防震减灾体系“十三五”建设规划实施方案
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】防震减灾体系“十三五”建设规划实施方案
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在科学评估“十二五”规划的基础上，充分分析当前防震减灾工作形势，立足依法治国和全面深化改革的政策背景，紧扣服务赣南苏区振兴发展大局，冲刺《国家防震减灾规划（2019—2019年）》确定的奋斗目标，从解决新时期防震减灾事业发展的突出矛盾和关键问题入手，在深入研究、科学论证、民主决策的基础上，明确“十三五”防震减灾事业的主要任务和对策措施，使规划真正体现科学发展、新常态发展、和谐发展的要求。
二、研究内容及分工
局“规划办”下设四个课题组，具体如下：
第一课题组：
组长：
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常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知
常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府办公室•【公布日期】2021.12.25•【字号】常政办发〔2021〕28号•【施行日期】2021.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》的通知各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：《常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
常德市人民政府办公室2021年12月25日目录第一章形势分析第二章指导思想、基本原则和主要目标第三章主要任务和重大举措第四章规划实施重点工程第五章规划实施保障措施常德市“十四五”应急（防震减灾）体系建设规划为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府关于加强安全生产和应急管理工作的决策部署，着力建设社会平安的现代化新常德，根据《安全生产法》《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”应急体系建设规划〉的通知》（湘政办发〔2021〕69号）、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律和文件规定，结合常德实际，制定本规划。
第一章形势分析（一）取得的进展“十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。
全市安全生产工作得到进一步加强，安全生产责任体系更加健全，安全生产基层基础更加坚实，安全生产保障能力不断增强，生产安全事故防范成效显著。
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市防震减灾“十三五” 规划》的通知
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市防震减灾“十三五” 规划》的通知文章属性•【制定机关】邵阳市人民政府办公室•【公布日期】2017.01.11•【字号】市政办发〔2017〕2号•【施行日期】2017.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市防震减灾“十三五”规划》的通知市政办发〔2017〕2号各县、市、区人民政府，市直各有关单位：《邵阳市防震减灾“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
邵阳市人民政府办公室2017年1月11日邵阳市防震减灾“十三五”规划防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会的可持续发展，加快防震减灾事业的发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《湖南省防震减灾“十三五”规划》（湘震发〔2016〕103号）精神，结合邵阳市“十三五”规划编制工作方案的有关要求，制订本规划。
一、防震减灾事业发展现状（一）主要进展在省地震局和市委、市政府的正确领导下，经过多年努力，全市防震减灾事业快速发展。
“十二五”期间先后实施了“大祥地倾斜台数字化改造、清江水位数字化改造、新宁地震台异地搬迁工程和新建邵阳市地震监测台网中心”等重点项目，地震监测预报、震灾预防和应急救援“三大工作体系”不断完善，全市防震减灾整体能力得到提升。
1．防震减灾机构逐步健全和基本完善，职责明确。
目前各县市区都成立有地震管理股、室，明确了分管领导和地震工作人员。
并且在全市建立了6个微观前兆观测台，75个地震群测群防工作站，有地震宏观信息管理人员125名，夯实了我市防震减灾工作的基础。
2．震灾预防工作不断加强。
地震、规划、住房城乡建设等部门齐抓共管，强化建设工程抗震设防管理，重大建设工程和城镇新建建设工程抗震能力有所增强，农村民居不设防的状况开始改变。
防震减灾专项规划方案
一、前言地震作为一种自然灾害，对人民生命财产安全和经济社会发展造成严重威胁。
为贯彻落实国家关于防灾减灾的决策部署，提高防震减灾能力，保障人民群众生命财产安全，特制定本专项规划方案。
二、规划目标1. 提高防震减灾意识：通过广泛宣传，提高全社会防震减灾意识，使人民群众掌握必要的防震减灾知识和技能。
2. 完善防震减灾体系：建立健全防震减灾组织体系、监测预警体系、应急救援体系、恢复重建体系等。
