国土空间优化中的关键地质要素分析与“双评价”方法
什么是国土空间规划的”双评价”
什么是国土空间规划的”双评价”？2019-07-29 10:13空间规划类的术语——“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
5国土空间规划-双评价
围精选校核。根据城镇化发展阶段特征，增加人口 、经济、区位、基础设施等要素，识别城镇建设适 宜区。结合海洋资源优势，识别海洋开放利用适宜 区。
结合当地实际，可针对矿产资源、历史文化和 自然景观资源等，开展必要的补充评价。
第四章
C+、城镇建设适宜性评价
、防风固沙、海岸防护等生态系统服务功能，取各 项因素评价结果的最高等级作为生态系统服务功能 重要性等级。 ▪水源涵养→吸纳滞留量
水源涵养量=降水量-蒸散量-地表径流量 影响因素：植被类型、覆盖度、地形坡度、表土 性状等。一般，水源涵养量大小排序前50%单元定 为极重要区。 ▪水土保持→表土保护 影响因素：覆被度、坡度 坡度≥25、且覆盖≥80%，极重要区；15、60%重要区
中科院地理科学与资源研究所2004年参与“三规合一” 试点研究时提出以资源环境承载能力评价为基础开展，参 加同时试点的主体功能区划研制主体功能区划方案时，提 出以资源环境承载能力评价为基础，开展国土空间功能或 地域功能适宜性评价。
随着空间规划试点实践和研究深入，中科院将空间规 划基础性工作细化，分解为两个步骤：前步为资源环境承 载能力评价，后步为国土空间开发适宜性评价，由此形成 国土空间规划的“双评价”工作基础。
生态文明、可持续发展是社会经济发展的首 要目标。山、水、林、田、湖、草生态景观的 结构匹配和空间组织，自然资本的维护。 ◘问题导向
环境后果显著的资源环境开发利用。 ◘因地制宜
遵循自然规律，替代调整人类利益动机。
◘简便实用
第三章
资源环境承载能力 与
国土空间开发适宜性 评价
第一节 “双评价”基本 概念和意义
第四章
资源环境承载能力 与
国土空间规划双评价理解
国土空间规划——“双评价”概述⏹资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，简称“双评价”，是编制各级、各类国土空间规划的基础⏹一般而言，“双评价”在进行省级（或市级）国土空间规划编制时进行，工作流程主要分为四个部分：工作准备、本底评价、综合分析、成果应用⏹工作准备：第三次国土调查数据、2000国家大地坐标系、1985国家高程等⏹本底评价：资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，在进行评价过程中进行有机整合，不是各自的独立评价主要内容包括：生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、承载规模评价四部分⏹综合分析：包括资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别、潜力分析、情景分析资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别强调对比潜力分析主要涉及到不适宜以外的区域情景分析主要强调多方案对比⏹成果应用：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定的基础城镇、农业、生态空间，“三区”划定的基础——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南基本概念生态保护为基础资源环境为条件农业生产和城镇建设为目标——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南适用范围市县级以上包括市和县——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南评价目标生态优先，其中生态保护极重要区是重中之重——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作流程省（或市）级“双评价”是必选动作县级“双评价”是可选动作——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作准备数据与国土空间规划基期时间一致无法一致则用最新；标准⏹2000国家大地坐标系⏹1985国家高程⏹第三次国土调查数据——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价总体原则两个评价作为有机整体名称叫法⏹生态保护——重要性⏹农业生产——适宜性⏹城镇建设——适宜性⏹承载规模本底评价的四个方面——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价本