设立政府引导基金的必要性
政府引导基金 研究报告
政府引导基金研究报告政府引导基金是指政府在特定领域或行业投资的一种资金形式。
其目的是通过政府投资引导社会资本向重点行业或领域集聚，促进相关产业的发展和创新，推动经济增长和就业扩大。
政府引导基金通常有以下几个特点：首先，政府引导基金是政府主导的投资行为。
政府在特定领域或行业设立基金，并通过规划和组织投资项目，引导其他社会资本参与投资。
政府扮演着其中的主导者和监管者的角色，确保基金的有效运作和投资的可持续发展。
其次，政府引导基金具有产业引导的目的。
政府引导基金的设立通常是为了推动重点产业或领域的发展。
例如，中国政府设立的创业投资基金就是为了支持创新创业、培育新兴产业。
政府引导基金通过提供资金支持和风险补偿，吸引社会资本参与重点领域的投资，促进相关产业的壮大。
再次，政府引导基金具有风险偏好的特点。
由于政府引导基金通常投资于尚未成熟或创新性较高的领域，其所面临的风险相对较高。
因此，政府引导基金通常具有风险投资的特点，愿意承担一定的风险，以促进高风险高回报的创新项目的发展。
最后，政府引导基金具有市场化和非市场化的投资方式。
政府引导基金既可以通过市场化方式对优质项目进行投资，也可以通过非市场化的方式对重点项目进行支持。
市场化投资是指政府引导基金以类似私募基金的方式对项目进行风险投资，希望通过投资获得较高的回报。
非市场化投资是指政府引导基金以补贴、奖励等措施对项目进行资金支持，以降低项目的风险和成本。
总之，政府引导基金是一种政府主导的投资行为，通过引导社会资本向重点领域或行业集聚，推动相关产业的发展和创新。
政府引导基金在经济发展和产业转型升级中起到了积极的作用，但也需要注意投资项目的选择和风险控制，确保基金的长期可持续发展。
政策扶持资金
政策扶持资金政策扶持资金对于促进经济发展和推动企业创新至关重要。
随着社会的发展和经济的改革，政府通过制定一系列刺激政策来引导资金流向重点行业和项目，以推动经济增长和创新。
本文将探讨政策扶持资金的重要性，分析其影响和应用，并提出一些建议，以进一步完善政策扶持资金的有效使用。
一、政策扶持资金的重要性政策扶持资金在现代经济中扮演着重要角色。
首先，它可以解决企业发展中的资金瓶颈问题。
对于初创企业和中小企业而言，资金是一个常见的挑战。
政策扶持资金通过提供贷款、补贴或直接投资的方式，为企业的发展提供了强有力的支持。
其次，政策扶持资金可以促进经济结构的优化升级。
政府可以通过向战略性新兴产业和高技术领域注入资金，将资源引导到经济的关键领域。
通过这种方式，政策扶持资金可以推动经济结构的升级和产业的转型升级，提高整体经济的竞争力。
再次，政策扶持资金对于推动创新和科技进步具有重要意义。
创新是引领经济发展的核心驱动力。
政策扶持资金可以资助研发项目、科技企业等，为企业和科研机构提供必要的资金支持，激励他们进行创新研究和技术突破。
二、政策扶持资金的影响和应用政策扶持资金的应用广泛且多样化。
首先，政府可以通过贷款担保来降低企业的融资成本，促进企业扩大生产和投资。
其次，政策扶持资金还可以提供补贴和奖励，鼓励企业在研发、创新和生产领域发展。
此外，政府还可以设立专项基金，直接投资于有潜力的项目和企业。
政策扶持资金的影响也是显著的。
首先，它可以加快科技进步和产业升级的速度。
通过资金的引导和支持，企业在技术研发和市场拓展方面有更多的空间和机会。
其次，政策扶持资金可以促进人才培养和引进。
政府可以通过提供资助和奖学金等方式，吸引更多的人才从事科技创新和企业管理。
三、完善政策扶持资金的建议为了更好地发挥政策扶持资金的作用，我们有以下几点建议。
首先，要加强政策的宣传和推广，让更多的企业和创业者了解和利用政策扶持资金。
其次，要提高资金的使用效率和透明度，防止出现资金浪费和滥用的情况。
政府引导基金 研究报告
政府引导基金研究报告政府引导基金（Government-guided fund）是指政府为了推动国民经济发展而设立的一种特殊基金。
政府引导基金在我国的经济体制中具有特殊的地位和作用。
下面将通过研究报告的形式，详细探讨政府引导基金的背景、目的、运作方式及其对经济发展的影响。
一、背景随着中国改革开放的深入推进，经济发展进入了一个新的阶段。
为了适应市场经济的要求，政府引导基金应运而生。
政府引导基金是因国有经济的体制性特征而产生的。
二、目的政府引导基金的目的是推动国民经济发展，加快产业结构升级，促进经济结构的调整和升级，提高科技创新能力，并推动相关产业的发展。
三、运作方式政府引导基金的运作方式主要分为以下几个步骤：1. 筹备阶段：政府确定基金的目标、规模和投资方向，并成立相应的机构进行运作。
2. 募集资金：政府通过各种途径向社会公众募集资金，包括政府拨款、企业投资、个人捐赠等。
