晋中市政府投资基金现状、问题及建议
政府投资管理存在的问题和对策
ACCOUNTING LEARNING229政府投资管理存在的问题和对策文/李兴满 徐勤来摘要：本文从政府投资项目的每个阶段对政府投资管理所存在的问题进行了分析，并从所存在的问题进行深入的挖掘，找出更深层次的原因，从实际情况出发，提出一系列相应的策略，从而让政府投资项目的投资管理得到更好的发展与完善。
关键词：政府投资项目；政府投资管理；措施政府投资管理就是在项目的活动中利用技能、工具、知识、技术，从而使得投资项目能有效地进行控制、组织、监测、策划，让项目的目的得以实现的过程。
随着我国社会经济不断的进步，由计划经济体系延伸下来的政府项目投资突显出很多问题，比如效率低下，资源严重的浪费，容易出现腐败现象等。
本文对我国政府投资管理的现状、问题、原因进行阐述，结合笔者掌握的知识提出系列解决措施。
一、政府投资管理存在的问题(一)对前期工作的忽视想要投资一个项目，一般都要经过：实地调查、方案决策、设计计划、开展实施等几个阶段。
根据资料的分析，方案决策和设计计划这个两个阶段对政府投资费用的影响超过了90%，因此政府投资项目管理的核心点就是对前期工作的控制。
但是在实际的工作过程中，很多地方政府对前期工作一般都不会很重视，还有很多投资项目都是抱着“走一步算一步”的心态，使得一边进行讨论、一边设计方案、一边进行决策的现象层出不穷，致使项目进行过程中经常发生变故，从而不能完全掌握政府项目投资。
(二)部分投资项目资源浪费严重政府投资项目资金的主要来源是政府的财政性资金，进行政府项目投资决策时，各地区、各部门对争取政府投资项目具有极大的积极性，但没有承担责任和风险的意识，而争取到资金的部门也未必是真正最需要的地区和部门，更有甚者盲目虚报项目，致使这些项目最后都不了了之，导致国有资源浪费严重。
(三)从事政府投资管理的人员缺乏专业性当今政府项目投资的管理人员，多数都是临时分配的，其大多是都不是专业人才。
近几年来，国家有关部门相继开展了相关的培训和考试，我国项目管理专业人才培养已有了一定的基础，但在数量和质量上还远远不能满足实际的需求。
地方政府投融资平台存在的问题及建议
地方政府投融资平台存在的问题及建议地方政府投融资平台存在的问题及建议摘要：作为我国投融资体制改革的产物，地方政府投融资平台极大程度上解决了地方政府的根底设施建设资金短缺问题，为推动我国经济增长和社会开展起到了重要作用。
然而随着地方政府投融资平台快速开展和带来巨大效益的同时，其弊端和风险也在不断显现。
本文在阐述地方政府投融资平台开展经历及作用的根底上，分析了我国地方政府投融资平台的现状及问题，最后提出了防范地方政府投融资平台风险的合理化建议。
关键词：地方政府；投融资平台；风险一、前言所谓地方政府投融资平台，指的是为了满足地方政府进行公益性事业和根底设施建设投融资和营运的需要，由各级地方政府和政府相关部门如国有资产管理部门等，通过注入土地、股权等资产，或者财政拨款的方式出资所授权成立的，以投融资为主要经营目的的具有独立法人资格的公司，它包括不同类型的城市建设投资、开发、资产经营公司等。
平台公司主要依靠出让土地获得的收入、自身的经营收入以及政府的财政补贴作为还款来源。
地方政府投融资平台是我国经济开展和投融资体制改革的产物，它的产生开展有着独特的历史背景：首先，随着我国经济开展和人们生活水平的提高，公共产品的供需矛盾日益突出，需要政府通过增加根底设施建设投入、加快城市化进程来缓解供需矛盾，庞大的资金需求促使地方政府投融资平台的诞生；其次，我国财税制度的改革使得财权逐步上升而事权层层下放，由于我国法律明确规定地方政府不能发行地方政府债券，地方政府为获取根底设施建设资金而进行投融资的体系创新，投融资平台得以迅速开展；最后，在政府官员GDP考核制度和金融危机大背景推动下，地方政府投融资平台不仅为根底设施建设提供资金支持，还在一定程度上起到了拉动内需刺激经济的效果，更加助长了地方政府通过搭建投融资平台获取建设资金的方案。
二、地方政府投融资平台开展经历及作用我国地方政府投融资平台大体上经历了四个开展阶段，分别是摸索阶段、起步阶段、高速开展阶段和标准清理阶段：首先，投融资平台摸索阶段。
《经济转型背景下晋中市招商引资问题及对策研究》范文
