政治科学原理第5章 政党与政党制度

（4）政党以掌握、控制和影响公共权力为实 现纲领的主要手段。人们以政治主张相同而组成政 党，组成政党不是目的，而仅仅是一种手段。人们 组成政党的目的，在于实现它的政治纲领，而实现 政治纲领的最好办法，在于积极取得政权或参与政 权，控制或影响公共权力的运作。可以这样说，以 谋取、执掌政权为目的的社会组织不一定都是政党 ，但政党都无一例外地把谋取政权、执掌政权作为 实现自己纲领的手段。
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第一节 政党的一般理论
一、政党的定义和特征作为政治派别的“党”， 应该说在前资本主义社会就出现过。在国外，古代希 腊有过“山地党”“平原党”“海滨党”之类的政治 派别。古代罗马也有过“贵族党”“平民党”之别。 在中国古代，东汉时期出现过“朋党”，唐代有过“ 牛党”“李党”，宋朝的“元礻右党”和“元符党” ，明朝的“东林党”，等等。然而，这些所谓的“党 ”，主要是指统治阶级内部具有不同政治背景和经济 利益的对立的政治集团，因为利害冲突、政见分歧、 地域偏见、血统区别、门第观念等原因而形成的为争 权夺利、施展阴谋诡计的有政治色彩的派别，它们以 控制中央和地方政权、垄断仕途、独占各项政治经济 利益为宗旨，以党同伐异为特征，以残害政敌为其实
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近代以来西方政治学家从各种不同的角度为政 党下过许多定义，其中有代表性的有： （1）政党是实现某种主义的团体，如英国政 治家伯克（E.Burke）对政党下了这样的定义：“ 政党乃为基于大家所一致同意的某种特定主义，以 共同奋斗来促进国家利益而结合的团体。”这种观 点以某种主义作为政党存在的基础，实际上本末倒 置，因为主义不过是政党要求和利益的集中反映， 而不是政党存在的前提。但这种观点表明了政党必 须有主义、组织和基本组成人员（即党员）等主要 条件，同时说明政党必须以增进国家利益为目的。
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现代意义上的政党区别于其他社会政治组织或 团体的特征包括以下几个方面： （1）政党是阶级的政治组织，具有鲜明的阶 级性。政党是反映阶级或阶层的利益的政治组织， 而不是一般性的民众团体。西方学者和政党领袖一 般都讳言或否定政党的阶级性。一些资产阶级政党 公开宣传自己是“全民的党”“超阶级的党”。实 际上，政党从产生之日起，就具有鲜明的阶级性。 最初，一些政党代表新兴资产阶级的利益，另一些 政党代表封建残余势力的利益。
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（3）政党有特定的组织机构和组织纪律。现 代政党，无论是全国性的政党还是地区性政党一般 都有健全的政治机构和特定的组织章程和纪律。政 党要发挥阶级的先锋队的作用，就必须建立自己的 组织机构，通过组织系统将本党的力量集中起来， 共同行动，以实现本党的主席、主席团等 领导机构，有的在议会中还设有议会党团组织。政 党通过这种层级结构组织系统，将党员和积极分子 组织起来。如果没有这样一个有效的组织体系，就 很难组织和动员本党成员以及更广泛的追随者，就 不可能实现其目标，当然也不可能发挥政党的组织 8 和领导作用。
（一）商品经济的发展是近代政党得以产生的 最根本的经济条件 与自然经济的封闭性、落后性相比，商品经济 的产生和发展标志着人类社会的进步。在商品经济 内部，已蕴含着“平等”“竞争”和“效益”的客 观要求，迫使一切商品生产者在实现商品价值的过 程中，必须遵循价值规律，按交易规则办事。反映 在政治上，就要求各阶级、阶层或集团都要享有“ 自由竞争”的平等权利。从政党产生的具体过程看 ，当时在欧洲的一些国家，随着资产阶级革命的胜 利以及商品经济的发展，资产阶级内部不同阶层和 利益集团的矛盾也日渐显现。
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二、政党的产生和发展 作为历史的产物，政党的形成是人类政治活动 发展到一定阶段才出现的特殊现象。在资本主义社 会以前，虽然阶级斗争早已出现，不同阶级之间或 同一阶级中的不同阶层、集团之间，也常常为了各 自的物质利益进行过无数次的斗争，然而并没有导 致政党的出现。究其原因，关键在于这些不同的阶 级、阶层或政治集团，并没有真正的核心力量，因 为奴隶社会和封建社会，只有君主才是主权的体现 者，君主的意志便是国家意志，虽然这些不同的阶 级阶层或政治集团，为了斗争的需要也会推举出各 自有权威的政治领袖人物，但这些人的权威与君子 10 的权威相比，显然相距甚远。
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（2）政党具有明确的政治目标和纲领。有明 确的政治目标和政治纲领，是政党区别于其他社会 组织的主要标志。任何政党都具有自己的政治目标 。政党的政治目标一方面是为实现一定阶级的经济 利益而夺取政权、巩固政权，或在一定的条件下支 持某种政权；另一方面是掌握政权之后所制定的社 会治理和社会发展目标。政党的全部活动都应服从 自己的政治目标，并为实现政治目标而进行斗争。
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（3）政党是人们谋求公职的工具。在颇具权 威性的《国际社会科学百科全书》中，有这样一个 表述：“我们选定党是为谋求官职而建立这样一个 定义，就把党和其他政治组织区别开来。”美国现 代政治学家戴维· 杜鲁门指出：“政党被认为是一 种工具，那些期望获得职位的人可以通过它来达到 目的。”这种说法并没有指出政党是哪些人的政治 工具，同时忽视了政党的其他政治作用。
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（2）认为政党是为选举（竞选）而建立的组 织。一位美国政治学家把政党定义为：“政党是组 织松散的、以特定的标签（政党名称）选举政府官 员为目标的组织。”布洛克斯（R.C.Brooks）认为 ：政党的一个最重要的功能是“选举与支持领导人 物为公职候选人。”《新时代百科全书》的定义是 ：“政党，是为争取选民投票支持它所提名的候选 人而高度组织起来的集中的团体。”这种定义仅将 政党看成一种选举组织，但它没有揭示政党为何可 以成为选举组织。实际上只看到政党政治的形式和 表面形态，而没有触及政党的实质。
第5章 政党与政党制度
现代政治与传统政治的一个重要区别在于政 党的出现和政党政治的发展，政党是当今世界各 国普遍存在的现象。在全球几乎所有民族国家， 政党都是政治制度和政治主体的基本要素，也是 最具影响力的政治组织。政党的确立和发展，已 经成为现代国家发展的一个重要条件，以政党为 主角的现代政治已经成为现代世界上普遍的政治 形式。因此，对政党和政党制度的研究就成为政 治科学研究的主要内容。