3. 投资决策：基金管理机构根据基金的投资方向和目标，制定相应的投资计划，并进行投资决策。
4. 投资管理：基金管理机构对已投资的项目进行跟踪、管理和监督，确保投资的安全和收益。
5. 退出机制：政府引导基金也需要考虑投资项目的退出机制，通过股权转让、上市等方式，实现基金投资的退出。
四、对经济发展的影响政府引导基金对经济发展的影响主要体现在以下几个方面：1. 促进新兴产业的发展：政府引导基金通过投资创新型企业和新兴产业，推动技术进步和产业升级，进一步推动经济的转型和升级。
2. 强化市场机制：政府引导基金通过市场化运作，更好地引导资源配置，提高经济运行的效率和效益。
3. 打破市场壁垒：政府引导基金可以资助和支持那些传统行业和地区发展困难的企业，帮助其实现转型和发展。
4. 增加就业机会：政府引导基金的投资项目往往伴随着新的企业的设立或扩大，从而增加就业机会，促进就业增长。
5. 优化资源配置：政府引导基金通过投资产业结构调整和优化，实现资源的合理配置，推动经济发展的均衡性和可持续性。
引导基金实施方案
引导基金实施方案引导基金是一种由政府设立的专项资金，用于引导和支持民间投资，促进经济发展。
该方案旨在通过引导基金的有效运作，推动民间投资增长，提升经济发展水平。
一、设立引导基金1.确定基金规模和来源：根据经济发展需求和政府财政状况，确定引导基金的规模和资源来源。
可以是政府财政预算、国有资产收益等。
2.成立基金管理机构：设立專门的基金管理机构，负责基金的日常管理、资金调度和项目评估。
二、引导民间投资1.制定引导政策：根据投资方向和目标，制定相应的引导政策，包括税收优惠、土地供应、融资支持等。
政策制定应适应不同企业规模和性质。
2.建立资金支持机制：设立专项基金，为民间投资提供贷款、投资、担保等多渠道支持。
设立风险补偿机制，提供适度的风险保障。
三、项目评估与选择1.建立评估体系：建立科学的项目评估体系，包括市场分析、技术评估、风险评估等，确保项目的可行性和投资回报。
2.选择优先领域：根据经济发展需求和政府政策，确定优先引导领域，如先进制造业、科技创新、环保产业等。
四、加强监管和风控1.加强监管力度：设立监管机构，对引导基金的使用进行监督和审计，确保资金使用的公平合理性和透明性。
2.建立风险预警机制：分析市场动态、行业竞争等因素，对项目风险进行预警，并及时采取措施防范风险。
五、培育投资环境1.优化政策环境：进一步简化投资程序和手续，提高投资审批效率，为投资者提供更好的投资环境。
2.强化知识产权保护：加强对知识产权的保护，提供合法权益的保障，吸引更多的创新投资者。
总结，引导基金实施方案的关键是明确基金规模和来源、建立投资支持机制、制定引导政策、加强项目评估与选择、强化监管和风控、优化投资环境等。
通过有效运作和实施，引导基金将发挥重要的作用，促进民间投资增长，推动经济发展。
政府引导基金能引导企业科技创新吗
政府引导基金能引导企业科技创新吗1. 引言1.1 政府引导基金的背景意义政府引导基金的背景意义在于为了促进企业科技创新和提升国家经济竞争力，政府通过设立引导基金来支持和引导企业进行科技创新。
随着全球科技竞争的加剧，传统产业面临转型升级的压力，政府引导基金成为了一种重要的政策工具。
通过引导基金的设立和运作，政府可以帮助企业降低创新风险，促进创新投入，提高企业的创新能力和竞争力。
政府引导基金还可以促进产学研合作，推动科技成果转化，促进科技创新与产业升级的融合发展。
政府引导基金的背景意义在于在当前全球化和科技化的背景下，为企业提供更好的创新环境和政策支持，推动企业科技创新，推动经济发展。
【2000字】1.2 政府引导基金对企业科技创新的作用政府引导基金作为政府引导企业科技创新的重要工具，在推动企业科技创新方面发挥着关键作用。
政府引导基金可以为企业提供资金支持，帮助企业开展科技研发和创新活动。
通过政府引导基金的资助，企业可以获得更多的财政支持，降低研发成本，从而促进企业加大科技投入，提升创新效率。
政府引导基金可以引导企业加强技术创新，推动企业向高技术领域迈进。
政府引导基金可以设立专项资金，重点支持企业开展前沿技术研究，帮助企业提升技术水平，增强竞争力。
政府引导基金可以促进产学研合作，推动产业升级。
政府引导基金可以鼓励企业与科研机构合作，共同开展技术研发项目，促进产业技术升级和转型升级。
政府引导基金对企业科技创新的作用是多方面的，可以为企业提供资金支持、引导企业加强技术创新、促进产学研合作，推动企业不断创新，提升核心竞争力。
2. 正文2.1 政府引导基金的运作模式政府引导基金的运作模式可以说是政府与企业之间的良性互动机制。
通常情况下，政府引导基金会设立专门的管理机构，如科技部、工信部等，这些机构会负责筛选、审批和监督资金的使用情况。
