试论珠海市环境管理体制存在的问题及其对策

目录内容摘要 (1)一、环境管理体制概述 (1)（一）环境管理体制的定义 (1)（二）环境管理体制的相关内容 (2)二、珠海市的环境现状 (2)（一）水污染 (2)（二）噪声污染 (3)（三）垃圾污染 (3)三、珠海市环境管理体制存在的问题 (4)（一）环境管理的体制不够清晰 (4)（二）环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈 (4)（三）环境体制缺乏公众参与 (5)（四）城市基础建设相对滞后 (6)四、完善珠海市环境管理体制的对策 (6)（一）适时择机修改环保法，明确各部门的环境责任 (6)（二）改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制 7 （三）建立有效的监督机制 (8)（四）提高全民的环保意识 (8)（五）培养良好的公共道德 (9)（六）健全法制，依法管理 (10)致谢 (11)试论珠海市环境管理体制存在的问题及其对策【内容摘要】当前我市正处在向市场经济体制转变的进程中，随着珠海经济的不断发展，随之而来的是一系列的环境问题：环境管理体制不够清晰、环境管理缺乏长效性、难点问题久治不愈、环境体制缺乏公众参与以及城市基础建设相对滞后。

强化环境管理职能已日益成为珠海有效地处理环境问题的一种有效手段，同时，也要不断强化我市市民的环境保护意识，调动社会各界的力量，同时还要建立健全法制，从而达到经济和环境的双赢。

【关键词】环境管理体制环境治理机构设置一、环境管理体制概述（一）环境管理体制的定义环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。

它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。

一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。

他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。

环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。

在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。

较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅仅是指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

（二）环境管理体制的相关内容1.环境污染管理。

包括工农业生产、交通运输、城乡居民生活所排放的废气、废水、固体废物、放射性废物等有毒有害物质，以及噪声、振动、电磁辐射和热污染等的管理。

总之，对排放到环境中去的所有有毒有害的物质和能量都是环境污染管理的内容。

环境污染管理，不论发达国家，还是发展中国家，始终都是环境管理的核心和最重要的领域。

2.生态环境管理。

包括对自然环境和生态平衡产生影响或破坏的大中型工矿业基本建设，大中型水利建设，港口、铁路枢纽、机场、高速公路等大中型交通运输基本建设，大面积开垦荒地、围湖、围海和采伐森林等大中型农林建设等的管理，以及自然保护区的管理等。

3.区域环境管理。

包括国土的、海洋的、流域的和按行政区域划分的省（自治区、直辖市）、地、县、乡的区域环境管理。

区域环境管理的目的是协调区域经济发展和环境保护的目标，促使国民经济和环境建设同步发展。

4.部门环境管理。

包括工业环境管理，农林环境管理、交通运输环境管理、商业环境管理、城乡居民生活环境管理、旅游环境管理等。

二、珠海市的环境现状（一）水污染随着工业化、城市化进程的加快，水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理而直接进入水体的生活污水。

近年来，工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减。

水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由水污染引起的缺水问题和相关事故不断出现，造成不良的社会影响和较大的经济损失，严重威胁着人类的生存和社会的可持续发展。

（二）噪声污染近年来，有关噪声污染的群众举报、来信来访逐年增多。

一是城市道路交通噪声超标; 二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出; 三是由饭店、菜场、商店、文化娱乐场所等产生的社会生活噪声影响的范围很广; 四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。

（三）垃圾污染随着经济高速发展，城市规模迅速扩大，人口急剧增加，居民的生活水平不断提高，城市垃圾也大大增加。

全国城市垃圾处理的经费不足、科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护的需要，导致“垃圾产生量增加—环境污染加重—治理费用上升—财政资金不足”的恶性循环。

此外，城市的电磁波辐射污染、光污染等也逐渐严重。

电磁波辐射污染主要来源于变电站、高压线、电视台、电磁波发射塔、雷达站等。

长期处于过高辐射的环境中，人的身心健康会受到严重损害。

光污染是一种新的环境污染，主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。

繁华的城市，有的商店用大块镜面或铝合金装饰门面，有的高楼甚至从顶层到底层全部用镜面装潢，使人置身于镜子的世界，无法分辨方向。

这就属于白亮污染，会伤害眼睛的角膜和虹膜，引起视力下降，增加白内障发病率。

夜幕降临后，大酒店、大商场上的广告牌、霓虹灯使人眼花缭乱，有的强光束甚至直冲云霄，使夜晚如同白昼一般，强光反射使得附近居民难以入睡，正常的生物节律被打乱，导致精神不振。

而歌舞厅安装的旋转活动灯、荧光灯和闪烁的彩色光源发光时产生的污染则构成了彩光污染，它可能诱发鼻出血、脱牙、白内障，甚至导致白血病等。

三、珠海市环境管理体制存在的问题（一）环境管理的体制不够清晰目前，珠海市环境管理体制不够清晰，管理机构在国家是建设部，到省里是建设厅，而到地方则分成管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。