《经济转型背景下晋中市招商引资问题及对策研究》篇一一、引言随着中国经济的持续转型，晋中市作为山西省的重要城市，正面临着招商引资的新挑战与机遇。
经济转型不仅要求晋中市在产业结构上进行调整，同时也需要借助外部资源，推动本地经济的快速发展。
因此，本文旨在分析晋中市在招商引资过程中所遇到的问题，并提出相应的对策，以期为晋中市的经济转型和持续发展提供有益的参考。
二、晋中市招商引资的背景及现状晋中市地处山西省中部，拥有丰富的自然资源和历史文化底蕴。
近年来，随着国家对中部地区的重视和支持，晋中市的经济转型步伐加快，招商引资工作也取得了显著成效。
然而，在招商引资的过程中，也出现了一些问题。
三、晋中市招商引资面临的问题1. 产业结构不够优化：虽然晋中市在招商引资方面取得了一定成果，但产业结构仍以传统产业为主，高新技术产业和现代服务业发展相对滞后。
2. 政策支持不足：虽然地方政府出台了一系列优惠政策，但在实施过程中存在政策不配套、执行不力等问题。
3. 投资环境有待改善：部分地区的基础设施建设滞后，政府服务效率不高，影响了投资者的信心。
4. 人才短缺：高新技术产业和现代服务业的发展需要大量的人才支持，而晋中市在人才培养和引进方面还存在不足。
四、对策研究1. 优化产业结构：晋中市应加大高新技术产业和现代服务业的招商引资力度，通过引进先进技术和管理经验，推动传统产业的升级改造。
2. 加强政策支持：地方政府应进一步完善优惠政策，确保政策的连续性和稳定性。
同时，要加强政策的宣传和执行力度，让投资者充分了解并享受到政策红利。
3. 改善投资环境：晋中市应加大基础设施建设投入，提高政府服务效率，为投资者提供良好的投资环境。
此外，还应加强法治建设，保护投资者的合法权益。
4. 人才培养与引进：晋中市应加大对人才的培养和引进力度，通过建立完善的人才培养体系，吸引更多的人才来晋中市发展。
同时，应提高人才的待遇和福利，营造良好的人才发展环境。
山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见
山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2018.10.29•【字号】晋政发〔2018〕45号•【施行日期】2018.10.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山西省人民政府关于推进政府投资基金更好发挥作用的意见晋政发〔2018〕45号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为充分发挥政府投资基金的引领作用,带动更多社会资本投向实体经济,支持经济转型升级和高质量发展,根据国家有关法规和政策规定,经省委同意,结合我省实际提出如下意见。
一、总体要求紧紧围绕省委、省政府深化改革转型发展战略部署,充分发挥政府投资基金引领、撬动作用,为经济社会发展提供有力支持。
坚持政府引导、市场运作,放大政府投入效应,实行专业化管理;坚持聚焦转型、引领发展,加快形成“基金+产业”协同发展格局;坚持健全机制、提升效能,优化政府投资基金发展的制度环境、市场环境和生态环境。
二、加快整合,优化布局按照省政府安排部署,整合设立太行产业投资基金,完成母基金组建;按照母子基金运作模式募集社会资金,发起设立专业领域类子基金;按市场化原则公开招聘子基金管理人,推动基金进一步发挥作用。
(一)注重吸收撤并、存量优化,加快现有省级政府投资基金整合。
太行产业投资基金要充分发挥引领作用,采用市场化方式整合现有基金。
已纳入整合范围的基金不再新增对外投资,在谈项目应移交太行产业投资基金。
对已签约的投资项目,保留原受托机构的权责不变,加强管理。
项目到期收回后,原基金即行撤销。
(二)注重政府引导、市场运作,整合机构、人才、资金。
省级政府投资基金实行母子基金运作模式,以资本和业务链条为纽带,实现对社会资本、专业化人才、专业管理机构的集聚和整合,形成发展合力。
要尽快完成母基金组建、专业领域方向确定和子基金市场化设立,加快政府投资基金募投进度。
设立直投基金,须经基金理事会批准,并投向省政府确定的重大项目或特定领域。
浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策
