大学自治与高校问责：二者平衡之道

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问责制-高等教育质量保证的新机制

问责制:高等教育质量保证的新机制[摘要]上世纪 80年代，随着相关利益者对大学资金使用效益的关注，高等教育问责在英国兴起。

问责制的引入加强了高校与政府、社会等外部利益相关者之间的沟通，使高校教育责任更加明确，职责履行更加有力；同时也促进了高校管理制度的规范和制度实施的有效性。

从一定意义上说，问责制是构建现代大学制度、深化高等教育改革的关键。

本文通过对问责制的概念和内涵的剖析，在分析我国高校问责制发展的现实困境基础上，意在探讨适合我国高校问责制的有效现实路径。

[关键词]高校问责制社会问责公众参与高等教育改革一、高校问责制的概念和内涵高校问责制源于20世纪中后期的英美等国，其主要目的是为了解决高校与政府以及其他公共服务之间的要求。

问责是相对于权力和责任而言的。

基于法律赋予的权力，高校应当担负相应的责任，如学术责任、社会责任、法律责任、教学事故责任、教学质量责任等。

有责任就有考察负责还是失责的问责制度。

从这一意义上来讲，高校问责制即高校利益相关者通过一定合法程序，让没有履行好相关义务的高校公共权力使用者承担应有责任，接受相应处罚的相关制度的总称。

上述对高校问责制概念的界定，可以有助于对高校问责制的内涵展开进一步的分析。

高校问责通过利益相关者来实现，也即高校向政府部门、社会机构或个人通过汇报、结实、证明及回答高校的资源使用情况及效果。

通过对这些利益相关者与高校关系的分类，我们可以把高校问责制概述为四个部分：（1）问责主体，是指高等教育机构的利益相关者；（2）问责客体，包含高校主管行政部门及其官员和高校自身，本研究侧重在对高校问责；（3）问责内容，指高校的利益相关者的利益诉求；（4）问责方式，立足于内部问责与外部问责的视角，依据问责主体的不同，基本划分为同体问责与异体问责。

同体问责的主体是上级教育行政管理部门；异体问责的主体是高校利益相关者[1]。

概括上述四个部分来看，高校问责制是以绩效为核心，对高校权力进行监督以及对过失权力进行责任追究。

论高校管理权与学生权利的冲突和平衡

教育主管部门多次沟通无效后，当年９２月１日，向
则第三条对学生的外语水平作出了具体要求：熟练地掌握一门外语，阅读本专业外文资料（水平英语
参照全国大学英语六级考试总分的百分之六十为合
牡丹江市爱民区法院提起行政诉讼。２００５年ｌ８２月日，牡丹江市爱民区法院做出判决：撤销牡丹江医学院给予王洪杰开除学籍处分的决定。２００５年ｌ２
动中依法享有民事权利，承担民事责任 ” 。虽然教育
个案例的焦点，集中于高校校规与法律之间的关系，即校规是否应遵循法律保留原则，换句话，高校自
治的范围有多大？
高校对学生的管理涉及到学习、生活等多方面，
英语四六级成绩的要求超越了学位条例的规定。两
司法实践之所以对高校纠纷的介入持谨慎态度，主要在于立法上对于高校法律地位不明确。１９９８年颁布的《高等教育法》第３０条规定： “ 高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校在民事活
—
直箜究
Ｑｌ
盾，上述两个案例就是因学校的管理规定产生的法律纠纷，案例１于纪律性的规定：开除学籍处分；属案例２属于学术性的规定：不予授予学位。在两个
诉。二是予以受理，并判学生胜诉。典型案例为田勇诉北京科技大学案，将高校视为行政组织法上法律法规授权的主体，学校不颁发毕业证、学位证的

