第一章 财政总论_PPT幻灯片
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第一章 导论 《财政学》PPT课件
财政学的实证分析方法就是关于确定财政经济 的运行“是怎样”的研究，它探讨的是财政经 济活动的客观性。
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
（二）财政学的发展
与财政的概念和内涵认识演变相一致，财政学的发展也经历了一个 认识深化和逐步明晰的发展过程，这一过程大体可以划分为两个阶 段：传统财政学和现代财政学。
1、传统财政学阶段（18世纪后期到20世纪30年代） 2、现代财政学阶段（20世纪30年代以来）
第二节 财政学的研究对象
研究财政问题不能仅仅以财政部门的收支活动 作为唯一的研究对象，这也就是我们经常所讲 的“大财政”与“小财政”之分。前者指的是 以整个政府的收支作为考察问题的基础，而后 者仅仅以政府中财政部门的收支作为考察的基 础。
科学的经济学之所以产生于这一时代的必然性 在于，随着生产力的快速发展，如何很好地组 织急剧膨胀的要素资源使其得以被有效率地利 用，越来越成为一个在经济领域迫切需要解决 的问题；而在现代，这一问题又远较前代复杂 得多，这时作为一种经济制度的市场的一般形 态也正好与生产力的发展相适应得以迅速地成 为一种占主导地位的资源配置方式。这样，探 究复杂而非直观的市场制度背后的规律性就成 为了一种时代的要求。
二、财政学源于经济学
亚当·斯密（1776）的《国民财富的性质和原因 研究》被恩格斯誉为是创立了财政学的著作。
凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中， 系统地论证了赤字的经济合理性，冲击了古典 的（量入为出）原则。
三、财政学的发展
（一）财政概念的演变
财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的 收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。
财政学所要研究的主要内容在图 中所示的路径2上
图1-1 经济行为、制度与结果
第三节 财政Байду номын сангаас的研究方法
财政学 人大 第一章PPT课件
二、财政职能
2、收入分配职能
收入分配通常是指在一定时期内创造的国民收入在价 格、税收、政府支出等工具的作用下，在国家、企业 和个人之间分割，形成流量的收入分配格局和存量的 财产分配格局。
政府为什么要参与国民收入分配呢？
二、财政职能
2、收入分配职能
二、财政职能
2、收入分配职能
政府参与国民收入分配的原因： 市场失灵的现象存在（垄断、公平）
社会经济发展
社会经济生活质量的不断提高，构建和谐 社会
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
二、财政职能
3、经济稳定与发展职能 财政实现稳定和发展职能的机制和手段：
三、政府与市场的关系
1、市场在资源配置中起决定性作用
二、财政职能
二、财政职能
1、资源配置职能
资源配置就是运用有限资源形成最佳的资产结构、 产业结构、技术结构和地区结构；
资源配置的核心是效率问题；
如何理解 资源配置效率？
如何度量 资源配置效率？
二、财政职能
1、资源配置职能 资源配置的方式：市场配置、政府财政配置、第三
部门配置和公私合作伙伴关系配置
私人产品
消费的排他性 受益的竞争性 效用的分割性
公共产品 （纯公共 产品）
准公共产品
利益外溢的准公共产品（教育） 拥挤性的公共产品（桥梁） 公共资源类公共产品（公共湖泊）
一、财政学对象
2、财政学研究对象的重新思考
党的十八届三中全会的启示： 财政收支治理现代化
交叉学科的角度理解财政学： 经济学的分配问题+政治学的治理问
第一章 导论 《财政学教程》PPT课件
在财政学诞生之前，众多理财家早已 在探讨财政问题，并提出了许多精辟的 财政思想。
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
（二）西方财政学说的发展
第1个时期：古典学派的财政理论 （1776年—20世纪30年代）
第2个时期：凯恩斯学派的财政理论 （20世纪30年代—60年代）
第时期：新自由主义学派的财政理论 （20世纪70年代以后）
（1）货币学派 （2）供给学派 （3）公共选择学派
– 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济 增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税 对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
规范分析
规范分析(normative analysis)
--------是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好 坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目 标的政策建议
它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受 到人们的立场、感情、信念等因素的影响.