财税金融浅谈政府投资基金发展存在的问题与对策摘要：经济的高速发展在改善国内投资环境的同时也带来了经济转型升级的机遇。
面对着发展方式转变、结构优化及增长动力转换等压力，我国经济发展对于政府投资基金所寄予的期望越来越高。
通过近年来政府投资基金在互联网、人工智能、大数据等新兴产业的成功,我们越来越认识到政府投资基金在撬动社会资本,推动经济重点领域发展以及改善经济结构薄弱环节等方面的巨大优势。
为此各级政大政府投资基金的，以求带动经济的进一步增长。
文章将针对当前政府投资基金速发展在的题进行分析，并对政府投资基金的发展提出相应的对。
关键词：政府投资基金;经济效应；存在问题；对一、引言现阶段我国经济已经步入了新常态发展时期，既往粗犷式的经济发展方式已不再适用于当前。
告别经济高速发展,转向经济高质发展的阶段,经济发展急需稳定的新增长点，通过政府投资等方式催生经济发展的新动能，以供给侧的结构性改革为主要方式,促进经济发展效率、质量以及动力的变革无疑是最有效的方式"为此国家大力倡导深化投融资体制改革,发挥投资优化供给结构的关性用"为了不大的经济增长力,政府通过投资基金设立的方式撬动社会资本，将财政资金的杠效进行的发挥，的资以入〕点经济经济发展，促进经济结构的改体质量的高。
i 2016年年末，我国政府投资已经超75409,已经文2000支。
的发展 ，当我国政府投资发展时的问题。
较比于欧美国家的政府投资基金发展,我国政府投资有的的发展时,政经方着一定的不。
，我国于经济转的，市场经济体的匚,经济现一定的复杂性。
此的政府投资,当当前政府投资发展的，有效的发展以证政府投资于当前我国经济发展的促进作用。
二、政府投资基金的概念分析投资投资 、政府投资基金、市场化股权投资基金。
投资私募投资，是指以非公开的方式向特定的投资者募集而的资。
该资金的投资对象为公司（未上市公司或已上市单位公开发行的公司），通常由专业管理人进行〔投资管理，目的在于为公司带来增值效益o政府投资是指政府单独资或者政府与社会资本共同资,引导社会各类资本发展点经济领域或者经济结构薄的资金。
政府投资基金存在的问题及对策
政府投资基金存在的问题及对策
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政府投资基金概述政府投资基金存在的问题对策建议案例分析结论与展望
目录
政府投资基金概述
01
政府投资基金是由政府出资，以股权投资为主要方式，旨在引导社会资本投向特定领域和项目的基金。其特点包括政策性、引导性、长期性和低收益性。
总结词
政府投资基金是由政府出资设立，通过股权投资的方式，将资金投向符合国家战略和产业政策的领域和项目。其主要目的是引导社会资本投向，促进特定产业或领域的发展。政府投资基金具有政策性、引导性、长期性和低收益性的特点，其运作遵循市场化原则，通过股权投资实现资本增值和社会效益的双重目标。
详细描述
总结词
政府投资基金的设立目的是为了发挥政府资金的杠杆效应，引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。其意义在于创新财政资金使用方式、发挥市场机制作用、培育创业投资和资本市场发展。
详细描述
政府投资基金的设立目的在于发挥政府资金的杠杆效应，通过引导社会资本投向国家鼓励的领域和项目，推动产业升级和经济发展。政府投资基金的意义在于创新财政资金使用方式，通过股权投资的方式将资金投向市场机制难以发挥作用的领域，同时发挥市场机制作用，提高财政资金的使用效益。此外，政府投资基金还有助于培育创业投资和资本市场发展，推动科技创新和成果转化，为国家经济发展注入新的动力。
该国家级政府投资基金在投资过程中存在行政干预过多、缺乏市场竞争力、管理不善等问题，导致投资效益低下和资源浪费。
总结词
该基金在运作过程中受到过多的行政干预，导致其无法按照市场规律进行自主决策。同时，该基金缺乏有效的市场竞争力和创新机制，无法及时跟上市场变化和抓住投资机会。此外，该基金的管理也存在漏洞，如缺乏有效的监督和制约机制、决策程序不透明等。这些问题导致了该基金的投资效益低下、资源浪费严重，未能充分发挥国家级政府投资基金应有的作用。
我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议
