湖北省山洪灾害防治县级非工程措施项目
某某县山洪灾害非工程防治实施方案
某某县山洪灾害非工程防治实施方案一、简述某某县地处山区，气候条件多变，山洪灾害频发，给当地人民群众的生命财产安全带来严重威胁。
为了有效预防和减轻山洪灾害的影响，保障人民群众的生命财产安全，本实施方案旨在通过非工程措施，构建全方位、多层次的山洪灾害防治体系。
结合当地实际情况，坚持科学防控、以人为本的原则，以提高山洪灾害防治能力，确保人民群众安居乐业。
本实施方案着重于监测预警、应急响应、宣传教育等非工程手段，以期达到有效预防和减轻山洪灾害损失的目的。
将详细介绍实施方案的各个方面。
1. 山洪灾害的背景和现状。
某某县地处山区，气候多变，是山洪灾害频发的地区之一。
随着全球气候变化的影响，极端天气事件频发，山洪灾害的发生频率和危害程度呈现上升趋势。
山洪灾害已成为影响我县人民群众生命财产安全和经济社会发展的重要因素之一。
为了有效应对山洪灾害，提高防灾减灾能力，我县制定了本实施方案。
我县山洪灾害的背景主要包括自然因素和人为因素两方面。
自然因素包括地形地貌、气候条件等；人为因素主要包括不合理的人类活动，如乱砍滥伐、过度开采等。
我县山洪灾害现状表现为灾害发生的突然性、破坏性的严重性、受灾范围的广泛性等特点，亟需采取有效的非工程防治措施来应对。
2. 山洪灾害对当地社会经济和人民生命财产安全的威胁。
某某县地处山区，气候条件多变，山洪灾害频发。
山洪灾害对当地社会经济造成了严重影响。
山洪灾害会破坏农田、道路、桥梁等基础设施，导致农作物减产、交通中断，严重影响当地农业生产和经济发展。
山洪灾害还会造成旅游资源损失，影响旅游业的持续发展。
山洪灾害还会对当地生态环境造成破坏，影响生物多样性和生态平衡。
山洪灾害对人民生命财产安全构成了极大的威胁。
洪水冲刷、泥石流等自然灾害会导致房屋倒塌、道路阻断，使人民群众的生命安全受到严重威胁。
山洪灾害还可能引发连锁反应，如疫病流行等次生灾害，对人民群众的健康造成危害。
必须高度重视山洪灾害的防治工作，采取有效措施保障人民群众的生命财产安全。
洪江市山洪灾害防治非工程措施项目建设实践与体会
２ ５个 乡镇 、 ３ １ ６个 村 ，人 口 ４ ３ ． １ ６万 人 。全 市 山 洪 灾 害 防 治 区面 积 １ ７ ６ ８ ． ７ ｋ ｍ ， 防治 区域 内共 有小 流 域 ２ ８
个， 人 １ ２ １ ３ ５ ． ５ ６万 人 。由 于 受 地 理 环 境
闻网站 建立 防 汛信息 专栏 。④ 重 点抓 了乡镇 级 防汛 信息平 台建设 。 ２ ５个 乡
宣传 培训 和 防洪演 练 活动 。全市 从市 级到 ２ ５个 乡 镇 到 各 重 点 防 守 部 位 ，
划 任 务
１ ． 项 目建设 实际完成情况
洪 江 市 山 洪 灾 害 防 治 非 工 程 措
（ ２） 运 行维 护 管理经 费落 实情 况
２ ０ ｌ ２年 ４月 ２ ８日。洪 江 市 召 开 市 委 常委 会议 ． 研 究 并 明确 了 山洪 灾 害 防 治 非 工 程 措 施 建 设 项 目后 期 运 行 维护 管 理 经 费 ，按 ２ ０万 元／ ａ列 入 市 财政预 算 。 ２ ０ １ ３年 ４月 ２ ３日 ， 市 长 调 研 防汛 工 作 专 题 会 议 对 项 目运 行 维 护 费进 行 了适 当调 整 ， 实 际落 实 情
项 目运 用 以来 ． 运行 稳 定 、 正常 ， 发挥
水 利 厅 、省 气 象 局 联 合 下 发 的湘 防 ［ ２ ０ １ ０ ） ６ ６号 《 湖南省 ２ ０ １ ０年 度 山洪
灾 害 防 治县 级 非工 程 措 施建 设 意 见 》 文件 要求 ， 省、 县 两级 财 政按 照 ４ ： ６比 例落 实配套 资 金 。根据 测算 ， 省、 县分 别承 担 ８ ６万元 、 １ ３ ０万 元 。洪 江 市 在 已经 完 成 部 分 群 测 群 防 建 设 自筹 投 入 的基 础 上 ． 市、 乡 两 级 财 政 又 专 项 安 排 了 用 于项 目建 设 的地 方 配 套 资 金 １ ３ ０ ． ７ ５万 元 ． 其 中市 财政 ７ ０万 元 ．
山洪灾害防治非工程措施建设项目