底评价⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价生态保护重要性评价生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失重要区极重要区脆弱区极脆弱区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区生态保护极重要区集成加总生态保护重要性评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态系统服务功能重要性生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性评价方法极重要区标准降水量蒸发量地表径流量水资源涵养量累积水资源涵养量最高的前50%区域生态系统类型植被覆盖度地形特征坡度≥25度且植被覆盖度≥80%森林、灌丛、草地生态系统物种遗传资源略查表生态系统类型大风天数植被覆盖度土壤沙粒含量大风天数≥30天植被覆盖度≥15%（青藏高原30%）土壤沙粒含量≥85%森林、灌丛、草地沿海防护林红树林、盐沼基岩砂质海岸略——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态脆弱性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失评价方法极脆弱区标准剧烈极强烈石漠化重度及以上风力侵蚀强度剧烈极强烈海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率略略水力侵蚀强度海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正、识别优势农业空间——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性农业生产适宜性评价示意图牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖种植业生产适宜区种植业生产不适宜区畜牧业生产适宜区畜牧业生产不适宜区渔业生产适宜区渔业生产不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖评价方法不适宜标准水、土、光、热组合干旱地形坡度大于25度土壤肥力很差光热条件不能满足一年一熟土壤污染物含量大于风险管控值干旱、半干旱草原饲草能力越高雪灾、风灾等气象灾害风险低地势平坦相对集中连片略略湿润、半湿润受自然条件约束小饲料供给环境容量备注：种植业生产适宜区全部可捕获渔业资源鱼卵幼稚渔数量天然饵料供给能力渔业资源再生产能力退化水域水质不达标或环境污染严重水域水域环境自然灾害——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南城镇建设适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹环境、粮食、地质安全后⏹省级评价不适宜区⏹市县评价为适宜区与不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜区城镇建设不适宜区城镇建设适宜性评价示意图水资源短缺地形坡度大于25度海拔过高地址灾害海洋灾害危险性极高——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南承载规模评价本底评价⏹不涉及生态保护⏹短板理论，取最小值作为最大合理规模⏹省级以市级（或县级）为单元⏹市级以县级（或乡镇）为单元注：从承载规模评价不涉及生态保护来看，在国土空间规划中“生态承载力”这个词不成立，应该为资源环境承载力——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价承载规模评价承载规模评价农业生产承载规模耕地最大承载规模最大合理规模除生态保护极重要区种植业生产不适宜区以外各类约束条件的最小值畜牧合理规模渔业合理规模最大承载规模最大合理规模各类约束条件的最小值除生态保护极重要区城镇建设不适宜区以外城镇建设承载规模“以水定人、已人定地”承载规模评价评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹资源环境禀赋分析与现状问题和风险识别，都强调对比⏹资源环境禀赋分析，对比国家、省，对标国际⏹现状问题和风险识别，对比评价结果与现状，对比承载规模与现状规模——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹潜力分析，针对评价结果中的不适宜以外区域⏹情景分析，整合多要素、形成多方案——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