当代北京市行政区划变革
《北京市行政区划地图集》的设计与编制
第34卷第11期2020年11月北京测绘BeijingSurveyingand MappingVol34No11October2020引文格式：蔡磊，李燕东，田建明.《北京市行政区划地图集》的设计与编制北京测绘,020,34(11)15441548. DOI：10.19580/ki.1007-3000.2020.11.014《北京市行政区划地图集》的设计与编制蔡磊12李燕东12田建明3(1.北京市测绘设计研究院，北京100038； 2.城市空间信息工程北京市重点实验室，北京100038；3.北京市民政局，北京100020)［摘要］基于近十年来北京市行政区划调整加剧的情况，编制新版《北京市行政区划地图集》。
图集分市、区、街乡镇三级展示了北京市行政区划的现状，具有权威性、现势性、科学性和艺术性的特点。
图集的编制建立了一套基于北京市基础测绘地理信息数据和北京二号卫星影像对地理底图要素进行更新的技术流程，并结合北京市行政区划主管部门掌握的行政区划数据对行政区划专题要素进行了更新。
图集的出版将辅助管理部门更好地开展北京市行政区划管理工作，为我市进一步行政区划调整打下了坚实的基础。
［关键词］行政区划；地图集；地图集设计；地图集编制［中图分类号］P285+.56［文献标识码］A［文章编号］10073000(2020)111544050引言行政区划即地方行政建制的设置及其区域划分，它是人类社会发展的产物，是管理国家的重要组织形式。
行政区划设置是否科学合理，关系到国家管理效能及其经济社会发展，因而历来为国家管理者所重视［1］。
北京市从1996年起,全面启动了勘界工作。
截止到2000年底，完成了省市、区县行政区域界线勘定任务，各区、县人民政府同时勘定完成街道办事处管辖线、乡镇行政区域界线。
为了巩固勘界成果,解决影响我市行政区域界线管理工作存在的界桩受损严重、跨界建设问题突出等问题，我市于2005年制定了《北京市行政区域界线管理办法》2］,进一步规范了界线管理行为，行政区划界线管理法制化、规范化水平显著提高。
北京市通州区人民政府关于变更部分行政区划的通知
北京市通州区人民政府关于变更部分行政区划的通知文章属性•【制定机关】北京市通州区人民政府•【公布日期】2020.05.11•【字号】通政发〔2020〕7号•【施行日期】2020.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文北京市通州区人民政府关于变更部分行政区划的通知通政发〔2020〕7号各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：按照《北京市民政局关于通州区变更部分行政区划的批复》（京民划函〔2020〕35号）要求，经区政府研究，现就部分行政区划变更相关事宜通知如下：一、设立文景街道办事处，管辖范围东北至张采路，东南至东六环路，西南至京哈高速、西北至九棵树西路，北至万盛南街、群芳南街。
文景街道办事处驻曹园村300号。
二、设立九棵树街道办事处，管辖范围东北至九棵树东路，南至云景南大街，西至翠屏西路，北至通朝大街。
九棵树街道办事处驻翠屏北里28号。
三、设立临河里街道办事处，管辖范围东至东六环路，南至九棵树东路，西至梨园南街、玉桥东一路，北至运河西大街、北运河。
临河里街道办事处驻临河里105号。
四、设立杨庄街道办事处，管辖范围东北至北苑南路，东至翠屏西路，南至怡乐南街，西至区界，北至京通快速路。
杨庄街道办事处驻杨庄南里长城国际乙66栋。
五、设立潞邑街道办事处，管辖范围东至东六环路，南至运潮减河，西至小中河，北至潞苑四街、疃里大街。
潞邑街道办事处驻陈列馆路475号。
设立文景、九棵树、临河里、杨庄、潞邑街道办事处后，北苑、玉桥街道办事处和永顺、梨园、宋庄、潞城、张家湾、台湖镇的行政区域范围作相应调整。
撤销永顺、梨园地区办事处，保留镇建制。
行政区划变更后，各相关单位和街道乡镇要根据工作职责，依法落实行政区划变更各项工作措施，加强风险防控，稳妥有序实施。
北京市通州区人民政府2020年5月11日。
当代中国的行政区划体制
3 行政区划及其变更旳审批权限
全国人大 国务院
审议、同意省、自治区、直辖市旳设置、撤消、更名
决定尤其行政区旳设置
审批省、自治区、直辖市旳行政区域界线旳变更，以及其政府驻地旳迁移 审批自治州、县、自治县、市、直辖市旳设置、撤消、更名和隶属关系旳变更，以及自 治州、县、自治县、市人民政府驻地旳迁移 审批自治州、自治县旳行政区域界线旳变更、以及县、市旳行政区域界线旳重大意义 审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、主要资源地域以及特殊情况地域旳隶属关系或行 政区域界线旳变更
我国行政区划民间方案 1