02
加强与相关部门和地区 的合作，共同推进山洪 灾害防治工作。
03
加大宣传力度，提高公 众对山洪灾害防治的认 识和重视程度。
04
持续监测和评估山洪灾 害防治效果，及时调整 和优化防治措施。
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山洪灾害防治非工程措施建 设项目
汇报人： 2024-01-06
目录
• 引言 • 山洪灾害概述 • 非工程措施建设 • 建设内容与实施方案 • 预期效果与效益分析 • 风险评估与对策 • 结论与建议
01
引言
项目背景
自然环境因素
山区地形复杂，降雨分布不均，容易引发山洪灾害。
历史灾害情况
历史上多次发生山洪灾害，造成人员伤亡和财产损失 。
社会参与
鼓励和引导社会力量参与山洪灾害防治工作，形成全社会共同参与 的良好氛围。
培训演练
组织开展山洪灾害应急演练和培训，提高公众在应对山洪灾害时的应 急处置能力。
06
风险评估与对策
技术风险及应对措施
技术风险
项目实施过程中可能遇到技术难题，如数据采集、处理和分析的准确性问题，模型预测的误差等。
应对措施
项目实施过程中，加强了部门间的协作和信息共享，提 高了应急响应速度和决策效率。
通过建立预警系统、加强宣传教育、制定应急预案等措 施，增强了公众的防灾意识和自救能力。
项目实施以来，成功应对了多次山洪灾害，取得了显著 的减灾效果和社会效益。
下一步工作计划
01
进一步完善山洪灾害防 治非工程措施，提高防 治能力。
防灾减灾需求
为减少山洪灾害对人民生命财产的威胁，需要采取有 效的防治措施。
项目意义
提高防灾减灾能力
山洪灾害防治非工程措施建设项目技术方案
通过多种渠道发布预警信息，如电视、广播、手机短信等，确保信息能够及时 传递给受影响区域的人员。
03
山洪灾害应急响应机制完善方 案
应急预案编制与修订流程设计
预案编制
根据山洪灾害特点和当地实际情况，编制山洪灾害应急预案，明确应急响应流程 、责任人、联系方式等信息。
预案修订
根据实际情况和经验反馈，定期对预案进行修订和完善，确保预案的针对性和可 操作性。
数据传输与处理技术方案
数据传输
采用无线传输方式，将监测数据实时 传输至数据中心，确保数据传输的稳 定性和可靠性。
数据处理
对接收到的数据进行处理和分析，提 取有用的信息，为预警提供依据。
预警信息发布机制建立
预警信息发布流程
建立完善的预警信息发布流程，包括信息收集、分析、审核、发布等环节，确 保预警信息的准确性和及时性。
针对山洪灾害防治的难点和痛点，确定研发方向，如智能化监测 预警技术、快速响应处置技术等。
重点任务
明确新技术研发的重点任务，如关键技术研究、原型机开发、试 验验证等。
资源保障
为新技术研发提供必要的人力、物力、财力等资源保障，确保研 发工作的顺利进行。
技术推广应用计划及预期成果展示
推广应用计划
制定技术推广应用计划，明确推广目标、时间节点和 具体措施。
传播渠道选择
利用多种传播渠道，如电视、广播、报纸、网络等，确保信息传播覆盖面广、传播速度 快。
培训课程设置和培训对象确定
培训课程设置
针对不同人群设置不同级别的培训课程，如针对基层干部的应急指挥培训、针对普通公众的山洪灾害自救互救培 训等。
培训对象确定
根据山洪灾害防治工作的需要，确定培训对象，包括基层干部、技术人员、学校师生、社区居民等。
山洪沟治理
湖北省山洪沟治理思路浅析摘要：根据近几年山洪沟治理工程实施情况，总结建设过程中的一些经验，对如何全面规划、建设山洪沟治理工程进行分析、探讨。
关键词：山洪沟；洪水；治理标准；接合；生态湖北省地处长江中游、洞庭湖以北，东西北三面环山，中间低平，向南敞开，境内山丘广大，江河纵横，湖库众多，汛期经常受锋面雨、局部强对流暴雨和热带气旋暴雨袭击，易形成高强度、大范围、长历时集中降雨，诱发山洪灾害。
根据全国山洪灾害防治规划，湖北省山洪沟纳入治理范围的条数全国须治理山洪沟的4.5%，治理任务重。
在山洪沟治理工作中，治理方案常受干支流、上下游、左右岸的关系，重点山区河道治理与流域综合治理的关系，怎样与非工程措施形成体系制约，治理难度大。