（二）研究方法
1.实证分析与规范分析相结合 2.定量分析与定性分析相结合
实证分析
实证分析(positive analysis)
--------旨在描述各种经济因素的存在与经济运行 的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之 间建立起联系。
– 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什 么”、“会怎样”的问题。
*财政概念的内涵：
（1）财政分配的主体——国家或政府
（2）财政分配的对象——部分社会总产和 服务（即一部分国民收入）
（3）财政分配的目的——满足社会公共需 要
社会公共需要及特征
1、社会公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要。如国防、文教、卫生、生态环境保 护的需要以及基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业
如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为 好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
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三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
财政学(第二版)配套课件
❖③国防支出，包括各种军事装备费、军队 人员给养费、军事科学研究费、对外军事 援助、武装警察、民兵费、防空费等。
❖④行政管理支出，包括国家党政机关、事 业单位、公检法司机关、驻外机构各种经 费、干部培养费（党校、行政学院经费） 等。
❖⑤未列入上述四项的其它支出。
❖按国家职能对财政支出进行分类，能够揭 示国家执行了哪些职能。通过对一个国家 的支出结构做时间序列分析，便能够揭示 该国的国家职能发生了怎样的演变；对若 干国家在同一时期的支出结构做横向分析， 则可以揭示各国国家职能的差别。
经济分类 1．经常性支出 （1）商品和服务支出 ①工资和薪金 ②雇主对商品和服务的购买 ③其他商品和服务的购买 （2）利息支出 （3）补贴和其他经常性支出 ①对公共企业 ②对下级政府 ③对家庭 ④对其他居民 ⑤国外转让 2．资本性支出 （1）固定资本资产购置 （2）存货购买费 （3）土地和无形资产购买 （4）资本转让 ①国内资本转让 ②国外资本转让 3．净贷款
作从 用国
民 经 济 各 部 门 的 发 展 角 度 看 ： 支 撑 和 促 进
支撑：国 企的基本 建设投资、 重点建设 项目投资 等
促进：科 技三项费 用、支农
支出等
（二）财政支出的原则
❖财政支出原则，是指政府在安排财政支出 过程中应当遵循的具有客观规律性的基本 原则。
社 效率：有助于资源配置效率的提高
第二章 财政支出
LOGO
主要内容
财政支出概述 购买性支出
转移性支出
第一节 财政支出概述
❖财政支出的含义、原则和分类 ❖财政支出范围与财政支出规模 ❖财政支出效益分析
一、财政支出的含义、原则和分类
（一）财政支出的含义 ❖财政支出（Public Finance Expenditure）
第1章 财政起点《财政学》PPT课件
第二节 财政学发展历程
西方主要代表人物财政观点一览表
姓名 威廉·配第
亚当·斯密
大卫·李嘉图 西斯蒙第 斯图亚特·穆勒 亚瑟·庇古 约翰·凯恩斯 密尔顿·弗里得
曼
国别 年 代
主要观点
英国 17世纪
财政支出应用于国防、行政管理、宗教、教育、救济、 公共工程等；最早提出税收原则；创立现代政治经济学
英国 18世纪
经济过热时，采取 紧缩性财政政策
经济增长曲线
经济下行时，采取 扩张性财政政策
第四节 财政学的分析与学习方法
一、财政学的分析方法 实证分析和规范分析 二、财政学的学习方法 理论联系实际 独立思考，学以致用 理论学习与提高思维能力相结合
公共产品论——财政的存在是为了提供公共产品，是站在现 代社会的角度，基于市场理论（如经济人假设等）进行分析 的。
第二节 财政学发展历程
对于财政的产生有多种观点，中国经济学界 主要有国家分配论、国家资金运动论、价值 分配论、剩余产品价值运动论、国家意志论、 社会共同需要论等。而西方国家自1776年亚 当·斯密创立财政学以来，经历了200多年， 20世纪90年代以来，西方国家理论界对财政 学的研究进一步拓展，出现了“公共财政 学”、“公共经济学”、“公共部门经济 学”、“政府经济学”等新观点。
创立福利经济学、福利财政观；主张政府干预，实现国民 英国 20世纪初 收入均等化；认为公债有益；首次提出矫正性税收“庇古
税”
英国 20世纪初 提出有效需求学说、赤字财政，主张政府干预
美国 20世纪
主张减少政府干预，反对相机抉择的财政政策；是货币主 义代表人物
三、公共财政
公共财政是市场经济条件下满足社会公 共需要的财政运行机制。
财政学最新版本ppt课件
1。行政支出：
权力机关
行政管理机关
外事机构
国防支出： 陆、海、空兵种
国防建设
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45
效用不可分割性 2。性质：纯公共品 消费非竞争性
运行非排它性
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46
二、行政管理支出
立法机构支出
行政支出
1。 内容 全支出
公共安全、国家安
司法检察支出
外交支出
2。行政管理费增减趋势分析
X k X k i( k j 1 , j k )