议⏹整体的相对性⏹生态保护——底线⏹农业、城镇——多宜性——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹主体功能定位⏹单一的直接确定⏹非单一的综合分析后确定主体功能——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹生态保护极重要区——生态保护红线的基础⏹种植业适宜区——永久基本农田优选区⏹城镇建设适宜区——城镇开发边界优先选择——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹产业结构与布局优化⏹资源利用效率⏹重大基础设施和各个服务设施——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用与各类专项规划衔接。
国土空间规划的“双评价”
国土空间规划的“双评价”本文选自《国土空间规划》，吴次芳等著一、国土空间规划的双评价内涵所谓国土空间规划的“双评价”，是指资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价。
1.资源环境承载力评价在国土空间规划中框架中，资源环境承载力指在一定时期和空间区域内，在一定的社会、经济、资源、生态、环境条件下，资源环境所能维持自然环境和社会经济活动的可持续发展的支撑与保障能力。
其主要包括两大内涵：①指区域内固有自然资源支撑人类社会可持续发展的规模、限度及潜力。
②区域内自然生态环境对人类社会发展产生的负外部性的容纳能力。
资源环境承载力评价指在特定目标、需求与条件下，采用定性与定量结合的思维来探索区域自然资源与环境支撑社会发展的承受能力，确定区域内资源环境条件本底、状态、潜力和趋势的评价。
从评价对象上看，资源环境承载力评价关注的是国土空间内资源禀赋、环境要素和人类社会活动三大基本要素。
从研究内容上看，资源环境承载力评价关注的是资源环境与人类经济社会活动的相互关系，探索资源禀赋和环境要素对人类社会可持续发展的最大支撑能力。
区域资源禀赋和环境要素的现时状态奠定了资源环境承载力的基础，并且受人类的生产、生活和生态活动影响。
一般而言，资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展；资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱。
从研究目的上看，资源环境承载力评价重在挖掘资源禀赋支撑人类社会活动的程度，定位环境要素约束人类社会活动的阈值，旨在理解资源环境承载与人类开发活动强度的矛盾，推动国土空间开发的资源环境与社会活动的统筹协调。
2.国土空间适宜性评价在国土空间规划框架中，国土空间适宜性指国土空间的城镇扩张、农业开发、生态保护等不同开发方式、功能和空间的适宜程度。
其主要包括两大内涵：①探索以土地为载体的多种适宜性，如城镇开发适宜性、农业开发适宜性、生态保护适宜性等。
②基于空间视角研判区域内国土开发方式、功能定位和结构组织。
国土空间适宜性评价指在特定目标、需求与条件下，分析不同国土开发方式、功能和空间在特定资源环境背景下的适宜程度的评价。
空间规划之两个评价
空间规划（多规合一）“两个评价”“两个评价”是指“陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价、国土空间开发网格化适宜性评价。
开展“两个评价”是省级空间试点方案确立的空间规划的主要任务之一。
“两个评价”是开展空间规划的基础和划定“三区三线”的主要技术依据；是揭示影响区域资源环境承载的短板与影响要素的重要途径；是科学指导区域国土空间开发并进行优化空间布局的基础依据；是落实生态文明理念的基本原则和重要方式。
开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发网格化适宜性评价。
结合现状地表分区、土地权属，分析并找出需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块，划分适宜等级并合理确定规模，为划定“三区三线”奠定基础。
同时将环境影响评价作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
一、资源环境承载能力基础评价（一）概念内涵资源环境承载能力是指在可以预期的时间内及一定的地域空间内，基于区域科学发展和可持续发展的目标，在维持区域生态环境系统完整且生态功能良性发挥的前提下，区域土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对该区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模及建设规模的支撑能力，以及为人类经济社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力基础评价是指以县级行政区域为单元，选择既具有整体性又具有针对性的指标（如自然地理特征、可利用土地资源等），对县域空间资源环境承载能力进行评判分级。