根据近几年山洪沟治理工程实施情况，有如下一些环节需要深入思考，慎重对待。
1. 防止洪水转移及产生新的洪水危害隐患从长历时看，河流的形态是动态存在，在水流、地质等自然元素综合作下，达到动态平衡，过程中虽有人力作用，但影响不大。
沿河村落分布是沿河居民观察河流形态，总结洪水发生历史，按观察值及经验确定的。
自然因素决定了沟道形态，沟道形态决定了村落分布。
因此在治理山洪沟时，有必要把握水流流态、地质条件，顺应山洪沟的自然特性，采取相应工程措施引导洪水，全流域控制山洪的流量、流速、壅高、跌落、漫溢及岸坡冲刷、河床淘刷等，预防对某一沟段采取工程措施后，防止了洪水在本段漫溢，加快了洪水下泄，解决本沟段的洪水灾害问题，但加速下一沟段洪水汇聚，增加同一历时的洪量，超出了下一沟段的防洪标准，使本不应出现洪水灾害的沟段出现灾害，造成洪水转移，或者没有瞬时产生洪水危害，但破坏了河床冲淤平衡，加快了对岸坡冲刷速度，产生新的洪水危害隐患。
2. 合理确定工程标准《重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见》（以下简称指导意见）要求重点山洪沟防洪治理项目的防洪标准，按照保护对象的规模、重要性和防护要求，统筹考虑与下游河道的关系以及灾害造成的影响、经济损失等因素合理确定，一般按10年一遇洪水标准设防。
山洪灾害防治县级非工程措施项建设管理概述
于强有力 的建设管理措施 ， 确 保 项 目建 设 按 照 预 定 的 方 向稳 步 前进 。
２ 建 设 管 理 难 度
２ ＿ １点 多 面广 ， 建 设任 务 重
全 国 山 洪 灾 害 防 治县 级 非 工 程 措 施 项 目涉 及 ２ ９省 （ 自治 区 、 直辖市） 和 新 疆生 产 建 设 兵 团 、 ３ ０ ５ 个地 级市 、
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山洪 灾 害 防治 县 级非 工程 措 施项 目 建 设 管 理概 述
何 秉 顺 常 清 睿 左吉 昌 。
（ １ ． 中国水 利 水 电科 学研 究 院 ， 北京 ｌ ０ ０ ０ ３ ８； ２． 全 国 山洪 灾 害 防 治项 目管理 办公 室 ， 北京 ｌ ０ ０ ０ ３ ８； ３． 国家 防 汛抗 旱 总指 挥 部 办公 室 ， 北京 ｌ ０ Ｏ ０ ５ ３）
专业， 对建 设 管 理 也 有更 高的要 求 。 叙 述 了山 洪 灾 害防 治 县级 非 工程 措 施 项 目中央 和地 方的 建设 管理措 施 ， 通过
落 实责任 、 建 立 制度 、 加 强检 查等 方 式 ， 在 项 目建 设 的 不 同阶段 采 取 不 同的 措 施 ， 确 保 项 目建 设进 度 与 质 量 ， 使 项 目建设 按 照 预 定 的 方向 稳 步前 进 ， 充 分发 挥 预期 的 防洪 减 灾效 益 。
级 山洪 灾 害 监测 预 警 平 台 １ ０ ７ ０ 个； 编 制 完 盖 山洪 灾 害 防治 区 的监 测 预警 御 中存 在 的 突 出 问题 ； 另一方面 ， 项 目县 初 步 构 建 了 县 级 防汛 指 挥 平 台 ， 强 化 了基 层 防 汛 指 挥 措 施 ， 提 高 了 山 洪 灾 害 防 治 区 的基 层 防 汛指 挥 决 策 水平 ， 使 基 层 防 汛 向 信息化 、 现代化加速迈进。 从 近 两 年 山洪 灾 害 防御 工 作 实 际来看 ， 通 过 项 目建 设 的 山 洪 灾 害 监 测 预 警 系 统 和 群测 群防体 系 ， 基本 实现预警 及时 、 反应迅速 、 转 移 快 捷、 避 险有 效 ， 发挥 了很好的防灾 减灾效益 。 ２ ０ １ ２年 全 国 因 山洪 灾 害 死 亡 失 踪 ６ ２ ５人 ， 占全 部 洪 涝 灾 害 死 亡 失踪 人数 的 ７ ６ ％， 均大大低 于 ２ ０ ０ ０ 年 以来 均 值 。 这 些
山洪灾害防治非工程措施
山洪灾害防治非工程措施概述山洪灾害是指在山区发生的洪水灾害，其特点是瞬时性大、空间分布不均匀等。
为了减少山洪灾害对人类和社会造成的损失，除了工程措施外，还需要采取非工程措施来进行防治。