–公共产品
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8
2。公共产品特征 （1）不可分割性 （2）非排它性 （3）非竞争性 （4）非盈利性
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9
二、市场失灵与政府活动有效区 1。市场失灵（政府活动有效区） (1)不能有效提供公共品 (2)外部负效应 (3)垄断 4.经济波动与失衡 5.分配不公平
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3。处理好经济稳定与经济长期增长 关系
（1）短期——调节总需求 –萧条——扩张 –繁荣——紧缩
（2）长期——调节供给 – 调节产业结构
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第三章 财政支出总论
第一节 第二节 第三节
财政支出分类 财政支出的规模及增长趋势 财政支出效益分析
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第一节 财政支出分类
增量调节——通过国家预算调节 存量调节——财政、税收、政策
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13
3。调节资源在政府部门与非政府部门之间 的配置 政府部门（大）（小） 非政府部门（大）（小）
4.调节政府部门的内部资源配置，满足社会 公共需要
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第四节 收入分配职能
第一章 财政概述.ppt
1、公共产品的概念
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
在消费上不存在一些人消费就排斥和减少其他 人消费的产品
2、公共产品的特征
第一，消费上的非排他性和非竞争性 “免费搭车”
非排他性即某些人对一种产品的消费不会阻碍
其他人同时对该产品的消费，或者要想阻碍的话成 本很高。
非竞争性，即某些人对一种产品的消费不会减 少其他人对该产品的消费量。
2、调节资源在部门间的配置
3、调节资源在政府部门和非政府部门间的配置
（四）财政的资源配置手段：
1、合理确定财政收入占国民收入的比例
2、优化财政支出结构
，合理安排政府投资的规模、结构。
3、通过政府投资、税收、转移支付和补贴等手段， 调节社会投资方向。
4、通过国债的发行与偿还调节资源配置
第一章 财政总论
财政的概念和特点
财政产生的原因和条件
财政的职能
（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能）
第一节 财政的概念和特征
在社会经济生活中，我们经常会遇到一些财政现象和财政问题。从人们的“生老病死，衣食住行”到国家的政治、社会职能和经济建设，财政现象无处不在。（出
生的医院、幼儿园、学校、失业救济金、医疗保障、养老保障、火葬场；行政、国防、治安、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施和战略性重点工程；税收、
财政与金融
主讲教师：张为民
课程简介
这是一门经济学方面的基础理论课程。包括财政 学和金融学两个组成部分。
共同点：研究社会经济运行中资金的运动 不同点：
财政学 —— 研究以政府为中心的资金收支 金融学 —— 研究社会货币资金的相互融通
我授课的结构体系中，第一章到第六章为财政学部 分；第七章到第十二章为金融学部分。
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居民纳税
政府发债
本质：集中化分 配关系
政府救灾 共同
主体：国家
大学生获得 属性 补贴
对象：社会产品
义务教育免 费
目的：满足社会 公共需要
财政
财政是社会再生产过程中，以国家为主体的、为满足社 会公共需要而形成的集中化分配关系。
思考：财政在解决以下这些问题中所起的作
用？ 第二节 财政的职能
长沙市这几年来 的变化?
二、财政起源 四派观点： 1、国家分配说 2、剩余产品说 3、社会共同需要说 4、价值分配说
1、国家分配说：以国家为出发点来说明财政的起源 主要观点：
国家的产生导致了实现其经济分配职能的国家财政的 产生，即财政伴随着国家的产生而产生。 但要注意：决定财政的根本条件仍然是：生产力的发展
言，卖家比买家拥有更多关于交易物品的 信息，但相反的情况也可能存在。
前者例如：二手车的买卖，卖主对该卖出 的车辆比买方了解。（导致逆向选择）
后者例如：医疗保险，买方通常拥有更多 信息。（导致道德风险）
柠檬市场(The Market for Lemons)也称次品 市场，也称阿克洛夫模型
柠檬市场效应：
正外部性：教育、研发、扶贫、环境保护、自 然保护、养蜂和经营果园等是具有正外部性的 典型。
负外部性：不遵守交通秩序，在公共休息、 学习或工作场所制造噪声，不遵守公共卫生， 不爱护公共设施（如践踏花园、草地），环境 污染，过度开发自然资源（如过度放牧、竭泽 而渔、大规模砍伐森林）等是具有负外部性的 典型。 （需要政府的监管）
例如：国防、秩序、环保、科技、教育、 文化等。
类型：
纯公共产品【两个特征都表现充分】
如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、 工商行政管理以及从事行政管理的各部门所提供的公 共产品都是属于这一类 。
准公共产品（混合品）【其中一个特征表现充分】
如：教育产品 具有非排他性、但非竞争性上表现不充分
弱势群体如何生 活?
