云南省矿山储量动态管理暂行办法
云南省矿山储量动态管理暂行办法
【法规类别】矿产资源监督管理
【发文字号】云南省国土资源厅公告第1号
【发布部门】云南省国土资源厅
【发布日期】2012.08.09
【实施日期】2012.10.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
云南省国土资源厅公告
（第1号）
《云南省矿山储量动态管理暂行办法》已经2012年7月9日云南省国土资源厅第9次党组会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
云南省国土资源厅
二0一二年八月九日
云南省矿山储量动态管理暂行办法
第一章总则
第一条为维护矿产资源国家所有权和采矿权人的合法权益，促进矿产资源保护和节约集约利用，构建矿山企业珍惜和合理开发利用矿产资源新机制。
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》（国发〔1987〕42号）和国土资源部《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发〔2006〕87号）的有关规定，制定本办法。
第二条矿产资源储量动态管理，是指国土资源行政管理部门依据矿产资源管理的法律法规、地质技术规范及标准，对矿山年度动用、消耗、损失的资源储量实施动态测量管理，对矿山企业注销、报损的资源储量进行审核和审查。
第三条凡在本省行政区域内从事矿产资源（石油、天然气、放射性矿产除外）开采的矿山企业、矿山储量动态测量机构（以下简称“矿山地质测量机构”）和矿产资源储量管理部门及其工作人员，必须遵守本办法。
普通建筑用的砂、石、粘土的矿山储量动态管理工作，市（州）国土资源局可参照本办法另行规定。
第四条矿山储量动态测量是指对当年度矿山动用储量（包括开采量、损失量），以及年度开采范围内由于生产探矿、重算等情况引起的资源储量变化进行测量，建立矿山储量台帐、编绘有关图件，编制矿山储量年度报告的工作。
下列单位可以从事储量动态测量工作：
（一）具有乙级以上（含乙级）固体矿产勘查资质的地质勘查单位；
（二）经省国土资源厅备案、并具有地质勘查资质（固体矿产），同意其从事储量动态测量的矿山企业内设地质测量机构。
第五条凡在本省行政区域内从事矿产资源（石油、天然气、放射性矿产除外）开采的矿山企业，必须委托或安排具备资质条件的地质测量机构（部门）开展矿山储量动态测量工作。
并于每年12月31日前完成当年度储量动态测量工作，建立矿山技术档案和资源储量台帐。
并在下一年1月15日前，将《矿山储量动态测量年度报告》（以下简称“矿山储量年报”）和填报的《矿产资源统计基础表》（以下简称“基础表”）报送矿山企业所在地州（市）、县（市、区）级国土资源局（大中型报送州（市）级国土资源局，小型及小型以下报送县（市、区）级国土资源局）。
第二章各级矿产资源储量管理部门职责
第六条省国土资源厅负责全省矿山储量动态管理，主要履行以下职责：（一）负责全省矿产资源储量动态管理的政策制定、工作部署、指导落实和监督检查；负责全省矿山地质测量机构和评审专家的监督管理；负责矿山地质测量机构年审。
（二）安排全省矿山年度动态测量计划；
（三）组织专家以抽查、审查等方式对大中型矿山储量动态测量工作进行检查；
（四）审核矿山企业当年非正常损失资源储量（大于设计年度损失的10%）的报销；
（五）负责抽查大中型矿山储量年报的审查工作（抽查矿山数不低于30%）。
第七条省地质调查局负责技术指导和成果数据汇总。
主要履行以下职责：
（一）负责矿山储量测量管理技术规范的制订和指导全省测量机构正确履行相关技术规范；
（二）负责总结全省矿山企业年度储量动态测量情况及成果数据汇总等工作；
（三）按照省厅部署，组织专家开展矿山储量年报的审查或抽查，协助开展矿山地质测量机构年审。
第八条。
地矿部关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见-地发196号
地矿部关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 地矿部关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见（地发１９６号一九九五年九月二十五日）《矿产储量登记统计管理暂行办法》（以下简称《办法》），于１９９５年１月３日以地质矿产部令形式发布施行。
这是贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的重要步骤，是积极推进地矿行政职能到位的重要标志，也是加强矿产资源管理工作的重要举措。
为全面做好《办法》的贯彻实施工作，特提出如下意见：一、实施的目的意义矿产资源是国民经济持续、快速、健康发展的重要物质基础。
建国后，为解决我国经济建设所需的矿产资源，经过长期的地质勘查工作，到１９９３年底，我国发现矿产１６８种，具有探明储量的矿产１５１种，其中燃料矿产４种，金属矿产５６种，非金融矿产８７种，水气矿产４种。