高校教育的学生自治与参与

高校教育的学生自治与参与高等学府作为培养人才的重要平台，其教育模式和管理方式直接关系到学生的发展和成长。

学生自治与参与是高校教育中不可或缺的重要因素，它们对于培养学生的能力、素质和创新精神都起着积极的促进作用。

本文将从学生自治和学生参与的角度来探讨高校教育的相关问题以及其带来的益处。

学生自治是指学生在校园内拥有自我管理和自治能力的一种状态。

它强调学生在学习、生活和发展过程中的主体地位，并通过参与学校管理决策、参与社团组织和自我管理等方式来实现。

学生自治的核心理念是尊重学生的个性差异，充分发挥他们的主体性和创造力。

高校应该积极营造学生自治的环境，给予学生足够的权力和空间，让他们主动参与到学校管理中来，形成良好的校风和校园文化。

学生自治不仅能够培养学生的自我管理和决策能力，还能够激发学生的潜能和创造力。

当学生能够主动参与到学校管理中时，他们会更加关心和热爱学校，积极参与到各种活动和社团中去。

通过自己的努力和奉献，他们能够提高自己的综合素质，并且在学校和社会中更好地发挥自己的作用。

学生自治还能够促进学生之间的交流和合作，形成良好的互助互学氛围，让学生在实践中获得更多的经验和能力。

与学生自治密切相关的是学生参与。

学生参与是指学生在学校管理和决策中发挥积极作用的一种状态。

学生参与的方式有很多，可以是参与学生会、班级管理、社团活动等，也可以是参与到教学过程中，通过讨论、提问等方式与教师进行互动。

学生参与不仅可以增强学生的责任感和使命感，还可以培养学生的团队合作和领导才能。

学生参与能够让学生更好地了解学校的管理和决策过程，并且能够通过自己的参与来改善学校的环境和氛围。

高校教育的学生自治与参与对于提高教育质量和学生成长具有重要意义。

它能够培养学生成为独立、自信、有创造力的人才，提高学生的综合素质和能力。

学生自治和学生参与能够让学生更好地适应社会的需求，培养学生的创新精神和实践能力，为学生的未来发展奠定坚实的基础。

论高校自主管理权与大学生权利的冲突和平衡

论高校自主管理权与大学生权利的冲突和平衡近年来，因高校管理而引发的大学生与母校的纠纷案件不断涌入人们的视野。

这类纠纷从本质上反映了高校自主管理权与大学生权利之间的冲突与对抗。

本文针对我国高校教育管理纠纷的现状，通过探讨高校自主管理权与大学生权利冲突的根源和原因，阐述冲突的表现形式，最终提出了平衡这一冲突的原則和方法，希望以此能推动我国高校管理的法治化进程，从而进一步维护大学生的合法权利。

[标签]高校自主管理权大学生权利冲突平衡传统高校管理思想和体制的日显落后，使得高校管理在走向法治化的进程中不可避免地出现权利之间的冲突与碰撞。

近几年，因高校管理而引发的大学生与母校的纠纷案件不断涌入人们的视野。

这一方面表现了社会的进步和我国法治进程的加快。

显示了权利意识和法治理念正在深入高等教育管理领域，另一方面，也一定程度地表现了我国法治的不成熟以及在高校管理中存在的诸多问题，反映了教育管理关系和教育法律秩序的欠规范以及现行法制的缺陷。

因高校管理而引发的纠纷其本质上反映了高校自主管理权与大学生权利之间的冲突与对抗。

高校作为独立的教育法律关系主体，基于自身发展和教育目的的需求，其应当拥有自主管理的权力；而大学生作为受教育主体，同样拥有其作为公民和受教育者所不可或缺的权利。

在我国现阶段，由于高校法治的不完善导致二者在权利行使的过程中不可避免地会产生冲突，其结果往往侵犯了大学生的合法权利，使高校与大学生的关系对立化，影响了正常的教育教学秩序。

如何化解高校与大学生之间的权利冲突，使两种权利可以和谐共处，从而保证教育事业的健康发展，正是本文所要解决的主要问题。

一、高校管理权与大学生权力相冲突的根源(一)冲突的根源——权力与权利的博弈高校自主管理权是在我国教育管理体制改革过程中，公立高校为摆脱过多的政府行政干预而提出的主张。

