国土空间规划全流程系统化解决方案
湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知
湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2019.11.20•【字号】鄂政发〔2019〕26号•【施行日期】2019.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖北省人民政府关于印发湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案的通知鄂政发〔2019〕26号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2019年11月20日湖北省推进国土空间规划体系建立并监督实施方案为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，推进国土空间规划体系建立，强化监督实施，结合我省实际，制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实党中央重大决策部署，坚持新发展理念，以长江经济带和中部崛起战略为引领，紧紧围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局实施，依据国家和省发展规划，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，加快编制各级各类国土空间规划，实施所有国土空间用途管制，形成国土空间开发保护制度，切实抓好国土空间规划制定、执行、监督，加快形成全省可持续发展的空间蓝图，科学指导各类开发保护建设活动，全面提升国土空间治理体系和治理能力，促进全省高质量发展。
二、主要目标2019年，编制省级国土空间规划；全面启动市县国土空间规划编制工作，根据需要编制乡镇国土空间规划；编制完成1000个美丽乡村示范村村庄规划。
到2020年，全面编制完成市县和乡镇国土空间规划；优化调整相关专项规划；市县及以下编制详细规划，实现村庄规划应编尽编；初步形成全省国土空间规划“一张图”；分级建立国土空间规划审批备案制度；推进“多审合一”“多证合一”审批改革。
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。
但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。
为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。
关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。
国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。
当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。
特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。
在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。
这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。
2传统城市规划存在的问题2.1规划方式单一传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。
国土空间规划
国土空间规划一、主要工作内容及要求(一)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。
二、成果内容要求本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。
规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。
实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。
将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。
三、编制注意事项开展双评价工作。
各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。
开展重大问题研究。
要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。
新时期国土空间规划存在的问题与对应措施
新时期国土空间规划存在的问题与对应措施【摘要】在新时期国土空间规划中存在着诸多问题，主要表现在缺乏整体性和系统性规划、规划执行力度不足以及区域协调发展不够等方面。
针对这些问题，我们可以采取一系列对应措施，例如完善规划体系、强化规划实施监督、加强区域协调规划等。
通过这些措施的实施，将能够更好地推动国土空间规划工作向前发展，促进我国国土空间的高效利用和可持续发展。
在未来的工作中，我们需要进一步总结经验教训，不断完善规划体系，促进规划执行力度的提升，实现区域协调发展，推动国土空间规划工作走向更加科学和合理的轨道。
【关键词】国土空间规划，问题，对应措施，缺乏整体性和系统性规划，规划执行力度不足，区域协调发展不够，建议，总结，展望未来1. 引言1.1 背景介绍在新时期，国土空间规划成为了我国经济社会发展的重要基础工作。
国土空间规划的编制与实施，意味着对国土资源、空间格局和发展方向的系统性设计和规划，对促进经济发展、优化空间布局、提高生态环境质量具有重要的指导作用。
在实践中，新时期国土空间规划也面临着一些问题和挑战。
在当前阶段，我国国土空间规划存在一些问题，主要表现在以下几个方面：缺乏整体性和系统性规划，各部门之间缺乏协调一致的规划思路，导致国土空间利用不合理和浪费现象严重。
规划执行力度不足，部分地方政府对国土空间规划的执行不够有力，导致规划落实效果不佳。
区域协调发展不够，地区之间发展差距较大，规划中的协调性和统一性不够突出。
针对以上问题，有必要提出一些对应的措施和建议，以完善新时期国土空间规划。
通过加强整体性和系统性规划，提高规划执行力度，加强区域协调发展，可以有效解决当前国土空间规划存在的问题，推动国土资源合理利用，优化空间布局，促进经济社会可持续发展。
部分简要介绍了新时期国土空间规划所面临的问题和对应的应对措施，为接下来的正文部分内容提供了引导和铺垫。
2. 正文2.1 国土空间规划存在的问题缺乏整体性和系统性规划。
浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施