据评估，目前我国矿产储量潜在总值居世界前三位，有２０多种矿产在世界上具有明显的优势。
建国以来，矿产储量统计逐步形成了较完整的统计渠道和统计体系，在国民经济建设中发挥了重要作用。
但是，在计划经济体制逐步向市场经济体制转轨过程中，地勘业和矿业的经济结构发生了重大变化。
在地质勘查方面，勘查项目的资金来源多渠道，合资、合作及外资项目不断增加；在矿山方面，集体矿山企业、私营矿山企业及个体采矿得到了迅速发展，目前已达２７万多个，成为我国矿业发展的一支生力军。
随着改革开放的不断深入，投资环境的不断完善，境外来华投资项目不断增加，使勘查探明、开采占用和建设压覆矿产储量的现象复杂化。
在这一新形势下，５０年代初建立起来的矿产储量统计管理体系不能完全涵盖当前各种不同性质的地质勘查单位、矿山企业和压覆矿产储量的建设单位，使矿产储量统计管理工作难度越来越大，虚报、漏报、甚至不报矿产储量的现象越来越严重，造成国家矿产资源“家底”不清，使矿产资源国家所有权益受到侵害。
云南省国土资源厅关于加强矿产资源储量报告评审及质量管理的通知
云南省国土资源厅关于加强矿产资源储量报告评审及质量管理的通知文章属性•【制定机关】云南省国土资源厅•【公布日期】2012.02.20•【字号】云国土资储[2012]7号•【施行日期】2012.02.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文云南省国土资源厅关于加强矿产资源储量报告评审及质量管理的通知（云国土资储〔2012〕7号）各州（市）国土资源局、各地质勘查单位：为了加强对地质勘查活动和矿产资源储量评审的管理，规范地质勘查行为，全面提高矿产地质勘查工作及各类矿产资源储量报告（以下简称“报告”）的质量，切实维护矿产资源国家所有权益和矿业权人的合法权益，促进我省地质勘查业的健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《地质勘查资质管理条例》（国务院第520号令）和国土资源部《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》（国土资发〔2003〕136号）等有关法规的规定，现就有关问题通知如下：一、实行送审《报告》预审工作制度厅矿产资源储量评审中心负责对送审《报告》进行预审。
送审《报告》预审合格的，由厅矿产资源储量评审中心出具预审合格通知。
送审单位持预审合格通知，方可到厅窗口申报，转入《报告》评审备案程序；预审不合格的，退送审单位补正，厅窗口不予受理。
二、预审工作内容（一）报件类1.检查法定报件类（探矿权、采矿权、划定矿区范围批复、资源整合文件等）的齐全、有效程度。
2.检查勘查合同。
3.属省外勘查单位承担地质勘查/核实项目的，需检查地质勘查资质备案登记表。
4.根据《云南省国土资源厅关于加强地质勘查资质管理的通知》（云国土资〔2010〕295号），需检查报告编制单位项目负责人及前三位编写人员必须是该单位在申报地质勘查资质时确定的勘查技术人员；省外资质单位的编写人员必须是该单位申请备案时确定的勘查技术人员。
所有报告的编写人员必须亲自在报告扉页上签名。
查验报告编制单位、矿业权人名称与印章的一致。
关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知
关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知国土资发〔2006〕87号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局）：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，大力促进资源保护和合理利用，在总结试点经验基础上，部决定全面开展矿山储量动态监督管理工作。
现就有关事项通知如下：一、充分认识矿山储量动态监管的重要意义矿山储量地质测量是掌握矿山地质条件和储量变化情况的一项重要基础性工作。
依法培育矿山地质测量机构，监督矿山企业开展矿山储量地质测量，综合运用法律、经济和必要的行政手段加强矿产开发全程储量动态监督管理，对于促进矿山企业珍惜和合理开发利用资源，推进国土资源管理职能全面到位，建设资源节约型社会，具有重要意义。
二、矿山储量动态监管总体要求（一）明确分工，落实责任。
国土资源部负责石油、天然气（煤层气）、放射性矿产的储量动态监督管理,其中放射性矿产资源储量动态监督管理委托中国核工业总公司负责。
其他矿种储量动态监督管理，由各省（区、市）国土资源管理部门负责。
国土资源管理部门要认真履行监督管理职能，矿产资源储量登记统计、矿产资源补偿费征收和矿业权评估等必须以经审查的矿山储量年报为依据。
矿山企业办理资源储量报销、注销及停办矿山申请，必须按照《矿产资源监督管理暂行办法》进行。
对资源不清、储量不实的矿山，国土资源管理部门要督促矿山企业补做地质工作，核实资源储量，履行储量评审备案和登记手续。