3. 加强地震监测预警：提高地震监测预警能力，实现地震预警信息快速、准确发布。
4. 提升应急救援能力：加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，确保地震发生时能够迅速、有序地开展救援工作。
5. 保障重点区域安全：针对重点区域，开展地震灾害风险评估，制定针对性防震减灾措施。
三、规划内容1. 组织体系建设（1）成立市、县（区）防震减灾指挥部，负责统筹协调本行政区域内的防震减灾工作。
（2）设立防震减灾办公室，负责日常防震减灾工作。
2. 监测预警体系建设（1）完善地震监测台网，提高地震监测能力。
（2）加强地震预警技术研究，实现地震预警信息快速发布。
3. 应急救援体系建设（1）加强应急救援队伍建设，提高救援能力。
（2）完善应急救援物资储备，确保应急救援工作顺利进行。
4. 恢复重建体系建设（1）制定地震灾区恢复重建规划，确保灾区群众生活早日恢复正常。
（2）加强基础设施建设，提高抗灾能力。
5. 宣传教育体系建设（1）开展防震减灾宣传教育活动，提高全社会防震减灾意识。
（2）加强防震减灾知识普及，使人民群众掌握必要的防震减灾知识和技能。
四、保障措施1. 加强组织领导，明确责任分工，确保规划实施。
2. 加大资金投入，确保规划项目顺利实施。
3. 强化科技创新，提高防震减灾技术支撑能力。
4. 加强监督检查，确保规划实施效果。
五、结语本专项规划方案旨在提高防震减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
各级政府、各部门要高度重视，认真贯彻落实，确保规划目标实现。
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市“十三五”防灾减灾规划的通知
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市“十三五”防灾减灾规划的通知【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】巴府办发[2017]29号【发布部门】巴中市政府【发布日期】2017.04.19【实施日期】2017.04.19【时效性】现行有效【效力级别】XP10巴中市人民政府办公室关于印发巴中市“十三五”防灾减灾规划的通知（巴府办发〔2017〕29号）各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：《巴中市“十三五”防灾减灾规划》已经四届市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
巴中市人民政府办公室2017年4月19日巴中市“十三五”防灾减灾规划前言为贯彻落实中央、省、市关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署和工作要求，着眼川东北及毗邻地区防灾减灾工作大局，立足解决全市辖区防灾减灾综合问题，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持常态减灾和非常态救灾相结合、发展与防灾减灾并重，进一步健全全市综合防灾减灾防御体系，增强抵御自然灾害能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
本规划编制以《四川省“十三五”防灾减灾规划》《川陕革命老区振兴发展规划》《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》和市第四次党代会精神及有关法律法规为依据，是未来五年全市防灾减灾事业发展的总体方案，是各级人民政府履行公共服务职能、指导防灾减灾工作、制订防灾减灾政策、向上级争取资金项目支持以及安排防灾减灾重大项目建设与政府投资的重要依据。
第一章现状与形势“十二五”时期，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署。
面对复杂的发展环境和经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求和“两地两区一中心”定位，坚定信心，保持定力，开拓创新，攻坚克难，全市经济社会发展取得了显著成就。
通化市人民政府关于进一步加强城乡建设抗震设防工作的实施意见-通市政发【2016】13号
通化市人民政府关于进一步加强城乡建设抗震设防工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------通化市人民政府关于进一步加强城乡建设抗震设防工作的实施意见通市政发【2016】13号各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，市政府各委办局、各直属单位：为进一步加强我市城乡建设抗震设防工作，提高建设工程抗震能力，减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国建筑法》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《建设工程质量管理条例》、《吉林省防震减灾条例》和《建筑工程抗震设防分类标准(GB 50223-2008)》、《建筑抗震设计规范(GB 50011-2010)》，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、充分认识城乡建设抗震设防工作重要性我市位于我国华北地震区东南部边缘，具有震源浅、震感强、影响大的特点。
