以“能力本位”为核心理念改革公安管理体制
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以学生为中心，以能力为本位——“理实一体化”理念为中职学前教育环境创设课堂教学保驾护航
以学生为中心，以能力为本位①———“理实一体化”理念为中职学前教育环境创设课堂教学保驾护航潘慧玲（灵山县职业技术学校，广西钦州535400）［摘要］在中职学校，学前教育环境创设课堂教学模式的效果与幼儿园环境创设的用人需求息息相关、密不可分。
近几年，“理实一体化”教学模式的优越性日益显现，目前，部分中职学校在一些专业课程中已采用该教学模式，但运用于中职学前教育环境创设课的例子少之又少，理论与实践几乎空白。
据此，对如何在课堂中实施“理实一体化”教学模式，在课堂中“以学生为中心，以能力为本位”谈谈实践体会。
［关键词］“理实一体化”；中职；学前教育；环境创设［中图分类号］G712［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2021）08-0032-02古语云：“百年大计，教育为本。
”教育是推动社会进步与发展的源动力，是使国民素质得以提升的重要途径。
结合我县中职传统环创课堂来看，目前的教学模式已无法满足幼儿园的用人需求，学生如果只具备专业知识或者专业技能是不适应当前幼儿园的用人标准的。
为达到幼儿园的用人标准，学前教育课堂进行教学模式的改革势在必行。
如何改变传统教学模式中以书本知识为本位的教学观念，将学生所学的环创知识和专业技能进行有机结合，培养学生的综合能力？“理实一体化”教学模式为中职学前教育的教育教学开拓了一条新道路。
笔者认为，“学生中心”“能力本位”职教理念可为中职学前教育课堂教学保驾护航。
一、以学生为中心，以能力为本位，树立“理实一体化”教学理念“学生中心”“能力本位”这一职教理念，是现代中职学前教育教师应该谨记的教学思想，也是符合当代教学规律的一种理念。
“学生中心”“能力本位”是“理实一体化”教学模式的灵魂，“理实一体化”教学是“学生中心”“能力本位”实施的途径。
学生对传统课堂或多或少感到厌倦，如果转变课堂教学方式，可以培养他们的动手操作能力和分析、解决问题的能力。
对中职教师来说，教师能把理论教学与实践操作完美融合，通过对学生理论与操作一体化的指导，能够把知识和技能更为完美地传授给学生，学生的理论基础和操作能力也更为扎实、深刻。
以就业为导向,以能力为本位,以学生为主体,深化职业教育教学改革
以就业为导向,以能力为本位,以学生为主体,深化职业教育教学改革作者：陈红云来源：《中国信息技术教育》2010年第08期中国在科学发展观的引导下,全面迈进建设小康社会的新阶段,而且中国经济在加入WTO 以后,走上了科技含量高、经济效益好、资源损耗少、人力资源优势得到充分发挥的科技强国之路。
在当今的大形势下,职业教育直接依赖经济发展,直接为经济发展提供适合的人力资源。
当然,职业教育要适应经济和社会发展,势必要提高自身创新能力,不断进行体制创新、制度创新和深化职业教育教学改革。
我国的职业教育,学科型的教学体系使用了几十年,自进入90年代后,在总结办学的得失和吸取发达国家的成功经验后,提出了“以就业为导向”、“以能力为本位”、“ 以学生为主体”的教育思想,注重和突出学生职业能力的培养,使职业教育思想和观念产生了一大飞跃。
以就业为导向,实现三大转变就业问题是中国面临的一个突出问题,要发展职业教育,需要长远、积极的就业支持政策,坚持以就业为导向,以“出口”拉动“进口”,已成为职业教育同行的共识。
1.转变办学思想,明确职业教育的定位和发展方向职业教育坚持以就业为导向绝不能理解为中职升高职、高职升本科,也不能盲目地转向普通教育。
要坚持面向市场、面向企业、面向农村办学,把加快职业教育发展和经济繁荣、消除贫困、维护稳定和建设先进文化结合起来。
推进职业教育从计划培养转向市场驱动,从政府直管转向宏观引导,从传统的学科本位转向职业能力本位,促进职业教育与生产实践、社会服务的结合。
使学生具有良好的职业道德,必要的文化素养和熟练的职业技能,成为建设有中国特色社会主义的有用之才。
2.转变办学模式,以“订单培养”的模式推动职业教育教学改革要坚持与生产劳动相结合,培养学生的就业创业能力,推行工学结合、校企合作和半工半读。