政府会根据国家的战略规划和政策导向，制定相应的引导基金项目和资助标准，以确保资源的有效利用和科技创新的实际效果。
政府产业引导基金的相关问题思考
政府产业引导基金的相关问题思考1. 引言1.1 政府产业引导基金的重要性政府产业引导基金是一种经济政策工具，其重要性不可忽视。
政府产业引导基金可以帮助引导资金流向特定的产业领域，从而促进经济结构调整和产业升级。
政府产业引导基金可以通过直接投资或引导社会资本参与，促进创新和技术升级，推动产业发展。
政府产业引导基金还可以起到扶持重点产业、培育新兴产业的作用，带动整体经济增长。
政府产业引导基金的重要性在于其能够有效整合资源、激发市场活力、推动产业发展，为经济健康可持续发展提供有力支撑。
【政府产业引导基金的作用】将在下文中进行更详细的探讨。
1.2 政府产业引导基金的作用1. 促进产业结构优化升级。
政府产业引导基金通过资金支持和政策引导，促进战略性新兴产业和现代服务业的发展壮大，推动传统产业改造升级，实现产业结构优化和升级。
2. 促进科技创新和技术进步。
政府产业引导基金重点支持科技创新和技术进步领域的项目，推动技术创新与产业融合，提高企业技术水平和竞争力，推动经济持续增长。
3. 促进区域经济协调发展。
政府产业引导基金支持区域资源禀赋优势的产业发展，推动产业升级，拉动相关产业链的发展，实现区域经济的协调发展和良性循环。
4. 扶持中小微企业发展。
政府产业引导基金通过资金支持和政策扶持，帮助中小微企业解决融资难题，降低创业风险，促进中小微企业健康发展，推动经济多元化发展。
政府产业引导基金在促进产业转型升级、推动科技创新、促进区域经济协调发展和扶持中小微企业发展等方面发挥着重要作用，对推动经济发展和提升产业竞争力具有重要意义。
2. 正文2.1 政府产业引导基金的发展历程政府产业引导基金的发展历程可以追溯到上世纪80年代末的国际金融危机后，中国政府开始探索创新金融运作方式并出台一系列扶持政策。
1991年，中国国务院正式成立了国家发展计划委员会，将政府产业引导基金列为该委员会的重要工作之一。
随着国家宏观经济政策的调整和发展需要，政府产业引导基金得到了更多的关注和支持。
政府引导基金能引导企业科技创新吗
政府引导基金能引导企业科技创新吗【摘要】政府引导基金在引导企业科技创新中发挥着重要的作用。
通过资金支持和政策引导，政府可以促进企业加大科技创新投入，提升创新能力和竞争力。
政府引导基金的作用主要体现在激励企业研发创新、推动科技成果转化和促进产业升级等方面。
在实施方式上，政府引导基金可以通过创新奖励、政策支持、股权投资等方式来引导企业科技创新。
一些成功案例表明，政府引导基金可以有效帮助企业实现科技创新突破，提升企业核心竞争力。
政府引导基金也存在一些不足之处，如资金管理不够规范、政策执行不到位等问题。
政府引导基金在引导企业科技创新方面具有重要意义，未来发展前景也值得期待。
【关键词】政府引导基金、企业、科技创新、影响、作用、实施方式、成功案例、不足之处、作用、发展前景1. 引言1.1 政府引导基金的重要性政府引导基金的重要性在企业科技创新中起着至关重要的作用。
政府引导基金是政府为了促进和支持企业科技创新而设立的专项基金，通过投入资金、提供政策支持等方式，引导企业进行科技创新活动。
政府引导基金可以为企业提供资金支持，降低企业创新成本，推动企业技术研发和创新能力的提升。
政府引导基金还可以促进企业之间的合作与交流，促进产学研合作，推动科技成果转化。
1.2 企业科技创新的现状企业科技创新是当前国家发展和竞争力的重要驱动力。
随着科技的不断发展和全球化的竞争加剧，企业面临着越来越复杂和激烈的市场环境。
为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，企业必须不断进行创新，不断提升自身的技术水平和创新能力。
目前我国企业科技创新存在着一些问题和挑战。
由于我国科技创新体系不够完善，企业在技术研发方面投入不足，创新能力有待提升。
企业在科研人才队伍建设、研发投入和科技成果转化方面面临一定困难，导致科技创新效率不高。
企业在面对市场变化和新技术时缺乏灵活性和创新性，难以适应快速变化的市场需求。
企业在面对国际市场时与发达国家企业存在技术差距，需要加大力度提升自身的技术水平和竞争力。
政府引导基金的运作与效果研究
政府引导基金的运作与效果研究在现代化经济建设中，政府引导基金是极为重要的一种政策手段。
政府引导基金是指政府为支持国家经济建设而设立的特定储备基金，是一种重要的财政工具，用于支持有助于经济发展的各类投资。
政府引导基金不仅能够帮助发展本国实体经济，还能够促进经济结构升级，加强国际竞争力。
本文将从政府引导基金的定义、分类、运作及效果等方面对政府引导基金进行研究。