非工程措施主要包括规划管理、预警系统、宣传教育等方面。
规划管理山洪灾害防治的第一步是进行规划管理，包括编制山洪灾害调查评价报告、制定山洪灾害防治规划等。
山洪灾害调查评价报告山洪灾害调查评价报告是对山洪灾害的调查评价工作的总结和成果报告，它通过调查研究山区地形、气候、水文等因素，评估山洪灾害的危险程度和可能造成的损失，为制定山洪灾害防治规划提供科学依据。
山洪灾害防治规划山洪灾害防治规划是针对具体山区的山洪灾害危险性和潜力，制定针对性的防治措施和目标。
规划内容包括灾害防治的目标、原则和措施等，并提出实施和监测评估的要求。
预警系统预警系统是山洪灾害防治中非常重要的一项措施，可以及时提醒人们采取相应的防护措施，减少人员伤亡和财产损失。
传感器网络山洪灾害的发生通常伴随着降雨量突然增大的情况，因此，在山区建立一套完善的传感器网络，可以实时监测降雨量的变化，并根据预定的阈值发出预警信号，提醒人们做好防范准备。
流域监测系统流域监测系统可以监测流域内的洪水水位、流速等指标。
通过建立流域监测系统，及时了解洪水的变化情况，可以提前预警，减少灾害损失。
预警平台预警平台是整个预警系统的数据中心，负责接收、处理和发布预警信息。
预警平台需要提供实时的地理信息系统（GIS）功能，以便将预警信息与地理信息进行融合，提供直观的预警展示和分析。
宣传教育宣传教育是山洪灾害非工程措施中的一项重要内容，通过宣传教育可以提高人们的防灾意识和应对能力。
宣传活动组织开展有关山洪灾害的宣传活动，例如举办讲座、展览等，向公众普及山洪灾害的基本知识、防灾技能和应急措施，提高公众的防灾意识和应对能力。
教育培训开展针对不同群体的山洪灾害防治教育培训，如学校组织学生参与防灾演练，农民学习山洪灾害的应对技能等。
山洪灾害防治县及非工程措施项目验收管理办法
甘肃省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理办法第一章总则第一条为做好省山洪灾害防治县级非工程措施项目（以下简称为“项目”）验收工作，根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛〔2010〕481号）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（S L223—2008）和国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》（办汛〔2011〕20号）等规章规程及文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条项目验收由初步验收和竣工验收等两个阶段组成。
项目建设任务完成，具备试运行条件后组织初步验收；通过初步验收并经汛期试运行后组织竣工验收。
未经竣工验收或竣工验收不合格的项目，不得交付使用。
第三条根据年度计划和项目实际，初步验收分别由水行政主管部门、气象部门主持。
市（州）水行政主管部门主持，会同市（州）财政、国土资源和气象等部门，组织对县（区、市）项目进行初步验收；市防汛指挥部会同市水利、财政、国土资源和气象等部门，组织对城区项目进行初步验收。
省级气象部门主持，会同省级水利、财政、国土资源等部门，对气象部门负责建设的气象监测项目进行初步验收。
第四条竣工验收由省水利厅主持，会同省级财政、国土资源和气象部门共同验收。
第五条初步验收和竣工验收前，应组织进行水雨情信息共享测试和山洪灾害预警等防洪管理信息共享测试。
省水文水资源局组织技术人员，测试自动监测站水文统一编码、数据按水文标准入库和共享功能，提交雨水情信息共享功能测试专项报告。
省防汛部门组织技术人员，测试县级监测预警平台预警等防洪管理信息上报和上下级防汛部门信息共享功能，提供山洪灾害预警信息共享测试专项报告。
第六条验收主持单位依照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）等规章和规程规定，负责组建验收委员会和验收专家组，开展项目验收工作。
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湖北省山洪灾害防治县级非工程措施项目
