广东佛山市广播电视网络有限公司副总经理陈勇表示，现在佛山提供的增值服务包括数字广播、电视短信等，这些服务都处于测试阶段，在测试完成之后将进行大规模推广。
当然，除了手机外，用户也可以用固定电话或者其他方式发送信息，手机短信是这种商业模式的试验品。
除了点播节目，电视短信还可以提供商务信息发布等多种增值服务。
TVOS最新进展及DVB+OTT生态建设探索
TVOS最新进展及DVB+OTT生态建设探索7月18日，“DVB+OTT生态建设与运营高峰论坛”在深圳举行。
DVB+OTT融合创新论坛成员及各地有线运营商高管近300人参加了此次论坛。
本次会议由DVB+OTT融合创新论坛主办，中广互联和同洲电子联合承办。
会上，总局科技司和广科院等领导到会解读了关于TVOS的相关政策与技术，贵州有线及产业链企业介绍了在DVB+OTT方面的探索与实践。
DVB+OTT融合创新论坛秘书曾会明则分析了DVB+OTT的现状、困境与突围策略。
来自全国各地的有线高管、产业链企业高管，200余人出席了本次论坛。
研发TVOS的背景、政策、进展、推进方式国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰做了题为《TVOS与有线智能终端的发展》的演讲。
王效杰表示，自主研发的TVOS智能电视操作系统具备三大特点：一是安全性高，二是开放性好，三是融合性强。
图为：国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰据王效杰介绍，2010年10月，科技司按照中央和总局领导的指示，着眼于确保三网融合的文化安全，面对广播电视数字化、网络化、智能化的发展趋势，组织总局广科院、中兴通讯、上海联彤、上海东方有线、江苏广电网络、中科院声学所、中科院信工所、中科院软件所、四川九州、北京数码视讯、深圳茁壮、深圳同洲、上海NGB实验室等十多家单位，成立了智能电视操作系统TVOS联合研发组，产学研用相结合，开展联合攻关，突破关键技术。
目前，智能电视操作系统TVOS1.0已获得海思、Broadcom、Mstar、ST、Realtec等国内外一流智能电视芯片生产企业和创维、海信、TCL、长虹、九洲、同洲等国内一流机顶盒、电视机生产企业的支持。
总局还在江苏、上海等地的广电网络公司开展了TVOS规模试验和应用示范。
王效杰强调，智能电视操作系统的自主化国产化工作，事关我国智能电视产业发展的主导权，事关国家文化和信息安全。
下一步，总局将进一步加大工作力度，加快推进我国自主智能电视操作系统的相关工作。
王效杰谈2010年广播电视科技工作重点
王效杰谈2010年广播电视科技工作重点2009年，是新中国成立60周年，也是广电行业充满机遇的一年。
由于全球金融危机的影响，人们对即时信息和大量高质节目的需求大幅提升，广电借此契机，加快推进数字化整转，加大对新媒体的投入，促进了我国广播电视的数字化发展。
三网融合、有线电视数字化、高清电视、地面数字电视、下一代广播电视网（NGB）等成为2009年广电的工作重点和业内人士讨论的焦点。
在这辞岁迎新之际，盘点2009年我国广播电视的数字化发展中都推动了哪些方面？又有哪些不足？2010年又将有哪些举措？为使这些回答更权威、更全面，带着这些问题，本刊记者于2009年12月30日下午对国家广电总局科技司王效杰司长进行了独家专访，为大家解读2009年广播电视数字化的发展进程。
记者：推进有线电视数字化仍然是2009年广电的重点工作之一，一年来在这方面都取得了哪些进展？数字化整转、有线网双向改造之后，有线电视网络运营商将如何建立起相适应的业务服务体系？王司长：回顾2009年的有线电视数字化工作，应该说数字化整转的速度还是很快的，到目前为止，我国有线电视用户总数已达1.64亿，其中已有超过6300万用户完成了数字化整转，大约占有线电视用户总数的38%，这两年这种增长速度已经是呈指数增长而非线性增长了。
从这些数字看，数字化整转的速度喜人，但应该说整转的质量还不尽如人意，因为很多整转用的还是单向机顶盒，提供的服务、给用户带来的变化与老百姓的期望值还有很大的差距。