民间划分出渤海省， 甘南省，辽东省，雁 云省，平原省，胶东 省，淮海省，浙南省， 淮河省，河南省，汉 江省，黔中省，岭南 省，岭西省，塔里木 自治区等等。
我国行政区划民间方案2
2 我国行政区划旳基本构造
• 行政区划旳构造就是某一行政区内行政组织纵向和横向排列旳方式。 • 按照组织理论，行政区划构造反应在管理层次和管理幅度两个方面。 • 行政区划旳管理层次是指纵向构造旳等级层次，即纵向划分为不同层次，从
•政治性 •地域性 •继承性和相对稳定性
中国古代行政区划沿革
郡县时期：秦，东汉，西汉
州制时期：三国，魏晋南北朝
道制时期：唐道制，宋路制，辽道制，金路制
省制时期：元省制，明省制，清省制
行政区划系统也在不断演变之中。春秋为一级制，战国为二级制，秦汉 基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制， 元、明是三级和四级行政区划混合制（行省—路—府或州—县四级区划）， 主要是四级制，清代是三级制。可见，在中央集权制旳前期，行政区划以二 级制为主；在中央集权制旳中、后期，行政区划则以三级制为主。
北京变化
东晋至五代是我国多民族历史发展的重要时期，在此期间出现了我国的第二次民族大融合，民族之争成为这一时期的重要特征，各方权势者在征战中往往发展成雄霸一方的割据势力，就是在这种背景之下，北京又诞生了三个封建割据势力政权。
辽金时期，我国的行政建置实行的是道(路)、府、州、县四级，元为省(行省)、路、府、州、县五级，明为布政使司、府、州、县四级。清代的行政建置实行的是省、府、县三级。清虽亦设州，但州与县同级，只不过州之地位则在县之上。辽代的南京路、金代的中都路与明代的北平布政使司虽亦设治北京，但管辖范围远比顺天为大，且不直管北京，故辽至清，涉及北京行政建置最主要的是府、县二级，而涉及北京城的行政建置始终袭沿故唐以来的二县分辖制。
东晋时期，原居住于东北的鲜卑慕容部乘机南下，东晋永和八年(352年)，慕容儁在北京称帝，改元元玺，国号大燕，都于蓟。升平元年(357年)，慕容儁迁都于邺(今河北临漳境内)。慕
容儁以蓟为都前后共六
年时间。
，尚不属全国意义上的都城，北京的
城市性质从总体上看应为我国北方重镇。自辽始，北京的政治地位开始抬升，逐渐由北方重镇向全国政治中心转化。先是辽立南京为陪都，但并未成为正式国都。金虽立都北京，但也只能是我国北半部的政治中心。元代才是北京成为全国政治中心之始，而后，除明初与民国短暂时期之外，北京的这种特殊政治地位至今不改。
一、不同时期的北京城市性质定位
北京位于华北平原北部，古代，汉民族在与北方少数民族交往中，北京一直被视为中原地区的门户之地，因其地理位置尤为重要，故为历代统治者高度重视，除北京地方行政建置之外，重要的国家行政机构甚或全国的政治中心往往亦设治于此。
北京的城市格局
北京的城市格局杨宝康公元1949 年10月1日，中华人民共和国成立，定都北平，改其名为北京。
北京，从此成为了这个伟大国家的首都。
1949－2016，67年的漫长历程。
在这67年中，北京，也早已不是当年的北京。
1993年10月6日，中国国务院批准了《北京城市总体规划》。
北京的城市格局也在此时一锤定音。
北京从明代开始直至清末，一直是中国的首都。
民国时期改国都为南京，发展才停滞了一会。
直到1949年定都北京，北京城基本保留了清朝时代的城市格局，旧城分内外两层，内城由于临近皇城，所以布局规划相对合理，胡同之间的道路都是横平竖直，而外城由于条件较差，所以发展出了很多斜街，布局显得凌乱不堪。
1993年，北京市城市规划委员会发布了《北京城市总体规划》，现在的北京市下辖东城、西城、海淀、朝阳、丰台、门头沟、石景山、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷、延庆、密云16个市辖区（合计16个县级行政区划单位），147个街道、144个镇、33个乡、5个民族乡（合计329个乡级行政单位）。
总面积共16410.54平方千米。
现在的北京，采用“两轴两带多中心”的模式，旨在疏解非首都功能，保障首都功能与文化功能的正常发挥，将北京建设为宜居城市。
北京市的“两轴”是指长安街和中轴线两条轴线，沿中轴线方向，主要发展文化功能。
中轴线作为北京历史的象征，城市的轴心，很多著名建筑都围绕中轴线建设，而在中轴线上的建筑由南至北依次为：永定门、正阳门、天安门、故宫、景山、地安门、钟楼、鼓楼。
可见其浓浓的皇族气息，而现在更有人民大会堂和英雄纪念碑加入其中，中轴线两侧的著名建筑更是数不胜数，北海、国家大剧院。
使得中轴线成为了北京的标志之轴，更使她具有了铭记历史、开创未来的独特精神。
而长安街则担负着重要的首都功能，即行政与经济。
长安街沿线，有西单和王府井两大商街，成为北京乃至中国图 1 中南海经济磅礴发展的象征，这两大上届聚集了诸多世界级的商业项目，如老佛爷百货、西单大悦城。