Construction & Decoration 浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施付娟廊坊市自然资源和规划局安次区分局 河北 廊坊 065000摘 要 在现代化的科技推动下，我国社会经济发生翻天覆地的变化。
作为一切发展的物理载体，国土空间的合理利用与格局优化，治理手段的高效与现代化将面临更高的挑战。
在国土空间规划探索中，基本还是在以往的城市规划以及土地利用规划的基础上作延展，其规划仍然是被限制在形式化的管控中。
基于新时代新背景下，对国土空间规划目标进行确定和完善，既能够提升我国资源分配合理性，又可以促进我国经济健康、持续发展。
关键词 新时代；国土空间规划编制；问题；解决措施 Discussion of Problems and Solutions of Territorial Spatial Planning Formulation in New EraFu JuanLangfang Bureau of Natural Resources and Planning Anci District Branch, Langfang 065000, Hebei Province, ChinaAbstract Under the impetus of modern science and technology, China’s social economy has undergone earth-shakingchanges. As the physical carrier of all developments, the rational use of territory space, the optimization of the pattern, andthe efficiency and modernization of governance methods will face higher challenges. In the exploration of territorial spatialplanning, it is basically extended on the basis of previous urban planning and land use planning, and its planning is stilllimited to formal management and control. Based on the new era and new background, the territorial spatial planning goalsare determined and improved, which can not only improve the rationality of China’s resource allocation, but also promote thehealthy and sustainable development of China’s economy.Key words new era; formulation of territorial spatial planning; problems; solutions引言在国土空间规划工作开展过程中，要明确目标，及时找出问题，制定规范化的执行标准，不断提升现有工作人员的综合能力。
国土解决方案
1.组织领导与责任落实
（1）建立国家层面的国土管理工作领导小组，统筹协调各部门工作。
（2）明确各级政府及相关部门职责，确保任务分解，责任到人。
2.政策支持与资金保障
（1）制定一系列支持性政策，确保方案顺利实施。
（2）加大财政投入，设立专项资金，保障项目实施。
3.人才培养与宣传教育
（1）加强国土管理人才培养，提高队伍素质。
2.提高国土资源利用效率，确保国家粮食安全和生态平衡。
3.完善国土资源法律法规体系，加强执法监管，维护国土管理秩序。
4.推动国土科技创新与应用，提升国土资源管理与保护水平。
三、策略与行动
1.国土空间规划与布局
（1）开展全国国土空间规划，制定国土空间开发保护战略，明确空间发展目标与方向。
（2）指导和协调省级国土空间规划，确保各级规划衔接，形成全国一体化的国土空间开发保护格局。
（2）实施耕地保护战略，保障耕地数量与质量，提高粮食综合生产能力。
（3）推动矿产资源合理开发，支持绿色矿山建设，提高矿产资源利用效率。
4.国土资源整治与修复
（1）开展国土综合整治，改善城乡生态环境，提升国土空间品质。
（2）实施生态保护工程，加强生态系统恢复与建设，维护生物多样性。
5.法规政策与执法监管
（1）完善国土法律法规体系，提高法律法规的执行力度。
（2）加强国土执法队伍建设，提高执法能力。
（3）严肃查处违法违规用地行为，维护国土管理秩序。
6.国土科技创新与信息化
（1）推进国土科技创新，提高国土资源管理技术水平。
（2）加强国土信息化建设，实现数据共享与业务协同。
（3）开展国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验。
国土空间规划存在的问题及对策
国土空间规划存在的问题及对策摘要：国土空间规划是新时代国家为统筹山水林田湖草沙和实现治理体系现代化的重要战略举措。
科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。
关键词：国土空间规划；问题；对策前言新时代的国土空间规划是国土空间开发保护格局的整体谋划，是经济结构调整、规划产业发展、推进城镇化发展的指南，是践行生态文明建设的重要举措。
在国家规划体系改革的背景下，新时代“五级三类四体系”国土空间规划体系逐步构建，信息化的创新与应用已成为国土空间规划领域实践的重要方向，国土空间规划信息化在政策、制度等层面与空间规划进行全面深度融合。
经批准后的国土空间规划成果将纳入本级国土空间基础信息平台进行统一管理，规划成果不得随意修改，同时建立与其他相关部门之间的数据共享机制。
基于国土空间基础信息平台，对规划实施建立监测评估预警和定期动态评估机制，实现上级部门对下级部门国土空间规划管控和约束落实情况的监督检查。
结合国土空间规划编制工作，各地在现有信息化基础之上，逐步建立安全可靠、互连互通的网络环境，配备平台及系统安全运行的软硬件设备，提供安全高效的存储和计算环境，满足平台及系统部署运行需求，为国土空间规划信息化建设筑牢基础。
1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域内的国土空间进行开发保护，并且在时间和空间上对国土空间进行安排，由国家和省市相关部门编制相应的总体规划。
我国对于国土空间规划非常重视，在相关政策法规中，对构建国土空间规划体系的目标进行了明确。
在新时代国土空间规划体系下，各地依据自然资源部发布的一系列国土空间规划建设方案、标准规范等指导性文件要求，陆续开展国土空间规划信息化建设工作，现阶段已基本建成覆盖国家、省、市、县四级统一的国土空间基础信息平台，全面实现自然资源各级部门纵向贯通、与其他相关部门横向共享的数据交换体系。
自然资源和规划一体化解决方案
......