目前，全市有5条地震活动断裂带。
历次地震表明，地震灾害所造成的经济损失和人员伤亡，主要来自建筑物、构筑物和工程设施的破坏、倒塌以及由此引发的次生灾害，因此，在目前地震短临预报无法实现的前提下，提高建设工程抗震设防质量，是减小地震灾害造成人民生命财产损失的最有效措施。
第5代强制性国家标准《中国地震动参数区划图(GB 18306-2015)》，于2016年6月1日起正式实施，全国取消不设防区，通化区域位于6度设防区。
为避免出现“小震致灾”甚至“小震大灾”的情况，各地、各有关部门要进一步统一思想，正确认识新形势下做好抗震设防工作的重要性，全面加强城乡地震风险防控，依法加强建设工程抗震设防监管，确保新建、扩建、改建的建设工程符合新的标准，全面提高我市抗震防御水平。
防震减灾“十三五”规划中期评估报告
防震减灾“十三五”规划中期评估报告防震减灾“十三五”规划中期评估报告一、前言自1976年唐山大地震以来，中国国家地震局紧随全球减灾发展潮流，采取了一系列的措施和政策，开展了广泛的减灾工作。
为了进一步提高防震减灾能力，推动减灾事业的发展，国家制定了一系列的规划和政策文件，其中最重要的是《防震减灾“十三五”规划》。
本报告对该规划进行中期评估，旨在总结前期工作经验，发现问题并提出改进措施，为后续工作提供科学依据。
二、中期评估背景防震减灾“十三五”规划是我国减灾工作的总体规划，从2016年至2020年实施，旨在进一步提高我国地震灾害防御能力，减少灾害损失。
规划工作已经进行了三年，为了评估规划的进展情况、达成情况以及制定后续改进措施，国家地震局决定进行中期评估。
三、规划目标达成情况评估根据《防震减灾“十三五”规划》中制定的目标，我们对目标的达成情况进行评估。
1. 提高地震及其它地质灾害的预测能力和预报准确度。
根据数据统计和专家调查，与规划制定时期相比，我国地震和地质灾害的预测能力和预报准确度有了显著的提高。
以地震为例，我国建立了全国性的地震监测网络，预测和预报工作的准确度得到了明显提高。
2. 提高地震灾害应急能力。
通过对各地地震灾害应急机制的评估，我们发现，全国范围内建立了较完善的应急机制，各级地震局和地方政府的应急管理能力明显提高。
在地震发生后，各级应急机构快速响应，组织及时、高效的救援行动。
3. 加强地震灾害风险评估与区划工作。
在风险评估与区划工作方面，虽然在全国范围内做了大量的工作，但还存在一些问题。
一是多部门之间协调不够，信息共享不畅，导致风险评估不够准确；二是部分地区风险评估工作滞后，区划标准不够明确。
这些问题需要进一步解决。
4. 提高地震减灾科技支撑能力。
我国的地震减灾科技支撑能力有了明显提高，科研机构和高校的科技力量积极参与科研工作，取得了一些重要的科研成果。
但与一些发达国家相比，还存在一定的差距，需要进一步加大科技投入。
廊坊市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知-廊政办〔2016〕71号
廊坊市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------廊坊市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知廊政办〔2016〕71号各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：为贯彻落实省、市政府防震减灾工作部署，结合当前我市面临的震情形势和工作实际，根据《河北省人民政府办公厅关于进一步做好防震减灾工作的通知》（冀政办字〔2016〕45号）精神，经市政府同意，现就进一步做好我市2016年防震减灾工作通知如下:一、扎实做好地震监测预报工作进一步完善地震台网布局，丰富观测手段。
推进落实地震监测台网中心建设，每个县(市、区)至少建设1个地震观测网点，实现地震监测全覆盖、无盲区。
统筹调配专业力量，发挥好群测群防作用，密切监视全市震情趋势和前兆变化。
强化震情跟踪，建立震情预测联合会商机制，本着“小心论证、大胆推断”的原则，及时组织分析研判，力争作出更具减灾实效的预测预报。
科技、地震、气象、教育、地理信息等部门要深入开展项目对接、科研、数据共享等合作，加快科技成果转化应用。
以签署市院合作框架协议为契机，把市级监测中心建设等各项合作事项稳步推进，不断拓展市院合作的领域和成果，提升地震信息产品服务能力。
充分利用共建单位可用站点资源，加快推进我市区域内地震烈度速报与预警工程建设。
二、强化地震应急准备牢固树立防范胜于救灾的意识，变被动救灾为主动减灾，实现从灾后救助向灾前预防转变，全面做好指挥、队伍、技术、物资等方面的应急准备工作。
强化地震应急准备督导检查，以省政府地震应急工作检查整改落实和日常应急准备工作为重点，对县（市、区）政府和市直重点部门开展常态化、制度化实地检查。
滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市防震减灾第十三个五年规划》的通知
滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市防震减灾第十三个五年规划》的通知文章属性•【制定机关】滕州市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.15•【字号】滕政办发〔2018〕41号•【施行日期】2018.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害正文滕州市人民政府办公室关于印发《滕州市防震减灾第十三个五年规划》的通知滕政办发〔2018〕41号各镇人民政府、街道办事处，滕州经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：《滕州市防震减灾第十三个五年规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滕州市人民政府办公室2018年5月15日滕州市防震减灾第十三个五年规划防震减灾是社会主义生态文明建设的重要组成部分，是国家公共安全的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。