从理论渊源上说，高校自主管理权受到“大学自治”和“特别权力关系”理论的影响。

大学自治是高等教育管理中一种特殊的管理组织形式，是保障大学发展的重要手段之一，其内涵是指大学作为一个法入团体，可以自由地治理学校、自主地处理学校的内部事务、最小限度地接受来自外界的干扰和支配。

大学的自治问题

大学自治就是大学有权力来管理学术问题，司法和行政都不应干涉。

我从政府官员转变为学者，深有感触的是我们的大学太官僚化了，我原来从没认为大学校长、下面的那些处室是什么官，但是一到大学里，发现他们确确实实是官，而且相当多的人拼命争这种官。

教育主管部门把学校完全纳入行政体系，大学成了教育部的一个下属部门。

教育体制改革，没有把大学自治作为改革的重要目标，是非常悲哀的事情。

大学没有自治，教育就不可能实现他的根本目标。

我是宪法学者，从宪政的角度看，如果没有大学自治，就不可能有国家的自由、民主和法治。

大学为什么要自治？我要强调几点理由：第一，思想的自由和有不同意见的争论，是追求真理的唯一的途径。

没有大学自治和学术自由，只有领导的意见正确，追求不了真理。

第二，没有大学自治，怎么会有创新国家，怎么会有创新型社会。

没有独立精神的人，奴化的人要做新型的学术和科研，是不可能的事情。

所以，我觉得在教育改革中，大学自治应该作为头等重要的事情，这是宪法的基本权利。

宪法35条讲言论自由，这是大学自治的一个基础。

宪法的第47条还规定，公民有进行科学研究，文学艺术创作和其他文化活动的自由，这一条很少受到重视和强调，这就是大学自治的宪法基础。

就像中国必须走向法治、民主一样，教育体制改革的目标，必须是大学自治和学术独立，没有这一点，中国的教育不要谈什么改革。

不少人支持大学自治的观点，但会说不现实。

我觉得我们一定要把这个目标确定下来，我们要有这种共同的声音，共同的目标，这样才会有可能。

大学自治目前应该怎么做？第一，解决大学的外部干涉问题。

教育法里规定“党委领导下的校长负责制”，我呼吁修改教育法，就是实行校长负责制，党的领导是政策指导。

第二，大学行政化和官僚化问题必须解决。

这需要解决大学校长由教育部任命的问题，校长的产生应由学校和教授委员会决定。

现在不仅是校长，重要大学里面副校长基本上都是教育部来定，结果部里的局长、处长都派到各个学校里当校长、副校长，学校成了教育部提拔官员的地方，这很可怕。

试析高校管理权力与学生权利的平衡

论文关键词:高校管理权力学生自由权利矛盾平衡和谐论文摘要:高校管理权与学生自由权利是一对天然的永恒的矛盾。

寻求这对矛盾的平衡与和谐，是高校实现依法治校、构建和谐校园的重要方面。

为此，高校在管理过程中必须树立“以人为本”的管理理念;通过学生自治来促进依法治校;完善学生处分申诉制度;严格司法审查制度，保障学生诉讼权利的行使;同时避免矫枉过正，避免另类失衡。