开发利用
资源利用
市场监督管理
......
用途管制
用途转用
用地预审
......
生态修复
土地综合整治
耕地占补平衡
......
土地调查
地质调查
遥感影像
土地整治规划
城乡规划
主题功能区规划
矿产资源总体规划
不动产登记
矿政管理
综合管理
测绘地理信息管理
地政管理
一个平台
二、建设思路
“一张网”
三维立体“一张图”
三大应用
一个平台
国土空间基础信息平台遵循统一的数据标准，将全域范围内的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等汇总融合，建立统一的信息资源目录，实现以数据为核心的管理、维护与服务，并为其他应用系统提供基础数据与服务支撑。
二、建设思路
“一张网”
三维立体“一张图”
...
自然资源监管决策
...
互联网+自然资源政务服务
事务
审批
行政
公文
权限管理
数据
一张图
专题
自然资源聚合管理服务平台
应用系统
底层框架
安全认证
二、建设思路
技术中台
数据中台
业务中台
......
......
实施路径
三、实施路径
业务重组
应用整合
数据融合
土地调查
地质调查
遥感影像
矿产资源勘察规划
不动产登记
矿政管理
综合管理
......
测绘管理
财政、金融、保险
人口、GDP
......
文化与体育
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规划文本报告+规划图件+规划专题研究
控制线详细规划 城市设计 村庄规划 国土空间信息化建设
规划数据库建设系统 国土空间基础信息平台 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（部里监控） 国土空间规划监测评估预警管理系统
国土空间规划背景
时间线 2013年12月
国土空间规划全流程系统化解决方案
相关规划实施评估
城镇开发边界划定研究
专
开发保护现状及趋势研究
开发保护格局与管控研究
题
资源环境承载力及国土空间开发适宜性评价
国土综合整治与生态修复研究
研
人口与用地规模预测研究
产业转型和空间优化策略研究
究
存量建设用地盘活利用策略研究
重大基础设施和公共服务设施研究
城市文化与城市特色研究
新时代全域乡村振兴研究
国土空间规划专题研究
专题研究：相关规划实施评估、国土空间开发保护现状及趋势研究、资源环境承载力及国土空间 开发适宜性评价、人口与用地规模预测研究、城镇开发边界划定研究、国土空间开发保护格局与 管控研究、国土综合整治与生态修复研究、产业转型和空间优化策略研究、存量建设用地盘活利 用策略研究、重大基础设施和公共服务设施研究、城市文化与城市特色研究、新时代全域乡村振 兴研究、发展目标指标体系研究
国土空间规划技术路线（怎么做，还不是大量引用政府发文！）
国土空间规划体系：三级五类 技术路线：现状研究—数据建库——规划编制—平台管理的全流程系统化解决方案服务商 现状研究：历史文化、资源本底、区位交通、人口与城镇化、承载力、适宜性、发展战略、空间 格局等重大问题研究 数据建库：整合国情地理环境气候数据、现行多规数据、构建数据入库及辅助编制软件 规划编制：以“双评价”为基础，对现行多规作一致性处理，按照区域自然、经济社会发展存在 的重大问题，科学制定规划目标、发展战略和空间格局。 平台管理：结合规划数据入库，提供编制、审批、实施、监督、评估、预警一体的信息平台建设 服务。 技术路线导图
统一底图、统一底板、统一底数
辅
助
数据标准与管理体系
规划辅助编制
规划数据建库
编 制
数据 建库 标准
数据 管理 体系
规划 实施 评价
双评 价
三区 三线 划定
总体 规划
专项 规划
详细 规划
问题导向：存在问题研究
指标体系
战略目标
成 果
目标导向：发展战略目标
规划方案编制
产业发展
空间格局
编
运行导向：规划实现路径
2018年3月
第十九届三中全会审 议通过《深化党和国
家机构改革方案》
组建自然资源部，并赋予其“建立空间规划体系并监督实施”的职能； 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责； 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；
2019年1月