要把德育放在首位,加强对学生新知识、新工艺、新技术的培训,建立健全的顶岗实习制度,提高学生综合的职业素质,推行和完善学分制,建立弹性学习制度,使学生可以分段分区完成学业。
论公安院校警务英语教师素质之提升——以“能力本位”教学体系为视角
Ｉ 你对 基础英 语 与警 务英 语二 者关 系的 基础英语 比 警务英语 二者都 重 １ 评价 警务英语重 基础英语重
：
合应用过程 中所面临 的问题无动于衷 。 外语课依然 是“ 一本 书， 一支粉笔” 课堂上依然 以讲解语 言知识 为主线 ， 师唱 ， 教 ｌ 如果你 毕业 于公 安 院校 ，你 对你校 外 一・ 般 Ｉ 语教 师警 务英 语知 识与 能力 的评 价 ： 较强 （ ４ ２ ％） ｆｌ ５ ％ 较差 （ ％） ８ 主角 。虽然有些英语课 可以在现代化 的语言实验 室生 动演 示 多媒 体教学 ， 但充其 量也是放 录音 、 录像 ， 生 的被 动 看 学 问卷调查表 明 ：２ ８ ％的被调查 民警认 为“ 大学期 间所学 学 习状态一直没有 大的改观。教师没有 自觉树立 能力培养 的外语 知识 对于 目前 的涉外 工作 ” 助一般 ， 帮 即教材 的内容 观 ． 也没有认识到 自己能力的欠缺。 对 在职涉外 民警实际工作帮助不大。 这样的看法 ， 自然也会 （ 课程研究薄弱 二） 影 响到公安院校在校大学生 ， 其对警务英语 的重视程度 ， 也 警务英语作 为一 门独 立的 、 白成体 系的年轻课程 ， 相对 就远不及对于基础英语那样重视 。 于那些经典课程 而言其学科课程建设远远不 够。从全闰范
一
虽 然 有 ４％的被 调 查 民警认 为 “ ８ 大学 英 语 教 学 埘 警 务英
语应用能力的培养” 起了推动作用 ， 并认为“ 基础英语与警务 英语” 都重要 ， ５ ％的被调查民警对“ 但 １ 警察 院校外语教师警 务英语知识与能力” 评价不高 ． 并且绝大数被调查 民警 （８ ６ ％） 对“ 公安 院校外语教师知识结构的期待” 都是“ 外语知识与专
韩 旭
公共事业管理专业人才能力体系构建及教改路向选择——基于能力本位理念的启示
性 与 目的性 ， 强调 以获得 岗位 操 作 能力 为 目标 ， 以
全 面分 析 职业 角 色 活动 为 出发 点 ，以提供 产 业界
强 调人 才 培 养对 社会 发 展需 求 的适 应 性 ，强 调 受 教 育对 象 个性 培 养 与发 展 的社 会 过程 ；以能 力 为 教 学 的主轴 ， 据一 定 的能力 观 分析 和确 定 能力 标 根 准， 能 力标 准 转 换 为课 程模 块 ， 选 择 新 的教 学 将 并
开放 式 的教 学机 制 ， 推行 研 究性 的教 学方 式 ， 导发展 性 的教 学评价 等 是构 建 公共 事 业 管理 专 倡
业 人 才 能 力体 系 的 新 路 径
［ 关键 词 ］ 能力本 位 ， 共 事业 管理 专业 ， 学 改革 公 教 ［ 图分类 号 ］ ６ ２ 中 Ｇ ４． ０ ［ 文献 标 识码 ］ ［ Ｂ 文献 编 号 ］０ ９ １ ７ （０ ２ ０ — ０ ２ ０ １ ０ — １ ３ ２ １ ）３ ０ １ — ５
计 师 的培 养 中 。８ Ｏ年代 逐渐 推 广到 欧亚 及 澳洲 等
国， 主要 的英联邦 国家如英 、 澳等先后根据能力本 位 职 业 教 育理 念 重构 了本 国职 业教 育 体 系 ，把 能
力 本 位职 业 教育 理 念 推 向 了一个 新 阶 段 ，能 力 本 “ 位 教 育 与培 训 ” 成为 世 界职 教课 程 改 革 的方 向与 趋 势 。上 世 纪 ８ ０年代 末 能力本 位教 育模 式 引入我 国 ，许 多职 业 院校 都 在能 力 本位 课 程 体 系建设 上
公 共事业管理专 业人 才能力体系构 建 及 教 改 路 向 选 择
— —
基 于 能 力本位 理 念 的启 示
以能力为本位,以职业素质为核心,培养高素质技能型人才——四川职业技术学院关于为经济社会发展服务的
以此来统一认识 ， 范行 为， 规 整合资源 ， 凝聚力量 ， 振奋精神 ，
Ｎ ｏ ．ｏ ９ ｖ２ ｏ
以能 力为本位 ， 以职 业素质 为核 心 ， 养高素质 技能型人才 培 四川职业技术学院关于为经济社会发展服务的报告
一
王金 星 ， 明龙 漆