一、政府引导基金的定义政府引导基金是指政府以国家愿景、目标、重点为导向，通过设立或引导特定领域、特定阶段的投资基金来促进相关产业的良性发展，支持有助于经济发展、可持续发展的各类投资，以提高全社会资源配置的效率和效益。
政府引导基金是政府运用财政工具、资本市场等多种手段支持国家重大项目、调整经济结构、改善公共服务、解决社会热点问题等方面的重要举措。
二、政府引导基金的分类政府引导基金的分类可以从多个维度展开，常见的维度包括：基金来源、基金形式、投资对象、投资领域等。
基于基金来源的分类，政府引导基金可以分为两类：一类是由国家财政划拨的预算外资金，也就是政府直接注入资金；另一类是政府引导社会资本组建基金，也就是政府间接引导社会资本入股基金。
基于基金形式的分类，政府引导基金可以分为三类：投资基金、转让基金和服务基金。
投资基金主要是向优质企业或优秀项目进行股权、债权等方面投资，以获得投资收益。
转让基金则是通过政府持有的一些资产建立基金，然后向社会配售基金份额并开展资产转让。
服务基金则是提供资本投入以外的投资服务，如担保、贷款、技术支持等方面的服务。
基于投资对象的分类，政府引导基金可以分为产业基金、战略基金、创投基金、并购基金、气候基金等。
不同类型的基金对接不同的投资对象，以达到更好的投资效益。
基于投资领域的分类，政府引导基金的类型包括但不限于：科技创新、绿色产业、社会事业、农业发展等领域。
三、政府引导基金的运作政府引导基金的运作流程包括：立项、募集、投资、退出、结算等阶段。
浅谈政府产业引导基金
浅谈“政府产业引导基金”所谓政府产业引导基金,是指由政府出资,并吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立,交由专业投资管理机构进行管理,带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金；它是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新型产业发展而设立的,按照“政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展”的原则运行的产业融资平台.一、政府产业引导基金的产生背景近年来,各地区和各部门在发展经济过程中,经常把在税收、非税收入和财政支出等方面实施优惠政策作为招商引资的主要手段和重要砝码,这在一定程度上促进了投资增长和产业聚集,对推动区域经济发展产生了积极效应.但是一些非理性税收优惠政策的实施却扰乱了市场秩序,影响了国家宏观调控政策效果,产生了一定的负面影响,比如在税收方面,地方政府为了引进项目和资金,可能给予投资商一些税收返还的优惠,但税收本身具有调控经济的职能,地方政府的优惠政策往往使国家的宏观经济调控效果大打折扣.此外,长期以来,我国财政资金尚未建立市场化、专业化、规范化的运营模式,各级财政用于产业发展的专项资金主要以无偿补助、贴息为主,资金使用效率和效果有待提升.传统的补贴模式多以“小、散、多”为主,存在着补贴随意性强、重点企业难以获得足够资金等问题,补贴效果较差.同时,补贴资金由不同政府部门掌握,容易滋生权力寻租和腐败问题.为发挥市场在资源配置中的决定性作用,国务院发布了关于清理规范税收等优惠政策的通知国发〔2014〕62号,规定未经国务院批准,各地区、各部门不得对企业承诺财政优惠政策,并要求各地区、各部门开展专项清理,排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策.这意味着国家不允许地方政府通过补贴、税收优惠等方式来直接扶持企业投资,而地方政府则可以顺应政策形势,转变发展思维,通过引导基金等间接投资方式来引导更多社会资本参与市场化建设,促进地方经济发展,进而发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用.尤其是在经济新常态下,产业引导基金作为“政府引导”与“市场运作”相结合的新型运作方式,通过政府财政资金的杠杆作用来放大社会投资资金使用效果,助力产业升级转型,日益成为各地政府和市场机构的关注焦点,被社会各界广泛寄予厚望.二、政府产业引导基金的运作模式产业引导基金在我国的出现,基于借鉴国外政府扶持股权投资的行业实践与成熟经验,作为政府参与创业风险投资的重要手段,产业引导基金以“母基金”的方式运作FOFs.我国产业引导基金的政策导向性决定了其具有中国特色的运作模式,具体模式包括：一产业引导资金的来源模式.引导基金的资金来源主要为：支持创业投资企业发展的财政性专项资金；引导基金的投资收益与担保收益；闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收入；企业或社会的资金等.