我国政府投资基金发展现状、主要问题及对策建议作者：王旭东张宪旺来源：《中国市场》2020年第21期[摘要]近年来，我国政府投资基金呈现快速发展态势，但由于诸多因素影响，在运作管理中还存在一些困难和问题，亟须理顺。
文章分析了我国政府投资基金的发展现状，指出了目前存在的基金募资困难、市场化程度不高、管理体制不顺、统筹规划不足、专业人才匮乏等困难和问题，归纳了部分省、市政府投资基金的经验做法，提出了放宽金融机构出资政府投资基金的限制、厘清管理边界、加强顶层设计、注重统筹规划、做好专业人才的储备和培养等建议，以便更好发挥财政资金的杠杆撬动作用，带动金融与社会资本投资实体经济，推动重大项目建设，实现经济高质量发展。
[关键词]政府投资基金;金融机构出资;地方政府[DOI]10.13939/ki.zgsc.2020.21.007近年来，我国各级政府积极贯彻新发展理念，改革财政资金使用方式，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引金融与社会资本设立各类政府投资基金，对发展经济社会事业发挥了引导促进作用。
在当前经济下行因素叠加、减税降费、财政收支矛盾凸显的情况下，政府投资基金能够提高财政资金的使用效率，增加企业的融资渠道，支持产业转型升级，为经济发展注入了活力，使财政政策更加精准发力。
1 我国政府投资基金发展现状财政部《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2010〕210号）规定：“政府投资基金是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
”政府投资基金属于私募股权投资基金的范畴，近年来发展迅速、不断壮大，从国家到省级、市级并逐步延伸至区县级。
根据清科研究中心统计数据，截至2019年上半年，全国共设立政府投资基金1686支，认缴规模10.12万亿元，实缴规模4.13万亿元。
（1）国家级政府投资基金规模占比为18%。
我国政府投资基金发展中亟需解决的问题与政策建议
２．基 金参 与主体 诉 求不 一 致 ，潜 在 风 险 不容 忽视 一 是 政 府 投 资基 金 与 社 会 资本 主体 之 间 的矛 盾 。政 府 投 资 基 金 天 生 具 有 两 面 性 ，即 财 政 资 金 的 政 策 性 、引 导 性 与 社 会 资 本 的 市 场 性 、商 业 性 。 政 策 资 金 一 般 以 实 现 特 定 政 策 目标 为 目的 ，而 参 股 的 社 会 资 本 却 存 在 很 大 程 度 的逐 利 性 ，要 求 “见 效 快 、回报 高 ”，因 此 在 项 目选 择 、投 资 方式 、退 出时 间 等方 面 都存 在 不 同诉 求 。当两 种 诉 求 发 生 冲 突 时 ，会 给 基 金 运 行 带 来 潜 在 风 险 。这 一 风 险 在 不 同地 区表 现 有 所 不 同 ，一 线 城 市 及 发 达 地 区 由于 不 缺 投 资 机 构 和 优 秀项 目 ，政 策 性 目标 和 商 业 性 目标 冲 突 较 小 ，风 险相 对 较 低 ；而 中 西 部 地 区 受 制 于 投 资 标 的 和 金 融 资 源 不 足 ．政 府 容 易 在 投 资基 金 条 款 设 置 等 方 面 给 予 让 利 或 补 偿 ，可 能 会 与 政 府 投 资 基 金设 立 初 衷 相 悖 并 埋 下潜 在风 险 。 二 是 不 同 社 会 资 本 主 体 之 间 的 矛 盾 ，特 别 是 商 业 银 行 资 本 与 其他 社 会 资 本之 间 的矛盾 。作 为 重要 的社 会 资 本 参 与 主 体 。商 业 银 行 理 财 资 金 以 “通 道 ”方 式 大 量 参 与 政 府 投 资 基 金 ，出 于 风 控 和 收 益 考 虑 ，多数 商 业 银 行 会 要 求 一 定 的投 资 及 运 作管 理 参 与 权 。由于 商业 银 行 长 期 以来 的债 权 思 维 及 风控 需 要 ，即使 针 对 政府 投 资 基 金 设 置 专 门管 理 部 门 ，其 审 核 标 准 也 难 免 与 信 贷 标 准 一 脉 相 承 。调 研 中有 机 构 反 映 ．很 多 商 业银 行 配 资 的 政 府 投 资 基 金 在 选 择 投 资 项 目时 还 要 通 过 商 业 银 行 贷 审 会 的 审 核 。这 势 必 会 与 其他 社 会 资本 在项 目选 择 上 产 生 冲 突 。 无 论 如 何 妥 协 都 会 带 来 潜 在 风 险 。 此 外 ，商 业 银 行 理 财 资 金 期 限 大 大 短 于政 府 投 资基 金 ．期 限错 配 带 来 的 管 理 风 险也 不 容 忽视 。 ３．基 金 存在 同质 化 、碎 片化现 象 ，尚未形 成 政策 合 力