水雨情信息共享测试流程
一、测试依据
根据国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》（办汛一[2011]20号）、省防办《关于做好山洪灾害防治县级非工程措施项目信息共享工作的通知》（鄂汛办[2012]20号）要求，山洪灾害项目初步验收前必须完成水雨情信息共享测试，测试由省级水文部门负责。
二、测试内容
1、山洪监测水雨情数据库是否严格按照《水雨情数据库表结构与标识符》（SL323-2011）执行。
2、山洪灾害防治项目所建的自动监测站是否由省级水文部门统一编码。
3、各市州水文部门已收到自动监测站点的信息情况及信息的异常情况，并转发至省水文局。
三、测试人员组成
测试人员由省防办、省水文局、市防办、市、州水文局、县（市、区）防办、承建单位人员组成。
四、测试条件
1、所有山洪防治项目的自动监测站都已建设完毕，自动采集的
水雨情信息经过比测并符合相关水文规范要求，可以通过“一站双发”的方式发送到市水情分中心，并能够按水雨情数据标准写入2011版实时水雨情数据库；
2、测站编码基础信息已补充完善，并录入到数据库的测站基本属性表中；
3、接收前置机、IP扩容及防火墙网络配置等问题已解决，与水文部门信息系统已经连接；
4、县级平台数据库按水文实时水雨情数标准要求已建立。
五、测试步骤
在各市州水情分中心,由上述参加测试人员组成测试组，按以下步骤进行测试：
1、在IE中打开水情数据库维护系统，地址：“http://各水情分中心水情信息交换系统地址/DBMS”。
2、选择“基本信息类－数据表单－测站基本属性表”。
如下图：
3、在“信息管理单位”中选择对应的水情分中心，在“报汛等级”中选择“山洪报汛站”，点击查询。
如下图：
4、点击“行政区划码”表头，按降序排列。
如下图：
5、以县为单位，检查所有监测站是否已经编码，测站基本属性是否正确，其中测站编码、测站名称、河流名称、经度、纬度、站址、站类、报汛等级、信息管理单位、交换管理单位等必填。
6、如果是雨量站，就选择“实时信息类－降水－降水量表”。
如下图：
如果是河道水位站，就选择“实时信息类－河道－河道水情表”。
如下图：
7、在“站号”中输入测站编码，在“开始时间”和“结束时间”中输入测试时间段，点击查询。
如下图：
8、检查监测站是否在该报汛的时间都有数据，数据是否能按时入库，数据是否正确。
统计总共信息条数及异常信息条数。
9、将所有监测站数据转发到省水文局。
10.省水文局将所有监测站数据转发到水利部。
六、出具测试报告
省水文局依据上述测试结果，按以下格式出具测试报告并提交建设管理部门。
县山洪灾害防治非工程措施项目
水雨情信息共享测试报告
根据国家防汛抗旱总指挥部办公室文件《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》（办汛一〔2011〕20号）的要求，我单位于年月日对“县山洪灾害防治非工程措施项目”水雨情信息共享进行了测试。
测试结果如下：
1、山洪灾害防治县级非工程措施项目简要概况：____________ ___________________________________________________________ ___________________________________________。
2、山洪监测水雨情数据库是否严格按照《实时雨水情数据库表结构与标识符》（SL323-2011）执行？。
3、根据县山洪灾害防治非工程措施项目建设方案，共建设个自动监测站，其中个雨量站、个水位站，经我单位统一编码的有个站（详见附表1）。
4、据统计，年月日至年月日，我单位已接收到共个站条水雨情信息记录；有个站水雨情信息记录异常；有个站没有水雨情信息记录（详见附表2）。
5、我单位已向水利部水文局转发了县山洪灾害防治非工程措施项目水雨情信息，实现了地市、省、中央三级水文部门和防汛部门信息共享。
测试员：
（单位公章）
年月日
附表1 县山洪灾害防治非工程措施项目
测站编码情况统计表
附表2 县山洪灾害防治非工程措施项目水雨情信息接收情况统计表
统计时间段：年月日时。