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国家开放大学毕业论文(设计)题目试论中国当前农民工住房保障问题姓名×××教育层次××学号************* 省级电大专业××××教学站点指导教师教学点国家开放大学毕业论文（设计）评审表题目试论中国当前农民工住房保障问题姓名×××教育层次××学号************* 省级电大专业××××教学站点指导教师教学点论文摘要近年来，随着农村剩余劳动力的增加，进城务工的农民工规模不断扩大，并成为我国城市化、工业化发展进程中一支不可或缺的新型劳动群体，然而，在为城市富裕和农村繁荣不断贡献的同时，他们在城市的居住问题却被长期忽视，并且已经成为农民工社会保障中一个特殊且重要的问题，本文从构建和谐社会的视角，结合国外社会保障领域的经验，揭示了我国城市农民工住房保障的现状及问题产生的原因，分析了住房保障制度滞后的隐患，进一步阐述了改善农民工住房的必要性，并从改革户籍制度和健全廉租住房制度等方法提出具体健全保障体系的措施与意义，进而深刻说明正视并解决农民工问题刻不容缓，是调动农民工的积极性，促进社会经济繁荣和全面进步，推动我国工业化、城市化、现代化健康发展的唯一出路。

关键词：农民工；住房；工业化；城市化；和谐社会目录一、城市农民工住房保障的现状 (1)（一）城市农民工居住存在的问题 (1)（二）农民工住居问题产生的原因 (2)二、住房保障制度滞后的隐患 (2)（一）造成资源浪费有碍城市发展 (2)（二）不利于社会治安管理 (3)三、改善农民工住房的必要性和现实意义 (3)（一）能确保城市拥有稳定的劳动力促进工业化、城市化战略的推进 (3)（二）农民工自身得以发展，从而为城市和农村的社会进步作出巨大贡献 (3)（三）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益 (3)四、改善农民工住房问题的具体措施 (4)（一）妥善解决农民工户籍问题，健全城市农民工登记制度 (4)（二）制定相关法律法规来规范农民工住房市场，加强监管力度 (4)（三）加快农民工城市住房建设，解决农民工城市住房房源缺乏问题 (4)（四）实行优惠政策，建立健全廉租住房制度 (4)结语： (5)注释： (6)参考文献： (7)试论中国当前农民工住房保障问题据劳动和社会保障部一份调研显示：农民工的社会福利很差，最突出的是体现在他们的住房上，现代社会中，农民工一直处于社会边缘的弱势群体，他们只身来到城市，建设城市，创造财富，提供税收，却长期住在狭窄，设施简陋，安全得不到保证的住房里，我国于2006 年3月28日出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要“多渠道改善农民工居住条件。

”这一文件对切实解决农民工的住房问题具有重要的政治意义、经济意义和社会意义，并且，在一些西方国家，如德国，根据《联邦住宅补贴法》规定，凡是收入不足以租住适当面积的公民，都可以享受国家提供的住房补贴。

这点对于收入少，开支大的农民工而言，无疑雪中送炭。

可见，农民工是一个不容忽视的群体，无论是从维护社会主义公平出发，还是从构建社会主义和谐社会，实现科学发展角度考虑，农民工的居住权都是摆在我们面前必须抓紧解决的严峻现实问题。

一、城市农民工住房保障的现状我国普遍存在覆盖对象有限这一问题，因为目前的主要任务是开发商品房市场，保障低收入家庭的住房，却“遗忘”了城市里的农民工，新的住房供应体系，保障的对象是城市居民，而农民工作为非城市户籍人口，不在保障之列，政府也无明确的政策条文保障民工住房。

（一）城市农民工居住存在的问题1、居住条件差，安全没有保障尽管中国城市居民住房条件在过去20多年里得到大幅度的改善，但农民工在全国各大城市的人均住房面积有一致倾向，即人均住房面积很少，通过千余份问卷调查发现，他们绝大多数对居住条件不满意。

以青年农民工比较集中的建筑业为例，对住房条件不满意的占67.4%，零散用工的情况更差，对住房条件不满意率都在90%左右。

农民工大多租住在简易民房，或挤住多人的集体简易宿舍，工棚，甚至是违章建筑里，居住十分拥挤，设施条件差，有的不保暖，不防雨，不通风，无阳光，气管防盗安全设施满足不了一个正常人所需的基本要求。

从人均占有面积看，根据建设部统计,2002 年城镇人均住宅建筑面积中，农民工人均住房面积只有城市居民的1/ 3［1］，他们房间内卫生设备缺乏，共用自来水龙头、厕所、沐浴，这些“公用设施”在使用高峰时段非常拥挤甚至出现混乱不堪的局面，建筑工地农民工以及住在单位宿舍的农民工只准吃食堂。

农民工房间内桌子，椅子多是他们捡废旧林材自制而成。

房间内很多有衣柜，衣服等到日常用品只能随处堆放。

居住工棚、自租房的农民工周围环境脏、乱、噪音污染更加严重、缺少绿化，无物业管理。

2002年达93.3%的农民工住房内没有床，农民工主要在地上铺木板做床，或者利用废旧木料自制成“床”。

2、农民工住房来源有限，没有形成规范的民工住房交易市场近几年我国房地产中介机构有较大的发展，可以更多地提供一些租房中介信息，但农民工所受的教育水平有限，他们无法利用网络等渠道了解有关的租房信息。