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一、晋中市政府投资基金成立的背景和意义
晋中市促转型增动能产业投资基金是在全国政府投资基金数量、规模井喷式增长的大背景下产生的。
政府投资基金主要通过股权投资推进供给侧改革，实现供给端产业结构调整升级。
基金主要投资于产业，促进供给侧改革作用显著。
从财政视角看，政府投资基金优化了财政促进产业发展扶持方式。
以前财政对产业支持形式主要是无偿补助，但受限于政府行政审核项目能力，投资项目分散无法达到优质绩效，被投资企业也不能形成产业引领作用；同时财政资金通过无偿拨款也不能实现资金滚动投资，甚至有个别企业巧立名目，出现多报冒领及灰色交易现象。
而好的政府投资基金多采取母基金股权投资方式带动社会资本先后跟进投资，缓解创新企业发展初期资金不足问题的同时，充分放大财政资金产业引导作用。
另外通过投资项目的IPO退出或者股权转让获取收益，进一步增加政府投资基金规模，推动财政资金良性循环使用。
晋中市设立政府投资基金的意义在于：
一是引导社会资金集聚，形成资本供给效应。
设立政府投资基金能够有效改善企业资本供给，解决企业投资的资金来源问题。
二是落实产业政策优化资金配
置。
政府投资基金的投资对象是以创
新型企业为主体，起到引导和带动社
会资本对高科技创新企业的投资。
通
过设立政府投资基金，以政府信用吸
引社会资金，可以改善和调整社会资
金配置，引导资金流向战略性新兴产
业等领域，培育出一批以市场为导
向、以自主研发为动力的创新型企
业，有利于产业结构的调整升级。
三是引导资金投向创新中小企
业。
政府投资基金有较强的政策导向
——扶植极具创新能力的中小企业。
目前，很多创业投资机构多倾向于投
资中后期的项目，而处于种子期与初
创期的企业具有很高的风险，处于生
死存亡的关键，但却很难吸引到资金
的投入。
通过设立政府投资基金，引
导社会资金投资处于初创期的企业，
可以培养一批具有创新能力、市场前
景好的初创企业快速成长，为商业创
业投资机构进一步投资规避一定风
险，最终实现政府创业投资机构和商
业化创业投资机构共同发展。
四是引导资金流向协调区域经济
发展。
市场机制会扩大地区间创投资
源不平衡，经济发展越好越容易获得
创投资本；经济发展越落后越难获得
创投资本。
创投资本分布的不平衡加
大了区域经济差距。
通过省市县三级
产业基金联动模式，引导社会资金投
资于经济落后地区，有利于缓解区域
经济发展不平衡，对促进区域经济协
调发展有重要作用。
二、省市引导基金基本情况
（一）全省政府投资基金基本情况
据有关统计，截止2018年12月
底，全省共有政府投资基金30只，基
金总规模1617.86亿元，其中财政承诺
出资304.7亿元，拉动社会资本1313.2
亿元。
目前全省基金募资总规模
292.39万元，其中财政已出资99.01亿
元，拉动社会资本（含间接出资）
193.38亿元。
省本级基金12只（基金规模1452
亿元，财政承诺出资172亿元），太原
市5只（基金规模103亿元，财政承诺
出资101亿元），晋中1只（基金规模
100亿，财政承诺出资20亿元），晋城
2只（基金规模12亿元，财政承诺出
资11亿元），大同1只（基金规模20亿
元，财政承诺出资11亿元），运城7只
（基金规模20亿元，财政承诺出资6亿
元），吕梁2只（基金规模12亿元，财
政承诺出资4亿元）。
（二）晋中市政府投资基金基本情
况
基金管理人为晋中创业投资基金
管理有限公司（以下简称“晋中创投
公司”），成立于2017年3月，注册资
本3000万元，由晋中市政府下属公司
山西晋中国有资产经营有限公司（国
晋中市政府投资基金现状、问题及建议
□马永庆王翔
有控股）与山西省创业投资基金管理集团有限公司共同出资设立。
