我国农村土地制度改革思路评析与探讨
农村土地制度改革的总结与反思
农村土地制度改革的总结与反思经过多年的探索和实践，我国农村土地制度改革取得了显著的成果，为农村经济发展和农民增收起到了积极的推动作用。
然而，我们也要清醒地认识到，在土地制度改革中还存在一些问题和不足之处。
本文将对农村土地制度改革进行总结与反思，以期为今后的改革提供有益的借鉴和启示。
一、总结农村土地制度改革的重要成果农村土地制度改革的主要成果可以总结为以下几个方面：第一，确立了农村土地流转和承包经营的基本制度。
通过确立承包经营权和土地流转权的合法地位，充分调动了农民的生产积极性，推动了农村土地资源的合理利用。
第二，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
改革后，农村土地流转和承包经营的灵活性增强，为农户提供了更多的经营机会和发展空间。
农村经济逐渐由单一的农业经济向多元化经济发展，工商业、旅游业等新兴产业逐渐兴起，极大地促进了农民收入的增加。
第三，增强了农民的土地经营意识和法律意识。
通过土地承包合同、流转合同等制度的建立和完善，农民逐渐意识到土地是一项重要的生产资料，而不再只是生活的来源。
同时，也加深了农民对法律法规的了解和遵守，提高了法制意识。
第四，加强了土地资源的保护和管理。
土地、水利等自然资源是农业生产的基础，伴随土地制度改革的推进，相关的资源管理制度也得到了不断完善和落实。
通过土地流转手续的规范化和审批制度的建立，有效地保护了土地资源的合理利用和生态环境的可持续发展。
二、反思农村土地制度改革中存在的问题和不足在农村土地制度改革的过程中，也暴露出一些问题和不足，需要我们加以反思和解决。
第一，土地流转市场不够活跃。
尽管土地流转政策的推出为农民提供了更多的经营机会，但在实际操作中，土地流转市场的发展仍然面临着许多问题。
一些地方存在流转土地信息不对称、流转交易成本高等问题，制约了土地流转市场的规模扩大和流转交易的顺利进行。
第二，农村土地产权保护不够完善。
在农村土地承包经营权、流转权的确立和保护方面，法律法规还不够完善，执行力度也有待加强。
农村土地制度改革的实施策略与效果评估
农村土地制度改革的实施策略与效果评估农村土地制度改革是我国农村改革的关键领域，对于推动农村经济发展、保障农民权益、促进城乡一体化具有重要意义。
本文将探讨农村土地制度改革的实施策略，并对其效果进行评估。
一、农村土地制度改革的背景与意义随着我国经济社会的快速发展，农村土地制度面临着一系列新的挑战和问题。
传统的农村土地制度在一定程度上限制了土地资源的合理配置和高效利用，制约了农村经济的发展和农民收入的增长。
因此，推进农村土地制度改革成为当务之急。
农村土地制度改革的意义主要体现在以下几个方面：1、促进农业现代化：通过改革，可以实现土地的规模化经营，提高农业生产效率，推动农业现代化进程。
2、增加农民收入：合理的土地制度改革能够让农民通过土地流转、入股等方式获得更多的财产性收入。
3、优化土地资源配置：使土地资源能够向更有能力、更有效率的经营主体集中，提高土地利用效益。
4、推动城乡一体化发展：促进城乡要素的自由流动，缩小城乡差距，实现城乡共同发展。
二、农村土地制度改革的实施策略1、土地确权登记颁证土地确权是农村土地制度改革的基础工作。
通过对农村土地的权属、面积、位置等进行确认和登记，颁发土地承包经营权证书，明确农民对土地的权益，为土地流转、抵押等创造条件。
2、推进土地流转鼓励农民将土地经营权流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，实现土地的规模化经营。
同时，建立健全土地流转服务体系，规范土地流转程序，保障农民的合法权益。
3、土地征收制度改革完善土地征收程序，提高土地征收补偿标准，保障被征地农民的长远生计。
严格界定公共利益用地范围，减少非公共利益用地的征收。
