非公企业防治腐败试点模块

近年来，浙江省通过优化发展环境、健全组织架构、完善内控机制、推行廉洁文化等途径，扎实推进非公有制企业防治腐败工作，为浙江非公有制经济健康发展提供了有力保障。

优化发展环境优化政务环境。

全力打造阳光政务运行平台，；深化行政审批制度改革，全面清理、大幅度削减行政审批事项；建立健全“服务企业、服务基层”长效机制，持续开展“深化作风建设年”等活动。

优化制度环境。

规定领导干部在行政执法、行政许可、工程招投标等权力运行关键环节涉及利益冲突的要严格实行回避制度，推行单位主要领导不直接分管人、财、物和项目审批等制度，实现从侧重防止贿赂等现实廉政风险向防止利益冲突等潜在廉政风险的转变。

优化市场环境。

加强要素市场信息公开，建立公共资源统一交易平台，把工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等各类招投标活动纳入统一平台公开运作、集中监管；积极推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，建立企业联合征信数据和个人联合征信数据两大平台，实现公共资源配置的市场化、公开化。

加强非公企业纪检组织建设本着“成熟一家、组建一家”的思路，浙江省将非公企业纪检组织建设与企业党组织建设相配套，重点抓好四方面工作：统一认识，健全组织。

各地普遍提出对已建立党组织的非公企业及时建立纪检组织的要求。

企业纪检组织成员通过民主推荐、党代表选举、上级主管纪检组织审定后产生，私营企业主原则上不担任本企业纪检组织负责人。

试点引导，逐步推广。

一些地方采用“示范、建设、深化”工作方法，在经济规模比较大、党建基础比较扎实的非公有制企业先行试点，初步积累经验，以发挥示范和推动作用。

因地制宜，分类推进。

针对不同规模的企业，采取不同组建形式，在有党委建制的非公企业中设立纪委，纪委委员一般由3至6人组成，设书记、副书记各1名，书记一般由同级党组织副书记担任，其他成员一般从监事会、财务、审计、工会等部门的党员中产生；在建立党总支、党支部的非公企业，设立专职纪检机构或纪检委员。

强化考核，促进落实。

按照属地管理的原则，一些地方把非公企业纪检工作纳入县级纪委工作范畴，与县（市、区）纪委工作统一部署、统一检查、统一考核，推动工作落实。

完善现代企业制度浙江省一些非公企业引入现代企业管理模式，从完善内控机制入手，将企业防治腐败与管理创新和制度创新同步推进，提高了企业的管理效率和经营水平。

健全法人治理结构。

通过规范企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任，建立了决策、管理和监督相对独立的制约机制；推行一体化监管工作网络，整合纪检监察、审计、法务部门工作职能，全程监控企业生产经营活动。

推行企业党务、厂务公开。

把防治腐败与企业民主管理、考核激励措施等结合起来，定期召开职代会和企业经营管理者自律会，开展民主评议等，及时公开企业生产经营管理方面的重大问题和涉及全体职工切身利益的问题，接受广大职工群众的监督。

加强廉洁风险防控。

一些企业把风险防控理念引入企业生产经营管理之中，排查企业运行中可能存在的廉洁风险，针对查找出来的问题，规范工作流程，完善企业经营、项目预决算、财务管理等制度，堵塞管理漏洞。

注重廉洁文化建设近年来，浙江省把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，通过多种形式的宣传教育，努力营造崇尚廉洁、讲究诚信、尊重法制的企业氛围。

廉洁文化与企业理念相结合。

通过优秀企业精神的培育，不断推进“诚信廉洁、依法经营”的优质文化。

一些企业开展“人人讲廉洁，事事讲诚信，处处讲奉献”活动，强化社会责任感教育，形成企业对社会负责、对客户负责、对员工负责的理念。

廉洁文化与企业的行为规范相结合。

许多企业制定了不同岗位人员的行为规范，将“懂法理、遵法规、守法纪，修心理品德、讲社会公德、奉职业道德”的廉洁内容纳入其中，丰富了企业文化内涵，提升了企业形象。

廉洁文化建设与企业文化活动相结合。

依托企业报刊、广播、宣传栏等载体和文艺晚会、主题演讲、知识竞赛等企业文化活动，广泛开展形式多样的廉洁教育；充分运用现代科技手段，设立网上廉洁园地、网上课堂、网上论坛等栏目，把教育阵地拓展到网络上，增强廉洁文化的影响力。

走进河北精信化工集团，笔者发现在该企业办公室的墙壁上张贴着一张纪检组织工作成员表，从书记到成员，甚至有的把每个人的任务都清楚地做了分工。

“对于防止腐败，惩戒只能是事后补救，预防要比惩戒重要得多。

但我们也认识到，在预防职务犯罪工作中，光靠纪检的力量是远远不够的，必须动员全社会的力量参与进来，”该企业负责人如是说。

“推进非公企业防治腐败工作，首要解决的就是谁来抓的问题。

”市纪委相关人员介绍，为紧跟非公企业党建工作步伐，市纪委专门印发《关于在非公有制企业设立纪检（监督）组织的实施意见》，积极推进非公企业纪检（监督）组织建设。

2010年，我市通过“试点先行、典型引导、分类实施”的原则，在全市确定了党组织健全、法人治理结构比较完善、员工数量超过500人、年纳税超过500万元的26家非公企业开展试点，深入探索有效防治腐败的方法举措，集中精力培育典型。

在此基础上，按照扩面、提质、规范的工作思路，通过现场观摩、召开经验交流会等形式，积极推广试点企业的工作模式和成熟做法，扩大非公企业纪检（监督）组织覆盖面，推动防治腐败工作深入开展。