目前,我国的政府产业引导基金资金来源主要有两种：地方政府通过财政出资独立完成和政府与社会联合出资设立.绝大多数已经设立的产业引导基金资金均来源于政府出资.二产业引导基金的管理模式.对于产业引导基金的管理运作,地方政府一般会成立引导基金管理委员会作为基金的最高投资决策机构,行使产业引导基金决策和管理职责,管理委员会一般不直接参与引导基金的日常运作,其主要是由地方政府及相关职能部门的负责人组成；各地引导基金管理委员会的成员构成、职务分配等均有区别,其权利重心也不尽相同,发改、经信、科技、财政等职能部门在不同的引导基金中会扮演不同角色,并对引导基金的投资决策及管理模式等产生影响.总体来看,引导基金的管理主要归口发改和科技部门两大系统,前者主要导向是推动本地创投业发展,后者则主要致力于推动中小科技企业融资.对于日常管理及投资运作,各地引导基金的管理模式也有很大差别：有的会新设引导基金管理机构,或以公司制设立并对其自行管理,有的则委托相关事业单位或外部机构管理.目前,引导基金的管理方式主要有以下几种：一是成立独立的事业法人主体作为基金的管理机构.比如深圳市创业投资引导基金,专门成立了深圳市创业投资引导基金管理委员会办公室市创投办,负责引导基金的日常管理工作.二是委托地方国有资产经营公司或政府投资平台公司负责引导基金的管理运作.比如石景山区创业投资引导基金是以石景山区国有资产经营公司作为受托管理机构,负责引导基金的运作.三是委托地方国有创投企业负责产业引导基金管理运作.比如上海市创业投资引导基金由上海创业投资有限公司作为管理机构.四是成立引导基金管理公司或者由公司制引导基金自行管理.前者如北京股权投资发展基金管理有限公司、浙江省创业风险投资引导基金管理有限公司,此类公司并非引导基金的出资主体,而仅作为受托机构负责基金管理运作；后者如上海浦东科技投资有限公司、成都银科创业投资有限公司等,由公司内部团队负责基金管理运作,内部治理按照公司法执行.五是委托外部专业管理机构负责引导基金管理.比如上海杨浦区人民政府引导基金委托美国硅谷银行,金山区、闵行区创业投资引导基金委托盛世投资,绍兴市创业投资引导基金委托凯泰基金等.在基金管理费方面,对于引导基金管理机构来说,一般会得到2%左右的固定管理费.由于多数产业引导基金出于政策导向,主要以带动社会资本参与创业投资为主要目的,并无营利要求,因此管理机构获得业绩分成的情况并不常见.少数引导基金为鼓励基金投向本地,会设置一些奖励机制,比如深圳市创业投资引导基金规定,按照市场通行规则,在各出资人收回对子基金实缴出资的前提下,将子基金投资净收益的20%奖励子基金管理机构,其余80%部分由各出资人按照出资比例进行分配.三产业引导基金的投资方式.产业引导基金应按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行投资运作,其扶持对象主要是按照创业投资企业管理暂行办法规定程序备案的在中国境内设立的各类创业投资企业,引导基金本身不直接从事创业投资业务.目前来说,我国引导基金的主要运作模式有参股、跟进投资、风险补助、融资担保及投资保障等.三、政府产业引导基金的设立意义一引导社会资金集聚,形成资本供给效应.引导基金的设立能够有效地改善企业资本的供给,解决企业投资的资金来源问题.企业投资的投资期长、风险大、流动性差,不像股票等证券投资可以迅速变现、流动性好,民间资本偏好于证券市场,而创业投资等股权投资整体资金供给不足,完全依靠市场机制无法有效解决资本供给不足问题.因此,政府设立引导基金,通过政府信用,吸引保险资金、社保资金等机构投资者的资金以及民间资本、国外资本等社会资金聚集,形成资本供给进入投资领域,这为企业投资提供了一个很好的资金来源渠道.二优化资金配置方向,落实国家产业政策.政府引导基金的投资对象是以创新型企业为主体,从而起到引导和带动社会资本对高科技创新企业的投资.目前,我国创业投资者偏好于投资期短见效快的IT类、教育、餐饮等领域项目,而对于成长期较长的生物医药、节能环保等领域项目投资偏少,这与国家科技发展规划所鼓励的方向不协调,创业投资不能有效地发挥其对产业调整和发展的促进作用.通过设立政府引导基金,以政府信用吸引社会资金,可以改善和调整社会资金配置,引导资金流向生物医药、节能环保、新能源与新材料等战略性新兴产业领域,培育出一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业,有利于产业结构的调整升级.三引导资金投资方向,扶持创新中小企业.政府引导基金有一个较强的政策导向——扶植极具创新能力的中小企业.目前,国内很多创业投资机构及海外基金均出现投资企业阶段不均衡的特点,多倾向于投资中后期的项目,特别是已经能看到上市前景Pre-IPO的企业更是如此.