城中村改造的困境与对策研究——以郑州市高新区为例
城市更新存在的问题与对策探析-以郑州市为例
城市更新存在的问题与对策探析-以郑州市为例摘要：城市的更新和改造是郑州市发展中不可缺少的环节，采用合理的设计方案对城市进行更新，做好规划工作，可以使得城市的居民更加的热爱自己生活的城市，同时进一步的提高生活的幸福感。
当前我国城市化的进程在不断地加快，城市居住人口的数量也是在不断地增加，如何才能更好地提高城市居民的幸福感和满足感，是当前城市在发展中需要不断思考的问题。
本文以郑州市为例进行了如下分析。
关键词：城市更新；城市建设；改造问题在当前的城市更新中，我们的城市在经济结构、功能定位以及社会建设等方面都进行着全方位的、深刻的变革。
城市的物理空间和人文空间都在发生翻天覆地的变动和重构。
从本质上讲，不同时期的城市更新都是当时的经济、社会、政治需求对既有城市空间的改变，是一个新的“空间生产”的过程。
在此背景下，城市的更新与织补就不仅是狭义的城市规划与建筑学意义上的工作，而是为经济发展、社会发展的需要寻找新动力的问题。
因此，我们的城市更新不仅是在物理层面上解决大量存量物质的老化问题，还同时进行着深刻的结构性和功能性的变革。
我们的城市在更新的时候还要保旧，传统人文环境和历史文化的继承和保护问题在新时期的城市更新中必须同时得以实现。
1郑州市城市更新对城市化发展的重要性现阶段,国家已根据国民经济产业结构变化实施了系列的调控和优化举措,国内外产业化水平已完成了从发展时期向创新期的主动过渡。
伴随中国城市现代化建设步伐的不断深入,城市更新已作为中国城市转型、再造与复兴的主要手段之一,全国各地政府部门和有关专业人员对其的关注程度也逐步增加。
从城市更新的目的性角度出发,重点是利用城市搬迁、更新、投资和建设等综合开发建设策略,通过对城市中某衰落地区的全面更新,将新功能和老功能进行替代,并使之再次激发生命力。
一般情形下,其重点改造对象为对城市化发展产生重大障碍或负面影响的城市问题,例如,环保问题、社会经济问题以及农村社区问题等。
“城中村”土地改造法律问题分析——以郑州市“城中村”土地改造为例
农业经济
２ ０ １ ５ ／ ６
“ 城【 ； 】 村’ ’士 地 改造法律 问题分析
— —
以 郑 州 市 “ 城 中村 ＂土 地 改 造 为例
◎李 冠 军
摘
要 ：城 镇化建设的不断推 进 ，导致城 乡土地二元制结构下的 “ 城 中村 ”问题 日益 突 出。“ 城 中村”现象是我 国经济社
度 ，是特 定时期的产物 ，其存在 已经不 能完全适应快速 发展 土地改造有 了显著改善 。三是牵涉农 民数 量大 ，河南作 为我
的中国经济。所 谓 “ 城中村” ，是指在区域位置上 已成为城市 国人口大省，一举一动关乎众多百姓利益。四是改造难度较
城 的重要组成 部分 ，但在 管理 上仍实行农村 集体所有制 ，仍按 大 ，改造过 程中产生诸多社 会问题 ，亟待 解决 。郑州市 “
郑 州市 “ 城 中村”土地改造的基础上 ，拟对相关难题进行探 究 ，具有一 定的理论价值和现 实意义。
关 键 词 ：“ 城 中村 ” 土地改造 土地 流转 征 收 补 偿
土地作 为重要的 生产 要素 ，对农 民的生存 、发 展具有举 集聚 区范围 内的村 ，除特征村予 以保 存外 ，其他城 中村 、合
就要在实践 中探寻其根源性和决定 因素。 行 深层 次 的研 究和探 索 ，对 于规 范河 南省 乃至全 国 “ 城 中
据调查显示 ，郑少 Ｉ 、 Ｉ 市共分 布着 ２ ２ ８ 个 “ 城 中村 ” 。２ ０ １ ２ 年 村 ”改造具有较强的理论和现实意义。
７ 月ｌ ７日，郑州市政府 同意对 ２ Ｏ 个 “ 城中村 ”进行 改造 ，拉 开了郑州 市 “ 城中村 ”改造的序幕 。据郑 』 ＼ ｌ 、 『 市城 中村 改造作
城中村改造中存在的问题及对策研究
城中村改造中存在的问题及对策研究对城中村问题简单介绍，重点分析了城中村较难改造的主要原因，提出了三个方面的解决措施，尤其对外来务工人员公寓房的建设进行了详细的论述，并提出了一些应注意的问题和具体的建设思路，以期引起各级政府的关注，为我国的城市化进程做出贡献。
标签：城中村；农民安置房；外来务工人员公寓房1 城中村现象及其较难改造的主要原因城中村现象是近些年来出现的一个棘手城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程，也在一定程度上影响了城市居民的生活水平。
随着城市进一步发展的需要，城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的头等大事之一。