截至目前，全市已有126家非公企业建立了纪检（监督）组织。

这些非公企业纪检（监督）组织，接受企业党组织和上级纪委的双重领导，纪检业务以上级纪委指导为主，除党内纪律检查工作外，还负责保障企业生产经营重要决策和管理制度的落实，加强对包括党员在内的企业干部职工的监督，对违反党内法规和厂纪厂规的行为提出处理意见和建议等。

如今，通过加强软、硬件建设，成为一支专业化的纪检监察工作力量，在加强防治腐败工作方面发挥了重要作用。

同时，在未设党组织的18家企业设立了纪检(监督)指导员或特派员，努力探索不同类型企业纪检(监督)组织设置模式。

五项机制探索非公企业防腐工作新路径“以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。

”在景县的河北百工公司文化墙上，张贴着这样的警示教育语，而这是全市在非公企业中推进廉洁教育的一个缩影。

据了解，近年来，我市坚持把防治腐败工作融入企业经营管理的各个环节，探索建立了廉洁教育机制、风险防控机制、公开透明机制、诚信自律机制和考核问责机制五项机制，较好地发挥了服务保障企业发展的作用。

廉洁教育机制是通过开展党纪法规教育和正反典型教育、设立“廉洁文化长廊”、创办“廉洁文化专刊”等形式，把廉洁、诚信、守法的理念融入企业文化建设之中。

风险防控机制，围绕企业财务管理、工程基建、物资购销等关键环节，深入排查廉洁风险和经营风险，健全完善规章制度和操作流程，形成了制约有效、全程留痕的内控机制。

同时，坚持从企业实际出发，突出防控重点，有效提高了企业管理水平和抵御风险能力。

通过加强风险防控，两年来我市26家试点企业共节约资金5000多万元。

公开透明机制的推行，则通过大力推行厂（党）务公开，促进民主管理和民主监督，切实保障党员职工的合法权益。

规范公开内容，重点公开职工关注的“三金”交纳、工资调整、任用奖惩等热点问题；规范公开时限，做到及时、动态、全程公开；规范公开形式，做到直观简洁、方便群众。

诚信自律机制，在企业内部，制定企业管理人员廉洁从业行为规范，并与重点岗位职工签订廉洁自律责任状或承诺书，促进廉洁履职。

2010年以来，仅泰华、精信、英利等企业的员工就主动上交礼金、礼品约计50余万元。

在企业之间，通过签订《阳光协议》、《信誉承诺书》等形式，明确相互的权利义务，压缩寻租空间，杜绝商业欺诈。

考核问责机制，在协助企业建立绩效考核和问责追究办法上起到了重要作用。

通过把员工廉洁从业情况纳入年度考核，与评优评先、奖金分配、职务晋升挂钩。

对违反党的纪律、侵害企业利益和职工权益的行为，依据后果和影响，以内部通报、经济处罚、组织处理等方式实施问责追究。

两年来，我市共有17家企业对56名违规人员进行了处理，为企业挽回经济损失700多万元。

亮点纷呈非公企业防治腐败效果明显经过两年多的探索和实践，我市非公企业防治腐败工作成效初显。

一是巩固了党的执政基础。

党组织在非公企业的影响力、凝聚力、公信力明显增强，职工入党积极性明显提高，26家试点企业党员比例由2009年的4%提高到目前的7%。

二是提升了反腐倡廉整体水平。

不仅拓展了反腐倡廉工作领域，完善了惩防体系基本框架，而且还促进了领导干部廉洁从政，今年以来县处级干部信访同比下降25%。

三是促进了企业持续健康发展。

近两年，26家试点企业销售收入平均增幅比全市规模以上企业高出13个百分点，泰华、养元等标杆企业实现了跨越式发展。

四是优化了经济社会发展环境。

通过在非公企业建立纪检（监督）组织，延伸了对机关效能和干部作风的监督触角，有效遏制了慢作为、不作为、乱作为等损害发展环境的突出问题，助推了衡水加快发展，近两年我市主要经济指标增幅连续跃居全省前列。

两年来，我市在开展非公企业防治腐败工作中，将廉洁的理念和要求融入企业经营管理之中，找准了防治腐败与企业发展的切入点，对于完善企业内部治理结构，提高经营管理水平，增强市场竞争力，维护统一开放、公平竞争的市场环境，推动各种所有制经济健康发展具有重要意义。

据统计数据显示，全市26家试点企业通过加强风险防控，共节约资金5000多万元。

非公企业预防腐败试点工作的实施方案市直各企业党委(总支、支部)、市工贸公有资产经营有限公司党委、局幼儿园党支部、机关各党支部：为认真贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委六次、七次全会关于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的部署，根据市纪委关于加强在全市非公企业开展预防腐败示范点建设的工作要求，现结合实际，就在经信系统非公企业中设立预防腐败室试点工作提出实施方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极开展非公企业防治腐败试点工作，在非公企业中广泛宣传反腐倡廉工作和预防腐败理念，动员非公企业认识、参与和支持反腐倡廉建设，在建立党组织的重点非公企业推行设立“预防腐败室”，以加强企业重大建设项目、采购制度执行和财务监督管理等方面的监督力度，努力建设一个激浊扬清、风清气正、公平正义、和谐文明的经济建设环境。

二、工作步骤1、调查研究、宣传发动阶段（６月-８月中旬）首先，对设立党委的非公企业进行走访调研，宣传发动，征求意见，统一认识；其次，在全市非公企业中进行广泛宣传，营造氛围，积极引导，商请企业充分利用会议、简报、黑板报、宣传窗、网络办公系统等多个阵地、多种形式进行宣传教育。

2、组织实施、建立机构阶段（８月下旬-１１月）在调研发动的基础上，确定５家企业先行设立“预防腐败室”，做到定机构、定人员、定职责。