各地在推进整体转换的同时，要把完善服务体系建设放在更加突出的位置，加快双向化改造，加强本地化服务，大力开发高清电视、视频点播、电子政务、电子支付、生活资讯等多种新业务。
尚未完成转换的城市，要坚持高标准、高起点，一步到位，直接向双向化过渡。
在有线电视数字化整转中我认为人的思想观念是第一位的，网络运营商的经营理念很重要。
以前广电的有线网络公司是一个技术性的公司，所以在数字化整转的过程中，以为只要提供了技术手段将模拟技术转换成数字技术就算完成任务，但实际上模拟向数字转换带来更多的是多样化的服务，它需要有一个经营的理念、一批会经营的人才去营销，让用户慢慢认知这些多样化的服务，这样才能带给有线电视更大的发展空间。
广电在推动三网融合中的主要作用和任务——访国家广电总局科技司王效杰司长
广电、 电信主管部门按照各自职责分工， 分别履行行业监管职 任 。 虽然第一批试点只有１ 个城市和地区， ２ 但到明年８ 月就要
责， 鼓励广电与电 信企业合作 、 优势互补， 实现共同发展。 四是 开始第－－试点， Ｊ０ ￣ Ｌ ｔ ￣２ １年底试点工作结束， 网 ２ 三 融合工作就
加强管理 、 障安全。坚持正确的宣传舆论导向， 保 坚持社会效 要在全国全面推开。 试点能否成 功， 直接关系到三网融合的发
今年 以来三网融合是我们广电行业关注的热点 ， 月１ 日 家站的角度不同， 解就不一样 。 １ ３ 理 三网融合是指电信网、 广播
国务院常务会议通过了《 推动三网融合的总体方案》 ６ 日 电 ， 月６ 视网、 互联网在向宽带通信 网、 数字电视网、 下一代互联 网演
国务院三网融合协调小组讨论通过了 三网融合试点方案。 ，８ 进过程中， ６ ９ 其技术功能趋于一致 ， 业务范围趋于相同， 网络互
式， 大力发展 新兴产业， 加强信息技术产品研发和制造 ， 加快 建立适应三网融合的国家标准体系。 记者 ：近 Ｅ国务 院办公 厅正式公 布北京 、上 海、大 ｌ
王司长： 总体方案里面， 在 推进 三网融合 ， 明确提出了四 连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、 项基本原则。 一是突出重点、 点先行。 试 我们通过试点来探索 绵阳以及湖南长株潭地区等１ 个地区 （ ２ 城市 ） 作为三 三 网融合的发展之路， 以广电、 电信业务双 向进入、 培育合格 网融合第－ｔ试点，这标志着三网融合试点工作正式启 －ｌ Ｅ ｔ ： 市场、 网络升级 改造 为重点。 二是统筹规划、 资源共享。 通过 动。这些试 点地 区 （ 城市 ） 的工作 重点是什 么？ 试点推动 网络 的改造 ， 广电网和电信 网都纳入了国家的统一 规划， 都作 为国家的基础信息网络 ， 来进行统一的规划升级改 王司长： 从现在起］２ １ 年底 ， ￣ ０２ Ｊ 是三网融合的试点阶段， 造， 同时实现互联互通、 资源共享。 三是分业监管、 共同发展。 而目 前的１个试点地区（ ２ 城市 ） 作为首批试点， 承担着重大责
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终端服务：实现智能化、全业务
----智能终端、电视门户 、多屏互动
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
21
系统部署
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
22
一、大力推进台内数字化
发展方向：高清化、网络化、全媒体
加快推进采、编、播、存、用全流程数字化、网络化
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
9
外部挑战----网络视频
美国网络视频服务提供商Netflix的用户数达到3000万 户，覆盖43个国家。用户通过电脑、iPhone，iPad， Android手机、互联网电视机以及蓝光播放器等多种终端， 通过互联网享受Netflix提供的视频服务 同期美国有线电视用户数减少了约270万户