资源环境承载能力是探讨人类与自然长期共存中产生的一个重要的科学问题，综合了区域资源、环境以及人类经济社会活动三大要素，资源环境承载能力评价通过衡量三大要素内和三大要素之间的相互作用和整体结果，定量测度国土空间发展的综合潜力，为国土空间科学发展和可持续发展能力建设提供基础支撑。
资源环境的承载能力受人类生产、生活活动的影响而发生改变。
资源环境承载能力越高，越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；资源环境承载能力越低，则对经济社会发展的承载能力越弱。
基于GIS的国土空间规划双评估研究
基于GIS的国土空间规划双评估研究摘要：在如今的国土空间规划工作当中，我们应当积极加强对现代信息化技术的应用，例如要切实地应用好GIS，发挥出GIS在国土空间规划中的作用和技术优势，以提高国土空间规划的科学性、合理性，高质量推进国家、社会建设。
本文基于作者自身的实际工作经验与学习认识，首先对GIS进行了简单的概念介绍，然后主要就GIS在国土空间规划中的应用，提出了部分探讨性建议，以期能为相关工作者提供参考。
关键词：GIS；国土规划；双评估研究在20世纪90年代，GIS作为“数字地球”的核心技术被广泛关注和应用。
经过多年的发展，在空间信息的采集、存储、管理、分析和表达等方面成为规划的重要辅助工具。
在新时期，国土空间规划是国家生态文明体制改革中的重要组成部分，加强工作科学性是国土空间规划编制的必要手段。
GIS能够应用到哪些方面，以及如何在国土空间规划中运用好GIS这门工具，是需要梳理和讨论的问题。
一、GIS的基本概念及其作用GIS，全称GeographicInformationSystem，既地理信息系统，在软、硬件的支持下，全方位采集、存储、管理、分析与描述、显示地理数据、空间信息。
地理信息系统整合了多门学科、技术，涉及不同领域，但其最主要的特点，是可以通过已有的地理数据、空间信息，经由复杂空间分析，及相应的可视化技术实现地理空间分析与空间数据挖掘，还可以综合气象信息、人文地理、社会经济、人口等方面的数据，实现对地理空间的信息演变和地理价值做出分析和挖掘，从而为国土空间规划，提供翔实、直观、可靠的决策和支持，使国土空间规划可以更为的科学、合理。
在GIS的应用中，它是一个以空间数据为核心，建立了多维坐标系统、面向对象和可视化工具。
随着GIS技术发展成熟后出现了一种新方法：地理信息处理与管理。
它将图像处理(包括数字滤波等)作为基础功能模块对地物进行分析研究并给出相应结论；同时也利用计算机的存储能力及强大计算能力实现图形自动绘制；在空间数据模型中，建立空间数据的分类、定义，并根据其性质进行空间插值，实现对地物类型和边界条件等信息提取。
科学的“双评价”是新时代国土空间规划的关键和基础
科学的“双评价”是新时代国土空间规划的关键和基础 顾朝林Scientific “Dual-Evaluation” as the Key and Foundation for Territorial Spatial Planning in the New EraGU Chaolin(School of Architecture, Tsinghua University，Beijing 100084, China)作者简介顾朝林，清华大学建筑学院。
2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是服务于新时代高质量发展的纲领性文件，确立了“多规合一”的国土空间规划体系以及实施和监督，体现了体系统一、责权清晰、科学高效，为从国土空间整体谋划新时代开发和保护格局提供了政策与制度保障，是规划领域划时代、具有里程碑意义的文件。
就我们对国土空间规划的理解，其基本构成应该包括四点。
①空间管控底线。
充分发挥国家和省级主体功能区在国土空间方面的战略性、基础性与约束性作用，按照不同区域的主体功能定位，进行科学的资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价，实行差异化的国土空间利用和开发（樊杰，2013）。
②制定主体功能区战略。
按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域功能定位，优化国土空间开发格局，实施国土空间的分类管理政策。
③“三区三线”协同划定。
在国家层面和省级层面，在保障国家生态安全、粮食安全、城乡安全的基础上划定生态、农业、城镇“三类空间”以及生态保护、基本农田、城镇开发“三条红线”（王颖等，2018）。