（ 四川职业 技术学院 ， 四川 遂 宁 ６ ９０ ） ２ ０ ０
摘 要： 高职院校要生存 、 发展 ， 就要主 动适 应经济 、 社会发展需要 ， 准 自己在 区域经济和行 业发展 中的位置 ， 力提 高人 找 努
才培养水平 。四川职业技 术学院在 ９ 年的办学历程 中积淀 了深厚 的人文底蕴， 累了丰富的办学经验 。学院以学分制教 学改 ０ 积
革为契机 ， 始终 坚持 以市场需求为导向， 积极 整合 资源， 挖掘 办学历史积淀 ， 发挥 人 才培 养优 势和特 色， 坚持 以能 力为本位 、 素
质 与技 能并举的教学改革与发展建设之路 ， 逐步形成 了“ 三本四寻” 办学理念和 “ 的 以能力为本位 ， 业素 质为核心 ， 职 培养 高素
足遂宁、 向全川 、 面 服务全 国， 为四川经济社会发 展培养高素
质技能型人才 的全新之路 。
１ １传 承 历 史 ， 。 发挥 优 势
四川职业技 术学 院虽然建立 时间不长 ， 却有着悠久而 辉 煌的历史。 原川北教育学院是全 国首批 国务院备案的教育学
院， 四川省成人高等教 育评估优秀 学校 ； 四川 省机 电工程 原 学校是全 国首批 、 也是连续三届 国家级重点 中专 。两校先后 获 得过全 国德育 教育 先进单位 ， 四川 省“ 一 ” 五 劳动奖章 ， 四 川省文 明单位 、 四川省校 园文 明建 设先进单位 、 四川省校风 示 范学校 、 四川省环境 教育先进单位 、 四川省就业 工作先进 集体等 ４ Ｏ余项殊荣 ， 可谓桃李芬芳， 殊荣满载， 成绩卓著 。 新 学院组建后 ， 了传承历 史， 创未来 ， 为 开 通过 反复讨论 ， 院 学 制订了经教代会认可的 《 四川职业技术学院 ２ ０ － ２ １ ０ ６ ０ ０年 事业发展规划纲要》 明确提 出了投资五个 亿， ， 建设新校 区 ， 改善育人环境和 办学 条件 ： 打造机械 、 汽车 、 电工 电子 、 建筑 环境 、 计算机和管理六大类重 点专业 ； 力争 ２ ０ 年人才培养 ０７ 水平评 估实现优秀 ，０ ０年前建成特 色鲜明 ， ２１ 西部一流 的国 家级综合类 高水平 高职院校的发展建设 目标 （ 简称“ ６ １ ” ５７ ０
Ｎ ｏ ．ｏ ９ ｖ２ ｏ
以能 力为本位 ， 以职 业素质 为核 心 ， 养高素质 技能型人才 培 四川职业技术学院关于为经济社会发展服务的报告
一
王金 星 ， 明龙 漆
（ 四川职业 技术学院 ， 四川 遂 宁 ６ ９０ ） ２ ０ ０
摘 要： 高职院校要生存 、 发展 ， 就要主 动适 应经济 、 社会发展需要 ， 准 自己在 区域经济和行 业发展 中的位置 ， 力提 高人 找 努
才培养水平 。四川职业技 术学院在 ９ 年的办学历程 中积淀 了深厚 的人文底蕴， 累了丰富的办学经验 。学院以学分制教 学改 ０ 积
革为契机 ， 始终 坚持 以市场需求为导向， 积极 整合 资源， 挖掘 办学历史积淀 ， 发挥 人 才培 养优 势和特 色， 坚持 以能 力为本位 、 素
质 与技 能并举的教学改革与发展建设之路 ， 逐步形成 了“ 三本四寻” 办学理念和 “ 的 以能力为本位 ， 业素 质为核心 ， 职 培养 高素
足遂宁、 向全川 、 面 服务全 国， 为四川经济社会发 展培养高素
质技能型人才 的全新之路 。
１ １传 承 历 史 ， 。 发挥 优 势
四川职业技 术学 院虽然建立 时间不长 ， 却有着悠久而 辉 煌的历史。 原川北教育学院是全 国首批 国务院备案的教育学
院， 四川省成人高等教 育评估优秀 学校 ； 四川 省机 电工程 原 学校是全 国首批 、 也是连续三届 国家级重点 中专 。两校先后 获 得过全 国德育 教育 先进单位 ， 四川 省“ 一 ” 五 劳动奖章 ， 四 川省文 明单位 、 四川省校 园文 明建 设先进单位 、 四川省校风 示 范学校 、 四川省环境 教育先进单位 、 四川省就业 工作先进 集体等 ４ Ｏ余项殊荣 ， 可谓桃李芬芳， 殊荣满载， 成绩卓著 。 新 学院组建后 ， 了传承历 史， 创未来 ， 为 开 通过 反复讨论 ， 院 学 制订了经教代会认可的 《 四川职业技术学院 ２ ０ － ２ １ ０ ６ ０ ０年 事业发展规划纲要》 明确提 出了投资五个 亿， ， 建设新校 区 ， 改善育人环境和 办学 条件 ： 打造机械 、 汽车 、 电工 电子 、 建筑 环境 、 计算机和管理六大类重 点专业 ； 力争 ２ ０ 年人才培养 ０７ 水平评 估实现优秀 ，０ ０年前建成特 色鲜明 ， ２１ 西部一流 的国 家级综合类 高水平 高职院校的发展建设 目标 （ 简称“ ６ １ ” ５７ ０