房地产等商品价 格大幅上涨
资源配置
财政
收入分配
经济稳定和经济发展
一、财政职能的概念
即政府活动所固有的经济功能（财政“能干什
么”或“应干什么”） 政府从事消费、生产和分配活动必然对经济产生
影响，改变经济的原来状态。
理解财政职能应注意： 一、职能是政府活动所固有的； 二、职能是政府活动对经济所产生的影响和变化，
财政产生的社会条件才是：国家的产生
即财政关系是客观的，国家主体不能创造财政关系，将财政 誉为国家财政只是因为国家在财政分配中占支配地位，是分配 的主体。
2、剩余产品说认为：剩余产品是财政关系产生的物 质基础，随着剩余产品的出现而产生的社会职能组织
占有剩余产品的过程，也就是财政关系萌芽和发展的 过程。
2、优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率； 思考：政府投资在西部大开发中的地位和作用
3、提高财政配置本身的效率 例如：严格政府各部门预算的编制和审核、扩大
3、社会共同需要说认为：财政是为满足社会共同需 要而形成的社会集中化的分配关系。
4、价值分配说认为：随着商品交换及其内在矛盾的 发展，当货币充当支付手段的职能扩展商品流通之外，
才产生价值分配，而财政是国家对价值的分配。
Hale Waihona Puke 四种学说的比较： 分歧：财政分配关系是何时形成的？ “剩余产品说”和“社会共同需要说”（财政是国家产生的
第一节 财政的概念
一、财政现象 居民纳税 政府发债 政府救灾 大学生获得补贴 义务教育免费 政府投资兴建基础设施
支持经济活动的两个社会系统： 市场、政府财政
财政为何存在？ 市场失灵
公共产品的存在 信息不对称 垄断的存在 外部效应
公共产品：是私人产品的对称，是指具有 消费或使用上的非竞争性和受益上的非排 他性的产品。
有的信息优势采取契约的乙方（通常是委托人） 所无法观测和监督的隐藏性行动或不行动，从 而导致的（委托人）损失或（代理人）获利的 可能性。
火灾保险，保险的投保方由于投了保而疏 于火灾防范的工作
外部效应
某个经济主体的活动所产生的影响不表现在 他自身的成本和收益上，而是会给其他的经济 主体带来好处或者坏处。
可能有益，也可能有害
二、财政职能的分类（重点）
（一）资源配置职能
通过对现有社会资源的合理配置，实现
资产结构、产业结构、地区结构、技术结构的
合理化，使社会资源得到最有效的利用，获得
最大经济和社会效益。
财政资源配置职能的机制和手段包括： 1、确定社会公共需要的基本范围，确定财政收 支占GDP的合理比重；
二手车市场，买者唯一的办法就是压低 价格以避免信息不对称带来的风险损失。 买者过低的价格也使得卖者不愿意提供高 质量的产品，从而低质品充斥市场，高质 品被逐出市场，最后导致二手车市场萎缩。 （不对称信息导致逆向选择）
经典案例：劣币驱逐良币、股票市场问题等
需要政府部门的监管
道德风险 是指契约的甲方（通常是代理人）利用其拥
如：公共道路和公共桥梁 具有非竞争性、但非排他性上表现不充分
“免费搭乘” 借用免费搭车的行为来喻指人们不支付费
用而享受好处的行为。 案例：灭蚊
对于社会公共需要的满足，市场系统往往 失去效力，更多由财政系统发挥其作用。
信息不对称(asymmetric information) 指交易中的各人拥有的资料不同。一般而
基础）
认为：不是国家主体凭借政治权力创造了财政关系，是财政 关系的阶级性使国家成为占支配地位的财政分配主体。不认 同国家创造了阶级财政，与之相反，认为是阶级财政为国家 的产生奠定了经济基础。
“国家分配说”和“价值分配说”（国家是财政产生的条件） 认为：国家是主体，继而产生了国家财政
三、财政概念的总结 （一）基于国家分配论的财政概念 国家凭借其自身的政治权力，强制地无偿地参与社会产品的
分配，而取得自身履行职能所需的社会产品，从而产生财政 分配。 国家分配论——我国财政学界的主流派观点 （二）基于公共经济论的财政概念 单靠市场机制的调节难以达到社会资源有效配置和经济效 率最佳化，于是需要公共经济去解决市场失效问题。 公共经济就是财政。
（三）对我国市场经济条件下财政概念的认识（重点）