在城市层面，进一步落实国家和省级主体功能区战略，细分生态、农村“两类空间”以及生态保护、永久农村地区“两条红线”（顾朝林等，2016），在此基础上准确划定城镇建成区及其边界，从城镇土地开发效率和城镇建设安全的视角划定城镇刚性增长边界与弹性增长边界，为推进国家城镇化战略服务。
国土空间“双评价”评估方法与体系研究
2.1 在评价指标体系方面 韩书成等 [5] 以江苏省为研究区域，从供给 约束和开发需求出发构建指标体系，根据供给和 需求指标特征将江苏省分为不同程度的适宜区， 并提出开发利用策略。唐常春等 [6] 从长江流域 实际出发，从开发约束、强度 潜力三个方面构 建适宜性评价指标体系，开展综合评价，将长江 流域的开发适宜性划分为八个级别。迪力沙提·亚 库甫等 [7] 通过建立以生态文明建设为目标导向， 以生态、粮食、地质安全 建设保障这４个维度 探究显著影响我国国土开发的制约因素。 2.2 在评价方法方面 20 世纪 70 年代，随着《土地评价纲要》发 布，我国开展了一系列适宜性评价研究 实践， 在理论和实践的层面上不断完善和创新。郭焕成 [8] 指出要按照不同土地的特性 生产发展需要 , 确定土地最适宜利用方向，必须坚持综合观点， 使土地利用建立在合理的土地生态平衡和经济的 合理性基础上。陈健飞等 [9] 应用多种方法进行 长乐市土地适宜性评价 , 并对模糊综合评判方法 的适用性进行着重探讨，该法可解决“土地适宜 性等级”由于缺乏明确区分指标导致的级别归属 模糊。焦胜等 [10] 将景观连通性理论应用于适宜 性评价中，优化土地适宜性分区方法并对分区结 果进行验证，将雨水生态廊道划入不适宜建设用 地。 随着研究深度与广度的拓展，国内外学者对 相关理论研究不断深入，适宜性评价的方法与体 系不断完善与创新，指标体系日趋完善，规划的 理论基础日趋坚实。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国土空间优化中的关键地质要素分析与“双评价”方法
摘要：从管理职能和规划体系上，地质勘查和国土空间规划统一由自然资源部
管理，为地质勘查和研究服务国土空间规划提供了更多的可行性和便利性，使两
者的互动更为便捷。
国土空间优化是国家可持续发展战略之一，构建国土空间优
化双评价有助于完善自然要素管理。
本文就国土空间优化中的关键地质要素分析
与“双评价”方法展开探讨。
关键词：“双评价”；功能分类；国土空间优化
引言
双评价《指南》的发布对于指导全国各地开展“双评价”工作，保证评价成果
的规范性、科学性和有效性将起到很大的积极作用。
但是，双评价工作是一项探
索工作，如何更好的体现底线约束、问题导向、因地制宜、简便实用的原则，在
保证科学性的基础上，抓住本质和关键，强化操作导向，确保评价成果科学、权威、好用、适用，还有很多理论与技术方法问题亟待深入细致研究
1国土空间分类方式
国土空间是人类赖以生存和发展的家园。
从国土规划管理的需要出发，迄今
形成了多种国土空间分类方式。
例如，《土地管理法》从严格土地用途管制的角
度出发，将国土空间从微观上划分为农用地、建设用地和未利用地。
国土资源部《土地利用现状分类GB/T21010-2007》构建了国土空间的两级土地利用分类体系，其中一级类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其
他土地等12类；住房和城乡建设部《城市用地分类与规划建设用地标准
GB50137-2011》从开发建设的角度出发，将国土空间划分为建设用地与非建设用地，前者包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特
殊用地、采矿用地等。
《全国主体功能区规划》在国家和省域尺度按照开发内容
将国土空间划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区三大主体功能空间。
《全国国土规划纲要（2016-2030）》将国土空间划分为城镇、农业和生态三类空间，提出了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，要求科学设置“生存线”、“生态线”和“保障线”，合理确定国土开发强度、空间保护等约束性指标。
除重要法律法规和全国性规划提出的国土空间分类体系外，现行国土空间的
分类方式还有城市、城镇、农村等城乡空间划分，以及产业发展、旅游名胜、文
化景观等功能空间划分等。
但现行纷繁复杂的分类体系着眼点多为生产和生活功能，对生态特性考虑不够，大量具有重要生态价值的用地被归为未利用地，使得
未利用地向农用地和建设用地的调整具有很大的随意性。
2双评价理论框架
基于木桶理论、边际理论和风险理论的“双评价”理论框架包括基于关键因素