深化公安教学改革培养高素质人才
培养高素质人才
靠抽象思维来 掌握公安专业 知识是 不能形成 实际 能力的 ， 因此 ， 公安教学改革 的基本思路是。
１转变教学观念 ， 、 改革 教学方法。应根据公安 专业教学 的特 点 ， 依托先进 的多媒体 教学技术 ， 采 用启发式 、 讨论式 、 实践式等生动活泼的教学 方法 ， 围绕加强学员 自学能力、 析问题 能力、 分 解决 问题
要切实提高维护 国家安全的能力 、 驾驭社会治安 的 能力、 处置突发事件 的能力和为经济社会发展服务 的能力。这 既为公安院校深化 教学改革指 明了方 向， 也对公安院校的教学提出了新的要求 。 深化 公 安 教 学 改 革 是 公 安 工 作 开 拓 创 新 、
一
素， 具有知识创新能力 的人才 已成 为国家重要的战 略资源。实践证明， 以知识本位 和学科本位为主导 的传统公 安教 学 已不能适 应我 国社会 主义市 场经 济和现代化建设 的需要 ， 具体表现在 ： 、 １ 教学 内容 的不适应。教学 内容陈 旧、 滞后 ， 过于注重书本 知 识， 脱离公安实际， 课程结构过 于强调学科本位 ， 缺
２０ ０ ６年 ３月
辽 宁 警 专 学 报
Ｊ ＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｌ ＡＯＮ ＮＧ ＯＬ Ｃ ＡＤＥ Ｏ Ｉ Ｉ Ｐ Ｉ Ｅ ＡＣ ＭＹ
Ｍａ． ０ ６ ｒ２ ０
第 ２期（ 总第 ３ 期） ６
Ｎ ．（ ｕ ．６ ｏ２ Ｓｍ ３ ）
深化公 安教 学改革 培养高 素 质人才
乏 整合 。２ 教学 方法 、 、 手段 的不 适 应 。应 试 教 育 下
、
的重知识灌输、 轻能力培养的教学方法没有得到 根 本纠正； 教学器 材缺 乏， 教学手 段落 后， 以摆脱 难
公安院校能力本位教学模式的解析与运行
教 育培 养 ， 术 型 、 能 型人 才则 更多是 依靠 职业教 育 技 技
包 括专 科 、 科及 中等层 次 的职业 教育 来培 养 ， 本 小少 国 家 教育对 人 才 的培养 也 是这样 分 工的 。从专业 口径来
的能力 、 新精 神 。 创 ２ 工程 型人 才要求 主要 是 能运 用科 学原 理进行 工 ．
不 同类 型 的人才 ， 素 质和 能力要 求是不 同 的 ， 其 因 而 同一类 型 的教 育 往 往 难 以 培养 出所 有 类 型 的人 才 ， 这 就需 要不 同类 型 的教 育和 不 才类 型 的分析 一 人
人 力资源 理论普 遍 以生产 或 工作 活动 的过 程和 目
７９
化 为实际的生 产、 经营 管理与服 务 ， 也正是 职业教育 这
论功 底 、 宽的知 识 面 ， 较 以及 开发 设计 和解 决 实际工 程
问题 的 能 力 。
３ 技术 型人才 要 求 主 要 是使 工 程 型人 才 的设 计 、 ．
规划 、 决策 变成物 质形 态 ， 如工厂 技 术员 、 施工 工程 师 、 收稿 日期 ：０ ０ ２ １ —６—１ ０ 责 任编 辑 ： 樊伟 国
的为标准 ， 社 会 所 需 要 的 人 才 划 分 为 学 术 型 、 程 将 工
型、 技术 型和技 能型 四种类 型 。 １ 学 术型人 才要 求 主 要 是 发 现 和 研 究 客 观规 律 ， ． 其 素质 主要体现 在具 有较 深厚 的理 论功 底 和独立研 究
般认 为 ， 学术 型 和 工 程 型人 才 主要 由普 通 高等
革 的理 论层 面和实 践 层 面 ， 具 有创 新 意义 和实 际 价 都
值。
一
基于“能力本位”的高职院校考核模式改革的思考
适应性一个检验手段
２ 基 于“ 力本 位 ” 核模 式 的思 考 能 考