4、农村集体经营性建设用地入市允许农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下，与国有建设用地同等入市、同权同价，增加农村集体和农民的土地收益。
5、宅基地制度改革探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，加强宅基地管理，保障农民住房权益。
三、农村土地制度改革的效果评估1、农业生产效率提升通过土地流转和规模化经营，农业生产的机械化、专业化程度提高，农业新技术、新品种得到广泛应用，农业生产效率显著提升。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革面临的问题及对策分析农村产权制度改革是我国农村改革的重要一环，也是实施乡村振兴战略的关键举措。
当前，我国农村产权制度改革取得了一定的成绩，但在实践过程中也面临着一些问题和挑战，需要采取有效的对策加以解决。
一、问题分析1.土地流转难题在我国农村，土地被农民个人所有的历史阶段已经过去，土地流转成为农村产权改革的一个重要内容。
但是目前仍存在着土地流转难、流转不畅的问题，主要表现在土地流转手续繁杂，流转规模小，流转价格低等方面。
这些问题严重制约了土地资源的高效利用和农村经济的发展。
2.农村土地承包期限问题当前，我国农村土地承包期限较短，一般为30年。
土地承包期限短，无法有效保障农民长期投入和经营土地的积极性，也限制了土地流转的规模和效率。
在实践中，一些农民土地承包到期后，无法及时续约，导致土地闲置和浪费。
3.农村土地资源过度碎片化农村土地资源碎片化是指土地被分散分割成小块，导致土地利用效率低下。
农村土地资源碎片化不仅增加了农民的耕作难度和成本，也不利于现代农业生产的规模化和集约化。
4.农村产权保护不到位农村产权保护不到位，主要体现在农村土地承包权、房屋产权和农村土地流转合同等方面。
一些地方存在着强制收回承包地、侵占农民房屋和强制流转土地的现象，使得农民的合法权益受到损害。
二、对策分析1.加快土地流转的程序简化为解决土地流转难题，应加快土地流转的程序简化，推进土地流转一站式服务。
可以探索建立农村集体产权交易市场，提供便捷的土地流转登记、交易和流转信息服务，简化流转手续，提高流转效率。
应加强对流转土地经营主体的培训和指导，提升其管理和经营能力。
2.延长农村土地承包期限为解决土地承包期限问题，可以适当延长农村土地承包期限，提高农民土地承包的安全感和长期投入的积极性。
可以循序渐进地将土地承包期限延长至50年或者更长，同时建立健全土地承包年限延长的制度和程序，确保农民的土地承包权得到有效保障。
3.推动农村土地资源整合为解决农村土地资源碎片化问题，可以推动农村土地资源整合，建立农村土地整合开发与利用的体制机制。
农村土地制度改革的总结与反思
农村土地制度改革的总结与反思土地是农村经济的基础，土地制度对农村发展起着至关重要的作用。
近年来，我国深化农村土地制度改革取得了显著成效，在此对改革进行总结与反思，以进一步推动我国农村经济的发展。
一、改革背景与目标农村土地制度改革是我国农村经济改革的重要内容之一。
改革的背景是农村土地集体所有制体制在当前经济发展形势下已经不适应，给农村发展带来了一系列问题。
因此，改革的目标是通过改变土地产权关系，更好地发挥农村资源的效益，推动农村经济的持续健康发展。
二、改革措施与成效1. 农村土地承包制度改革农村土地承包制度改革是农村土地制度改革的核心内容之一。
改革将原先的长期承包制调整为“三权分置”，即土地承包权、经营权和收益权分开。
这使得农民个体经营者拥有更大的自主权和自主决策权，提高了农村经济的灵活性和效益。
2. 农村土地流转市场化为了激发土地资源的潜力，改革推动了农村土地流转市场化。
通过建立土地交易市场，实施土地流转补贴政策，鼓励农民自愿流转土地，引导农村土地资源向效益、规模、专业化方向流动，提高了土地利用效率，加强了农民的土地经营产权。
3. 农村集体经营性建设用地制度改革农村集体经营性建设用地制度改革是为了解决农村集体建设用地流转难、管理复杂的问题。