而处于种子期与初创期的企业具有很高的风险,正处于生死存亡的关键时刻,但却很难吸引到资金的投入.创业早期企业存在融资困难,而中后期企业资金供给相对过剩.通过设立政府引导基金,引导社会资金投资处于初创期的企业,从而可以培养一批极具创新能力、市场前景好的初创期企业快速成长,为商业化创业投资机构进一步投资规避一定的风险,引导其后续投资,用“接力棒”方式将企业做强做大,最终实现政府目标的创业投资机构和商业化的创业投资机构共同发展,建立起政府资金和商业资金相互促进、相互依赖的创业投资体系.四引导资金区域流向,协调区域经济发展.市场机制的作用会扩大地区间的创业投资资源不平衡现象,经济条件优越,发展条件越好的东部地区,越容易获得创投资本；而经济条件恶劣,发展越落后的中西部地区,越难获得创投资本.创业投资资本分布的不平衡进一步扩大了区域经济之间的差距.通过设立政府引导基金,引导社会资金投资于中西部地区,争取更多的中西部投资项目,有利于缓解区域间经济发展不平衡,对促进区域经济协调发展具有重要的推动作用.四、政府产业引导基金的运作案例党的十八届三中全会指出：要多渠道推动股权融资,提高直接融资比重.2014年5月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议提出“成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模,加快设立国家新型产业创业投资引导基金,完善市场化运行长效机制,实现引导资金有效回收和滚动使用,破解创新型中小企业融资难题”.创投引导基金的发展被作为此次常务会议的两个核心议题之一,体现出在当前经济转型期国家对创业投资及新兴产业发展前所未有的重视.2015年1月14日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金,助力创业创新和产业升级,重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业,对于促进科技与市场融合、创新与产业对接、孵化和培育面向未来的新兴产业、推动经济迈向中高端水平具有重要意义.国家创投引导基金规模大幅提升必然会带来更多的社会资本进入创业投资及新兴产业,从某种程度看,这正是我国经济增长方式转变的信号.此外,受此政策驱动作用,地方政府扶持方式正由过去的资金扶持向设立专项产业引导基金扶持转变.其中山东、安徽省等多省陆续出台政策并成立专项产业引导基金.一山东省设立省级股权投资引导基金.山东省2014年底出台关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见,提出将设立省级股权投资引导基金,计划到2017年山东省级政府引导基金规模达到100亿元,并以此带动山东形成较为完善的私募市场体系,努力把山东打造成为全国具有较强竞争力和影响力的区域性股权投资中心,建成享誉国内外的私募投资集聚高地.2015年,山东省级股权投资引导基金拟安排设立13只母基金.到2017年山东省级政府引导基金规模将达到100亿元.这13只母基金包括:资本市场发展引导基金、滨海旅游发展引导基金、天使投资引导基金、现代农业产业发展引导基金、现代种业发展引导基金、信息产业发展引导基金、科技风险投资与成果转化引导基金、传统产业转型升级引导基金、节能投资引导基金、服务业创新发展引导基金、现代商务发展引导基金、文化产业发展引导基金和城镇化建设投资引导基金.二深圳市龙岗区和福田区设立产业引导基金.2014年6月,深圳龙岗区在全市率先设立区级产业投资引导基金,并正式出台了龙岗区创业投资引导基金管理暂行办法.该产业投资引导基金将依据市场规则以专业化管理的模式运行,政府只参股不控股,重点引导社会资金加大对龙岗区战略性新兴产业等产业领域的投资,对辖区内的小微型、中小型创新企业予以扶持.此外,今后每年还将安排1亿元5年共5亿元,在龙岗区设立10个以上创业投资和股权投资基金.在福田区此前召开的产业资金运行机制改革成果发布会上,相关部门负责人也明确表态,2014年福田区将安排1亿元财政资金,与专业机构合作设立按市场规律运作的“福田创投引导基金”.同时,还将规范产业扶持资金的投放标准,自我削权限权,不留自由裁量空间.三安徽省组建高新技术产业政府引导基金.2014年12月29日,安徽省高新技术产业投资有限公司在合肥正式挂牌成立,首批中标的三支参股基金机构正式签约.安徽集中优势资源组建50亿元规模的高新技术产业投资母基金,相比于一般政府引导基金,在基金的设立方式、管理运营模式等方面体现了政府主导与市场化运作的有机结合,在国内尚属首例.在首批三支子基金设立方式上,国有资本出资占70%,社会资本出资占30%,从而突破了一般政府引导基金的“募资难”的困局.其次是政府让渡管理权,子基金完全交由专业化的基金管理公司负责管理运营,母基金不参股基金管理公司,不干预基金公司的正常运作,最大限度地发挥基金公司的专业优势.此外,三支基金全部按有限合伙制组建,基金公司不仅负责管理运营,也要负责募资出资,从而建立起了国有资本和社会资本风险共担、利益共享、相互制约的共同体,从机制体制上保证了国有资本的使用效率和效益.总之,各地政府尤其是县级政府产业引导基金的设立,将吸引更多的社会资本进入创业投资及新兴产业,也必然会带动和提升政府对产业引导基金支持的力度,这种乘数效应对发展地方经济和促进招商引资都具有十分重要的意义,其实际效果也值得我们报以期待.。