考核体 系是培养人才的根本 ． 比方 ， 打个 社会上都 以瘦 为美 ． 因此 大家都想办法去减肥 ； 高考要求达到一定 的分数 ． 大家都努力去背 、 去 做大量的题 来争取达到那个分数 即考核体 系怎么评估 ． 教师就会尽 量按考核的要求 怎么教 ． 学生就按考核的要 求怎么学。因为如果违背 了考核的要求就会吃 亏 ． 曾经在 网上看到 一则 消息 ． 说是 国外 回来的 人考 四六级考不过 国内的学 生 ． 但人家能 听能说能写 ． 国内学生学 而 了十年左 右的英语 ， 听力 、 口语等实战能力却很 弱 ， 老师不按 四六 如果 级考试要求 教学 ， 而是侧重听力 、１ １语的教学 ， 会有很 多人过不了 ： 那将
【 要】 摘 本论文首先对高职院校考核模式的现状及 问题做 了分析 ， 接着从“ 能力本位” 的角度 出发 对考核 的方式、 内容等几个方面进行 了
探 索， 最后 以实践证 明模式的有效性。
【 关键词 】 考核模式 ； 能力本位
随着社会 的进步和经济的发展 ． 产业结构和生产技术都在发 生迅 速的变化 ． 社会不仅需要传统意义上的学术型 、 工程型人才 ， 同样需要 技术型 、 技能型人才 。另外 ． 知识本位教育模 式下的学生动手能 力较 差． 毕业后 不能适应市场 的需求。 因此 ． “ 将 技术应用性人才” 作为高职 院校的办学 目标定位 ． 并倡 导以“ 能力本位 ” 为核心的培养模式 ． 是高 等职业教育对 现代经济生活的一种对接与呼应 相应 地 ． 考核模式也 应该符合“ 能力本位 ” 的理念 不管新的和传 统的教 学模式 ． 考核都是 必须的。 考核是对学 生的学 习效果 ， 教师的教学效果 ． 课程教学设计的
２ 基 于“ 力本 位 ” 核模 式 的思 考 能 考
考核体 系是培养人才的根本 ． 比方 ， 打个 社会上都 以瘦 为美 ． 因此 大家都想办法去减肥 ； 高考要求达到一定 的分数 ． 大家都努力去背 、 去 做大量的题 来争取达到那个分数 即考核体 系怎么评估 ． 教师就会尽 量按考核的要求 怎么教 ． 学生就按考核的要 求怎么学。因为如果违背 了考核的要求就会吃 亏 ． 曾经在 网上看到 一则 消息 ． 说是 国外 回来的 人考 四六级考不过 国内的学 生 ． 但人家能 听能说能写 ． 国内学生学 而 了十年左 右的英语 ， 听力 、 口语等实战能力却很 弱 ， 老师不按 四六 如果 级考试要求 教学 ， 而是侧重听力 、１ １语的教学 ， 会有很 多人过不了 ： 那将
【 要】 摘 本论文首先对高职院校考核模式的现状及 问题做 了分析 ， 接着从“ 能力本位” 的角度 出发 对考核 的方式、 内容等几个方面进行 了
探 索， 最后 以实践证 明模式的有效性。
【 关键词 】 考核模式 ； 能力本位
随着社会 的进步和经济的发展 ． 产业结构和生产技术都在发 生迅 速的变化 ． 社会不仅需要传统意义上的学术型 、 工程型人才 ， 同样需要 技术型 、 技能型人才 。另外 ． 知识本位教育模 式下的学生动手能 力较 差． 毕业后 不能适应市场 的需求。 因此 ． “ 将 技术应用性人才” 作为高职 院校的办学 目标定位 ． 并倡 导以“ 能力本位 ” 为核心的培养模式 ． 是高 等职业教育对 现代经济生活的一种对接与呼应 相应 地 ． 考核模式也 应该符合“ 能力本位 ” 的理念 不管新的和传 统的教 学模式 ． 考核都是 必须的。 考核是对学 生的学 习效果 ， 教师的教学效果 ． 课程教学设计的
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文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — ２ ７ ｛ ０ ０ ８ ０ ７ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ — ０ ７ ０
中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ．３ ６ １１
收稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ００ ０— ７
作者 简 介 ：祝 亚伟 （９ ２ ） 男 ，河 南 商丘 人 ， 河 南 省 商 丘 市 公 安 局 特 巡 警 支 队 民警 ， 兰 州 大 学哲 学社 会 学 院 马 克 思 ，８ 一 ，
摘
要 ：公 安 机 关是 国 家 改 革 开 放 稳 定 大局 的捍 卫 者 ， 其 管 理 体 制 的 先 进 与 否 直接 关 系到 我 国 现 代 化 建 设 的 稳 定