最新《当代北京概况》考试大纲
《当代北京概况》考试大纲总体要求本大纲以北京市旅游发展委员会（原北京市旅游局）2009年版《当代北京概况》为教学用书。
本书介绍新中国成立60年来北京所发生的重大变化，各项事业取得的辉煌成就，引导考生在深入学习北京历史文化知识的同时，更加关注当代北京的变化。
本书涉及的内容比较广泛，作为导游资格考试培训教材，考生在学习过程中，要抓住重点，依据本大纲的要求掌握内容。
本书考试，主要检查考生对当代北京的了解程度和对与旅游业相关知识掌握的水平。
第一章回顾与发展考试目的通过对本章的考试，检查考生对新中国成立后，各项事业取得丰硕成果的总体情况以及对2004年编修的《北京城市总体规划》的了解程度。
考试内容第一节发展中的北京了解“首都经济”概念、北京旅游业在“首都经济”中的位置、“三、二、一”产业的概念和北京的发展格局。
熟悉中央对北京做好“四个服务”的工作要求。
掌握北京奥运会后，北京市委、市政府提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的方针。
第二节规划中的北京熟悉2004年编修的《北京城市总体规划》的时间范围，中心城、新城、镇的城镇结构，北京中心城区的功能分类。
掌握北京两轴、两带、多中心的城市空间布局，北京的城市性质，城市发展的总体目标与阶段目标。
第二章今日市情考试目的通过对本章的考试，检查考生对北京行政区划、人口及少数民族概况，北京友好城市的有关情况，北京旅游业以及交通、文教卫生、环境建设、人民生活等相关情况的了解程度。
考试内容第一节行政区划、民族、人口了解北京少数民族、人口状况和行政区划。
第二节友好城市了解友好城市名称的由来以及北京友好城市的数量。
第三节旅游业熟悉北京旅游业的四个发展阶段及部分旅游名词释义。
第四节交通了解北京市铁路和民航运输的情况。
熟悉北京市立交桥的发展变化情况。
掌握北京市环城路、高速公路、国道的现状。
第五节教育事业了解北京教育事业的基本情况。
第六节社会保障与医疗卫生了解北京实施社会制度的主要内容。
北京城市总体规划(2016年-2035年)
《北京城市总体规划(2016年-2035年》《北京城市总体规划(2016年-2035财联社29日讯，9月29日，年》发布，要点如下：一、建设什么样的首都1、战略定位：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
2、发展目标：国际一流的和谐宜居之都。
3、城市规模：常住人口到2020年控制在2300万人以内，并长期稳定在这一水平;城乡建设用地规模到2020年减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
4、空间结构：一核一主一副、两轴多点一区一核——首都功能核心区一主——中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区一副——北京城市副中心，原通州新城规划建设区两轴——中轴线及其延长线，长安街及其延长线多点——5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城一区——生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。
二、怎样建设首都核心区“两减一增一控”5、核心区逐步降低人口密度，逐步降低建设密度，增加绿地和水域，加强建筑高度控制。
中心城区有序疏解非首都功能6、疏解腾退区域性商品交易市场。
严禁在三环路内新建和扩建物流仓储设施，严禁新建和扩建各类区域性批发市场。
7、疏解大型医疗机构，鼓励五环路内现有综合性医疗机构向外迁建或疏解。
8、严禁高等院校扩大占地规模，严控新增建筑规模、办学规模。
高水平规划建设北京城市副中心9、构建“一带、一轴、多组团”的空间结构。
10、建设水城共融的生态城市、蓝绿交织的森林城市、古今同辉的人文城市。
11、坚持建管并举，努力使未来北京城市副中心成为没有“城市病”的城区。
构建高精尖经济结构12、高水平建设三城一区，聚焦中关村科学城，突破怀柔科学城，搞活未来科学城，加强原始创新和重大技术创新。
13、重点实施新能源智能汽车、集成电路、智能制造系统和服务、自主可控信息系统、云计算和大数据、新一代移动互联网、新一代健康诊疗与服务、通用航空与卫星应用等新产业，全力打造北京创造品牌。
国务院正式批复北京市部分行政区划调整
国务院正式批复北京市部分行政区划调整
佚名
【期刊名称】《新华月报》
【年(卷),期】2010(000)016
【摘要】新华社北京7月1日讯，近日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。
【总页数】1页(P17-17)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.2