矿山企业要按要求开展矿山储量地质测量，依法向国土资源管理部门报送矿山储量变化情况，不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的，不予通过“矿产资源开发利用年检”。
矿山地质测量机构要加强自身建设，努力提高从业人员素质，采用先进技术方法，规范服务、诚实守信，独立、客观、公正的提供测量和年报编制等服务。
矿山储量动态监督管理工作制度
矿山储量动态监督管理工作制度
矿山储量动态监督管理工作制度是为了实现对矿山储量进行有效监督和管理而制定的一套工作规范和流程。
其主要目的是确保矿山储量数据的真实性、准确性和可靠性，为矿山资源的合理开发和利用提供科学依据。
矿山储量动态监督管理工作制度包括以下要素：
1. 数据采集：规定了矿山储量数据的采集标准、方法和频率。
要求矿业企业按照规定的流程和要求，及时、准确地采集和录入矿山地质勘查、采矿生产等相关数据。
2. 数据核查：建立了数据核查机制，要求矿业企业定期对采集的矿山储量数据进行核查和验证。
通过与实际情况对比，排查和纠正可能存在的数据错误和偏差。
3. 数据分析：要求矿业企业对核查后的数据进行深入分析和评估，以确定矿山储量的实际情况和变化趋势。
同时，利用专业软件和技术手段，开展储量模拟和预测，为资源合理规划和决策提供科学依据。
4. 数据报告：规定了数据报告的编制和提交要求。
要求矿业企业定期向相关主管部门提交储量报告，包括储量情况、变动情况、预测情况等内容。
报告要求内容完整、准确、及时。
5. 监督检查：建立了监督检查机制，要求相关主管部门对矿业企业的储量数据进行定期或不定期的检查和核实。
如发现数据
不准确或存在违规行为，要及时采取相应的纠正措施，并追究责任。
通过建立和落实矿山储量动态监督管理工作制度，可以提高矿山储量数据的真实性和可靠性，有助于优化资源配置、提高资源利用效率，推动矿业企业科学、可持续发展。
关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知 文档
国土资源部文件国土资发〔2006〕87号关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局）：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，大力促进资源保护和合理利用，在总结试点经验基础上，部决定全面开展矿山储量动态监督管理工作。
现就有关事项通知如下：一、充分认识矿山储量动态监管的重要意义矿山储量地质测量是掌握矿山地质条件和储量变化情况的一项重要基础性工作。
依法培育矿山地质测量机构，监督矿山企业开展矿山储量地质测量，综合运用法律、经济和必要的行政手段加强矿产开发全程储量动态监督管理，对于促进矿山企业珍惜和合理开发利用资源，推进国土资源管理职能全面到位，建设资源节约型社会，具有重要意义。
二、矿山储量动态监管总体要求（一）明确分工，落实责任。
国土资源部负责石油、天然气（煤层气）、放射性矿产的储量动态监督管理,其中放射性矿产资源储量动态监督管理委托中国核工业总公司负责。
其他矿种储量动态监督管理，由各省（区、市）国土资源管理部门负责。
国土资源管理部门要认真履行监督管理职能，矿产资源储量登记统计、矿产资源补偿费征收和矿业权评估等必须以经审查的矿山储量年报为依据。
矿山企业办理资源储量报销、注销及停办矿山申请，必须按照《矿产资源监督管理暂行办法》进行。
对资源不清、储量不实的矿山，国土资源管理部门要督促矿山企业补做地质工作，核实资源储量，履行储量评审备案和登记手续。
矿山企业要按要求开展矿山储量地质测量，依法向国土资源管理部门报送矿山储量变化情况，不按规定进行地质测量、不提交矿山储量年报的，不予通过“矿产资源开发利用年检”。
矿山地质测量机构要加强自身建设，努力提高从业人员素质，采用先进技术方法，规范服务、诚实守信，独立、客观、公正的提供测量和年报编制等服务。
矿产储量登记统计管理暂行办法-地质矿产部令第20号
矿产储量登记统计管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 矿产储量登记统计管理暂行办法（１９９５年１月３日地质矿产部令第２０号）第一条为维护国家对矿产资源的所有权，加强矿产储量的动态管理，保护地质勘查单位和矿山企业的合法权益，建立矿产资源储备帐户，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国统计法》及国家有关法规，制定本办法。
第二条本办法所称矿产储量是指经勘查探明具有利用价值的，呈固态、液态或气态的能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产的储藏量。
第三条国家对矿产储量实行统一的登记统计管理制度。
在中华人民共和国领域及管辖的其它海域从事矿产资源勘查、开采及工程建设压覆矿产储量，必须遵守本办法。
第四条国务院地质矿产主管部门是全国矿产储量登记统计管理机关。