中共中央审议通过 《关于建立国土空间 规划体系并监督实施
的若干意见》
提出探索实现城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、
中央城镇化工作会议
生态环境保护、基础设施建设等规划相互衔接的“多规合一”。
2015年9月
《生态文明体制改革 总体方案》
构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度； 构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管 理的空间规划体系。
历史文化 专项规划
资源保护 专项保护 要属配置
详细规划 （控详、修详）
实用性乡村规划 （1或几个行政村）
生态单元详规 （生态空间内编制）
详细规划
国土空间规划技术路线
国土空间规划全流程系统化解决方案
技术路线
专题研究——数据建库——规划编制——平台管理的全流程系统化解决方案
专题研究
（禀赋、问题）
历史文化、资源本底、 区位交通、人口与城 镇化、承载力、适宜 性、发展战略、空间 格局等重大问题研究。
国土空间规划背景
存在问题
多规打架 冲突重叠
无须建设 开发过度
国土空间规划全流程系统化解决方案
生态破坏 环境污染 朝令夕改 延续性差
发展新要求
生态文明建设 五大
新发展理念
高质量发展
国家治理体系 升级
国土空间规划技术路线
国土空间规划体系
国土空间规划全流程系统化解决方案
国土空间规划体系构成五级三类四体系。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域全域范 围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，是对具体地块用途 和开发强度等作出的实施性安排。相关的专项规划强调的是专门性，可在国家级、省级和市县级层面进 行编制。
数据建库
（整合现有数据）
整合国情地理环境气 候数据、现行多规数 据、构建数据入库及 辅助编制软件。
规划成果
（文本图件数据）
以“双评价”为基础， 对现行多规作一致性 处理，科学制定规划 目标、发展战略和空 间格局。
国土空间基础
信息平台管理
结合规划数据入库， 提供编制、审批、实 施、监督、评估、预 警一体的信息平台建 设服务。
要素配置
实施举措
制
规划文本、报告
规划图件、附件、数据库、
平台管理
评估监测
并联监测
实
数据接入共享
基础数据管理
施
社
现规实 监
项用用 规
管 理
国 土
规 划
环 保
…
会 现规 管 经 状划 理 济
状划 分分
施 评
测 预
…
析析估 警
目地 选预
地 报
划 许
…
址审批 可
全流程系统化解决方案
战略性
协调性
实用性
全
总
国 国
体
土
规
空
划
间 规
划
省
市县镇
级
级级级
国
国国国
土
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
土土土
空
空空空
间
间间间
规
规规规
划
划划划
全
专
国
项
性
规
专 项
划
规
划
耕地保护利 林地保护利 用专项规划 用专项规划
省 级 专
湿地保护利 海洋保护利 用专项规划 用专项规划
项 规 划
交通设施 专项规划
市政设施 专项规划
公共服务 专项规划
国土空间规划
全流程系统化解决方案
空间规划 人工智能
自然资源 GIS+BIM
总体规划 PYTHON
详细规划 咨询服务
专项规划 资源案例
村庄规划 标准规范
国土空间规划背景
存在的问题：多规打架、冲突重叠 新发展诉求：生态文明建设、高质量发展、五大新的发展理念、大数据发展国家治理水平现代化 要求
明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的 国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央做出的重大决策部署; 要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加 强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施， 强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。