论文关键词:高校管理权力学生自由权利矛盾平衡和谐论文摘要:高校管理权与学生自由权利是一对天然的永恒的矛盾。

寻求这对矛盾的平衡与和谐，是高校实现依法治校、构建和谐校园的重要方面。

高等学校作为法人实体，宪法和法律法规赋予了其代表国家和教育行政部门行使教育和管理的权力。

高等学校的学生，作为国家的公民，《宪法》、《教育法》等赋予了其受教育的权利以及其他一些基本权利。

学校教育管理权行使的最终目的是尽最大可能地保障学生受教育权的实现;而学生权利的行使，也必须在遵守宪法、法律和学校规章的前提下进行。

如何既保证学校教育管理权力的有效行使，又能保障学生自由权利的充分实现，是我国立法以及高等教育管理实践中值得探讨的问题。

高校管理权力与学生自由权利—一对永恒的矛盾高校管理权与学生自由权是一对天然的永恒的矛盾。

一、从哲学意义上说，作为教育法律关系主体的学校和学生，永远是一个矛盾的统一体。

哲学上的矛盾就是指事物内部或事物之间对立和同一的关系。

这种关系突出地表现为矛盾的同一性和斗争性。

矛盾的同一性是指双方的相互依存，相互吸引，相互贯通的一种联系和趋势。

矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现着双方相互分离的趋势。

作为矛盾体的学校和学生，因为其共同的教育目的—使受教育者在思想素质、专业素质、心理素质等方面获得健康的全面的发展。

高校的学生自治

高校的学生自治学生自治在高校中一直被视为重要的价值观和原则。

它代表着学生在学校中自我管理和自我决策的权利和责任。

学生自治是高校教育中的关键组成部分，对学生个人发展和学校整体发展都起到积极的推动作用。

本文将探讨高校的学生自治的重要性，以及如何进一步提高学生自治水平。

一、学生自治的重要性学生自治是培养学生独立思考和自主管理能力的重要途径。

高校不仅是提供知识和技能的地方，更是培养学生全面发展的重要阶段。

通过学生自治，学生可以参与到学校的管理和决策过程中，锻炼自己的判断力和解决问题的能力。

这有助于培养学生的领导才能和团队合作精神，为将来的职业生涯奠定基础。

学生自治还有助于提高学校的发展水平。

学生是学校中最直接的受益者，他们可以根据自己的需求和兴趣，积极参与到学校的各项事务中。

通过学生自治，学校可以更好地了解学生的需求和意见，进一步改进教学质量和校园环境，提高学生满意度和认同感。

同时，学生自治也可以促进学校的创新和变革，激发学校的活力和竞争力。

二、提高学生自治的措施为了进一步提高学生自治的水平，高校可以采取以下措施：1. 加强学生干部培养。

学生干部是学生自治的重要组成部分，他们需要具备良好的组织能力和领导才华。

高校可以设立专门的学生干部培训计划，为学生提供培训和指导，帮助他们更好地管理学生事务和代表学生利益。

2. 创建学生自治机构。

学生自治机构是学生参与学校管理决策的平台。

高校可以设立学生会、学生组织等机构，给予学生更多的话语权和参与权。

这些机构可以通过选举产生，代表学生的利益和意见，与学校管理层进行积极的对话和合作。

3. 提供学术和社团活动支持。

高校可以鼓励学生参与各种学术和社团活动，如学术研讨会、志愿者活动、社团组织等。

这些活动可以培养学生的学术研究和组织管理能力，同时增强学校和学生之间的互动和交流。

4. 引入学生评教机制。

学生评教是学校了解学生对教学质量和服务满意度的重要途径。

高校可以建立学生评教的制度和机制，鼓励学生对教师和课程进行评价和反馈。

论大学自治及其实践

家之力所及。 ”
教师行会。学校由教师和学生共同治理。中世纪行会组织的产生，是早期大学自治的萌芽。由便于当时社会的法律不够健全，师组织起来成立教专业行会，为系或教授会，生则组成同乡行称学
胡锦涛总书记重要讲话和《划纲要》规精神，当担人才培养、科学研究、社会服务、文化传承使命，建设创新型国家的迫切要求和战略抉择。
综观大学发展的历史，大学自治的基本旨意，是大学自主决定和处理学校内部事务Ｊ大。
很多国家的重视，同时立法予以保障。美国大学具有高度自治的传统¨ 引。美国是典型地方分权制国家，ｌ从７世纪至今一直是高度的地方分权制，国各州议会均有立法权，美自主决定各州高等教育发展事务。各大学设立教授协
成都纺织高等专科学校学报
ＪｕｎｌｏｒａｏｆＣｈｎｄｅｇｕＴｅｔｅｘｉｌＣｏｅｅｌｇｌ
第２卷第２（第１４）２２４９期总期０年月０１
文章编号：Ｃ８５８（０２００１０１０－５０２１）２— ０ — ５
１大学自治的基本意蕴
以知识的传播和创造为己任，不受外来侵扰，保守自治和学术自由的传统，是大学的必然选择。大学自治是现代高等教育管理最普遍的价值信念和基本原则，是法治社会坚持依法治校的必然选