由此产生了职责交叉，权责不明的现象。

特别是对于“吃力不讨好”的事，其中各方都能给出“不作为”的理由，因此，在执法中这些职能部门往往有利相争、无利互推，城市管理的一些问题得不到根本性的解决。

（二）环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈由于珠海市环境管理的动态性、反复性，往往出现“突击战”、“疲劳战”，形不成长期有效的管理格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。

例如城市“牛皮癣”，城乡结合部门卫生状况差等一些问题短时间内很难得到治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效的办法，执法人员根本管不过来，严重影响了城市的整洁。

珠海市的特色之一是路况好，私家车的保有量也比较少；二是路宽；三是城市小，路网很发达，也没有那么多的交通信号灯，经常是一路无人，路平，开车是路面与车之间刷刷的声音，让开车的人觉像是快刀裁纸轻轻地，景色倒向后侧，没有一点声音干扰，轻舟已过万重山也无非如此。

但这一切都在发生着改变，近年来，居民私家车保有量迅速增长，但这未必是导致堵车的主因，修路才是引发堵车现象的罪魁祸首。

一个城市对超过使用年限及功能的道路进行翻修或平整是十分正常且符合居民利益的，但在珠海，事实却并非如此。

在发达国家，道路重复翻修的几率相对较低，他们的基础设施建设都很重视质量。

如果道路的质量出现了问题，工程设计部门、施工部门都会被追究相应的责任，政府公开、公正地接受公众的监督。

在珠海，作为珠海西面进入市区的主动脉“珠海大道”最近却爆出为航展提前完成任务、抢工期，从而导致辅道使用不足一年便面临重修的巨大争议。

刚刚竣工不足一年的公路就马上面临翻修，路面总是不得通畅，有人说都是重车超载造成的，这也是一个原因，因为油价一直高升，过路费太贵，不超载就不能盈利，这样就形成了一个逆向循环，造路要收费用、不得已的超载、不得不修路、收费不及修路的钱，最后珠海市民却成了最大的受害者。

管中窥豹，珠海市的环境管理缺乏长效性可见一斑。

（三）环境体制缺乏公众参与环境体制制定的作用太强了，公众在政策制定中的参与能力却相当有限。

我们已有学者提出，公众参与是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。

①从环境体制的角度看，环境体制信息的公开是以公众能够参与为前提的。

如果没有相应的环境信息公开，公众参与就无法进行，即使存在公众参与也几乎都是盲目地参与，甚至仅仅是一种情绪的发泄。

在环境体制制定的过程中，公众必须享有充分的知情权，而一切对公众环境的利益发生实际影响的主体，都有义务和责任公开相关的环境信息。

（四）城市基础建设相对滞后随着珠海城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施的不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车现象，主要是因为停车场地没有长远的规划设计。

又如城市公厕的数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来了困难，随意大小便的人增多了，城市的环境随之变差。

目前，珠海的环境状况与可持续发展原则相悖，主观原因是，在发展观上追求片面的经济的增长，造成资源的浪费和生态系统的破坏，在措施上环境建设的相对滞后，依然走着先发展、后治理的老路，在管理上整治力度的不足、监管不严等一系列问题导致了城市环境的恶化。

四、完善珠海市环境管理体制的对策（一）适时择机修改环保法，明确各部门的环境责任环境责任是指环境问题的责任人必须按法律的规定承担相应的法律责任，以治理和恢复已被污染和破坏的环境。

该原则包含着广泛的内容，是对开发者养护、利用者补偿、污染者治理、破坏者恢复、受益者负担、主管者负责、消费者最终承担等原则的高度概括。

②由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的缺编，中央和地方政府都应该是有限责任政府，参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门，只有责任明晰，各司其职，这样才能保证各项管理工作的实施到位。

重新界定各级各部门的环境责任，首先就要从修改环境法做起。

环保法是中国环境保护的基本法，是中国环境保护工作的最根本的行为准则。

因此有必要在环保法中明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工。

对于目前面临重大项目基础设施建设时的“多部门会诊”或“通气会”这样的补充手段使用起来虽然能解决部分问题，但如果换成影响面较窄的项目时，这样的礼遇当然是不可一求。

所以，明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工才是最有效的治本良方。

（二）改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制在珠海的管理决策层中，需要改革和完善决策机制：一方面推进决策的民主化和科学化；另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调，尤其是处理好各项产业发展的政策与环境保护政策之间的矛盾。

对于涉及城市发展全局的重大事项，要实行公示、听证等制度，提高人民群众的参与度；对于专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。

建立和完善实绩考核标准和体系，把决策权力和决策后果手挂钩，执行权力和执行后果手挂钩。