国务院地质矿产主管部门在国务院有关主管部门协助下进行矿产储量登记统计管理工作。
各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是本行政区内矿产储量登记统计管理机关。
各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在同级有关主管部门协助下进行矿产储量登记统计管理工作。
各地（市）、县（市）人民政府地质矿产主管部门是本行政区内矿产储量登记统计管理机关，负责本行政区内所属国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿者开采矿区矿产储量的登记统计管理工作。
第五条履行矿产储量登记和提供矿产储量统计资料的勘查、开采单位的合法权益受法律保护。
第六条勘查探明的矿产储量经过登记后，作为矿产资源规划分配的依据；探矿权人享有优先取得该矿产储量的采矿权的权利。
开办矿山企业占用的矿产储量经过登记后，作为矿山企业占用该矿产储量的依据。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知
云南省人民政府办公厅关于印发云南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2009.10.22•【字号】云政办发[2009]223号•【施行日期】2009.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（云政办发〔2009〕223号）各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
云南省人民政府办公厅二○○九年十月二十二日云南省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（云厅字〔2009〕2号）精神，设立云南省国土资源厅，为云南省人民政府组成部门，正厅级。
一、职责调整（一）取消已由云南省人民政府公布取消的行政审批事项。
（二）取消有关职业技能鉴定、颁证职责。
（三）将科技成果转化具体实施的职责交给事业单位。
（四）将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审人员资质认定职责交给行业协会。
（五）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度。
加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。
加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。
二、主要职责（一）承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。
组织拟订国土资源发展规划和战略，开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的计划和政策建议，参与经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施。
编制并组织实施国土规划，制定并组织实施国土资源领域资源节约利用和循环经济政策措施。
（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。
贯彻执行国土资源有关法律、法规和规章，起草国土资源管理地方性法规、政府规章草案，制定有关国土资源管理政策、措施和规范性文件并监督实施。
自然资源部办公厅关于规范矿山储量年度报告管理的通知
自然资源部办公厅关于规范矿山储量年度报告管理的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.11.27•【文号】自然资办发〔2020〕54号•【施行日期】2020.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部办公厅关于规范矿山储量年度报告管理的通知自然资办发〔2020〕54号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部信息中心：为深入推进“放管服”改革，完善矿产资源储量动态更新机制，进一步加强矿山储量管理，及时掌握年度变化情况，促进矿产资源合理利用，现就规范矿山储量年度报告管理有关事项通知如下：一、严格执行矿产资源储量新分类标准矿产资源储量分类标准是矿产资源管理的基础，是指导矿产资源勘查开采、保护与合理利用的重要依据。
各级自然资源主管部门要指导矿山企业做好矿产资源储量数据新老分类转换工作，将其生产勘探、采矿设计、生产运行、资源储量管理等工作中使用新分类标准的情况作为监督检查的重要内容。