高等教育的自主与自治

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高校可以根据市场需求和自身特色自主设置课程
高校可以自主制定教学计划和大纲
高校可以自主选择教材和教学方法
高校可以自主开展教学质量评估
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高校自主制定学术评价标准自主决定评价方式，如论文评审、项目评估等自主决定评价结果的应用，如职称晋升、奖学金评定等自主监督和保障学术评价的公正性和有效性
学术评价结果公开透明
学术评价结果用于改进教学和科研工作
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自主与自治的定义和内涵
自主与自治的关系：相互促进、
相互制约
自主与自治的相互影响：自治促进高校自主办学，自主办学又促进
自治
自主与自治的未来发展趋势
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
高等教育自主与自治的关系：自主是指高校在办学、管理、教育教学等方面的独立性和自主权，自治则是指高校内部的自我管理和自我决策能力。
高等教育将更加注重自主与自治的平衡发展，以提升教育质量和创新能力。随着科技的发展，高等教育将更加依赖信息化和数字化手段来实现自主与自治。政府和社会将更加关注高等教育的质量和效益，推动自主与自治的进一步深化。未来高等教育将更加注重与产业界的合作，通过自主与自治实现教育资源的优化配置和共享。
政府政策：政府对高等教育的管理和干预可能限制自主与自治
平衡发展的必要性：在高等教育的发展过程中，需要平衡自主与自治的关系，既要保证高校的自主权和自治能力，又要防止过度自治导致的无序和混乱。
平衡发展的实现途径：政府应制定相关政策法规，明确高校的自主权和自治范围，同时加强监管和评估，确保高校在自主办学、管理、教育教学等方面的质量和效益。