城中村对城市的危害很大，它不仅脏乱差、与优雅的城市环境极其不符，而且人口成分复杂、赌博及嫖娼现象猖獗、严重影响社会的治安，还导致土地利用不经济、土地本身的价格大打折扣。
虽然城中村带来各种负面问题，但改造措施一直是各地政府头痛的问题。
主要因为：一是，城中村一般占地面积较大，如果按照城市商业开发用地的价格购买，政府必须支付农民巨额资金，政府一般承受不起；二是，占据城中村土地的农民利用城中村土地和住所，能够从中获得巨大的利益，如果不能弥补这些好处，他们一般不会出让城中村土地。
总之，收购城中村土地所需巨额的资金以及来自城中村农民巨大的压力是城中村问题之所以较难解决的两个主要方面。
农民之所以迟迟不肯出让土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期卖个好价钱；二是，利用城中村的地理优势，靠出租房屋能够得到不错的租金；三是，由于城中村农民已无耕地，因此他们希望出售土地后能够得到政府的各项保障，尤其是工作方面的保障。
2 城中村改造的出路及其解决措施2.1 农民安置房的规划当农民交付土地后，政府要根据户数或宅基地数分配给农民住房，以解决他们的居住问题。
但政府传统的方法就是简单的给农民两套中型(一般约60-90平方米)住房。
这不仅让一些人口较多家庭因住房面积太小无法居住，而且让那些想靠出租住房得到租金补偿的农民因住房面积太大无法出租其住房。
郑州市“城中村”改造问题研究
郑州市“城中村”改造问题研究摘要伴随着我国快速的城市化发展进程，出现了“城中村”问题，“城中村”现象，是历史原因和现实发展的产物。
本文认为，“城中村”是指在城市化快速推进过程中，在城市总体规划区内或建成区内，原农村居住形态和社会结构以及社会关系网络仍然保留下来，没有机会参与城市新的经济分工，经济形态转为第二、第三产业，以土地及土地附着物为主要生活来源，以地缘关系和血缘关系为基础形成的特殊社区。
它在城市化进程中产生，最终也必将在城市化进程中消失。
随着我国城市化进程的进一步快速发展，“城中村”问题己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的突出问题，并己成为政府面对的主要难题之一，因此，全国各地改造“城中村”的呼声日益高涨。
其中东部沿海发达城市在“城中村”改造中先行一步，并取得了一定的成绩和经验。
本文在分析“城中村”产生的原因及改造的必要性的基础上，结合国内大中城市尤其是沿海城市“城中村”改造的经验，以郑州市为例，对郑州市待改造“城中村”的现状进行了分析，总结出了实施改造所面临的问题，并提出了郑州市开展“城中村”改造工作的基本思路和具体对策。
关键词：城中村；城中村改造；城市化；郑州AbstractWith China's rapid urbanization development process, is the "villages in the city" phenomenon, it is a product of the historical and practical reasons. In this article, "villages in the city" means in promoting the process of rapid urbanization, in the general urban plan into the region or district, the original form of rural housing and social structures and social networks are still preserved, and no opportunity to participate in the new city's economic division of labor And economic shape to the second and third industries and to land and land fixtures as the main sources oflivelihood to geopolitical relations based on blood ties and the formation of a special community. It generated in the process of urbanization, the city will eventually also in the process of disappearing.As China's urbanization process of further developing rapidly, "villages in the