改革中，通过确权登记、流转规则、流转价格等方面的创新，使农村集体经营性建设用地具备了市场交易能力，促进了农村新型农业经营主体的发展。
三、改革存在的问题与反思1. 个体农民参与度不高当前农村土地制度改革中存在个体农民参与度不高的问题。
在农村土地承包制度改革中，部分地区个体农民的土地承包权流转速度较慢，个别地区甚至没有参与承包权流转。
这一问题表明在推进农村土地制度改革过程中，需要加强宣传教育，增加个体农民的参与意识。
2. 土地流转市场不完善农村土地流转市场化仍存在一些制约因素。
首先，土地流转市场的信息不对称，使得流转价格不够透明、合理。
其次，部分地区农村土地承包经营权流转政策执行不到位，制约了土地流转市场的健康发展。
浅谈农村土地三权分置制度的改革方向
浅谈农村土地三权分置制度的改革方向近年来，针对中国农村的土地问题，农村土地三权分置制度被广泛应用，并取得了一定的效果。
然而，这一制度在实践中还存在许多问题和挑战，需要不断进行改革和完善。
本文将就农村土地三权分置的改革方向进行简要分析。
首先，应进一步明确土地三权分置的意义和目标。
目前许多地方对于三权分置的认识存在误区，将其仅仅当作一种理念和制度工具，忽视了其背后的经济逻辑和政策目的。
实际上，三权分置的本质在于分离土地承包权、所有权和经营权，建立清晰的产权关系，从而推动农村土地的有效流转和优化配置，提升农业生产效率和农民收入水平。
因此，在改革过程中应避免过于简单化理解，充分认识三权分置的本质意义。
其次，应加强对于三权分置过程中的风险和约束的考虑。
在实践中，土地三权分置往往会面临各种风险和问题，如地方政府的干预、土地闲置、一些违法使用等。
为了防范这些风险，需要在制度设计上加强约束措施，如加强土地权属证明、完善产权交易市场、建立土地使用权年审机制等。
第三，要优化土地功能，推动土地多元化利用。
在传统的观念中，土地主要用于农业生产和住宅建设，实际上，在现代社会中，土地还可以用于其他方面的利用和开发。
因此，在农村土地三权分置中，应当充分延伸土地的功能范围，推动土地多元化使用，为农民增加收入来源，实现土地的优化利用。
最后，应加强基础设施建设，推动农村发展。
农村土地不仅是一个重要的生产要素，也是农村发展的基础设施。
因此，在土地三权分置过程中，应当注重基础设施建设，为农民提供更加便利的交通条件和生产条件，推动农村经济的发展和壮大。
总之，农村土地三权分置是推动农村发展和现代化的一个重要的政策工具。
在改革中，需要坚持以市场为导向，加强不同层次的政策配套，推动农村土地产权的有效保护，为实现农业农村现代化提供坚实的基础。
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望
建国以来我国农村土地制度改革：回顾反思与展望建国以来，我国农村土地制度改革历经了多次探索和尝试。
这些尝试虽然对某些方面取得了成功，但仍存在一些问题和挑战。
本文将回顾我国农村土地制度改革的历程，分析其中的问题和挑战，并展望未来可能的改革方向。
在新中国成立初期，土地改革是我国农村改革中的重大一步。
1950年代初期，政府通过“土地改革法” 对地主阶级进行了剥夺，将土地分配给农民，使得农民得以拥有自己的土地，并在一定程度上缓解了社会矛盾。
但在土改实践中，农民因为规模小、技术落后、社会保障薄弱等诸多原因，面临着粮食产量低、劳动力闲置等问题，同时，一些土地受到破坏和浪费，土地资源利用效率不高，给我国粮食安全和农村经济发展带来了隐患。
1978年，中国农村改革进入了新的阶段。
由邓小平等老一辈革命家推动的“家庭联产承包责任制”被“三步走”战略正式确立，农村的土地制度也随之发生了变革。
在“家庭联产承包责任制”下，每户农民的集体土地全部承包给家庭成员经营，土地使用权也得以得到保障并通过市场化方式流转，从而使得农民们能够自主决定种植哪些农作物，销售哪些产品，自主经营个体农业。