再者，房产中介机构在权衡租房信息的成本和收益后，会决定将自己的主要业务集中在房屋销售，至于租房信息，采取被动的等待房主来登记，这样的信息来源是非常有限的。

此外，在向农民工提供租房信息时又会向民工收取了不同数额的中介费用，农民工认为房地产中介机构提供的住房信息并不一定真实可靠，所以也会对中介机构的信誉度产生怀疑，所以一般情况下，他们较多地通过自己的亲戚或者同乡搜集租房信息，这些属于非正规的住房交易市场便极大地阻碍了农民工的房源。

3、住房供求矛盾据国家民政部门的统计资料显示：我国经济发达的沿海城市和省会城市在每年春节之后吸纳8000万以上的民工。

如果按照每人至少2平方米的居住面积，则我国大城市每年应增加16，门的城市民工住房却未能随着农民工人数的增加而增加，导致供需矛盾严重，根据对上海市农民工住房的抽样调查资料显示，拥有自己住房的农民工比例仅占样本数的0．20％。

从居住面积上看，根据住房和居住人数计算，人均居住面积不到11平方米，另外，调查中相当比例城市农民工依然住着狭窄、拥挤的工棚，个别地，人均2平方不到，还有一些农民工生活在农村违章建筑里[3]。

因农民工住房供给不足，许多城市危旧房也租给农民工居住。

2001年统计，我国城镇尚有各类危旧房1.5亿平方米，有300多万户家庭居住在危旧房中，这300多万户中78%是进城农民工，这些房屋大多建于六七十年代，房屋旧、环境差、光线暗，甚至一部分整天不见阳光的地下室和临时搭起的棚房也被用做农民工住房。

这些危房，对他们的人生安全造成隐患，也为城市的发展造成障碍。

（二）农民工住居问题产生的原因1、户籍制度导致的差异是农民工居住权问题产生的直接原因户籍制度一直是农民工中反映最为强烈的一个问题，1985年, 国家公安部印发了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》以及全国人大常委会印发的《中华人民共和国居民身份证条例》, 允许农村人口在城镇居留, 但是进入城市的农民没有城市户口,其身份还是农民, 享受不到城市人的福利待遇。

问题的症结就全在于其是农村户口，但即使建立统一的户口登记制度,农民工的身份在现实城乡差别中还是很难改变,由此形成的对农民的各种歧视还将存在。

他们比城市里的人更难找到住房，因为他们没有城市户口，就不可能享有城市的住房保障,[4]《中国农民工调研报告》指出, 我国农民工在城镇居住时间2004 年超过半年以上的农民工占81.3%, 比上年提高了3.7 个百分点, 比2002 年提高6.4 个百分点, 这表明主要在城市工作而没有城市户籍的农民工在逐年上升[5]。

因此户籍制度不能只停留在表面，要深入地，多方位地解决户籍制度对农民工的制约。

2、保护民工住房权利的法律不健全到目前为止，我国还没有专项的保护农民工权利的法律条文，对城市农民工的管理条例也均未上升到法律的高度。

而农民工获取的住房资源又都是通过不正规的渠道，因此，一些农民工集中的社区的房主极有可能为了一已私欲而不与农民工签订租赁合同，而农民工急于找到住房，不得不妥协，然而，一旦发生经济纠纷，在这种情况下，农民工会表现得相当被动，甚至会产生过激想法和行为。

由于法律不健全导致的实际操作上的混乱，农民工的合法权益也未能得到充分的保障。

3、传统的思想观念阻碍从源头上看，农民工来自农村，从农村外出到城市务工，户籍地，输出地有一定的责任，但他们只能是配角，住房也不是以契约为基础，到目前为止，一些地方政府相对重视本地下岗职工与低收入家庭的住房保障，因而对农民工的居住保障已无力承担。

有些人认为：农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，并还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去，那里仍是他们的安生之地；政府以往也并未承诺过解决农民的社会保障问题，他们认为外来农民工建立社会保障不是地方政府的责任。

因此，农民工仍然是农民身份，同样可以不考虑。

即使企业给农民工交住房公积金，难度也很大。

有的企业都没有为他们交住房公积金，所以，我们应该树立平等观念，一视同仁。

多加关爱，缩短城乡差距，早日解决他们居无定所的境况。

二、住房保障制度滞后的隐患农民工由于一直扮演“边缘人”的角色，长期受到市民的冷眼和歧视，使他们内心受到不小的创伤，加之住房保障制度没有落实到他们身上，久而久之会产生内心的不平衡以及引发多种问题。

（一）造成资源浪费有碍城市发展许多农民工由于居无定所，无法对所在城市产生相应的归属感，更不会把多年攒的积蓄甚们无法长期住在城市里，只能候鸟式地不断迁移，长此以往，便造成这样一个现象：即城里有人没房住，老家有房没有人住，不利于城市化发展。

（二）不利于社会治安管理由于农民工被认为是“边缘人”，与城市社会有很深的隔阂，住房恶劣会滋生对社会的不满，导致农民工的产生逆反心理，一方面，农民难以形成正常市民应有的规范和法制观念，另一方面，在城市生活工作中经常受挫，产生被歧视感，诱发不同程度的心理危机，由于农民工逆反心理和对立情绪，从而成为潜在的犯罪动因，当这种危机达到一定程度时，会导致极端的反社会行为，在权益被严重侵害时挺而走险。

因此，解决他们的居住问题是社会长治久安的重要环节。

三、改善农民工住房的必要性和现实意义当前农民工已经成为经济建设中的生力军，他们广泛分布在各个行业中，是构建和谐社会实现城市化发展战略的需要，解决农民工居住权问题，是加速工业化，城市化进程，促进工业化，城市化协调发展的必要举措。