city" has been a coordinated development of China's urban influence, public function and enhance the quality of life to further improve the outstanding issues, and has become the face of one of the main problems, Across the country to reform the "villages in the city," the voice rising. Developed eastern coastal cities in the "Village" first step in the transformation, and has made certain achievements and experience.Based on the analysis, "villages in the city" and the cause of the necessity on the basis of domestic medium and large cities in particular, the coastal cities of the "villages in the city" of experience to Zhengzhou City, for example, the question of Zhengzhou City, "villages in the city" The status of the analysis, summed up the implementation of the problems faced by, and made Zhengzhou City "villages in the city" of the basic ideas and specific countermeasures.Key words:villages in the city; villages in the city transformation; urbanization; Zhengzhou目录摘要 (I)Abstract (I)引言 (1)1 “城中村”改造问题概述 (1)1.1“城中村”的含义、特征与类型 (1)1.2“城中村”形成的原因分析 (3)1.3“城中村”改造的必要性 (5)1.4国内“城中村”改造的经验借鉴 (6)2 郑州市“城中村”改造现状概述 (8)2.1郑州市待改造“城中村”情况概述 (8)2.2郑州市“城中村”改造的主要做法 (10)2.3郑州市“城中村”改造的基本经验 (12)3 郑州市“城中村”改造的特点和方式 (12)3.1郑州市“城中村”改造的突出特点 (12)3.2郑州市“城中村”改造的主要方式 (14)4 郑州市“城中村”改造面临的问题 (16)4.1侧重物质改造而忽视社会心理改造 (16)4.2各利益相关方难以良性协作 (16)4.3产权制度改革面临复杂挑战 (17)4.4外来流动人口增加改造压力 (17)5 进一步完善郑州市“城中村”改造的对策建议 (18)5.1“城中村”改造要以科学发展观为指导 (18)5.2体制改革为“城中村”改造作制度铺垫 (19)5.3平衡利益，形成共赢 (21)5.4提升素质，促进文化融合 (22)5.5妥善解决改造后的遗留问题 (23)结束语 (23)致谢 (24)注释 (25)参考文献 (30)引言现代化包括两个方面的基本内涵，即工业化和城市化。
郑州市高新区城中村改造项目
郑州市高新区城中村（北里村）改造项目环境影响报告书（简本）河南蓝森环保科技有限公司二〇一三年四月第一章总论项目由来郑州市北里村位于郑州市高新技术开发区核心部位，靠近郑州西大学城，区域位置重要。
随着郑州市经济的迅速发展，北里村通过土地租赁、房屋租赁、粮油加工、仓储物流等粗放型产业在一定程度上促进了集体经济的发展，但也造成了集体土地的浪费，建筑形象不佳等问题。
目前北里村用地功能混乱，村民住宅密布，市政公共设施缺乏，居住环境恶劣，与城市发展不相适应，影响城市整体景观现象。
为促进城乡一体化发展，改善村民居住生活条件，集约节约利用土地，将该区域建设成为土地空间资源配置合理、配套设施完善、景观优美、环境宜人的城市街区，郑州朗悦置业有限公司拟投资约万元建设郑州市高新区城中村（北里村）改造项目。
本项目位于郑州高新技术开发区雪松路以西，翠竹街以北，石楠路以东，金菊街以南。
项目资金全部由企业自筹。
项目总用地面积为，总建筑面积为，其中：安置区总用地面积为，总建筑面积为；商品房开发区总占地面积为，总建筑面积为。