这一制度的实行直接促进了我国经济的快速发展，农村的生产力得以大幅提升，特别是在国家扶持下发展了许多特色农业和农村合作经济，为我国的农村经济结构升级和区域扶贫做出了贡献。
然而，在过去的几十年中，我国农村土地制度改革仍然存在一些问题和挑战。
首先，土地使用权流转的市场化程度相对较低，大部分流转仍然处于同村、同乡的限定范围内，土地市场资源的整合和优化利用达到了一定的瓶颈；其次，承包合同制度落实不到位，一些农民在土地租赁和产权拍卖等环节中难以保障自己权益，有些地方利益分配、土地收益不均衡等问题引发了公共资源争夺和治理困难问题；第三，随着城镇化和工业化的加速发展，农村人口外流，导致土地闲置和资源浪费问题日益凸显，部分土地呈现负增长态势。
针对上述问题和挑战，未来我国的农村土地制度改革可以有以下几个方向。
论述我国农村土地制度的改革和创新
论述我国农村土地制度的改革和创新前言中国是一个农业大国，农民和农村地区在中国的经济和社会发展中占据着重要的地位。
土地是我国农民的命根子，也是我国农村发展和稳定的重要保障。
传统的土地制度虽然在过去的实践中发挥了一定的作用，但也存在许多问题和不足。
随着中国现代化进程的推进和农业现代化的加速，我国农村土地制度改革和创新成为了当务之急。
本文将论述我国农村土地制度的改革和创新的现状和问题，并提出相应的解决方案。
传统的土地制度义务集体经济时期义务集体经济时期，实行的是集体土地所有制和家庭联产承包责任制。
这种制度是在1949年新中国成立后开展的，从总体上说，这一制度确实推进了土地的集体化，也有一定的通用性，但这一制度的不足也出现了，主要表现在：•农产品生产品质低，经济效益不高。
•由于一些过当的政策调整，农民的积极性和生产热情下降。
•土地资源的不同化引起了一些贫富差异。
家庭承包责任制时期家庭承包责任制时期，实行的是家庭土地承包经营制。
从1980年代末到1990年代初，中国农村土地制度改革进入了家庭联产承包责任制时期。
这一制度强调实行门限责任，土地承包期可到40年，家庭可以自主决定土地的流转。
在这一制度下，个体经济和生产方式都得到了提升：•农民积极性得到了提高，农产品的生产逐渐增加。
•由于家庭的繁殖和生活条件的改善，农民的生活水平得到了提高。
然而，这一制度与传统土地制度相比还是存在一些问题，如无法满足一系列的经济社会需求等。
现行的土地制度当前，我国的土地制度已经进入到了第三个时期——流转承包土地制度，该制度主要表现在：•适当加快新一轮土地承包和流转的步伐；•政府需为承包人提供保障；•承包土地契约、证书的规范化；•注重流转农业的可持续发展和生态保护。
虽然现行土地制度相较于前两个时期，已经得到了很大的改进和创新，但仍存在一些较为棘手的问题。
现行土地制度的问题与对策土地承包期限现行土地承包制度还是存在一些问题，如虽然实行了40年承包期，但在实际运转中，土地流转周期过短，土地资源保护不足，这种问题应该通过增加或修改法律来解决，保证土地资源的持续利用。
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考
关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考中国改革开放以来，农村土地制度一直是关注的焦点，乡村振兴战略的提出，也把农村土地制度的改革推到了热点。
政府把农村土地制度改革列入国家长远发展规划，乡村振兴战略背景下，农村土地制度改革也更加被重视。
本文从分析农村土地制度现状出发，探讨农村土地制度改革问题，提出具体的解决方案和建议，最终实现中国乡村振兴战略。
一、农村土地制度现状1、耕地质量下降，分化加剧当今中国，农村土地仍然是农民和村民的最重要的资源，但耕地质量现在相当低，各种非农投入加剧了农业结构的分化，导致土地资源的浪费和大规模的肥料施用，从而对农村环境造成了极大的影响。
2、土地流转弊端多农村土地的流转机制目前存在着很多问题，土地流转不规范，多次流转造成了土地资源的浪费。
同时，由于制度上的限制和政府管理难以有效实施，导致了流转过程存在暗箱操作、违法买卖等行为，使得土地流转过程变得不透明，不公平，不合理。