【相关文献】
1.国务院正式批复北京市部分行政区划调整
2.国务院正式批复上海市部分行政区划调整
3.国务院关于同意宁夏回族自治区设立地级中卫市等有关行政区划调整的批复
4.国务院关于同意贵州省贵阳市和安顺地区部分行政区划调整的批复
5.省人民政府关于同意贵阳市花溪区部分行政区划调整的批复(黔府函[2021]27号)
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当代北京市行政区划变革
一、北京市行政区划概况—从1949年至今
1949年中华人民共和国成立并定都北京后，北京市辖范围几经扩大。
1952年，河北省宛平
县划归北京市。
1956年，昌平县
划归北京市。
1958年3月7日，
将通县、顺义、大兴、良乡、房山
五个县区划归北京市。
同年10月
20日，怀柔、密云、平谷、延庆四个县又被划归北京市。
至此形成了今日北京市的辖界。
在现今北京市市辖区中，东城、西城两区位于城市的中心区域，管辖范围也以今二环路以内、清代旧城范围为主，是传统意义上的市区。
而随着北京城市化进程的加快，人口的增多和城市范围的扩张，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个近郊区的大部分地
区也逐步被认同为市区，于是
和原先的两个城区一起，形成
了城六区的概念。
并且多数郊
县也已先后改为市辖区。
截至2009年，北京辖16区、2县，乡级行政区划包括135街道、142建制镇和40建制乡（其中包括5个民族乡）。
2010年7月1日中国国务院批准撤销原东城区、西城区、崇文区、宣武区四个区，由原东城区和崇文区合并成立新的东城区，西城区和宣武区合并成立新的西城区。
这样北京市的市区行政结构就由以前的“城八区”变为“城六区”。
二、具体讨论2010年北京市的行政管理变革
（一）各个区规划前后的对比
2010年7月1日，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。
故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。
合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。
合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。
规划前图
规划后图
规划前的北京市东
城区位于北京市城区东部，户籍人口62.5万，人口密度每平方公里2.4万人。
居民中汉族占94%，少数民族有回、满、蒙、朝鲜等28个民族。
管辖10个街道办事处，以及北
京站地区管理处和王府井建设管理办公室。
以皇室文化为代表的中华民族文化精华在东城得以充分体现。
东城区是北京城文物古迹最为集中的区域。
辖区内拥有国家级文物保护单位 16 处，占全市的 37% ；市级文物保护单位 60 处，占全市的 24% ；区级文物保护单位 57 处。
撤销前的北京市崇文区位于北京市城区东南部。
区境西与宣武区为邻，北与东城区搭界，东与朝阳区接壤，南与丰台区相接。
区境西侧的前门大街、天桥南大街和永定门内北京市原东城区地图
大街，位于北京城的中轴线上。
区境西北角有北京标志性建
筑之一的正阳门箭楼，它紧连闻
名世界的天安门广场。
西南部有
国内最大的皇家祭坛--天坛。
东
北部有北京仅存的内城城墙及其
角楼。
东南部有城区新兴园林，
北京市精品公园--龙潭公园。
全区面积16.46平方公里，南北最长4. 65公里，东西最宽4.51公里。
全区设前门、崇文门外、东花市、天坛、体育馆路、龙潭、永定门外7个街道，91个社区居民委员会。
2003年年底户籍人口40.7万人，其中女性20.4万人。
全年出生1306人，出生率为3.2‰，死亡率为3.65‰，人口自然增长率为
-0.45‰。
31个少数民族16673人。
北京市原崇文区地图
规划前原北京市西城区位于北京市中心城区西北部，全区东西宽5.5公里，南北长7.5公里。
面积31.66平方公里。
东以鼓楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东
街、南长街、北
长街、天安门广
场西侧为界与
东城区相连；北
以南长河、西直
门北大街、德胜
门西大街、新街
口外大街、北三
环中路、裕民路为界与海淀区、朝阳区毗邻；西以三里河路为界，与海淀区接壤；南以前门西大街、宣武门东大街、宣武门西大街、莲花池东路为界与宣武区相望。
西城区作为中国党政军首脑机关及其大部分职能机构所在地，政治文化以及对外交流交往活动频繁，是全国政治中心的重要载体。
西城区是经济繁荣、金融活跃的商贸金融区。
全区55%地域在二环路以内，交通便利，通讯发达。
国家经济指挥中心及国家。