主要建设住宅、商业建筑、学校、幼儿园及其他服务用房。
项目建设周期为年。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》及《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的有关规定，该项目应编制环境影响报告书。
郑州朗悦置业有限公司委托河南蓝森环保科技有限公司承担该项目的环境影响评价工作。
在接受委托后，我单位及时组织有关技术人员多次进行现场踏勘、调查，结合项目特点、性质、建设规模和环境状况，以技术导则为依据，完成报告书的编制，报郑州市环境保护局审批，审批后的报告书将作为拟建工程环境管理和设计的重要依据。
评价对象本次评价对象为郑州市高新区城中村（北里村）改造项目。
项目内商业用房将进驻的餐饮、娱乐等行业，需另行办理环保手续。
污染控制及环境保护目标1.3.1 污染控制目标1.3.1 施工期环境控制目标（）扬尘控制要符合《郑州市大气污染防治条例》，扬尘不对外环境造成明显影响为控制目标。
郑州市城中村改造中存在的问题与对策研究
成 区范 围 内 ，有 行 政 村 １ ６ ， 自然 村 ０个 １ ４ ， 总 占 地 约 １ 万 亩 ， ７ 平 方 公 ７个 Ｏ Ｏ 里 ，居住 村 民３ 万人 ，容 纳 的进 城务 工 ０
严 格 落 实。 虽 然 目前 实行 的模 式是 招标
拍卖 挂 牌 ，在 一定 程 度上 防 止和 避 免 了 腐 败 行 为 的产 生 ，有 利于 土 地市 场 公平
造工 作有 非常 大的借 鉴作 用。 在 城 中村 改造 政 策 方面 ，２０ ０３ 年 、２ ０ 年 ， 郑 州 市 政 府 先 后 出 台 了 ０４
按 照相 关 文件 ，郑 州市 城 区内 的城
中村 改造 ￣ ２ １ 年要 全部 完 成 ，随着 改 Ｊ０ ０
造工 作 的 全面 快 速推 进 ，改造 过 程 中不
免就 出现 了 “ 刀切 ” 的 问题 。 是不 是 一 所 有 的城 中村 都 需 要 改造 ，这 首 先就 是
一
个 问题 。 可 以说绝 大 部 分 的城 中村 已
步 走 向 了 规 范 、 健 康 、 快 速 的 发 展 道
程 中所 共 同面 临 的一 个 难题 ，郑 州市 也
不例 外 。郑 州 市 十一 五 规划 纲 要 提 出 ： 加 快 城 中村 改造 步伐 ，力 争 ２ １ 年前 基 ００
路 ，从 政 策和 法律 上 进 一步 保 障 了被 改
中村 改造 的 “ 州 模 式 ”。 即 ：① 优 先 造 村 村 民 的合 法权 利 ，为城 中村 改造 工 郑 建 学校 、 医 院 ；② 增加 经 济 适用 房 ，建 作 的稳步 推 进 提供 了制度 保 障和 正确 的
本 完 成 老城 区 现 有城 中 村 的改 造和 整 治 任 务 。 目前 ，郑州 市 的 城 中村 改造 力 度
城中村问题探究 -以郑州市为例
城中村问题探究一、概况：城中村又名都市村庄，是指改革开放以来，在一些经济发达地区或城市，由于急风暴雨式的城市建设和快速城市化，导致城市用地的急剧膨胀，把以前围绕城市周边的部分村落及其耕地纳入到城市用地范围的农村，大部分耕地的性质由集体所有制转化为全民所有制，在这些用地上以居住功能为主要形成的社区称为都市村庄，也就是我们这里所说的城中村。
传统的农村是农舍加周围的田园，充满宜人的乡土气息和田园风光。
而城中村却是农舍加周围的水泥高楼，充满了城乡间的不协调。
“只见新屋不见新村，只见新房不见新街”是对城中村的真实写照。
这里没有农村的清新，也没有城市的整洁。
城中村内部看不到多少城市功能的痕迹,农村的气息在这里窒息了，城市的气息在这里全然不见。
目前，改革开放以来，随着社会的发展，城中村问题的出现已经将近二十多年的时间了，在城中村发展过程中，不同城市、不同时期有着不同的状况。
目前，在城中村的治理中主要讲其分为四种类型：第一种，位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤销了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。
第二种：村内已没有耕地，原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。
虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。
第三种：“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。
土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。
甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。
第四种：还有部分耕地,仍是乡政府、村委会建制，还有不少人是农民户口，农牧种植业仍占一定比重的村落。
随着城市化进程的不断加快和城市品位的不断提升，以及城市功能的不断完善，城中村就像现代都市的一块块伤疤。
关于郑州市城中村改造的调查与分析
《关于郑州市城中村改造的调查与分析》一．序言城中村是我国城市化进程中特有的现象，推动城中村改造也是我区继续推进城市化、建设现代化城区的应有之义。
城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市快而出现的一种特殊现象，目前在国内大中城市中普遍存在的一个现象或者说是问题，因此我认为需要结合本学期《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》综合分析城中村改建的问题。
二．郑州简介相信大多数人对郑州都有或多或少的了解，其中对郑州发展也都有所了解。
因此本次就以河南省省会城市郑州作为本次论文的分析城市。
郑州是一个古老的城市，始于夏商时期，曾在此建都。
近代中国，郑州一直在县级和市级之间徘徊。
1953年，1954年，河南省省会由开封前往郑州，郑州成为河南省省会城市。
郑州市地处中国地理中心，是全国重要的铁路、航空、电力、邮政电信主枢纽城市，得益于独特的地理位置，征收也是历史上重要的商埠，至今仍是中部地区重要的物资集散地，每年都会举办全国性、区域性大型商贸活动。
三．城中村特征及其成因“城中村”的形成是经济、社会、文化、管理等多种要素相互作用的结果，但根源是我国长期实行的城乡二元管理体制。
村落徒弟所有权归属集体名村民委员会时期管理主体。
“城中村”市政公用、市容园林等城市基础设施建设薄弱，“城中村”道路、排水、供热供气、环境卫生、园林绿化等设施基本为空白，居住环境恶劣；村庄建设无序发展，农民房屋“黑、窄、密”，居住环境“湿、危、杂”问题突出；大量低收入、素质低的流动人口涌入“城中村”使得“城中村”成为这回丑恶现象的多发地。
“城中村”的这些特点，决定其生产方式、生活方式、地缘特征都已不是传统意义上的农村，成为城市的溃疡，对其改造已经成为当务之急。
“城中村”问题毫无疑问已经成为当前必须要解决的重要城市发展的一个问题。
毛泽东曾经说过，矛盾是普遍存在的，社会主义同样充满着矛盾，正是这些矛盾推动着社会主义社会不断地向前发展。
郑州市城中村改造所存在的问题及对策措施
郑州市城中村改造所存在的问题及对策措施作者：朱晨飞徐菁来源：《房地产导刊》2014年第04期摘要：城中村是中国城市化进程中特有的现象，城中村改造是推动城市化、建设现代化城市的应有之义。
本文通过实地走访的方式，对郑州城中村改造过程进行实地调查研究，其中，以祥营村的改造工作为典型案例，针对城中村改造工作中存在的问题提出了相应的对策措施。
关键词：郑州市；城中村；改造；对策一、郑州市城中村改造的基本情况郑州城市建成区内原有124个行政村，下辖228个自然村，占地面积约为70k㎡，城中村人口约30万。
2003年，郑州市政府出台了《郑州市城中村改造规定（试行）》、2004年发布了《郑州市城中村改造规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）》等一系列相关政策，着手对全市城中村进行改造。
并且在《郑州市国民经济和社会发展十一五规划纲要》中明确提出，加快城中村改造步伐。
2005年郑州城中村改造全面铺开。
2007年市政府又下发《进一步规范城中村改造的若干规定》（郑政文（2007）103号），对城中村改造进一步进行规范和细化。
二、祥营村改造过程中存在的问题（一）思想认识问题城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置。
这是这项工作最为棘手的头等难事。
一般的老百姓都有一定的“土地情节”，在与祥营村的一些村民进行交谈中，他们中的大多数人都表示对自己所生活过的地方怀有深厚的感情，土生土长的村民习惯了有自己的宅基地，有自己的小院，虽然人均耕地较少，甚至不足一分，但是在小院里种些蔬菜之类的还是可以自给自足的他们都已经习惯了在这里的生活方式，不太愿意搬迁。
（二）资金筹措问题城中村改造中最大的难题是改造资金的筹集，它涉及征迁补偿和安置房建设。
如下表所示，单单对祥营的征地补偿费用就是一笔不小的开支。
再加上按照相关规定的拆迁安置补偿费用，在资金的筹集方面确实是一个棘手的问题。
（三）居民安置问题居民的安置问题是当地村民最敏感的话题之一。