我市地处郯庐、聊考两大强地震带之间，为省级地震重点监视防御城市，做好防震减灾工作意义重大。
根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》要求，为全面提升全市防震减灾能力，实现《山东省防震减灾事业发展规划（2015—2020年）》的目标任务，制定本规划。
一、“十二五” 防震减灾工作回顾经过多年努力，我市防震减灾事业取得了长足进步。
“十二五”期间，建成了地震数字化监测台网，完成了地震小区划，地震监测预报、震灾防御、应急救援等三大工作体系不断完善，全市防震减灾综合能力得到了显著提高。
（一）地震监测预报能力显著增强。
“十二五”期间，我市地震监测中心全面数字化升级，新建了省级规范的全省地震会议联席会议终端，莲青山测震台和荆泉水厂地下流体前兆观测台的仪器设备进行了更换和维护。
在东郭、大坞、张汪、级索、木石、滨湖6个镇布局7个地震烈度仪，组成了覆盖全市的地震预警系统。
在全市21个镇（街）成立了由党委（党工委）书记负总责的领导小组，并在全市1203个行政村（居）设立了速报员，初步形成了比较完善的“三网一员”体系。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”防震减灾规划的通
存在 的主 要 问题 是 ：防震 减 灾 综 合 能 力 还 不 能
适 应 全省 经 济社 会 发 展 需 求 ，防震 减 灾 公 共 服
务能力 不 足 。主 要 表 现 在 ：地 震 烈 度 速 报 和 地
地 震速 报 ，地 震 监 测 效 能显 著 提 升 。震 情 跟 踪 会 商 、异常落 实 、预 测 预 报 意见 处 理 机 制 改 革 有效 推进 ，开 展 了地 震 重 点 监 视 防御 区和 年 度 地震 危 预报 能力 。
河南 省人 民政府 公报 （ ２ ０ １ ６ —２ ２ ）
省政 府 办公 厅文 件
河 南 省人 民 政府 办公 厅 关 于 印发 河 南 省 “ 十 三 五 ＂ 防 震 减 灾 规 划 的 通 知
豫政 办 ［ ２ ０ １ ６ ］１ ３ ４号
各省辖 市、省 直管县 （ 市）人 民政 府 ，省人 民政 府 有 关部 门 ：
后 １ — ２分钟 内向社会 发布 地震 速报 信 息 。破 坏 性 地震 震 后 ６ Ｏ分 钟 内 提供 地 震灾 情 初 步 研 判 、
预 评估 结 果 和应 急处 置 方 案 ，２ —１ ０小 时 内提 供 极重 灾 区初 步 范 围人 员 搜救 重 点 区域 及 灾 情
动 态预评 估 结果 ，１ ０ —２ ４小 时 内提 供 现场 灾 情 报 告 和救援 指 引 图。
制定本 规划 。
一
基 地 和 示 范 学校 建 设 日趋 规 范 ，已创 建 ６个 国 家级 和 １ ４个省 级科 普 教育 基 地 ，１ ９ ７所 省 级 和 ５ ０ ０所市 、县 级科 普示 范学 校 。 ３ ．应 急救 援方 面 。组 建 了 ２支 省 级 地震 灾
福建省人民政府办公厅关于“十三五”期间加强市县防震减灾工作的意见-闽政办〔2016〕100 号
福建省人民政府办公厅关于“十三五”期间加强市县防震减灾工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------福建省人民政府办公厅关于“十三五”期间加强市县防震减灾工作的意见闽政办〔2016〕100号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：福建省地处我国东南沿海地震带，区内地质断裂构造纵横交错，存在发生中强以上地震的地质构造背景。
近年来，我省市县防震减灾工作取得长足发展，基础性地位不断得到巩固，为经济社会发展做出了积极贡献。
但各地发展还不平衡，一些地方仍存在工作机构不健全、工作机制不完善，社会管理和公共服务能力有待提高等问题。
为切实做好“十三五”期间市、县（区）防震减灾工作，提高全社会防御地震灾害的能力，经省政府领导同意，现提出以下意见。
一、明确总体要求坚持和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的战略和“预防为主，防御与救助相结合”的方针，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路，进一步加强指导和支持，着力加强地震监测预报、灾害预防、紧急救援三大工作体系建设，提升社会管理和公共服务能力，推进市、县（区）防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展，为推动经济社会发展再上一个新台阶，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建创造良好条件。
二、提升地震监测和预警能力（一）规划建设地震观测台网。
根据省地震局的统一规划和部署，进一步整合全省地震监测资源，加强地震监测台网（站）建设，完善陆地监测网络，开展海域地震观测系统建设，按相关技术规范推进各地有关技术系统的升级改造工作，满足地震速报、烈度速报、地震预警、前兆捕捉、灾情评估等防震减灾需求。