局 面 ． 虽 然我 国公 安 管 理 体 制 的 改 革 已经 进 行 了几 十 年 ，但 其 思路 与模 式 更 多的 是 立足 于 简单 的 “ 、并 、撤 ” 裁 ，没 有 明 确 的 改 革 理 念 而 市 场 经 济 的 内在 运 行 机 制 要 求 社 会 运 行 体 制 要 以 能 力 为 本 位 ， 牢 固树 立 “ 为 先 行 ， 能 力 为 本 ” 德
警 力 资 源 更 加 紧 张 ． 果 分 散 了 警 力 ． 弱 Ｊ基 层 公 安 结 削 机 关 的 战 斗 力
、
我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 的 问 题
导 致 我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 问 题 的 原 因 主 要 有 客 观 因 素 和 主 观 因 素 两 个 方 面 客 观 因 素 是 指 在 目前 的 政 治 、经 济 条 件 下 短 期 内 非 公 安 机 关 自身 能 解 决 的 问 题 ： 主 观 因 素 是 指 因 公 安 饥关 自身 体 制 内 的 原 因 ｉｆ 『 导 ｌ ＿
一
水 平 ． 地 公 安 机 关 因 地 缘 不 同 其 经 费 保 障 水 平 也 各 ．各
不 相 同 ．并 埋 下 丫 地 方 政 府 ｝ 于 域 利 益 干 预 公 安 ＋ ｌ 部 门 正 常 执 法 的 隐 患 从 某 种 意 义 Ｌ说 ， 块 为 主 是 公 以 安 机 关 参 与 非 警 务 活 动 的 根 源 所 在 一 一瓮 安 事 件 已 经
的 思 想 ．这 也 决 定 了公 安 管理 体 制 改 革 要 以 能 力 本 位 为 核 心 理 念 ， 以人 事 管 理 体 制 改 革 为 突破 口 ， 建 立 一 支让 党 和 国
家放 心 ． 让人 民 满 意 的精 英 警 队
关
键
词 ： 能 力 本位 ：公 安 管 理 体 制 ；人 事 流 动模 式
搽 富 与 争 鸣
黠 ＃艟 《 竹 ｌ ￡
…
¨ 髂 零 位 ＂ 沟核 心 理忿 殴荜 蜜管理 体 制
口 祝 亚 伟 ，杜 亚 颖。
４６０ ７ ０ ０； ２新 乡 医 学 院 ，河 南 新 乡 ． ４３０ ５ ０ ３） 《１商 丘 市公 安局 。河 南 商丘 ．
系 列 事 件 的 发 生 提 醒 我 们 ，必 须 不 断 改 革 公 安 管 理
体 制 以适 应 日益 复 杂 的 社 会 局 势 ． 为 社 会 主 义 建 设 保 驾 护航 ， 和谐社 会 的构 建 提供 一个 稳定 的 社会 环境 为
一
给 公 安 机 关 过 多 参 Ｌ非 警 务 活 动 黠 响 ＇警 钟 ， ４业 务 ｊ ． 『 ’ （） 工 作 和 队伍 建 设 分 而 治 之 ．使 得 基 层 公 安 机 关 疲 于应 付 来 自两 个 方 向 的 管 理 上 级 公 安 机 关 和 当 地 政 府 各 下 各 的 命 令 ． 层 公 安 机 关 疲 于 庸 付 ， 本 来 就 紧 张 的 基 使
主 义 哲 学 专 业 硕 士 ．研 究 方 向 为 社会 发 辰 理 论 ；杜 亚 颖 （ ９ ～ ） 跗 ，女 ， 河 南 商 丘 人 ，新 乡医 学 院社 科 部 马 克 思 主 义哲 学 专 业２ ０ 级 硕 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 马 克 思 主 义 哲 学 中 国 化研 究 ０９
着 悠 久 的 历 史 和 光 荣 的 传 统 。 曾 经 为 中 国 公 安 队 伍 的
正 规 化 、 代 化 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 随 着 改 革 开 放 现
３ 年 的 发 展 ． 国 的 公 安 装 备 水 平 日益 提 高 ． 安 管 理 ０ 我 公 体 制 也 在 不 断 完 善 ，但 是 ， 杨 佳 袭 警 ” “ 安 事 件 ” “ 、瓮 等
致 的 问 题
（ ） 安 机 关 内 部 管 理 体 制 存 在 的 问题 日益 突 出 二 公 １机 构 庞 杂 、 职 责 不 清 。公 安 机 关 机 构 设 置 小 而 ．