政 府引导基金研究报告
政府引导基金研究报告关键信息项1、政府引导基金的定义和类型定义：＿___________________________类型：＿___________________________2、政府引导基金的设立目的目的：＿___________________________3、政府引导基金的资金来源来源：＿___________________________4、政府引导基金的投资策略策略：＿___________________________5、政府引导基金的管理模式模式：＿___________________________6、政府引导基金的绩效评估评估方法：＿___________________________评估指标：＿___________________________7、政府引导基金的风险控制控制措施：＿___________________________8、政府引导基金的发展趋势趋势：＿___________________________11 政府引导基金的定义和类型政府引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。
111 定义政府引导基金是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。
112 类型从组织形式上，可分为公司制、有限合伙制和契约制；从投资领域上，可分为产业引导基金、创业投资引导基金等；从投资阶段上，可分为早期投资引导基金、中后期投资引导基金等。
12 政府引导基金的设立目的政府引导基金的设立旨在发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向重点领域和薄弱环节，促进产业转型升级和经济结构调整。
121 推动产业升级通过引导资金投向战略性新兴产业、高新技术产业等，促进产业结构优化和升级，提升产业竞争力。
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设立政府引导基金的必要性
创业投资引导基金是指由政府设立，以市场化的方式运作，不以营利为目的政策性基金，通过出资或提供融资担保等方式扶持商业性创业投资企业的设立、发展，引导社会资金参与到创业投资领域，而引导基金本身是不直接参与创业投资运作业务的。
创业投资引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题，特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建期企业的不足。
2002年，中关村创业投资引导资金的成立标志着中国政府引导基金发展的开端。
从2005年，在国务院十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》中第一次出现引导基金的概念；到2008年，国家发改委联合财政部、商务部共同出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，第一次对引导基金的概念进行了详细的定义；再到2010年，《政府性基金管理暂行办法》的印发；以及在2015年财政部颁布的《政府投资基金暂行管理办法》等，都对中国政府引导基金的发展进行了不断地规范。
据中经未来产业研究院发布的《2016年中国创业投资引导基金运作模式与发展策略研究报告》显示，截至2015年12月底，国内共成立780支政府引导基金，基金规模达21834.47亿元。
2015年新设立的政府引导基金为297支，基金规模15089.96亿人民币，分别是2014年引导基金数量和基金规模的2.83倍和5.24倍。
设立引导基金的必要性：
1、扶持创业投资发展
创业投资是促进科技创新的有效方式。
美国风险投资实践证明，发达的创业投资是美国持续经济发展的动力之一。
撒切尔夫人曾指出，欧洲高新技术产业之所以落后美国，不是由于科技水平的落后，而是因为创业投资至少落后美国十年。
创业投资通过为创业企业提供资金及管理增值服务，扶持企业发展，推动科技成果转化和产业化，从而推动经济的不断发展。