3、宅基地土地利用不合理目前，宅基地土地利用存在不合理现象，如土地变更不合法、用地面积不规范等，甚至有一定数量的宅基地违法出租出售，这都严重地削弱了农村土地制度的可持续性。
二、农村土地制度改革1、优化土地管理建立一套完善的农村土地管理制度，控制土地流转，改革农村土地流转机制；加强宅基地管理，限制宅基地的变更和出售，提高农村土地的效率利用。
2、加强土地质量管理要加强农村土地质量管理，制定有效的管理政策，引导农民和农村改变土地利用方式，提高耕地质量。
3、改善农村土地使用制度加强农村土地使用权利的保障，颁布有关法规，明文规范农村土地使用权的分割、流转等方面的规定，更加完善的保障农民使用土地的权利。
三、结论乡村振兴战略背景下，改革农村土地制度是改善中国农村的重要举措。
将增强土地管理能力作为一个基础，规范土地流转机制，同时提高农村土地使用效率，解决土地流转中存在的弊端，建立有效的土地保护机制，建立合理的土地使用制度，最终促进农村经济和乡村振兴战略的实现。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
三、各种改革思路的优势分析
• 第一种思路---完善土地经营权改革思路的优势
• “政府模式”作为完善土地经营权改革思路的一 种模式，优势有三：
• 1、巩固了我国家庭经营的基本制度，适应了农民 求稳怕变的思想，有助于激励农民长期投资和稳 定生产，保证了政策的延续性；
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
邓小平的“两个飞跃”理论
• 党的十一届三中全会以后，我国广大农村冲破了 人民公社体制的束缚，实行了家庭联产承包责任 制，逐步建立了统分结合的双层经营体制。这极 大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生 产力，实现了农业和农村经济改革与发展的“第 一个飞跃” 。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 思路三---变革集体土地所有权实现形式的思路。
• 认为现行土地制度的缺陷和负面效应，不是土地 集体所有制本身所致，而是因现行改革重点出现 偏差。所以要调整改革思路，从探索集体土地所 有权的实现形式入手，在兼顾公平与效率的同时， 全面理顺土地所有权、经营权和使用权的关系， 再造所有权主体和经营权主体，为培育土地市场 奠定制度基础。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 实践中该思路又可分为“政府模式”和“两田制 模式”。
• 所谓“政府模式”，是指贯彻和执行政府现行土 地政策的模式。主要体现在农民承包30年不变、 “增人不增地、减人不减地”等政策上。
• 所谓“两田制模式”，是指将农户土地经营权分 解为“口粮田经营权”和“责任田经营权”， “口粮田”按人头平均分配，以保证农民的生存 需要；“责任田”按劳力或竞标分配，以提高土 地规模效率。
• 2、土地流转问题没有解决，农民不愿转包或放弃 土地，粗放经营、撂荒弃耕现象时有发生，土地 难于向种田大户集中。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• “两田制模式”也具有一定的局限性和弊端：
• 1、“两田制模式”没有真正解决公平与效率的矛 盾。“两田制”虽然力图在保证公平的同时兼顾 效率，但没有找到两者的有机结合点。因为如果 按人均分配口粮田，人口发生变化，就会调整口 粮田的分配，要么使口粮田更加细分化，难以真 正发挥保障作用；要么调整口粮田与责任田的比 例，挤占责任田，从而缩小了土地的经营规模， 牺牲了效率。如果口粮田分配稳定不变，又必然 侵蚀部分农民的权利，遭到农民的反对。
我国农村土地制度改革 思路评析与探讨
PPT文档演模板
2020/11/18