全 ．三 五 个 人 一 个 科 ， 七 个 人 一 个 处 ” 局 面 随 外 可 “ 六 的
（ ） 响 囝 公 鬣 管 理 体 制 运 行 的 客 观 条 件 一 影 “ 块 结 合 ， 块 为 主 ” 管 理 体 制 弊 端 日益 显 现 条 以 的 １ ９ 年 的第 十 八 次 全 囝 公 安 会 议 指 出 ！ 对 公 安 队 伍 的 ９ １ “ 管 理 实 行 条 块 结 合 ， 块 为 主 的 体 制 ” 同 年 ， 中 共 中 以 。 《 央 关 于 加 强 公 安 工 作 的 决 定 》 中 发 ［ ９ ］ ９ ） 一 （ １ ９１ ｌ 号 进 步 明 确 ： 安 机 关 实 行 “ 领 导 ， 级 管 理 ． 块 结 公 统 分 条 合 ． 块 为 主 ” 管 理 体 制 。 式 形 成 了 现 行 的 公 安 管 以 的 正 理 体 制 。 着 我 国 现 代 化 进 程 的 不 断 推 进 ． 行 的 公 安 随 现
在 ：１人 事 管 理 “ 块 为 主 ” 导 致 １ 部 管 理 乏 力 。２事 （） 以 ， 二 （）
权 划 分 不 清 ， 责 脱 离 。 致 政 令 易 改 ， 令不 一 ， 挥 权 导 警 指
失 灵 ． 能 发 挥 弱 化 ３‘ 块 为 主 ” 理 体 制 导致 地 方 职 （） 以 ‘ 管 政 府 的 财 力 水 平 直 接 决 定 了 当 地 公 安 机 关 的 经 费 保 障
公 安 管 理体 制 通 常 指 两 个 层 面 ： “ 块 结 合 ， 即 条 以 块 为 主” 的联 系公安 机 关与 政 府的 外部 管 理体 制 和公 安 机 关 自身 的 内 部 管 理 体 制 。 我 国 的公 安 管 理 体 制 有
得 公 安 机 笑 的 工 作 效 率 落 后 于时 代 的 发 展 。 具 体 表 现
中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ．３ ６ １１
收稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ００ ０— ７
作者 简 介 ：祝 亚伟 （９ ２ ） 男 ，河 南 商丘 人 ， 河 南 省 商 丘 市 公 安 局 特 巡 警 支 队 民警 ， 兰 州 大 学哲 学社 会 学 院 马 克 思 ，８ 一 ，
摘
要 ：公 安 机 关是 国 家 改 革 开 放 稳 定 大局 的捍 卫 者 ， 其 管 理 体 制 的 先 进 与 否 直接 关 系到 我 国 现 代 化 建 设 的 稳 定
局 面 ． 虽 然我 国公 安 管 理 体 制 的 改 革 已经 进 行 了几 十 年 ，但 其 思路 与模 式 更 多的 是 立足 于 简单 的 “ 、并 、撤 ” 裁 ，没 有 明 确 的 改 革 理 念 而 市 场 经 济 的 内在 运 行 机 制 要 求 社 会 运 行 体 制 要 以 能 力 为 本 位 ， 牢 固树 立 “ 为 先 行 ， 能 力 为 本 ” 德
警 力 资 源 更 加 紧 张 ． 果 分 散 了 警 力 ． 弱 Ｊ基 层 公 安 结 削 机 关 的 战 斗 力
、
我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 的 问 题
导 致 我 国 公 安 管 理 体 制 存 在 问 题 的 原 因 主 要 有 客 观 因 素 和 主 观 因 素 两 个 方 面 客 观 因 素 是 指 在 目前 的 政 治 、经 济 条 件 下 短 期 内 非 公 安 机 关 自身 能 解 决 的 问 题 ： 主 观 因 素 是 指 因 公 安 饥关 自身 体 制 内 的 原 因 ｉｆ 『 导 ｌ ＿
一
水 平 ． 地 公 安 机 关 因 地 缘 不 同 其 经 费 保 障 水 平 也 各 ．各
不 相 同 ．并 埋 下 丫 地 方 政 府 ｝ 于 域 利 益 干 预 公 安 ＋ ｌ 部 门 正 常 执 法 的 隐 患 从 某 种 意 义 Ｌ说 ， 块 为 主 是 公 以 安 机 关 参 与 非 警 务 活 动 的 根 源 所 在 一 一瓮 安 事 件 已 经