目前，大多数农转非居民都是依靠自己拥有所有权的住房和厂房的出租来维持生计，而城中村的改造不能回避的问题就是房屋拆迁，拆迁之后是否会影响到村民的生活，这是城中村改造的瓶颈问题，也是村民的实际利益是否会受损的问题。
城中村改造过程中存在的困境及对策探讨
城中村改造过程中存在的困境及对策探讨摘要：现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。
本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。
关键词：城中村改造；社会保障；公众参与；可持续发展abstract: urban village reconstruction in modern city is a huge system engineering involving many fields, relates to the comprehensive development of city and region, and the transformation of the village also has a lot of problems. this article briefly discusses the existing village’s transformation process problems and countermeasures.key words: reconstruction of the village; social security; public participation; sustainable development中图分类号：tu984一、城中村改造过程中存在的困境1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。
我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。
而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。
2.思想认识问题主要表现在:一是畏难情绪。
城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。
在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。
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城中村改造的困境与对策研究
以郑州市高新区为例
——
——以郑州市高新区为例
刘桢
郑州大学旅游管理学院河南郑州450000
摘要：：近年来，随着郑州市高新区经济和城市建设的快速发展，一些城郊村逐渐摘要
成为城区的一部分，但是这种转变并没有使这些村落真正融入城市，而是形成了所谓的“城中村”，这些村落的使高新区的发展陷入困境，城中村改造成为了郑州市城市规划的重点对象。
文章在调研的基础上，以祥营村为例提出了城中村改造中所面临的困难并且提出了一些建议。
关键词：城中村；祥营村；问题；对策
中图分类号：A715文献标识码：A
一、高新区城中村改造中的难点
1.村民传统思想的抵触
虽然村民们也十分向往城市的生活，但是由于村民传统思想观念的影响，他们更习惯自家的独栋小院，而不愿意搬入小区居住。
村民们认为城中村改造会使他们失去原有的土地和房屋，严重损害他们的原有利益，大多不愿意接受改造，甚至给政府提出很多过分的要求，加上村民相对来说理论水平低，对于政府的行为不理解，较难沟通。
因此，如何说服村民接受改造是城中村改造中最大的难题。
若能把村民的问题解决，其他问题也都迎刃而解。
2.实际运作中的困难重重
尽管城中村改造目前已经取得了很大进展，相关政策也在不断地完善，但是在实际的运作过程中仍然存在很多具体的问题。
一些情况特殊的困难户，政府不得不帮助解决实际问题，而这样又会引起其他村民的不满。
一些有争议的土地、建筑如何赔偿。
对于村民一些有组织的抗议活动如何处理等等一系列突发事件很难处理。
可见城中村改造问题繁多、矛盾尖锐、关系复杂，并非易事。
二、高新区城中村改造存在的问题
1.村民与政府相互不信任、不理解
调查过程中我们发现，村民和政府各执一词，村民表示对安置赔偿不满，拆迁后得不偿失，楼房不如自家小院，并且生活更加拮据。
而且由于现在政府与开发商的负面新闻太多，对政府官员声誉造成了恶劣影响，村民对政府非常不信任，对政府承诺的一系列赔偿尤其是回迁安置时间表示怀疑。
有不满也不愿与政府沟通，认为政府不会为村民考虑，反而会把自己被抓起来。
而政府则是与村民完全不同的说法。
他们认为村民欲壑难填，政府无论怎样做都满足不了村民无限的贪欲。