可见，创业投资具有非常重要的战略意义。
从全局和长远角度出发，政府应采取措施来支持鼓励创投产业的发展，而引导基金则是一种重要的途径。
2、引导社会资本集聚，有利于实现风险资本来源多元化
目前，中国创业风险投资资本构成方面，与一些创投发达国家相比，有很大的差异。
一般来说，真正意义上的出资群体主要由政府财政资金、全国社保基金及民营性质的资本（富有个人、民营企业）组成，而中国的创投资本来源中还有很大比例来源于政府，美德等创投资金来源中政府的部分则不到10%，其主要来源是养老基金和比较大型的企业。
比如美国，创业投资的投资者主要是由养老基金、捐赠基金、企业以及一些富有的个人、家庭构成。
据统计，1978年，美国风险资本来源中，养老基金占到15%，20世纪80年代中期，这一比例一直维持在40%以上，1993年则高达59%。
20世纪80年代，捐赠基金提供的风险资本占总资本的比例约为10%，90年代达到20%左右。
个人和富有家庭也是重要的风险资本提供者，1978年，美国风险资本来源中，个人和富有家庭提供的风险资本占比为32%。
由于创业投资的投资期较长，风险较大，流动性差，难以吸引社会资本的参与。
完全依靠市场机制，很难解决创业投资资本供给不足问题。
而政府资本有限，很难缓解中小企业的融资难题。
过多依赖政府资本，也不利于风投行业的健康发展。
通过引导基金的设立，有了政府信用的保障，有利于吸引机构投资者资金、民间资本、国外资本等更多社会资金参与到风险投资，一方面提高政府资金使用效率，形成资本供给效应，改善创投资本来源问题，同时也相对降低了社会资本的投资风险，让社会资本分享了专业机构的智慧、资源和成果。
3、引导创业投资对早期创业企业的支持
处于早期阶段的企业，信息不对称最为严重，发展的不确定性较大，商业风险较大，对它们的尽职调查所需成本更大，也更费时费力，他们在获取风险资本的困难程度最为严重。
创业投资对这一阶段的企业投资意愿小，特别是在资本市场低迷时期，这一现象更为明显。
这些企业在自有资金用完之后到风险投资介入之前这段时间面临着资金链断裂的“死亡之谷”。
如果不能及时填补这一资金缺口，创新技术的商业化也就无法实现了。
政府引导基金有较强的政策导向，通过引导基金参与风险投资，建立合适的风险分担、激励机制，吸引社会资金对初创期企业的投资，是一种相对比较有效的形式，可以帮助一批
创新能力强、发展前景好的早期企业度过“死亡之谷”，同时也为创投机构的进一步投资规避了一定程度的风险，引导其后续投资，帮助企业做大做强。
4、弥补政府出资设立创业投资机构直接从事风险投资的缺陷
1999年，多部推动创业投资产业的发展的政策、法律法规连续出台。
当时全国各级政府纷纷出资设立创业投资企业直接开展创业投资活动。
然而政府这种行为有其自身的缺陷。
第一，政府行为的低效性。
创业投资本身是一种高风险的、高度市场化的-投资方式，政府直接从事创业投资，运行却带有很浓厚的行政色彩，由于管理体制的先天缺陷，创业投资公司很难真正建立有效的风险约束机制和激励机制，易出现寻租行为，导致政府创办的创业投资机构运作效率不佳。
第二，缺乏比较专业的人才，投资专业性欠缺。
政府创建的创业投资机构通常缺乏具备创业投资专业知识的人才，容易投资失误，产生巨大的投资风险，可能大大超出政府承担能力。
而且政府的投资常常“偏好”将资金投放在企业的扩张期，或不知及时退出，失去了政府扶持的意义，还可能产生“挤出效应”。
第三，实际业务偏离。
由于专业人才的缺乏，很难有效评估和管理创业投资项目。
实践中，很多政府设立的创业投资机构都放弃了创业投资业务，而投资于其他业务。
引导基金通过联合社会资本共同设立创业投资机构，同时委托专业的、市场化的风险投资家负责经营管理，发挥了专业人才的投资管理专长，避免了政府直接设立的创业投资企业由于缺乏专业知识而导致的运作盲目性和低效率。
5、促进风险投资的区域平衡，引导资金区域流向
根据2009年的调查研究，中国风险投资的发展区域发展极不平衡，在风险投资机构数量方面，全国总共有一半以上的风险投资机构分布在上海、北京、深圳这三个城市。
从风险资本额来看，北京、深圳、上海这三个城市的风险资本之和占到了全国的83%。
风险投资项目数方面，在所投企业中，上述三个地区的企业总和占比在40%以上。
以投资金额来看，三个地区占比超过50%。
西部、东北、中南等地风险投资发展较为落后，单纯通过市场机制，很难解决创业投资分布不均衡的问题，市场机制的作用反而会扩
大这种不平衡，不利于区域经济协调发展。
通过设立引导基金，引导社会资金对中西部地区的投资，有利于改善风险投资发展不平衡现象，从而也有利于缓解区域间经济发展的不平衡。
本文摘选自《2016年中国创业投资引导基金运作模式与发展策略研究报告》。