论高校管理权与学生权利的冲突与平衡

论高校管理权与学生权利的冲突与平衡
国内的一些高校仍然面临着管理权与学生权利的冲突与平衡的问题。

最近，学生权利
经常受到高校管理者种种手段的打压，权利侵犯行为也时常存在。

这些问题牵涉到学生与
上级领导之间的管理权及其相应的权利。

在学校的管理中，各方的权利平衡是至关重要的，为此，我们必须确定高校处理其冲突与平衡的合法政策。

首先，作为大学的管理者，要严格以司法和行政的手段维护学生的基本权利，促进公
正与公平的学校管理。

同时，还要通过现行法律法规和相关政策，来控制学校官员的职责
和权利，维护学生的基本权利，确保管理者和学生之间的权利平衡。

例如，提高学生违纪
处理的透明度，实行全国统一的学生分级考核标准，实行监督学校主管单位的考核制度等。

其次，加强双方之间的信息交流，促进学生和上级领导之间的协调与調解，及时积极
处理学生反映的各种问题。

并倡导学校建立行为准则，由双方签署合同以确保学生权利的
合法性，从而有效地控制双方之间的冲突。

此外，学校还应该建立和落实有效的安全机制和管理机制。

学校关于学生权利的政策
应该成为各层次管理者和学生之间的共同责任，并加大权利不平等行为的惩罚力度，以抑
制学生的不当行为。

总之，以上措施是确保高校管理权与学生权利的冲突与平衡的关键，也是推动学校管
理良性发展的根本途径。

当学校的管理人员及管理机构了解和掌握了互相维护的具体方法
之后，冲突与平衡就会更容易落实和实施。

而学校管理者和学生都要敦促高校管理者创造
积极、公平、人性化的管理环境，也要遵循学校规章制度，充分维护自身权利，致力于推
进和谐校园建设。

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李亚亚
（南开大学高等教育研究所，天津３０００７１）
摘
要：大学自治是大学赖以生存和发展的根基，是实现学术自由、教授自治的制度性保障。自治作为欧洲中世
纪大学最悠久的传统，同时也是我国高等教育一直追寻的目标。但随着近年来我国高等教育市场化和社会化步伐的
ｃａｌｌｓｆｏｒｈｅｔｃｏｌｌｅｇｅａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙｈａｖｅｇｏｎｅｕｐ，ａｎｄｔｈｅａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙｍｅａｎｓｓｏｍｅｆｏｒｍｏｆｅｘｔｅｒｎａｌｏｖｅｒｓｉｇｈｔａｎｄｉｎｔｅｒｖｅｎｉｔｏｎ．Ｓｏｈｏｗｔｏｂａｌｎｃａｅｈｅｔｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｕｔｏｎｏｍｙａｎｄｃｏｌｌｅｇｅａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙｔｏａｖｏｉｄｒｅｃｉｍｉｒｎａｔｉｏｎｓｏｒｓｔｉｒｆｅｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｍｉｓｈｅｔｉｓｓｕｅｈａｔｔｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｕｔｏｎｏｍｙ；ｃｏｌｌｅｇｅａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ；ｂｌａａｎｃｅｍｅｎｔ．
第２５卷第４期２０１５正第４期
兵团教育学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＩＮＧＴＵＡＮＥＤＵＣＡＴＩＯＮＮＳＩＴＩＴＵＴＥ
ｖｄ．２５Ｎｏ．４
Ａｕｇ．２０ｌ５
大学自治与高校问责：二者平衡之道
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙａｕｔｏｎｏｍｙｉｓｔｈｅｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｈｅｔｓｕｒｖｉｖａｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ａｎｄｉｓｔｈｅｉｎｓｉｔｔｕｉｔｏｎａｌｇｕａｒａｎｔｅｅｆｏｒｔｈｅｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅａｃａｄｅｍｉｃｆｒｅｅｄｏｍａｎｄｈｅｔａｕｔｏｎｏｍｙｏｆｔｈｅｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ．Ａｓｈｅｔｏｌｄｅｓｔ
欧洲中世纪大学由行会发展而来，行会自身所具备的自治性也影响了中世纪大学的自治性。
可以说， “ 大学自治从大学诞生的那一刻起就与大学如影随形 ” 。ｆｌｊ时至今日，人们依然认为，自治是 “ 高深学问的最悠久的传统之一 …… 失去了自治，
ＨｏｗｔｏＢａｌａｎｃｅｔｈｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＡｕｔｏｎｏｍｙａｎｄＣｏｉｔｙ
ＬＩＹａ — ｙａ
（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ，ＮａｎｋａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔｉａｎｊｉｎ３０００７１，Ｃｈｉｎａ）
加快，对高等教育问责的呼声也水涨船高，而问责则意味着对高等教育的某种形式的外部监督和干预。因而，如何平
衡好大学自治与高校问责之间的关系，避免二者之间的相互指责或倾轧，是学界应予以思考的问题。关键词：大学自治；高校问责；平衡
中图分类号：Ｇ６４７文献标识码：Ａ文章编号：１００９ — １５４８（２０１５）０４ — ００３８ — ０５
ｔｒａｄｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓｆｒｏｍｍｉｄｄｌｅＡｇｅｓ，ｓｅｌｆ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｓｔｈｅｇｏａｌｏｆｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ．Ｂｕｔｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓａｓｈｅｔｍａｒｋｅｔｉｚａｔｉｏｎａｎｄｓｏｃｉａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｏｕｒｃｏｕｎｔｙ’ ｒＳｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎｄｅｖｅｌｏｐｆａｓｔ，ｔｈｅ