二、加强矿山储量动态更新工作基础矿山企业在矿山建设和生产过程中应按照有关技术标准规范要求，开展生产勘探和各种工程地质调查,及时完成工程验收、取样及原始地质编录，定期进行综合地质编录；及时更新查明资源储量台帐和资源储量变动台帐，绘制采掘（剥）平面图、井下井上工程对照图、资源储量估算图，全面准确地反映矿山资源储量情况。
矿山企业应根据生产进程及时升级资源储量类型。
应结合矿床地质条件、矿石质量、技术经济条件等变化，按规定调整工业指标，修订资源储量估算参数，估算资源储量的新增及动用情况，分析变动原因，落实具体变动地段和部位，编制年度矿山动用资源储量估算表和资源储量平衡表，确保动用的资源储量均已估算了证实或可信储量类型。
鼓励矿山企业通过三维矿山地质建模等方式，结合矿山日常生产管理，实现矿产资源储量三维可视化、数字化和智能化管理，做到矿山资源储量的保有量、增减量、开采量、损失量等自动统计和及时更新。
云南省人民政府关于加强矿产资源开发监督管理维护矿山生产秩序的通知-云政发[1994]200号
云南省人民政府关于加强矿产资源开发监督管理维护矿山生产秩序的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府关于加强矿产资源开发监督管理维护矿山生产秩序的通知（云政发〔１９９４〕２００号一九九四年九月二十三日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：我省矿产资源丰富，开发矿业已成为振兴云南经济和脱贫致富的重要战略措施。
《矿产资源法》颁布实施以来，各级人民政府和有关部门在合理开发利用矿产资源，依法办矿，依法治矿，维护和整顿矿业秩序方面做了大量工作，取得了明显的成效。
但是，在矿业开发中仍还存在不少问题，主要是：无证开采、乱挖滥采、破坏浪费矿产资源的现象仍然存在，少数地方采矿许可证审批发证不严格，无证采矿人员进入矿区破坏和盗窃生产设施、哄抢矿产品，扰乱矿山正常的生产和生活秩序。
影响了我省采矿业的健康、持续、快速发展。
为加强矿产资源开发的监督管理，维护矿山正常的生产秩序，为我省矿业生产创造一个良好的环境。
现对有关问题通知如下：一、各级人民政府和矿产资源行政主管部门要大力宣传并认真贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例》，提高广大干部群众特别是矿业从业人员的法制观念，增强矿产资源属于国家所有的观念。
做到依法办矿，依法治矿。
二、根据《矿产资源法》的规定，矿产资源属国家所有，要依法保护合法的探矿权、采矿权不受侵犯，坚决制止违法行为。
对擅自进入他人矿区范围采矿、干扰矿山正常生产和生活秩序的，要采取措施予以制止，依法处理，情节严重的要追究刑事责任。
云南省自然资源厅2020年2-5号文
云南省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见（试行）云自然资规〔2020〕2号各州、市自然资源和规划局：为深入贯彻《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），坚持生态文明引领目标导向和问题导向，坚决落实国家有关矿产资源领域重要改革举措，深化矿产资源管理“放管服”，结合云南实际，提出如下实施意见。
一、全面落实生态文明建设要求严格落实矿业权出让生态保护红线、国土空间规划、矿产资源规划、各级各类保护区管控要求。
严格执行国家产业政策和矿产资源勘查开发调控政策，按照规划控制、计划投放、市场配置、责权统一的管理要求，科学调控、合理布局相关矿种矿业权投放。
矿业权出让必须严格落实联勘联审制度，必须符合国土空间规划和矿产资源规划，矿业权出让计划必须经同级人民政府批准。
二、深化矿业权竞争性出让除规定可协议出让的情形外，对其他矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。
规范竞争性出让矿业权信息公示公开，出让前应同时在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站（或政府门户网站）和政府公共资源交易平台（矿业权交易平台）公告，公告时间不少于20个工作日。
三、严管严控矿业权协议出让严格执行稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目可以向特定主体协议出让矿业权规定。
基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑，已设采矿权深部或上部同类矿产（《矿产资源分类细目》的类别，普通建筑用砂石土类矿产除外），需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的，可以向同一主体协议出让探矿权、采矿权。
普通建筑用砂石土类矿产已设采矿权禁止以协议出让方式扩大矿区范围。
严格执行协议出让价格评估、结果公示制度，由同级自然资源主管部门委托有资质的机构评估矿业权出让收益，评估报告按规定在同级自然资源主管部门或政府门户网站公示公开，出让价格必须经同级自然资源主管部门集体决策，应根据评估价和市场基准价就高确定。