的 思 想 ．这 也 决 定 了公 安 管理 体 制 改 革 要 以 能 力 本 位 为 核 心 理 念 ， 以人 事 管 理 体 制 改 革 为 突破 口 ， 建 立 一 支让 党 和 国
家放 心 ． 让人 民 满 意 的精 英 警 队
关
键
词 ： 能 力 本位 ：公 安 管 理 体 制 ；人 事 流 动模 式
搽 富 与 争 鸣
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口 祝 亚 伟 ，杜 亚 颖。
４６０ ７ ０ ０； ２新 乡 医 学 院 ，河 南 新 乡 ． ４３０ ５ ０ ３） 《１商 丘 市公 安局 。河 南 商丘 ．
系 列 事 件 的 发 生 提 醒 我 们 ，必 须 不 断 改 革 公 安 管 理
体 制 以适 应 日益 复 杂 的 社 会 局 势 ． 为 社 会 主 义 建 设 保 驾 护航 ， 和谐社 会 的构 建 提供 一个 稳定 的 社会 环境 为
一
给 公 安 机 关 过 多 参 Ｌ非 警 务 活 动 黠 响 ＇警 钟 ， ４业 务 ｊ ． 『 ’ （） 工 作 和 队伍 建 设 分 而 治 之 ．使 得 基 层 公 安 机 关 疲 于应 付 来 自两 个 方 向 的 管 理 上 级 公 安 机 关 和 当 地 政 府 各 下 各 的 命 令 ． 层 公 安 机 关 疲 于 庸 付 ， 本 来 就 紧 张 的 基 使
主 义 哲 学 专 业 硕 士 ．研 究 方 向 为 社会 发 辰 理 论 ；杜 亚 颖 （ ９ ～ ） 跗 ，女 ， 河 南 商 丘 人 ，新 乡医 学 院社 科 部 马 克 思 主 义哲 学 专 业２ ０ 级 硕 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 马 克 思 主 义 哲 学 中 国 化研 究 ０９
着 悠 久 的 历 史 和 光 荣 的 传 统 。 曾 经 为 中 国 公 安 队 伍 的
正 规 化 、 代 化 作 出 了 不 可 磨 灭 的 贡 献 随 着 改 革 开 放 现
３ 年 的 发 展 ． 国 的 公 安 装 备 水 平 日益 提 高 ． 安 管 理 ０ 我 公 体 制 也 在 不 断 完 善 ，但 是 ， 杨 佳 袭 警 ” “ 安 事 件 ” “ 、瓮 等
致 的 问 题
（ ） 安 机 关 内 部 管 理 体 制 存 在 的 问题 日益 突 出 二 公 １机 构 庞 杂 、 职 责 不 清 。公 安 机 关 机 构 设 置 小 而 ．
全 ．三 五 个 人 一 个 科 ， 七 个 人 一 个 处 ” 局 面 随 外 可 “ 六 的
（ ） 响 囝 公 鬣 管 理 体 制 运 行 的 客 观 条 件 一 影 “ 块 结 合 ， 块 为 主 ” 管 理 体 制 弊 端 日益 显 现 条 以 的 １ ９ 年 的第 十 八 次 全 囝 公 安 会 议 指 出 ！ 对 公 安 队 伍 的 ９ １ “ 管 理 实 行 条 块 结 合 ， 块 为 主 的 体 制 ” 同 年 ， 中 共 中 以 。 《 央 关 于 加 强 公 安 工 作 的 决 定 》 中 发 ［ ９ ］ ９ ） 一 （ １ ９１ ｌ 号 进 步 明 确 ： 安 机 关 实 行 “ 领 导 ， 级 管 理 ． 块 结 公 统 分 条 合 ． 块 为 主 ” 管 理 体 制 。 式 形 成 了 现 行 的 公 安 管 以 的 正 理 体 制 。 着 我 国 现 代 化 进 程 的 不 断 推 进 ． 行 的 公 安 随 现
在 ：１人 事 管 理 “ 块 为 主 ” 导 致 １ 部 管 理 乏 力 。２事 （） 以 ， 二 （）
权 划 分 不 清 ， 责 脱 离 。 致 政 令 易 改 ， 令不 一 ， 挥 权 导 警 指
失 灵 ． 能 发 挥 弱 化 ３‘ 块 为 主 ” 理 体 制 导致 地 方 职 （） 以 ‘ 管 政 府 的 财 力 水 平 直 接 决 定 了 当 地 公 安 机 关 的 经 费 保 障
公 安 管 理体 制 通 常 指 两 个 层 面 ： “ 块 结 合 ， 即 条 以 块 为 主” 的联 系公安 机 关与 政 府的 外部 管 理体 制 和公 安 机 关 自身 的 内 部 管 理 体 制 。 我 国 的公 安 管 理 体 制 有
得 公 安 机 笑 的 工 作 效 率 落 后 于时 代 的 发 展 。 具 体 表 现