政府目前给予的补偿已经相当合理了，拆迁后补偿给村民的住房远远大于村
民的自住需求，随便卖一套都是一笔不少的钱。
而且只要肯劳动，以后的生活根本不成问题。
可见政府与村民相互不理解，并且缺乏沟通是目前高新区城中村改造存在的一个重要问题。
2.改造后的社区管理不规范
以高新区祥营村为例，祥营村城中村改造采取分批安置的方式，部分社区已经建好。
小区里环境虽然比原先的城中村好很多，但是仍然存在很多问题，比如小区里多处扔着一些没人要的破旧家具，还有一些小孩子在上面玩耍。
车辆随处停放占用了消防通道，违法小广告随处可见。
一些村民反映，小区里的一些小高层电梯常常不能用，老年人爬楼梯非常的辛苦，天然气也只是摆设。
小区管理非常不规范。
政府人员却告诉我们，这些安置村民的楼要和安置之后出售的楼分为两个区域，分开管理，因为很难让村民缴纳物业费，并且由于村民的一些生活习惯很难改变，跟城市居民仍然有明显的差异，分开管理双方都比较容易接受。
分开管理虽然避免了一些矛盾，但是村民居住小区的管理问题并没有得到改善，村民也没有得到与市民相同的待遇。
3.改造透明度与村民参与度过低
目前，郑州市高新技术开发区已经对城中村改造形成了统一的补偿标准，避免了产生因为补偿不公平而引发的一系列问题。
政府也比较公正，不会因为农民上访而提高补偿标准，也不会因为开发商寻租而降低补偿标准。
这一点做得很好，但是在执行过程中的透明度、村民参与度仍然不够，补偿标准没有给村民讲解清楚，造成一些误会。
例如2012年6-7月份洼刘村拆迁之后，高新区工作组要进祥营村，想8月份对祥营村整体拆迁，祥营村全村党员和群众都不知情。
这样，村民自然会怀疑政府、抗拒拆迁，很难支持政府工作。
因此，虽然标准本身政府认为合理，但是需要耐心跟村民进行解释，以免村民认为政府是偏向开发商，对政府产生抵触心理。
4.村民自身素质偏低
政府对村民评价也许有些偏激，但是村民自身确实存在很多的问题，一些农民本身爱占小便宜，随便插个树枝说是自己家的树苗，弄个小土堆就说是自己家的坟，政府对于农民的这些行为十分清楚但是又没有办法，不得不赔。
一些农民想靠拆迁一夜暴富，说政府给的赔偿少，农民吃大亏,要知道土地本来就是国家的，而不是村民自己靠劳动挣得的私有财产，不要再说不公平，城市里的居民是没有宅基地的，住房都是要靠自己一点点挣钱买的，国家对农民的政策好分给你们使用、建房。
现在国家有需要，要将地收回是理所当然的，给的补偿也是让足够今后居住的，没有满足某些人一夜暴富的愿望，因此导致了这些人不满。
国家也是不可能同意这些为了自己欲望而提出的过分的要求。
三、城中村改造的对策建议
1.政府干部深入基层，与村民加强沟通
调研中发现负责城中村改造的工作人员确实非常的辛苦，要处理拆迁前以及过程中村民很多棘手的问题，还要与村干部搞好关系，通常晚上10点多才可以休息。
他们也经常与村民交流，但是，他们把与村民打交道当做一种应酬，通常是说一些违心的场面话，并没有真心的想要与村民沟通，解决农民切实关心的问题，甚至对村民有些反感，认为村民嘴里没有实话，没有从心里真正的尊重村民。
出了问题把错都归到村民身上，认为政府做的很好，很完美，不需要改进，这显然是错误的思想。
2.不要逃避社区管理问题，逐步改善小区环境
村民的一些生活习惯，例如乱扔垃圾、随地吐痰等等，使得安置小区很难管理，物业收费更是会使他们不理解、不配合。
加上城中村开发、建设的物业管理从业人员素质较低、专业水平不够，常常会引起业主和物业管理之间的矛盾。
开发商可以聘请有成功管理城中村改造安置社区的经验的物业公司来改善这种情况，使村民真正转变为市民，和其他市民享受同样的物业服务。
而不是放弃村民，把他们与其他居民分开管理。
3.城中村改造步伐不宜过快，使村民有足够的思想准备
郑州市高新区近年来发展相当快，不断地扩张使一些城中村改造步伐过急，没有做好足够的相关准备，没有考察村民意愿。
直接下通知告诉村民要改造使一些村民在心理上一时难以接受。
现在城中村改造一般都是先决定改造，然后再通知村民。
实际上，如果政府在决定改造前，先做好村民的思想工作，耐心给村民讲解改造后的好处，带领村民参观已经成功改造的城中村，让他们了解改造后会比改造前好，从心里接受改造。
然后再开展拆迁改造工作，应该会容易一些。
参考文献：
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城中村改造的困境与对策研究——以郑州市高新区为例
作者：刘桢
作者单位：郑州大学旅游管理学院
刊名：
城市建设理论研究
英文刊名：
年，卷(期)：2014(15)
引用本文格式：刘桢城中村改造的困境与对策研究——以郑州市高新区为例[期刊论文]-城市建设理论研究 2014(15)。