主要从事或代理创业投资业务、提供创业投资咨询管理服务、国有资本运营、受托管理财政投入经营性领域项目资金，受托管理资产和基金等业务。
晋中市政府每年出资5000万元，截止2019年3月完成出资15490万元（其中490万元为晋中创投公司注册资本金）。
晋中创投公司从成立至今累计完成四笔投资，晋中市促转型增动能产业投资基金完成投资4300万元，带动社会资本投资18700万元，杠杆比例1：4.35。
晋中创投公司已储备了包含15个企业在内的项目库，重点投资考察对象有17个企业，在省市县三级产业基金联动模式方面还进行了积极探索。
三、当前主要问题及建议
从全省情况看，晋中市的基金运作较为顺畅，管理工作较为规范，但也存在一些问题。
从2017年至2018年12月晋中市财政已投入1亿元，晋中创投公司实际投出4300万元，5700万元财政资金形成结存未用。
2019年财政出资5000万元也已到位。
基金公司如何把钱花好用好，财政结存资金如何管理，这不仅仅是晋中市独有的问题。
查阅2015-2017年《国务院关于中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》分别有如下表述：“2015年底中央财政设立的13项政府投资基金募集资金中，有30%财政资金结存未用；地方设立的6项基金中，有66%的财政资金转作银行定期存款”。
“2016年地方政府投资基金235只，实际到位资金中引入社会资本仅占15%。
”“2017年个别基金未充分发挥政策引导作用，如中国政企合作投资基金2016年3月成立，截至2017年底到位资金
中有639亿元（占88.7%）未投资项
目，用于购买理财产品。
”
分析上述问题，主要原因是：
（一）政府投入应分期分批
从全省的基金规模看，晋中市基
金总规模以1亿元的差距排全省第二。
有人曾结合经济规模和企业情况做过
基金设立规模的假设：以当地企业前
20%企业属于优质企业，其中有10%~
30%企业有股权融资需求及意愿，引导
基金对母基金进行4倍杠杆放大作用，
而专项基金由于参股不控股而投资企
业股份低于30%，则母基金总计可以
覆盖相对于自己体量200倍以上的经济
体量。
晋中市2017年GDP按1200亿规
模，引导基金100亿规模，按以上逻辑
测算投资可覆盖2万亿经济体量，远超
当前可覆盖范围，但考虑未来10-20年
的经济发展趋势，该基金规模则未必
过大。
关键是政府出资不可一次到
位，而要随着基金公司的业务增长分
期分批到位，否则必然导致资金结余。
（二）基金公司有难言之隐
一是资金的安全性高于资金的收
益性。
政府部门极为重视资金安全
性，核心关切的可能并非收益，而是
不能出风险，关注国有资产保值增
值，严防国有资产流失。
二是基金的资金募集与设立问
题。
政府投资基金通常期望同时发挥
“引导效应”和“撬动效应”，既要引
导社会资金投入市场欠发展的领域，
还要发挥财政资金杠杆效应，以小部
分的财政资金撬动大量社会资金。
由
于社会投资方的投资偏好及纯市场的
规则，导致在某些领域，社会资本不
愿进入，政府引导资金无法投出。
（三）财政部门应加强对政府已出
资基金公司未投出部分的管理
一是2015年财政部《政府投资基
金暂行管理办法》（财预〔2015〕210
号）第20条规定“财政部门应与其他
出资人在投资基金章程中约定，政府
出资拨付投资基金账户一年以上，基
金未开展投资业务的，政府出资可无
需其他出资人同意，选择提前退出”，
因此，对于财政拨付基金账户1年以上
尚未开展投资业务的，市财政应予暂
缓拨付下年财政出资。
二是根据《政府投资基金暂行管
理办法》对《晋中市促转型增动能产
业投资基金实施办法（试行）》未明
确事项补充完善。
如政府出资额和归
属政府的收益的清算、明确约定收益
处理和亏损负担方式、加强政府投资
基金信用体系建设、绩效管理等内
容，特别是财政部门向投资基金拨付
资金、基金清算或退出收回投资本金
时的账务处理应予以明确。
三是财政部门内部投资基金工作
管理需进一步理顺。
以晋中市为例，
政府投资基金的规模设计在预算、拨
款和报表在经建，账务处理在国库，
绩效评价应在绩效评价科。
应尽可能
压缩财政部门内部的管理环节，不断
降低行政成本，更好地服务于地方经
济建设。
作者单位：晋中市财政局
责任编辑：魏笑甜。