OTT TV的内容种类既有电视频道直播内容， 视频点播等视听内容，也有网络访问类、 应用游戏类、生活服务类的内容
线+无线同时使用
无限 生产 无限 接收
无限 传输 无限 需求
OTT TV可以将无限的内容通过无限 的互联网络到达无限的终端，自然会触及到无 限规模的用户使用，无限种类的媒体接触方式， 以及无限长度的使用时间
缺乏危机感、紧迫感！！！
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
19
广播电视数字化任务
让人民群众享有健康丰富 的精神文化生活，是全面建成 小康社会的重要内容
满足4A需求
任何设备
Anydev ice
提升传播能力，满足人们 日益增长的精神文化需求，使 广播电视服务无时无处不在
充分发挥广电的内容优势、 网络优势和系统优势，加快建 设下一代广播电视网，全面实 施NGB工程，为文化繁荣发展 插上科技的翅膀
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
10
图：四大势力试图抢占客厅电视
优势：拥有带宽优势；广电网络及各 种运营牌照；内容资源； 劣势：体制束缚；欠缺市场意识；资 金缺乏 典型代表：（海外）BSkyB； Comcast；歌华有线、百视通、华数
广电网络 运营商
电信运 营商
优势：市场化程度高；善于营销； 执行力强；网络互动性强； 劣势：仅作为传输“管道”；带 宽不够；内容缺乏； 典型代表：法国电信；AT&T;移 动、电信、联通
OTT TV适用于所有具有互联网连接 功能的设备，智能电视一体机、电视机
+机顶盒，平板电脑、PC、智能手机等，并且 终端之间可以做到无处不在的多屏融合和无缝 链接 2014年2月25日 国家新闻出版广电总局
8
阿里正式发布云盒子
阿里云OTT机顶盒使手机屏、电视屏、电脑屏形成闭环，
可实现以下功能：
网台融合，台与网之间加强合作； 资本合作、广告分成、节目交易结算等
广 电 内 部
电视台与广电网络之间矛盾
竞 争 关 系
覆盖落地：向卫星频道收 取落地费； 广告营销：掐播广告； 业务竞争：网台之间直播 业务与点播业务 内容单一：缺乏碎片化整 理和类型化推送
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
17
有线电视数字化进程缓慢
1,736 290 168 11 58,214
41% 43% 4％ 132%
2014年 2月25日 总计
24,476 32,973 43,771 国家新闻出版广电总局
12 36%
宽带网络建设成为各国政府国家战略 每户100M到1G
项目名称
美国
国家宽带计划
项目目标
下载速率至少为100Mbps 企业接入速率大于1Gbps 至少1亿美国家庭能接入 2013年宽带覆盖率100％ 2020年实现100%的30 Mbps宽带 覆盖，50%的100Mbps高速覆盖 2015年之前，固定网速率达 到1Gbps，移动网速率达到 100Mbps 有线网接入速率从100 Mbps 提高到1 Gbps，无线网接入 速率提高到10 Mbps 到2011年，光纤宽带端口 超过8000万，商业用户实 现100Mb/s以上，3年内新 增宽带用户超过5000万
移动多媒体广播电视（CMMB）覆盖全国331个地市，地级以上 城市城区信号覆盖率达98.22％,建立起全国体系的运营支撑系 统 全国广播人口综合覆盖率96.78%，电视人口综合覆盖率97.62%。 中一电视和中一广播的无线人口覆盖率均超过85%
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
4
面临挑战
互动业务成为最 大卖点，给数字 电视增值业务 带来威胁 受到严格的政策 监管，运营模
内容的多样性
差异化，成本优 势
智能电视终端 成为热点，控制 终端绑定用户
式不具备灵活性，
缺乏市场竞争力。
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
14
发展趋势
家庭 车载
家庭娱乐中心 家庭网关 数码相框 智能家电 ….