识别、边际分析／风险评价、承载能力与适宜性评价、成果应用４个相互重叠而
又递进的循环过程。
关键因素识别是基于木桶理论识别评价区资源环境因素中最
关键的几个的制约因素和支撑因素，既要找准评价区的短板，又要分析和发现评
价区的长版或比较优势资源环境。
并服务《指南》中的综合分析，为实现优势或
比较优势资源环境禀赋分析、限制性环境问题和灾害风险与边际效应分析、潜力
分析和情景分析提供依据。
边际分析／风险评价是基于边际分析理论／风险评价
理论，估算资源环境关键因素在开发利用和经济社会发展中可能带来的边际分效
应／风险大小，与容许标准比较，从而判断和评价承载状态。
可与《指南》中的
本底评价接轨，开展生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜
性评价和承载规模评价，评价层次分为省级和市县级。
双评价是在边际分析／风
险评价基础上的综合评价和分析。
与《指南》中的综合分析接轨，完成优势或比
较优势资源环境禀赋分析、限制性环境问题和灾害风险与边际效应分析、潜力分
析和情景分析。
成果应用是在双评价的基础上，依据边际分析／风险评价结果和
综合分析，重点找出以下空间冲突：生态保护极重要区中现状耕地、园地、人工
商业林、建设用地以及现状用海活动的规模和空间分布；种植业生产不适宜区中
现状耕地、永久基本农田的规模和空间分布；城镇建设不适宜区中现状城镇用地
的规模和空间分布；地质灾害高风险区内农村居民点的规模和空间分布，提出国
土空间规划优化意见，主要包括格局优化、三线划定、指标分解、工程安排、生
态保护与高质量发展策略等。
3对我国规划相关的地质工作的建议
3.1提升为规划服务的地质工作的前瞻性
随着工程技术的进步、对地质条件认识的加强、资源环境压力的变化等，使
地质资源承载力发生变化。
应充分应用RS和GIS等现代计算机数据处理、空间分析、动态模拟技术，分析地质资源承载力的时空特征，模拟未来发展情境下，地
质资源承载力的动态变化，从而使地质资源承载力的时间维度与规划相协调，提
高地质资源承载力分析在国土空间规划中应用的适用性。
3.2构建国土空间生态修复智慧平台
国土空间生态修复智慧平台的构建必须考虑到实际情况，根据年度变更调查
结果和自然资源基础调查结果、国土空间生态系统退化程度、恢复水平等内容建
设综合评价模型，还要考虑美丽中国建设目标与愿景。
可以参考生态功能区等代
表性的地带进行动态化的监测，也可考虑生态敏感脆弱区，深入了解森林农田等
生态系统。
利用信息技术对其空间格局进行评估与分析，了解各个生态区域的功
能稳定性，明确其受胁迫情况，了解各类生态问题的状况，掌握水土流失化的严
重程度，对石漠化或者土壤侵蚀等自然环境问题的主导因素进行判断，从而为后
续的精准修复提供准确的数据支持和信息保障。
在自然资源资产核算当中，国土
空间生态修复项目起着关键性的作用，也是不可缺少的重要对象。
国土空间生态
修复项目的各项数据由智慧平台定期提供，自然资源资产核算通过智慧平台即可
获得需要核算的数据。
除此之外，与国土空间生态修复项目相关的各项信息，也
可以消费关系图或者服务供给的方式面向全社会公开，促进市场化体系的健康发展。
3.3建立地质灾害风险管控的长效机制
土地规划实施过程中缺乏对土地利用情况的过程监管和常态化检测。
目前上
海市有地面沉降监测、水土环境监测、岸带冲淤及海底沉降监测以及高层建筑、
跨江跨海大桥、高架、地铁等重大工程变形检测，但并未形成系统性、常态化的
地质环境动态检测体系。
建议将地质灾害监测纳入城市防灾减灾体系，整合国土、规划、测绘、水利、建设等部门的监测网络，建立和完善地质灾害监测预警系统，加强各个地质要素实施检测预警能力建设，获取即时数据，构建检测信息共享机制，确保城市安全运营的同时为国土空间规划提供数据支撑。
同时要建立地质风
险管控的长效机制。
不仅要靠末端治理，更重要的是做好源头管理、过程管控，
充分利用各类地质监测的数据，加强国土空间规划的科学性、合理性，形成良性
循环，从法律、法规、机构等方面推进整体机制建设。
结语
双评价是编制国土空间规划的前提和基础。
2020年1月自然资源部印发了
《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（简称“指南”）。
通过多年的理论与技术方法研究和2019年一年的实践，双评价的技术方法日趋
成熟，评价体系变得更加开放，操作性更强。
参考文献：
[1] 自然资源部．资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）［R］．2020.
[2] 张茂省，王尧．基于风险的地质环境承载力评价［J］．地质通报，2018，38（增刊1）：467－475．
[3]张茂省，王尧，薛强．资源环境承载力评价理论方法与实践［J］．西北
地质，2019，52（2）：1－11．。