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
我国农村土地制度改革思路评析与 探讨
• 一、我国目前农村土地制度现状 • 二、现有土地制度改革思路概述 • 三、各种改革思路的优势分析 • 四、各种改革思路的弊端研究 • 五、必须高度重视我国土地所有权的特殊
• 2、实现了土地经营权和使用权的分离，有 效提高了土地的利用效率；
• 3、在一定程度上减缓了土地细分化的趋向， 防止了小土地经营的凝固化。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 第二种思路---再造土地制度改革思路的优势
• 再造土地制度改革思路的出发点是原有的改革思 路，未能以农民土地所有权为基础。“国有个人 制”的提出正是从归还农民完整的产权入手，克 服现有土地制度的内在缺陷，形成有效的利益激 励机制和土地流转机制，以确保农民的合法权利。 “国有个人制”的设计就是要确立农民对土地拥 有排他性的产权，使农户成为土地所有权主体。 家庭联产承包责任制实行30多年来，农户实际上 已经拥有了土地所有权。因此，实习这种制度是 水到渠成，改革成本较低。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 对再造土地制度改革思路的弊端探究
• “国有个人制”实际上否定了公有制与市场经济结 合的可能性，陷入只有“私有制”才能发展市场经 济的误区。虽然这个思路也考虑了制度变迁的路径 依赖、实施成本等问题，但却忽略了人地矛盾紧张 的国情，缺乏可操作性。表现为：
• 3、这种思路设计虽考虑到土地私有制的缺陷，保留了国家 在国土整治、规划、配置方面的权力，构造国家所有权和 农民个人所有权相结合的制度安排，但实施中却会陷入两 难境地。这是因为，如果国家经常行使社会所有权，就意 味着对农民土地所有权的侵蚀或剥夺，农民必然会产生不 安全感，又出现行为短期化；如果国家不行使社会所有权， 就无法克服小土地私有制的缺陷，尤其是，国家与农民土 地所有权的边界、行使的条件等，很难科学地界定。这样， 难免发生侵权行为，导致负面效应，从而使“国家个人制” 思路失去原有的意义。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 而“国家租赁制”思路在理论上和实践中都存在 一些无法克服的缺陷；
• 1、国家采取什么方式获得集体的土地所有权是实 施国有化的关键。如果采取“没收”的方式，即 意味着对农民集体所有权的无偿剥夺，必然遭到 农民的反对；如果采取购买方式，国家是否拥有 足够的资金？即便国家有财力购买这些土地，因 为这种购买是一种强制性的、非市场化的行为， 仍是一种变相的剥夺。因此，这种设计是否具有 可操作性值得怀疑。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• “国有租赁制”思路的提出是基于如下考虑： • 1、土地是不可再生的稀缺资源，充分利用土地资
源是土地制度的首要目标。实行土地国有制，既可 以最大限度激励农业经营者对土地资源的充分合理 利用，又便于国家对土地资源的有效管理。 • 2、可在制度上废除使用权的垄断，利用地租调节 土地的流转，促进土地流向种田能手，有利于农户 的企业化经营。 • 3、国家可不再利用工农业产品价格剪刀差间接收 取地租，而直接向土地经营者收取地租，理顺了国 家和农户之间的经济关系，并将地租作为农业发展 基金，完善积累机制。 • 4、可以割断农民与土地之间的财产关系，便于农 民离土转业。
• 它以法律的形式赋予农户对土地拥有永佃权或所有 权，农民可以自由地经营、出租、转让、入股甚至 在国家政策允许的范围内出售土地，实质上是一种 “准私有制”。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 所谓“国有租赁制”，是将目前由农村集 体所有的土地收归国有，由国家行使土地 所有权。农民向国家租赁土地，依法缴纳 租税，形成国家所有、农民经营的制度。 国家通过地租、地税等经济杠杆实现土地 的高效经营。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 而且小规模农业也为农户兼业经营创造了条件。农户兼业 经营的后果，必然是土地经营粗放化，利用效率大大降低。