互联网CDN
User-Generated Content
开 放 互 联 网 传 输
电信运营商 提供 Last-Mile接入
TV App Store
内容多样化
基于现有基础设施
终端多样化 7
2014年2月25日 一个垂直、封闭的传统 TV产业被打开，产业链各方争相提升自己的地位 国家新闻出版广电总局
OTT正在改变传统传媒业
23
加快建设新一代制播平台
建设面向多个播出系统、多种传播渠道、多类用 户终端的综合制播平台、海量存储平台和多媒体分发 平台 中央三台和各省级电台电视台要基本建成综合制 播系统和多媒体分发系统
今年，各省50%以上的地市级广播电台电视台要 基本实现数字化网络化
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
个人
运营商
车载电视 车载音乐 车载新闻 …. 2014年2月25日
三网融合方向---全媒体、全业务、全服务
国家新闻出版广电总局
手机电视 掌上信息 掌上娱乐 ….
15
内部改革
三局合一削弱了行政支持
局网络整合ຫໍສະໝຸດ 花费了大量 资金和时间 精力调整生 产关系
网
台 电视台拥抱
互联网
台网分离
地市
省市矛盾重新调整各级广电利益格局
2014年2月25日
AnyContent
任何地点
Anywher e Anytime
任何内容
任何时间
国家新闻出版广电总局
20
NGB工程主要内容
内容制播：实现高清化、全媒体
----高清电视、3D电视、超高清电视、综合制播平台、多 媒体内容分发平台
网络传播：实现融合化、全功能
----有线、无线、卫星数字化双向化、网络智能互联
2014年2月25日
国家新闻出版广电总局
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广电内部竞争关系
电视台之间的竞争 •节目资源：同质化严重； •优质节目的独家播放权； 首轮播放权争夺 •新闻资源：地方电视媒 体之间竞争 •节目质量的好坏是竞争的关键，创新力缺乏； •广告形式多样化，营销升级，跨屏整合
•广告资源：全国性频道 对于优质品牌客户的争 夺
2011和2012年末各省IPTV用户发展示意图
2007-2012中国IPTV用户数发展
2014年2月25日
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来源：格兰研究-《中国三网融合季度分析报告》
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外部挑战----互联网电视
内容提供商 OTT服务提供商
（内容聚合）
网络传输
（开放互联网+ISP接入）
终端设备
影片制作商/电视台 —> OTT网站
电视
互联网 服务商
优势：把握用户需求；对市场敏感； 技术创新的软件优势； 劣势：缺乏内容；缺乏传输网络； 商业模式模糊； 典型代表：（海外）谷歌、Netflix、 谷歌；乐视、小米、阿里巴巴
终端制 造商
优势：硬件优势；最贴近终端市场； 劣势：没有内容；没有传输网络 典型代表：苹果；三星；创维；
2014年2月25日
广播电视数字化发展 和技术政策
科技司 王效杰
2014年2月25日
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广播电视系统基本构成
卫星 卫星用户
无线发射台 无线用户 现场信号
广播电台 电视台
微波 光缆干线网 有线广播电视 分配网
有线用户
制作、播出
2014年2月25日
信号传输
发射、分配
用户接收
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我国广播电视规模1
FTTH+FTTB
2014年2月25日
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外部挑战----市场竞争
全国共批准：
617家单位开展互联网视听节目服务业务 7家单位开展互联网电视业务 20家单位开展移动通信网手机电视业务 17家单位开办网络广播电视台
出现了网络运营商、内容提供商、终端设备 厂商凭借各自优势抢夺用户的市场混战格局 广电运营商面临前所未有的来自内容、终 端、业务、运营模式等方面的冲击
2014年2月25日
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我国广播电视规模2
全国有线电视光缆干线网333万公里，有线电视用户达2.1亿户， 数字电视用户超过1.4亿户 全国共有卫星上行站36座，通过8颗卫星、58个转发器传输352 套电视节目、263套广播节目
全国直播卫星村村通、户户通用户超过2200万户
云电视（超过500个电视直播频道，百万部VoD节目） 云影视（由华数授权的正版影视资源） 云逛街（开启大屏电视机上的网购新生活） 云游戏（数十款专为电视机开发的游戏） 云音乐（阿里旗下在线电视音乐软件） 云生活（水费、煤气费、电费缴纳）
2014年2月25日
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