• 2、我国不具备地租归农户所有的条件。目前，大部分地租 不是以租税的形式转入国家财政，而是以剪刀差的形式获 得，如果实施土地私有制，地租理所当然为农户所有，这 将导致国家财政剧减，现有财力承受不了，同时地租进入 农产品价格，必然推动价格上涨，会使城乡居民难以承受。
• 2、土地国有化意味着绝对地租和级差地租I都要由 集体拥有转为国家享有，在工农产品剪刀差较大 的条件下，必然分流了农民的部分经济利益，它 会极大地挫伤农民经营土地的积极性。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• 3、谁来行使土地所有权并负责土地的租赁活动？从目前来 看，只有两种选择，即由村级行政组织代行国家所有者职能 或重新构建土地所有权代理机构来具体负责土地租赁和经营。 而这两种选择都不理想。如果从降低制度变迁成本的角度来 看，由现有的村级行政机构代理国家所有权职能，最为便捷， 但是这与当前土地集体所有制又有何本质上的区别？如果将 国家土地管理职能与土地所有者职能分离开来，重新构建所 有权行使机构，不尽改革费用大，而且这些部门是否真正能 像土地所有者那样关心土地使用效率，是否会比集体经济组 织经营更好，都不得而知。退一步而说，即使土地国有制没 有制度上的种种缺陷，实施起来也会大打折扣。因为在农村 非农产业不发达，农业剩余劳动力不能大量离土的条件，即 便实行了土地国有制，土地规模经营仍难以实现。特别是， 虽然国有制保证了农户拥有平等租赁土地的权力，克服了农 民成员经营权的垄断性，但在实际操作中，能否真正做到不 考虑社区、不考虑职业、不考虑地域，单纯按照效率进行租 佃，值得怀疑。而如果做不到这些，土地国有制所拥有的制 度优势也只是纸上谈兵而已。
• 在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期， 允许继承开发性生产项目的承包经营权;允许土地 使用权依法有偿转让等基础上，适度发展规模经 营和集体经济，这是“第二个飞跃”。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
二、现有土地制度改革思路概述
• 思路一：完善土地经营权的改革思路。
• 认为现存土地制度改革的重点在于完善农 户土地经营权。应进一步通过法律和政策， 强化农户经营主体的地位；在维护土地公 平分配原则的同时，有限度地按照效率原 则配置土地，以改变土地细分化、规模不 经济的状况；发育土地使用权市场，促进 使用权和经营权的分离，推动土地使用权 的流转。
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
• “两田制”也没有解决集体组织、农户之间 的权利分割问题。实行“两田制”强化了 集体组织配置土地的权利，弱化了农民的 经营权。在农民无法干预和监督集体组织 决策、分享土地收益的情况下，集体组织 重新有偿分配承包土地，可能演变为变相 加重农民负担、侵蚀农民权利的行为，从 而影响农民生产的积极性。
意义
• 六、变革土地集体所有权实现形式思路应 是理智的选择
PPT文档演模板
我国农村土地制度改革思路评析与探 讨
一、我国目前农村土地制度现状
• 我国不存在法律意义上农户土地所有权， 集体是农地的法定所有者。但在实际经营 活动中，由于农户拥有30年的经营权甚至 更长，并且不缴纳任何地租；而实际上政 府行使最终所有者的权利，如规定承包合 同年限、地租的缴纳、土地的买卖等，集 体所有已经名存实亡。农户除没有最终处 置权外，拥有准所有权。因此说，改革农 地制度已经势在必行了。